重庆旅游业十三五规划.docx

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重庆旅游业十三五规划

目   录

第一章 准确把握旅游业发展基础和面临的形势……………（5）

第一节 发展基础……………………………………………（6）

第二节 有利条件……………………………………………（7）

第三节 面临形势……………………………………………（9）

第二章 指导思想、基本原则和发展目标……………………（11）

第一节 指导思想……………………………………………（11）

第二节 基本原则……………………………………………（12）

第三节 发展目标……………………………………………（13）

第三章 建设旅游目的地体系…………………………………（14）

第一节 建设三大国际旅游目的地…………………………（15）

第二节 构筑四条主题精品旅游线…………………………（17）

第三节 构建四级旅游目的地体系…………………………（19）

第四章 建设七大国际旅游品牌………………………………（21）

第一节 建设长江三峡国际黄金旅游带……………………（21）

第二节 建设世界美丽山水之都……………………………（24）

第三节 建设中国历史文化名城……………………………（26）

第四节 建设世界温泉之都…………………………………（29）

第五节 建设国际商务会展与购物之都……………………（30）

第六节 建设国际休闲度假之都……………………………（32）

第七节 建设国际乡村旅游示区…………………………（34）

第五章 推进融合发展，创新旅游业态………………………（36）

第一节 大力发展自驾旅游…………………………………（37）

第二节 加快发展养生养老旅游……………………………（37）

第三节 推进低空旅游发展…………………………………（39）

第四节 推进体育旅游发展…………………………………（39）

第五节 推进工业旅游发展…………………………………（40）

第六章 提升六大支撑体系……………………………………（41）

第一节 提升和完善旅游交通体系…………………………（42）

第二节 提升和完善旅游公共服务体系……………………（45）

第三节 培育壮大旅游市场主体……………………………（46）

第四节 建设国际化旅游标准体系…………………………（48）

第五节 推进智慧旅游体系建设……………………………（49）

第六节 提升和优化旅游环境………………………………（51）

第七章 推进旅游开放合作……………………………………（53）

第一节 提高旅游国际开放水平……………………………（54）

第二节 深化旅游区域合作…………………………………（56）

第三节 加强旅游宣传推广…………………………………（57）

第四节 大力开拓客源市场…………………………………（59）

第八章 规划实施保障…………………………………………（60）

第一节 落实部门职责，强化组织保障……………………（60）

第二节 创新投融资模式，强化资金保障…………………（61）

第三节 用好用活土地政策，强化用地保障………………（61）

第四节 加快人力资源开发，强化人才保障………………（62）

第五节 建立和完善旅游统计，强化决策信息支撑………（63）

市建设国际知名旅游目的地

“十三五”规划

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是旅游业提升竞争力和影响力的战略机遇期。

为加快把旅游业培育成为综合性战略支柱产业，把建设成为国际知名旅游目的地，根据《中国旅游业发展“十三五”规划纲要》、《中共市委关于制定市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（渝委发〔2015〕24号）和《市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（渝府发〔2016〕6号），结合我市实际，制定本规划。

第一章 准确把握旅游业发展基础和面临的形势

“十二五”时期，旅游业实现快速发展，在拉动经济、带动就业、普惠民生、精准脱贫等方面发挥了积极作用。

随着“一带一路”战略和长江经济带建设深入推进，五大功能区域发展战略深入实施，战略地位更加重要，区位优势更加明显，旅游发展支撑进一步增强，旅游发展环境进一步优化，为建设国际知名旅游目的地提供了坚实基础。

第一节 发展基础

   “十二五”时期，尤其是党的十八大以来，市委、市政府高度重视旅游业发展，推动行业提档升级，打造行业精品品牌，旅游综合实力显著增强，“十二五”确定的主要目标任务顺利完成。

旅游收入快速增长。

全市旅游总收入年均增长19.7%，2015年达到2251.31亿元，其中，旅游外汇收入年均增长15.9%，达到14.69亿美元。

旅游业增加值年均增长22.4%，达到897.6亿元，占同期地区生产总值5.71%，占第三产业增加值12.0%。

旅游市场快速拓展。

2015年接待国外游客数量达3.92亿人次，年均增长19.3%。

其中，接待国游客3.89亿人次，年均增长19.4%。

接待入境游客282.53万人次，年均增长15.6%。

出境旅游达到182.22万人次，年均增长56.9%。

品牌创建成效显著。

国家A级旅游景区198个，增长106%，其中，国家4A级以上旅游景区达到75个，增长88%，国家4A级旅游景区68个，国家5A级旅游景区由2个增加到7个。

五星级标准邮轮25艘，占长江同级别邮轮总数的62%。

温泉旅游景区33个，增长38%，荣获中国温泉之都和世界温泉之都称号。

五星级饭店27家，增长93%。

旅行社593家，增长46%，其中，进入全国百强旅行社榜单的达5家，位居西部第一、全国第七。

知名度和美誉度切实提升。

2013年，福布斯中国大陆旅游业最发达城市排名榜中，综合排名第四位，2014年上升为第三位。

2015年，在国家旅游局对全国60个重点旅游城市游客满意度排名中，位列第一。

“全球旅游目的地盛典”活动评选国十大旅游目的地，位列第四。

产业带动效益明显。

2015年，全市旅游直接从业人员40.54万人，间接从业人员202.7万人。

全市旅游商品企业达到267家，旅游商品销售总额达到95.59亿元。

近年来大力推进乡村旅游，在促进农民增收和推动精准脱贫方面效果显著。

旅游业的发展，在推动生态保护、促进精准脱贫、提升城市形象、扩大对外交流、促进文化传承等方面，起到了积极的作用。

第二节 有利条件

区位优势独特，为旅游业融入国际国两个市场、整合国际国两种资源创造了有利条件。

是中国西部地区唯一的直辖市和国家中心城市，是西部大开发的重要战略支点、“一带一路”和长江经济带的联结点，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。

随着陆开放高地及开放型经济体系建设的不断推进，建立起“三个三合一”为支撑的口岸体系，2015年外贸进出口排名全国第十、中西部第一，五大服务贸易发展水平和交易量居中西部第一，开放空间不断拓展，与全球224个国家和地区开展了经贸往来，与34个城市结为友好城市，驻渝外国总领事馆达到10家。

已站在全国对外开放的前沿，为实现旅游功能国际化、整合国际旅游资源、拓展国际旅游市场创造了有利的条件。

综合交通发达，为建设区域性游客集散中心打下了坚实基础。

已形成以航空枢纽、铁路枢纽和河航运枢纽为支撑的西部地区最大的综合交通枢纽体系。

“十三五”时期，将进一步拓展和优化国际航线布局，构建覆盖世界五主要交通枢纽城市的国际航线网络，江北国际机场年旅客吞吐量预计将超过5000万人次；新增1000公里铁路里程，完善“米”字型铁路网；新增高速公路1000公里，形成“三环十二射多连线”格局，路网密度达到国发达地区水平；强化长江上游航运中心功能，整治干支航道500公里，构建以“一干两支四枢纽九重点”为骨架、航运集聚区为支撑的河航运体系，综合交通状况持续改善。

城市禀赋独特，国际旅游功能构建及要素聚集承载力强。

是长江上游地区经济中心、国家重要现代制造业基地、国重要功能性金融中心、西部创新中心和陆开放高地以及全国重要物流枢纽、西南地区综合交通枢纽，综合功能齐全，是跨国企业总部布局中国中西部的首选城市之一。

旅游经济腹地纵深大，鄂西、湘西、黔北、川东北、陕南是中心城市的经济辐射围，也是旅游经济的腹地，这一区域是中国旅游资源的富集区，随着区域旅游一体化的步伐加快，将构筑起环的“最美中国”黄金旅游圈，为建设区域性国际旅游集散中心奠定坚实的基础。

旅游资源丰富，有一大批世界知名的独占性旅游资源。

是世界上最大的陆山水都市，空间尺度大，旅游功能构建、旅游要素聚集能力强，江城山城交相辉映，被国外生态专家誉为世界少有的天然生态城市。

历史文化厚重，既是巴渝文化的发祥地，又是抗战文化、红色文化的集聚地，被誉为与伦敦、莫斯科等齐名的世界反法西斯战争的英雄城市。

旅游资源单体共4042个，涉及8主类、39亚类、110个基本类型；优良级单体旅游资源230个，其中五级以上最优级旅游资源31个、四级以上104个、三级以上95个、涵盖了大都市、大乡村、峡谷大川、温泉湖泊、民俗风情、历史文化等多种类型；具有世界知名的独占性旅游资源达42项，为构建层次化、系列化、特色化的具有世界吸引力和竞争力的旅游体系奠定了坚实基础。

第三节 面临形势

“十三五”时期，旅游业发展将进入持续增长阶段。

我市旅游业发展机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战，是建设国际知名旅游目的地的重要战略机遇期。

但是，旅游业也存在经济总量小、有效供给与旅游需求不相适应等问题。

“十三五”时期，我市建设国际知名旅游目的地面临诸多机遇。

从宏观发展环境看，旅游业已确立为国家战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，是我国培育发展新动能的生力军，是大众创业、万众创新的大舞台，是实现扶贫脱贫的重要支柱，是建设美丽中国的助推器，在新旧动力转换、结构调整、拉动需、绿色示、普惠民生、精准扶贫等方面的作用更加凸显，共建共管已达成广泛共识，旅游产业发展的宏观政策环境将更加优化。

“一带一路”战略和长江经济带建设深入实施，西部大开发深入推进，有利于我市融入国家区域发展和对外开放新格局，开放功能更加完善，开放环境更加优化，为旅游业“请进来”“走出去”创造良好机遇。

我国已进入全民旅游时期，到2020年，我国人均GDP超过10000美元，旅游消费成为居民日常生活不可或缺的一部分，旅游业将进入快速发展期。

以互联网、物联网、云计算、大数据为代表的现代信息技术飞速发展，有利于创造出大量新的旅游业态和新需求，提升旅游服务品质，为旅游产业发展增添新动力。

从我市自身层面看，随着五大功能区域发展战略深入实施，各功能区域旅游业差异发展、特色发展、协调发展、联动发展的巨大潜力不断释放。

旅游深化改革取得重要进展，旅游发展的瓶颈制约问题进一步破解。

直辖市体制优势和国家中心城市的聚集效应进一步释放，旅游聚集和辐射功能进一步增强。

“十三五”时期，我市建设国际知名旅游目的地还面临一些问题和挑战。

旅游综合功能还不完善，与建设国际知名旅游目的地的目标不相适应。

中高端旅游产品不足，与国际接轨的标准化建设滞后，旅游接待服务主体规模较小，旅游产品和服务的国际竞争力和影响力有待提升。

高铁发展相对滞后，国际航线数量较少，旅游交通集散能力有待提升。

72小时过境免签与东部城市144小时过境免签政策环境存在较大差距，通关便利化有待提升。

旅游业发展还面临“大旅游”与“小管理”、本土化与区域一体化和国际化、创新不足与需求个性化，以及市民素质提升等系列挑战。

谋划我市“十三五”旅游业发展，建设国际知名旅游目的地，必须把握世界旅游目的地旅游产业发展融合化，旅游产品和服务精致化、品牌化的大趋势，顺应国际国游客需求个性化与多样化、精致化与高端化的要求，增强大旅游意识，充分利用一切有利条件，推进全要素开发，加快旅游经济由封闭向开放、由观光向复合、由粗放向集约转型升级，提升旅游国际功能及品质，增加有效供给，增强旅