低碳城市发展规划的功能定位与内容解析Word格式.docx
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其二是城市经济社会发展规划，是对城市经济社会功能定位与目标、经济发展模式、产业结构和规模、人口与劳动力、城市公共服务、城市生态建设与环境保护等方面进行整体的发展规划，主要是时序性和目标指向的而非空间性；
其三是城乡土地利用规划，是对城市市域土地利用的制度性安排，从用地角度合理配置农业、工业、城市建设、生态保护等方面的土地利用结构，是指标性和空间性的结合。
虽然供地也具有时序性，但非目标性，土地利用规划具有法律效应。
以上三项规划的共同特点都是从不同角度对城市的整体建设发展进行规划，是多目标指向或非目标指向的。
而低碳城市发展规划是从低碳化目标出发来规划城市的发展建设，因此是单目标指向的，其规划的重点更多在于城市社会经济的低碳化发展。
由于城市空间安排和土地利用指标的配置对城市低碳发展具有重要影响，因此，低碳城市发展规划应该在低碳经济社会发展规划基础上，对城市空间规划和城乡土地利用规划给出方向性的规定。
二、低碳城市发展规划的研究基础
制定低碳城市发展规划与制定其他类型的规划程序基本相似，首先要进行前期基础性工作，通过对城市低碳发展现状水平进行客观评估，分析现阶段城市低碳发展所具有优势、劣势，所面临的内外部发展机遇和挑战。
与其他经济社会发展规划不同，低碳城市发展规划强调碳排放约束下城市的可持续发展。
因此，编制低碳城市发展规划的基础是掌握城市能源及碳排放的基本情况。
1、城市温室气体排放清单。
低碳城市建设的前提是清晰、准确地掌握城市各个领域的温室气体排放情况。
通过研究城市温室气体排放清单和排放水平，可以清晰地掌握城市温室气体排放结构和成分，辨识温室气体排放量和其排放特征，准确掌握城市能源利用中的低效和不足，发现节能和碳减排空间。
温室气体清单是城市减排可测量、可报告和可核查的先决条件。
只有基于全面、详尽的温室气体清单，分析不同行业、不同领域的减排潜力和成本，才能提出针对性强、操作性强的减排方案。
能源统计数据基础薄弱导致城市不能准确掌握碳排放的分布和趋势。
这也是国家发改委要求试点城市建立温室气体排放数据统计和管理体系的原因。
对于城市来说，不仅要建立碳排放清单，而且要开展城市温室气体排放的长时序研究。
基于它可以更为直观地分析排放变化趋势，评估减排效果，并出台针对性较强的政策和措施。
2、城市低碳发展现状评估。
对城市低碳发展现状评估，是在现有和预期的碳排放约束下，对城市间碳生产力、消费模式、技术水平和资源禀赋及低碳努力程度等进行比较分析。
根据中国社会科学院对低碳经济所做的定义，低碳经济是一种经济形态，具有低碳排放、高碳生产力和阶段性特征。
衡量一个经济体向低碳经济转型的基础要考虑发展阶段、资源禀赋、技术水平和消费模式四个因素，并根据以上认识，从低碳产出、低碳消费、低碳资源和低碳政策四个层面构建低碳经济（城市）综合评价指标体系。
纵观中国社会科学院低碳城市评价指标体系，核心的评价指标主要包括碳生产力、人均碳排放、单位产品能耗或单位产值能耗、非化石能源占一次能源消费的比重、碳能源强度（单位能源消费的碳排放因子）以及森林覆盖率等。
这些宏观碳指标，与当前应对气候变化和节能减排目标吻合，能够使城市在落实国家低碳经济总体目标时，达到“三可”的要求。
对城市低碳发展现状的评估，能够帮助地方政府正确认识自身现状，找出优势和劣势，明确所面临的机遇和挑战，进而结合各个城市区位优势和功能定位，选择符合自身发展特点的低碳发展模式和要点，进而制定有针对性可实施的低碳城市发展规划。
三、低碳城市发展规划的情景分析
城市低碳情景分析的目的是通过分析未来城市发展的多种可能模式，探索城市为实现低碳（碳排放量减少或排放增速变缓）目标所可能遵循的发展模式和路径，从中分析能够促进城市向低碳方向转变的各种技术、政策、措施的合理选择。
1、低碳城市情景分析的焦点内容。
在低碳城市情景研究中，需要设计多种情景来进行对比分析，不同的情景反映的是其中核心要素的差异和变化。
常见的是先设定一种情景为基准情景（BAU），再设定另外的情景为低碳情景，以反映不同的碳排放目标或在减碳方面进行的努力。
前者希望能够描述的是城市在沿袭历史趋势或按照当前已有努力发展下去的一种可能状态，它也往往会被看作是一种在控制碳排放方面努力程度相对较低的一种情景，以期为进一步的比较分析奠定基础。
后者描述的是城市为实现低碳目标或在采取减碳措施下未来的一种发展状态，反映其在低碳方面付出更多努力并取得相应效果的情景。
完成情景的设计之后，就是对情景的内容进行量化的分析和评价，也就是如何将各种核心要素和驱动因子以量化的形式体现在不同的情景当中，并通过对这些量化信息的综合，分析得到未来不同情景的能源消费及碳排放等方面的发展变化，进而设定规划期（可分为近期、中期、远期）的低碳发展目标。
低碳情景分析的焦点问题是寻找控制和减缓城市温室气体排放的增长速度和排放量的途径和方法。
通过对不同情景的温室气体排放进行比较，可以分析得出其中能够促进温室气体减排的各种技术和措施选择，再进行综合后就可以形成对城市实现低碳的路径和模式的初步判断。
2、情景分析结果的政策解读。
情景分析的最后一步是将情景分析的结果转化为制定城市低碳发展战略和规划可吸收的内容。
除了设定一个综合的、量化的低碳发展目标之外，还需要进一步研究能够促进低碳发展模式的政策和市场支持措施，如法律法规、经济激励政策、技术鼓励措施等等，据此为城市发展低碳提出相应的政策建议。
（1）情景分析结果为制定城市规划提供了多项方案选择，这些方案中不仅包括了规划所需要的各种内容以及这些内容的综合效果分析，更为规划的制定提供了数量上的支撑。
（2）低碳是未来影响城市能源消费最核心的要素之一。
通过情景分析结果，不仅为城市制定能源发展战略提出了合理的目标和路径，更重要的是明确了城市能源发展战略中的重点领域、产业、项目、技术等。
（3）通过低碳情景分析，一方面，可以明确各种法令法规等指令性措施所带来的效果，为进一步完善已有的法令法规提供量化依据；
另一方面，基于对不同情景的政策需求分析，能够为制定和出台新的法令法规提供思路和理论支持。
（4）通过情景分析，可以明确发展低碳经济所需要的经济投入和支持力度，并据此制定相应的经济激励政策。
而且，通过情景分析，还能够对某些基于市场的低碳激励措施（如碳税、碳排放交易）的实施效果进行分析，从而为这些政策措施的制定和设计提供很好的依据。
四、低碳城市发展规划的重点任务
低碳城市发展规划虽然是战略性规划，但也要求具有很强的可操作性和实用性。
从国家和地方应对气候变化方案以及各地低碳城市建设实践来看，低碳城市发展规划的重点任务包括产业低碳化、能源供应低碳化，空间布局及基础设施的低碳化、低碳生态系统和增强碳汇、构建低碳社会消费模式等。
1、产业结构的低碳化。
产业结构是决定经济增长方式的重要因素，是衡量经济发展水平和体现国民经济整体素质的重要标志，也是影响能源需求的重要因子。
从产业结构来说，工业的能源消费强度大，而服务业的能源消费强度相对较低；
从工业结构来说，重化工业的能源消费强度大，而轻工业的能源消费强度相对较低。
目前中国大陆工业碳排放量占总排放量的70%以上，因此，降低工业碳排放强度成为目前经济低碳化的重点。
从产业碳排放强度指标来看，高耗能行业的排放强度较高，以钢铁、有色、石化、电力等工业为主的高耗能产业是碳排放最为集中的产业，六大高耗能产业单位产值的碳排放强度是全部工业产业碳排放强度的两倍多。
研究指出，要实现产业低碳化，不能仅对供给链条上碳排放量大的产业进行控制，限制高耗能产业的发展，更重要的是还要提升全部产业的总体技术水平。
因此，推动产业低碳化，要通过做小分子（即降低碳排放）和做大分母（即提高附加值）的方式推动经济低碳化。
一方面，加大力度限制高耗能产业过快增长，降低碳排放总量；
另一方面，推动生产方式创新，以循环经济、资源节约型经济改造传统产业，培育新型产业、高新技术，提升产业链技术水平和在国际分工中的地位，提高附加值，做大分母。
2、能源供应的低碳化。
首先是化石能源内部结构的优化，用天然气替代煤炭。
传统化石能源中，相同热值的天然气燃烧的二氧化碳排放量大约比石油低25%，比煤炭低40%。
其次是发展核电。
据国际能源署的分析，要实现全球减排的长期目标，核能装机容量需要由2007年的3.7亿千瓦增加到2020年的5亿千瓦和2030年的7亿千瓦。
最后是大力发展太阳能、风能、生物质能、水能等清洁的新能源和可再生能源，逐步提高其在能源消费结构中的比重。
“十二五”规划提出单位GDP能耗降低16%，碳强度降低17%，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。
为了实现上述目标，优化能源的生产和消费结构，提高能源利用效率，加快开发利用可再生能源，逐渐构筑稳定、清洁、经济、安全的能源供应体系，是今后大陆低碳城市建设的重要任务。
虽然各地的资源禀赋不同，发展水平和技术条件也不同，但能源供给的低碳化是必然选择和发展趋势。
3、低碳化城市基础设施及空间布局。
由于城市规划和建设具有刚性特征，各种基础设施等一旦建成，在短期内很难改变，存在一定的“锁定效应”。
因此，需预先做好城市基础设施的总体规划，保证城市基础设施设计的低碳化。
实现城市交通的低碳发展，首先在于营造安全、舒适、健康的出行环境，以及通过城市规划实现目的地短距离可达性。
再次，实施公共交通走廊式发展，通过提供舒适、方便、安全、快捷、准时的公共交通服务，逐步提高公交出行比例。
最后，通过提倡车辆共享和合乘（需进行法规制度方面的创新）、发展清洁技术车辆、鼓励使用小排量机动车、应用智能交通系统等，提高交通效率，减少交通排放。
建筑的低碳发展首先应该逐步提高新建建筑的能效标准，并加强监管确保标准的实施。
其次，通过节能改造提高既有建筑的能效状况，尤其是北方采暖地区住宅和大型公共建筑。
再次，加强可再生能源在建筑中的应用，特别是在城市层面的综合推广。
最后，延长建筑使用寿命，减少“大拆大建”。
构建低碳化的城市空间布局，要大力推动实现土地利用功能的复合化，提高土地利用率。
优先发展非土地依赖性产业，降低交通、工业用地比重，提高居住、生态用地比重。
在城市建设中推行“低冲击”开发模式，依托而非改造原有自然本地地貌、水文、植被条件。
空间布局采取分散组团格局，适度配置各地块、各组团的人口规模，避免人口密度过大造成的资源环境压力。
4、低碳生态系统与碳汇建设。
通过植树造林方式固定二氧化碳，其成本要远远低于工业活动减排的成本。
在各地低碳城市建设中都强调多渠道加大对林业及生态系统的投入力度，大力发展碳汇林业，促进低碳城市建设。
然而，园林、绿化、森林体系的建设和维护需要投入，包括肥料、水分，病虫害管理等，因此，需要考虑投入产出情况。
增加城市碳汇，一是要充分考虑植物生长水平，提高植物的蓄积量；
二是提高绿地系统或林地系统的多样性和复杂性，完善其自运行、自维护的功能，要求在生态保护与建设规划方面，重视非工程手段，维护和引导自然林地正向演替，人工生态系统与自然生态系统互惠共生。
5、低碳社会消费模式。
政府要率先垂范，积极为低碳生活方式提供硬件和软件方面的支持，如提高公共交通的便捷舒适可达性，改善空气质量等可促进绿色出行。
在城市基础设施建设和城市管理方面应鼓励公众参与，并运用经济杠杆、营造舆论等方式，切实在提高生活水平的同时，实现低碳。
企业是推动低碳消费的中枢。
企业要加强技术创新，改进生产方式，生产低能耗的产品，并争取不让价格成为低碳消费的“拦路虎”，争做低碳经济的引领者。
这需要企业具有减排的社会责任意识并投入资金和人力资源，通过技术创新降低企业单位能源消费量的碳排放量，最终实现企业生产消费过程中能源结构趋向多元化和产业结构升级。
公众是低碳生活的实践者。
随着物质生活条件的改善和收入水平的提高，人们的消费欲望不断增强，开始追求大住宅、小汽车，推升了城市的能源需求。
为实现城市的低碳发展，人们要改变以往高消费、高浪费的生活方式。
城市必须鼓励和引导民众消费低碳产品，提倡低碳出行，在日常生活中厉行节约，来降低城市的能源需求和实现城市的低碳发展。
五、低碳城市发展规划的批准实施
低碳城市发展规划尚属新鲜事物，所以如何审批还没有明确的规定。
从各城市的情况看，这项工作主要由该城市低碳办公室根据政府的授权或者国内外的智力资金援助组织编制。
低碳城市发展规划编制完成之后，由组织管理部门提交政府各职能部门进行反馈意见，要求能够适应当地的经济社会发展的各方面需要，并对低碳城市建设进行可行性评估，对投资、技术、建设计划和手段、与建设发展现状的衔接融合等进行综合评估。
通过各类政府职能部门的审定和评估后，进入社会反馈阶段，向城市市民、企业、投资商、非政府组织进行公示征求意见，合理综合和吸收意见进行修改。
修改完善后的城市低碳发展规划由城市的低碳领导小组进行审定通过，并把具体任务落实到各部门之中。
低碳城市发展规划的实施应由易到难，对各项措施单位投人的减排潜力进行排序，选择“小投入、大减排”的活动开始。
其中政府要起表率作用，政府办公建筑和公共基础设施要低碳先行，并充分发挥政府的引导作用，推动企业和全社会低碳。
可以选定具有示范带动作用、广泛社会影响或科技创新效益的重大项目作为先导性项目加以扶持和实施。
低碳城市发展规划的实施需要相应的保障措施，包括组织保障、资金保障和政策保障等。
当前最重要的是把低碳城市发展局规划的目标纳入目标管理体系，并落实责任主体，定期对完成情况进行检查评估，并视情况实施奖惩。
（作者单位：
中国社会科学院城市发展与环境研究所）
城市化提升无锡市民幸福指数
吴建选
“湖上青山山里湖，天然一幅辋川图”——清人钱国珩对无锡山水的描述，道出了无锡丰厚的自然禀赋。
进入新世纪以来，市委市政府连续实施了“爱我无锡，美化家园”、“打造山水名城，共建美好家园”、“创建生态城市，营建和谐家园”三个三年城市建设行动纲要，同时开展了治理太湖保护水源“6699”行动和环保优先“八大行动”，实施了社会建设“十大工程”，大手笔、大投入、大力度地推进城市现代化建设。
经过持续多年的系统性建设和统一管理，无锡城市的环境面貌显著改善，城市的基础设施、综合服务功能不断提升，在全省13个城市中位居前列。
十年的城市建设惠城惠民，提升了市民的幸福感。
行得畅——综合交通跨越时空
近十年来，市级新建及改拓建城市道路557公里，区级新建及改拓建城市道路715公里，全市城市道路总面积从2001年的3561万平方米增加到去年底的8419万平方米，人均城市道路面积从2001年的16.71平方米增加到去年底的23.1平方米，城市干道网密度达到了每平方公里2.7公里，建成城市快速内环和机场路、金城东路等放射状道路，市区城市地面交通路网骨架基本形成；
沪宁城际铁路、京沪高速铁路通车，中央车站投入使用，宁杭客运专线铁路加快建设，相继完成锡宜、宁杭、沿江、环太湖、苏锡、锡张高速公路建设和沪宁高速公路扩建工程，全市新增高速公路通车里程196公里，“三纵七横”高速公路主骨架形成，对外交通格局进一步优化；
结合城市布局结构调整和重点地区建设，加快了城市主次干道的拓展和改造，城市主次干道系统优化提升。
目前机场、高铁等交通枢纽到市中心的车程只需在20分钟内即可抵达。
与此同时，农村交通环境进一步改善，铁路、航空、轨道交通齐头并进，港航建设全面推进，基本形成了由铁路、公路、水路、航空配套组成的立体交通网络。
住得好——摘取全国人居环境建设最高大奖
为了实现高品质人居城市的目标，坚持以改善中低收人群体居住条件为重点，大力实施安居工程，加快多层次住房保障体系建设。
一是以最好的配置、最优的小区环境、最齐全的生活配套、最短的出行路程、最低的入住成本为标准，先后以商品房标准就近建成了30万套安置房，保证无锡的房价健康有序发展，满足了被拆迁户的需求。
二是为2万多户中低收入家庭解决了住房困难。
保障廉租住房4300多户，实物配租近800户。
三是危旧房改造位居江苏省首位。
10年拆了6000多万平方米，改造了6000多万平方米，交付4000多万平方米，分批整治改造了30多个老新村，市民居住环境得到显著提升。
目前，按户籍人口统计，市区人均居住面积超过34平方米，农村居民超过44平方米，户均拥有住房2.1套。
无锡宜居城市建设，多年的坚持与付出，带来的是城市人居环境切切实实的改善，继2009年荣获江苏省人居环境奖之后，2010年又摘得全国人居环境建没的最高大奖——中国人居环境奖。
饮得安全——饮用水保障居全国之首
为了让人民群众喝上安全放心的水，投入近70亿围绕水做文章，实现了无锡的自来水安全的四保险：
一是总量保障世界领先。
以消费量双倍以上的制水能力保障饮用水供给，开创了世界城市自来水生产保障的先河。
目前市区各自来水厂的日制水能力超过250万吨，而自来水的日正常消费量在120万吨以下，这在全世界没有第二个城市能做到。
二是水源地监控保护国内领先。
2007年水污染事件发生后，市委市政府痛定思痛，投人巨资在太湖周边设置了天罗地网式的监控系统，及时准确地预告、预警水源地的水质情况。
三是预处理技术全国首位。
投入巨资增添自来水厂的预处理设备，对水源地的水进行预处理后再进入常规制水程序。
四是深度处理能力全国乃至全世界第一。
自来水加工的正常技术指标是35项，2007年水危机事件后，无锡的自来水加工技术指标提升至106项，在正常技术指标的基础上增加了70多项，保证了居民饮用水都经过深度处理，达到矿泉水标准，可直接饮用。
目前，全市饮用水日深度处理量已达115万吨的规模。
同时，为预防突发事件，开设了长江水应急通道，形成了双水源供水格局，在全国600多个城市中，无锡的饮用水保障成全国之最。
吸得清新——建成全球绿色城市和国际花园城市
无锡，一座山水湖滨城市，水滋养了鱼米之乡的富庶与文明。
10年来，无锡着力建设生态文明，高起点规划、高标准建设无锡太湖保护区，全力打响科学治太攻坚战。
把全市划分为4172块排水区域，逐块梳理整治，统一实施雨污分流、截污纳管，构建国内一流的污水治理体系目前已基本完成，新增扩面工作（1048块）正有序推进。
市区污水处理规模提高到122.2万吨/日，21家污水厂提标改造工程全部完成，出厂主要污染物指标稳定达到一级A排放标准，主城区生活污水集中处理率达95%。
不惜损失GDP500多亿元，痛下决心关闭三高两低、五小企业1998个。
加快绿色无锡建设，重点实施“沿湖、沿山、沿路”绿化和中心城区增绿工程，建成城市绿地5500公顷；
完成社区围墙、立交桥和高架路垂直绿化近百万平方米、总长度超25公里；
完成屋顶绿化面积超过150万平方米；
森林覆盖率达24%，绿化率达43.18%，人均绿化面积达到13平方米。
初步形成了“山水入城，林地护城，绿带环绕，公园广场点缀”的绿色生态体系。
生态环境明显改善，先后荣获国家节水型城市、国家森林城市、全球绿色城市、国际花园城市等称号，并在全国地级市中第一个通过“国家生态市”考核验收。
乘得舒适——人便其行公交水平跨跃发展
市民出行，飞机、汽车、地铁、高铁方便快捷，城乡公交一体化成亮点。
公交线网络化成效明显，公交票制改革基本到位，市区公交专用道建设初具规模，农公班线公交化改造全面完成，实现了公交车辆IC卡收费全覆盖，市民出行的便捷性、经济性和舒适性显著提高。
截止2010年底，市区拥有公交营运车辆3100辆，营运线路230多条，公交日均班次1300多个，日均运量120万人，分担率接近25%。
全部消除了“黄标车”，2003-2005年的公交车辆全部淘汰，所有公交运营车辆均达到了欧3欧4标准，90%的公交车辆是空调车，这在世界各城市中极为少见。
着力推进出租车行业规范化管理，信息化建设成为一大亮点，市区运营出租汽车超过4000辆，建成GPS营运调度管理中心，税控计价器、GPS调度装置和IC卡收费系统“三机合一”的改装工作全面完成。
出租车的运营调度、电话叫车，安全报警和数据采集功能大幅提高。
休闲得愉悦——入选中国十大最具幸福感城市
城市的转型发展，加快了无锡由以制造业为主导的生产型城市转向管理型、服务型、创新型城市，城市发展逐步由“以经济为本”转向“以人为本”。
城市发展理想的重构，使无锡这座传统工商名城的城市职能得到系统性优化，建设具有良好的居住环境和空间环境、良好的人文社会环境、良好的生态与自然环境和高效清洁的生产环境，成为城市现代化建设的旨归。
以水环境综合整治和绿色无锡建设为重点，全面修复城市生态环境，彰显山水城市风貌特色，围绕使“太湖明珠”重现碧波美景目标，高起点规划、高标准建设无锡太湖保护区，136公里的沿湖线湿地公园成为无锡居民最好的休闲公园。
蠡湖水生态修复凸现新貌，免费开放的38公里岸线成为华东地区最大的生态公园，相继建设的宝界公园、管社山庄生态工程，水岸互动的水上舞台，贡湖湾、十八湾、长广溪生态湿地项目，成为山水相融、惠城惠民的湖滨胜景。
环城古运河综合整治成效显著，从北至南贯通惠山古镇、老城区和清名桥历史文化街区，勾勒出无锡地方历史文化的精髓，成为显露无锡特色和个性的露天博物馆。
2010年在市委市政府进行的群众满意度调查中，居民对环境、公交、生态的满意度获得历史最高分。
江苏省把无锡确定为资源节约型、环境友好型的“两型”社会建设试点城市，环境保护部把无锡确定为低碳环保示范城市。
10年来，我们栽大树、修大路、开大车、挖大河，使无锡的城市建设得到了前所未有的发展，也得到了全市人民的充分肯定和认同。
站在新起点，面向未来，我们将牢牢把握建设资源节约型、环境友好型试点城市的契机，以建设现代化滨水花园城市为目标，加快建设生态城、旅游服务城、高科技城、宜居城，不断提升城市建设发展的品质和层次。
新三年，我们要初步建成三个生态示范区。
坚定不移地把生态建设作为新三年城市建设的工作重点，以中瑞低碳生态城为建设重点，力争3年内初步建成太湖新城、锡东新城与科技新城低碳生态城示范区。
新三年，我们要重点推进两个核心区域建设。
未来3年内在完善提升老城商业商务中心的基础上，着重推进太湖新城商务中心和蠡湖休闲旅游中心两个新的核心区域建设。
太湖新城商务中心将以尚贤河为主轴，初步建成市级金融商务中心；
蠡湖休闲旅游中心将整合环湖山水资源，推进休闲商务设施建设，初步建成集旅游观光
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