以科学发展观为指导进一步建立和完善农村计划生育利益导向机制.docx

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以科学发展观为指导进一步建立和完善农村计划生育利益导向机制

以科学发展观为指导进一步建立和完善

农村计划生育利益导向机制

我国是人口众多的国家，人口问题是我国在社会主义初级阶段长期面临的重大的问题，是制约我国经济和社会发展的关键因素。

控制人口数量，提高人口素质，稳定低生育水平，改善人口结构是实现我国社会主义和谐社会的重大战略决策。

建立农村部分计划生育家庭奖励制度，是一个有重大意义的举措，是践行科学发展观的实际行动，在新的科学发展时代下，实施农村独生子女家庭奖励制度，帮助期解决生产、生活和养老方面的困难，是计划生育工作由单纯行政手段向依法管理、利益导向转变，使党和政府的人口与计划生育政策取信于民，进一步激发广大群众响应党和政府的号召实行计划生育的热情和积极性，达到稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质，推动人口与经济、社会、环境资源的协调和可持续发展。

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县地处哀牢山与无量山之间，是一个集山区、农业、民族、贫困为一体的国家扶贫开发工作重点县。

全县总面积4136.81平方公里，其中山区面积占97%，辖5乡4镇111个村（居）民委员会1664个村（居）民小组。

全县总人口20.8万人，其中少数民族人口11.09万人，占总人口的53%；其中农业人口18.5万人，占总人口的88.9%；居住着22种民族。

全县每年出生近2000人，出生率和自然增长率分别高于全国平均水平，人均各项指标大多数排列在全国和全省后列。

2008年有已婚育龄妇女35264人，潜在生育水平高，人口压力很大。

农业人口多、生育水平高、经济基础薄弱、贫困面较大，是镇沅县的基本县情。

人口过快增长，经济发展缓慢，严重制约着镇沅县全面建设小康社会的进程，严重制约着城乡区域的统筹发展和可持续发展，严重制约着脱贫任务的完成。

为有效控制人口，加快全县建设小康的进程，镇沅县从2004年6月起在全县全面推行“奖优免补”政策，对自愿放弃再生育并领取《独生子女父母光荣证》的农业人口家庭，给予“奖优免补”的奖励和优待。

一、镇沅“奖优免补”利益导向机制实施初见成效

（一）有效地控制了人口

根据现行政策规定，镇沅县农业人口允许生育二孩“奖优免补“的实施，大大促进了农民群众婚育观念的转变。

仅2004年6月以来就有2565户农业人口家庭自觉自愿放弃再生育，新办《独生子女父母光荣证》是过去24年累计办证736户的3.49倍。

人口自然增长率降到2.27‰，比实施前同期下降了0.9个千分点。

出生率为7.89‰，比实施前下降了1.47个千分点，其中有1.2个千分点是因为实行“奖优免补”政策导致下降的。

（二）有利于增加农民收入，减轻农民负担，加快脱贫致富步伐。

2004年6月1日至2008年12月3日止，全县各级财政共投入一次性奖励金222.05万元；有5625人次小学生和1509人次初中生享受教育奖学金，各级财政共投入教育奖学金129.234万元；有3060人次奖励扶助对象领到了养老补助金207.738万元；有48人领到了升高中、大学奖学金4.94万元。

以上几项共计投入563.962万元，这些资金都是直接发放到农民群众手中，按我县18.5万农业人口计算，直接提高农民人均纯收入30元。

同时农业人口家庭从可以生育两个孩子变为只生一个孩子，既减轻了家庭负担，又减轻了社会负担。

从全县领证情况看，贫困乡、贫困地区领证占65%，这些经费直接到了贫困农民群众手中，对脱贫致富起了巨大的作用。

这一政策的实施，全县每年可少出生贫困人口600人左右，极大地加快了全县脱贫致富的步伐。

（三）有利于减少农村学生辍学，提高人口素质

农村学生辍学的主要原因是家庭贫困和就业难问题，从农民家长的心理状况看，孩子越多越不在乎辍学，如果只有一个孩子，家长对此将十分重视。

从全县调查情况看，至今没有发现一个独生子女辍学的，辍学者都是多子女家庭的孩子，因此，随着“奖优免补”政策的推行，将会从源头上堵住农村中小学生的辍学，由此农村中小学辍学将大大下降，人均受教育年限奖会大幅度提高。

另一方面，由于只生育一个孩子，夫妻会从受孕起就会十分注意孕期保健，注重后代的质量，有利于降低出生缺陷，提高全县人口总体素质。

（四）有利于更新生育观念

领取《独生子女父母光荣证》的农民就是农村群众中先进生育观念的代表，实行“奖优免补”，等于实实在在地培养了一大批先进生育文化的带头人，他们必将对转变群众生育观念起到明显的根本性的作用。

从全县五年来办证情况看，农业人口中独女户新办《独生子女父母光荣证》757户，占全县新办证2565户的29.5%，通过开展“四算帐”（即生多生少算算帐，生好生好算算帐，生男生女算算帐，养好养坏算算帐）的活动，促进了群众传统生育观念的转变，生男生女都一样的新型生育观念在镇沅县广大农村中悄然兴起。

（五）有利于密切党群、干群关系

“奖优免补”政策解决了农村计划生育家庭养老的后顾之忧，使他们亲身感受到了党和政府对他们的关怀，感受到了“养儿防老不如实行计划生育好”。

同时政府采取综合性的奖励措施，改变了过去单靠行政命令抓计划生育的做法，体现了更多的人文关怀和以人为本的思想，体现了党和政府对人民群众的关心，群众思想工作好做多了，党群干群关系更加融洽了。

二、建立和落实计划生育利益导向机制中存在问题和困难。

在镇沅县委、县政府的高度重视下，经过各级党委、政府的共同努力，全县已建立了以“奖优免补”为主的计划生育综合奖励政策体系，使受益群众不断扩大。

但是，镇沅县在建立和落实计划生育利益导向机制过程中，还存在不少的困难和问题，具体表现为：

（一）对建立计划生育利益导向机制的必要性认识不到位

建立计划生育利益导向机制，是关注民生、纾解民困、关爱弱势群体的具体体现，其政策实施意义重大而深远。

但是，镇沅县在推进利益导向的初级阶段，也有部分乡（镇）部门和领导、干部缺乏足够的认识。

表现在工作不主动，对“奖优免补”政策实施不支持、不重视，资金难筹措，部门难协调，办证难动员。

使党和政府的民心政策不能深入人心，不见实效。

（二）利益导向机制中奖扶政策不健全，弱化导向作用

在实施农村独生子女：

“奖优免补”政策中，奖：

一次性奖励办证夫妻1000元；奖独生子女义务教育阶段奖学金和考取高中阶段及大专院校奖学金；优：

独生子女中考、高考加20分优先录取；免：

独生子女及父母、双女结扎户夫妻免农村合作医疗个人缴纳金；补：

年满60周岁以后至亡故，独生子女父母享受养老补助金，其中子女死亡或残疾的49周岁以后享受特别扶助。

《人口与计划生育条例》中又规定独生子女每月补助10元的保健费至14周岁止。

奖励补助种类较多，资金分散，群众普遍认为调动不了积极性，利益导向作用不明显。

并且这些政策只针对农村独生子女，未能惠及下岗、无业的城镇居民，冲击较大。

而目前实施的各种社会保障制度均属于普惠型，基本上没有向计生对象倾斜，一定程度上造成了惠民政策与计划生育基本国策在导向上的不一致，甚至出现“利益倒挂“现象。

（三）各部门之间配合不密切，优惠优扶政策不配套

计划生育奖励扶助机制的运行，离不开各级各部门的协作配合。

“奖优免补”的实施就需要计划生育部门负责宣传发动，认定对象资格；财政部门负责筹措资金；教育部门负责提供就学依据和升学加分照顾政策的实施；邮政部门负责发放资金；审计、监察部门负责监督管理资金。

镇沅县实施过程中，就出现计生部门认定资格颁发了证书，但教育部门不给予“奖学金”和升学加分，学生就找上计生部门质问，宣传政策为什么不能兑现；各种手续齐全，划拨资金交由邮政部门发放过程中，因办证家庭地址变迁，邮政部门不熟悉情况，资金迟迟不能发放到农户手中，造成财政不能及时入帐，给群众带来诸多不便。

全县农业、社会保障、就学就医、民政救济、扶贫开发、银行信用贴息贷款等各部门的优惠优扶政策与计生奖扶政策不配套，各部门各对各口，使计生奖扶政策显得势单力薄，其优越性不能很好地体现出来。

（四）干部队伍还不能完全适应新机制的运行

计划生育利益导向机制的建立和实施，促进计划生育工作由单纯的行政管理向综合治理、利益导向转变，由管理型向服务型转变。

要求人口与计生工作要适应新形势的发展，适时调整工作思路，创新工作机制，切实把人民群众作为计生工作的主人，才能造福于社会和广大人民群众。

镇沅县在探索新机制运行中，部分干部职工存在只会运用行政命令工作方法开展工作，而不会充分利用利益导向机制引导群众，服务群众，让群众产生误解，使好的优扶政策变为强制措施。

（五）各项人口与计划生育政策体系不够完善

建立和完善计划生育利益导向机制，是控制人口、降低生育水平、提高人口素质、促进经济发展进程的有效机制。

但是，也必须同时建立其他相应配套机制，才能有效促进人口与经济、社会环境的协调和可持续发展。

镇沅县目前人口出生缺陷比例较高，出生性别比也偏高，但还没有出台有关政策干预措施。

提高全县人口出生素质，改善人口结构势在必行。

三、完善计划生育利益导向机制的对策措施

针对以上存在问题的分析，我认为镇沅县完善计划生育利益导向机制重点抓好以下几个方面：

（一）提高对建立计划生育利益导向机制的认识

1、建立计划生育利益导向机制是适应社会主义市场经济的需要。

随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，计划经济体制下行政命令、计划干预等强制手段逐渐淡化，以市场经济规律为基础，利用市场机制、利益机制引导调节人们的生育行为，使其成为时代发展要求和必然趋势。

我们必须调整思路，由“堵”到“疏”，坚持以政策为支撑，以经济利益为导向，引导群众自觉执行计划生育。

2、建立计划生育利益导向机制是践行科学发展观的需要。

多年来，广大计划生育家庭为国家的利益，在一定程度上牺牲了个人和家庭的利益，为控制人口过快增长做了贡献。

但由于生产、生活条件的限制和社会保障机制的滞后，不少计划生育家庭特别是农村计划生育家庭面临着一些实际困难，甚至成为农村中的弱势群众。

关心他们的生活，解除他们的后顾之忧，维护他们的合法权益，是党和政府义不容辞的责任，是建立责任政策、信用政策、践行科学发展观的重要途径和实际行动。

3、建立计划生育利益导向机制是适应政府职能转变和实现计划生育工作“两个转变”（即工作方法和工作思路的转变）的迫切需要。

在新形势下，政府职能逐步由管理型向服务型转变。

计划生育工作也必由政府直接调控转成间接调控，强化服务工作实现“两个转变”。

（二）完善计生奖扶制度，增强利益导向作用

在我国目前的社会经济条件下，在生育还具有功利性的背景下，人们实行计划生育需要利益的诱导和刺激。

要建立以政府为主导，相关部门共同实施为主体，社会各界参与监督为补充的协调推动机制。

通过明确责任分工，强化监督检查，确保各部门出台的政策、措施和制度与人口计生政策相协调相配套，尤其是在制定与人民群众利益密切相关的社会保障、劳动就业、就学就医等普惠政策时，必须考虑与人口计生政策的衔接，充分照顾独生子女及其家庭的利益。

（三）加强部门间协调配合，探索推进利益导向的新途径

计划生育利益导向奖扶政策，是一项复杂的系统工作，需要政府牵头，各级各部门密切配合，要解决部门政策协调的问题，确保全民受益的普惠政策与计生政策衔接好。

镇沅县在实施该项政策中已建立了计生、财政、教育、邮政、监察、审计“五权”分离的工作机制，但同时也要建立“五权”相并的工作机制。

建议由县委、政府牵头，涉及业务部门每个季度一次集中汇报，形成定期通气、协调制度，提高工作效率，方便群众。

完善计生利益导向机制，必须积极探索整体推进的新途径，实施计生扶贫工程。

农业、社会保障、就学就医、民政救济、银行信用等部门在实施各部门政策、制度、措施时，要做到与计划生育的政策、方针衔接，使之有利于实行计划生育的家庭脱贫致富；项目、资金、技术不改变其使用的性质、方向和渠道的前提下，向自觉实行计划生育工作地区以及实际计划生育的家庭倾斜，为实行计划生育的家庭提供优先脱贫致富条件。

（四）加强队伍建设，全面提升干部素质

在新的历史条件下，面对新的形势和任务，对人口与计划生育工作者的思想观念、政治素