移民扶贫是贫困户脱贫致富的有效途径Word格式.docx
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通过搬迁,彻底改善了这些群众的生产生活环境，为贫困群众早日稳定脱贫，奠定了良好的基础。
陕西省移民扶贫情况统计表
年度
省级补助
（万元）
市县配套
群众自筹
搬迁户数
（万户）
搬迁人数
（万人）
合计
92693
74322
191782
16.57
70
1998
8000
24000
1.86
8
1999
12000
36000
2.79
12
2000
10000
30000
2.33
10
2001
10590
31770
2.44
10.4
2002
17479
10260
20520
2.39
10.2
2003
13018
7500
15000
1.74
7.5
2004
11000
6900
13000
1.84
6.9
2005
10606
9072
21492
1.18
5
2.项目实施过程
2.1项目运作程序
2.1.1搬迁对象确定
确定搬迁对象，按照参与式扶贫和自愿搬迁的要求，先由户主申请，村民大会评议，再经乡镇政府审核，最后由县扶贫办审批立项。
移民扶贫的对象，必须是人均年收入在865元以下的农村贫困人口。
整村组迁移中的非贫困户，只享受优惠政策，不享受政府的补助资金。
2.1.2迁出地要求
一是居住在边远地区、高寒山区和陡坡峡谷地带，生存空间狭小，生产生活环境恶劣区域的贫困户；
二是远离集镇和交通干线，信息闭塞，修路、拉电一次性投资成本过大，子女上学不便的单庄独户；
三是列入省上防治范围的地方病重病区的贫困户；
四是地裂、滑坡等地质灾害多发区，无法在当地生存的贫困户；
五是扶贫开发工作重点村中的特困户。
2.1.3迁入地要求
安置地选择，一是整体越过温饱线，并具有调整承包耕地能力的非贫困村；
二是水、电、路等基础设施比较完善，教育、医疗条件较好，无地方病的地区；
三是民族民俗相近，民风淳厚，干部群众有安置意愿的村组；
四是有较好的资源条件和开发前景，能为迁入户提供可开发的立地条件。
并要做到“两避一高”：
避开泥石流，避开滑坡体，高出洪水线，确保移民户居住安全。
2.1.4安置形式
移民扶贫按照“实事求是，因地制宜”的原则，采取多形式搬迁，多渠道安置。
一是相对集中安置，建设移民新村。
这种安置方式，起点高，规划超前,有利于迁移户的相互沟通，人际关系易于建立，邻居间派系矛盾较少。
二是插花分散安置，将部分迁移户安置在自然条件较好的村庄。
这种方式，投入成本较低，操作较为简便。
三是投亲靠友安置。
由迁移户自己联系，自己选址，扶贫办确认，政府给予资金补助。
这种方式数量很少。
2.1.5新村规划及房屋设计
新村规划和房屋设计要尊重当地群众的风俗习惯，坚持以人为本、方便群众生产生活的原则，做到科学规划，布局合理，一次规划，分步实施，为群众留足发展空间。
并要改变养殖区和生活区合为一体的传统规划模式，引导群众向卫生、健康、文明的生活方式迈进。
2.1.6建房方式
房屋建设由户主按照统一规划，自己组织施工，目的是调动群众参与的积极性，降低建房成本，减轻移民户的负担。
个别移民户自己建房确有困难者，由政府统一组织施工，但必须征得移民户户主同意，并报县扶贫办审批。
2.2移民项目执行机构
省、市、县在各级扶贫办内设立了专门的移民扶贫机构，负责移民扶贫工作。
省扶贫办设立移民开发处，具体负责全省的移民扶贫开发工作，编制全省移民规划，审核移民项目，资金投放和管理、对移民扶贫工作进行检查指导和组织验收。
市县的移民机构，负责本区域移民规划，确定移民户，落实移民新村地址，监督移民工程实施，兑付补助资金，调整宅基地、耕地等。
项目村成立移民小组，负责项目的具体实施。
2.3政府在项目中的作用
政府在项目实施过程中，主要是制订相关政策，进行工作指导，协调各方关系，为了搞好这项工作，省上先后出台了《陕西省贫困地区部分贫困户移民搬迁异地开发实施方案》、《陕西省贫困县移民搬迁异地开发验收试行办法》和《关于加强移民扶贫异地开发工作的通知》等文件，制定了相应的优惠政策（如减免搬迁户建房宅基地占用费及有关审批费用；
优先安排移民建房木材指标；
减免育林基金、森林防火费及各种管理费；
优先安排搬迁户的承包地及可开发的荒山、荒坡、荒滩等）。
政府还针对移民新村的基础设施建设做出了“五到村”的要求（即：
电力部门送电到移民新村，水利部门送水到村，计划、交通部门负责道路到村，邮电部门负责邮递、电话到村，广电部门负责广播电视到村），保证了移民工作的顺利开展。
2.4移民资金
2.4.1移民资金来源
移民建房资金按照“自力更生为主，国家扶持为辅”的原则，采取“省上补一点，市、县配一点，自己筹一点”的办法筹集。
2.4.2资金使用
陕西省移民资金使用，是按照每搬迁1人，省上补助1000元，每户再补助5000元，市县按照每搬迁1人各配套500元。
由政府全部补助到户。
3.移民扶贫产生的效益
3.1经济效益
一是提高了资金的使用效率。
一次投入，长久受益。
二是提高了农业产出率。
三是扩大了商品流通渠道，加快了农产品的流转，增加了贫困户的收入。
案例1：
横山县韩梁村，2002年实施移民搬迁17户76人，改变了出门就爬坡，吃水靠驴驮，耕地沙化广种薄收，群众生活十分困难的局面。
基础设施得到了改变，改良荒漠地200多亩，打井灌溉种植玉米，把原来沙化的山地退耕种草，发展养羊，收入倍增。
移民户郝生元一家3口人，去年种植玉米20亩，收2万斤，养白绒山羊60只、养猪14头、养牛2头，当年收入达3万元，是搬迁前收入的6倍多。
案例2：
千阳县寇家河乡白善坊村一、五组，于2000年集中搬迁了20户93人。
其中19户坚持发展奶畜产业，奶牛由搬迁前的5头发展到现在的76头，户均4头,平均每户年产奶1.3万公斤，年收入1.8万元，农民人均纯收入达到3000元，比搬迁前的1999年净增2190元。
3.2社会效益
一是基础设施得到了进一步改善，方便了群众的生产生活。
二是改变了信息闭塞的局面，有利于贫困户的社会交往，贫困户获取新技术的机率增大，思想进一步开放。
三是改变了早婚、近亲通婚的陋习，提高了人口素质。
四是减少了地方病和自然灾害对群众的危害
案例3：
永寿县杨家山村分布在九道山梁上，吃水难，行路难，小孩入学难，地方病严重，群众生产生活非常艰苦。
全村8年未娶过一个媳妇，未婚大龄青年21人。
2002年从10公里的深山搬迁到312国道边的翠屏新村，共56户343人。
群众住上了新居，用上了自来水，建起了新校舍，借用国道的便利，搬迁户的产业得到了较快发展，群众生活得到了改善。
三年内9个未婚青年成了家，地方病得到了有效防治，基础教育有了保证，群众的生活质量有了明显提高。
3.3生态效益
一是贫困地区人口减少，缓解了人口与资源的压力。
二是巩固了退耕还林还草的成果，减少了“越穷越垦，越垦越穷”粗放耕作方式，保护了生态环境。
案例4：
横山县郭梁村地处风沙区，因群众垦荒屡禁不止，土地沙化十分严重，由于受沙化的影响，群众吃水、行路都非常困难。
1999年将23户97人搬迁到新村，开发治理荒沙地400余亩，打机井4眼，生产条件得到显著改善，原来的耕地全部退耕还林种草，实行封山禁牧，发展舍饲养羊，第二年人均纯收入达到2000元。
4.相关因素的影响与分析
4.1群众自愿是项目实施的前提
扶贫移民与工程移民最根本的区别是要坚持自愿。
群众自愿是移民扶贫工作的重要原则，也是搬迁的前提条件。
搬与不搬应该让群众自主决定,各级政府决不能搞强迫命令。
4.2群众参与是项目实施的保证
群众参与是该项目的一个重要特点，而政府在整个项目实施过程中只起指导、协调和服务作用，决不越俎代庖。
从项目的确定到项目实施，全程都要群众参与，要充分调动群众的积极性，发挥他们的创造能力，确保项目的顺利实施。
4.3有土安置是项目成功实施的条件
移民安置始终坚持“有土安置，以农为主”的原则。
移民户用地包括两部分,宅基地和耕地。
我们的方法，一是从村组预留机动地中为移民户无偿划拨；
二是利用国有农牧场闲置土地安置移民；
三是新修基本农田，首先用于安置移民。
通过以上措施的实施，解决了移民户的用地问题，为移民户提供了重要条件。
4.4统一规划，分户自建是搞好项目的关键
实行统一规划，分户自建，户主负责，是陕西省移民扶贫工作的基本要求。
通过几年来的实践，这一形式得到全省群众的认可，也受到了广大搬迁户的欢迎。
这种方式有利于调动广大搬迁户的积极性，减轻迁移户的经济负担，保证了移民项目的顺利实施。
5.问题与启示
5.1存在问题
5.1.1土地资源不足
我省还有78万贫困人口需要搬迁,按照人均1亩基本农田和每户3分宅基地来计算，需要耕地78万亩，宅基地5万5千多亩。
可调整的耕地有限，搬迁人口多与耕地少的矛盾十分突出。
5.1.2资金投入相对不足
据我们调查，移民搬迁在目前补助标准的基础上，应该增加基础设施建设费用，以解决部分特困户想搬而搬不起的问题。
案例5：
横山县沐浴沟村2004年实施搬迁38户205人，因本村宜用土地短缺，征用外村土地作为宅基地，每户征用费6000元，建房费28000元，合计34000元，还有农电、人饮、道路等基础设施户均投资2600元，使本来就困难的贫困户，背上了不少债务。
具体情况见表1、表2：
表1：
移民搬迁投资情况表单位：
万元
户数
人数
总投资
户均投资
建房
基础设施
征地
38
205
139.2
3.66
106.4
22.8
表2:
移民户欠账情况统计单位:
户
欠账金额
5000元以下
5000-1000元
10000元以上
户数
6
11
21
5.2启示
5.2.1加大投入力度。
提高政府资金补助标准，将增加的部分用于基础设施建设，解决因配套设施不完善，导致群众背上债务包袱的问题。
5.2.2加强后续扶持。
移民搬迁的目的，是改变贫困户的生存与发展环境，实现稳定解决温饱进而脱贫致富。
搬迁只是一种形式，发展还要靠政府的帮助，特别是提高贫困户自我发展能力十分重要，在移民项目规划中，就要将搬迁户的产业发展、贫困户的技能培训，列入项目总体规划，使项目更趋于科学合理。
5.2.3继续调查探索。
为解决土地资源短缺的矛盾，提高贫困户自我发展能力，需要进一步探索多渠道安置移民的形式，以推动移民扶贫工作的顺利开展。
谢谢大家！
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