中国教育不平等现状文档格式.docx

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4.33%。

正像一位学者所说，当有的

校园置身于欧美也让人叹为观止时，有

的学校即使摆在非洲也让人感到寒碜。

拿贫困地区的学校和发达城市的学校相

提并论也许有失公允，但教育资源的投

入在城乡之间的不公平，却是一个不争

的事实。

近几年,国家和政府,在教育的投入上,对

中西部贫困地区已经有所倾斜,但这种

倾斜度还是远远不够的，根据教育部财

务司《中国教育经费统计年鉴》提供的

数据，1995 

年，全国普通小学生人均

经费 

265.78 

元，而农村小学生均经费

只有 

219.31 

元；

当年全国普通初中生

人均经费 

492.04 

元，而农村初中生人

均经费仅为 

392.59 

元。

到 

1998 

年，

农村小学生人均经费 

305.62 

元，比全

国小学生人均经费仍低 

65.17 

当

年农村初中生人均经费 

478.25 

元，比

全国初中生人均经费低 

132.4 

1999 

年，在全国教育经费支出中，义

务教育经费所占的比重是 

56.2%；

在

国家财政预算内教育经费支出中，义务

教育经费所占比重为 

57.4％；

而作为

非义务教育的高等教育，却由政府负担

了 

70％以上的经费；

2001 

年，大学

生人均国家拨付经费近 

9000 

元，而小

学生人均国家拨付经费只有 

530 

元左

右。

有些学校教育经费远远不能满足学

校的正常开支，连水电费的解决都成了

一个问题，更不要谈购置现代化的教学

设备了。

2 

.农村教师资源缺乏。

“十五”期

间，我国中小学教师队伍建设取得积极

进展。

2005 

年，全国普通中小学专任

教师达到 

1036.38 

万人。

其中，小学

教师的一半以上在农村，占

63.81%，城市和县镇分别占 

16.06%和

20.13%；

初中教师中 

44.18%在农

村，在城市和县镇的分别为 

18.96%

和 

36.87%。

专任教师学历合格率，

普通小学达到 

98.62%，普通初中达

95.24%，普通高中达到

83.46%。

中小学高学历教师、高级职

务教师的比例也逐年提高。

但是，从学

历水平看，2004 

年全国仍有 

31 

万名

小学、初中教师未达到法定学历。

年小学中具有专科以上学历的教

师，在城市占 

78.01%、在县镇占

67.17%、在农村仅占 

47.49%，农

村比城市低 

个百分点；

初中具有本

科以上学历的教师，在城市占 

62.44%，

在县镇占 

34.5%，在农村仅占 

24.34%，

农村比城市低约 

38 

个百分点。

年龄结

构上，城市、县镇、农村小学教师中

35 

岁以下者分别占 

57.83%、51.44

41.02%。

据了解，目前，我国教

师资源城乡分布很不均衡，城市超编与

农村部分地区师资紧缺并行存在，农村

教师整体素质有待提高，农村小学年轻

教师偏少，农村教师补充困难的问题仍

亟待解决。

由于教育的不公平不仅仅存

在于教育对象中，也集中体现在教育实

施者——教师的身上。

因为教育的不公

平，教师在享受某些待遇的时候也是按

照不公平、不对等、不通明、的原则实

施的。

农村教师补充困难与农村教师不

平等的待遇又有某种内在的联系，教师

待遇的不平等一直以来都是城乡二员结

构的一个重要的表现，要知道在广阔的

农村，800 

万教师承担着 

6600 

万农村

中小学的教育任务，肩负着普及九年义

务教育，把我国沉重的人口负担转化成

高素质人才资源的使命。

然而，那些在

贫困地区坚守着农村教育这块阵地的教

师们的命运，能够引起谁的关注？

艰苦

的生活条件，恶劣的教育环境，权利得

不到享受，工资得不到保障，农村代课

老师几个月甚至几年拿不到工资现象在

有些地区并不少见，据中国教育工会

年上半年调查，中国有 

2／3 

省、

自治区、直辖市拖欠教师工资，目前累

计已达 

100 

多亿元。

即便在经济比较

发达的广东省，从 

1996 

年至 

年

已拖欠教师工资 

6.4 

亿。

虽然现在的情

况要好一些，大部分县都能保证基本工

资的及时发放，但不能足额发放的现象

却是普遍的。

在这中情况下，出现的农

村教师的流失现象也就不足为奇了。

据

报道，湖北罗田一个暑假就跑掉了教师

多个。

这不能埋怨他们利益心太重，

想一想，连最基本的温饱都无法保障，

又让他们如何工作，做好工作呢？

二>

教育入学机会的不平等

1.基础教育入学机会不平等

在广大的农村地区，投资教育很可

能让一户农民破产，或背上沉重的债务

负担，所以，农村出现了学生的辍学、

流失率偏高，初中生辍学率上升的现象，

普通高中

普通初中

普通小学

城

镇农

村城

镇农 

村

199

40.3

59.7

无数

21.1

78.4

5

84.1

3

15.8

7

42.9

57.1

29.5

70.5

8

86.0

13.9

42.1

6

57.8

4

32.3

67.6

根据官方公布的这个数字已达到 

5.47%。

有的地方农村辍学率高达 

10%以上。

下表——普通中小学在校人数按城镇、

乡村的比例（%）

由表可以看到，农村中小学入学率相对

较低，以 

年我国城乡普通中学的

学生状况来看，拥有初中教育生源一半

以上的农村中学，高中阶段的在校学生

却只有不到 

14%，98 

年全国初中生

辍学率为 

3.23%，达到 

167 

万人，农

村初中生辍学率为 

4.2%，高于全国平

均水平的 

0.97 

就许多地方

的实际观察来看，农村学生的流失辍学

率，比统计数字要高得多。

有些学校学

生虽然在册，但实际上学生并不在校。

有些学校甚至公开出卖初中毕业证书，

即使你根本没有进入初中校园一步，也

可以拿到名副其实的毕业证书。

此外，

我国农村劳动力的大量转移，家中的未

成年子女委托给他人监护或无人监护，

致使留守儿童急剧增加，他们的教育状

况令人担忧。

安徽全省“农村留守儿童”

估计有 

万以上。

据调查，我国的

流动人口中，18 

周岁以下的流动人口

达 

1982 

万。

流动人口中处于义务教育

年龄段的孩子有 

9.3%处于失辍学状态。

对于经济贫困家庭的孩子来说，每

年甚至每学期的学费，都会成为他们通

往学校的主要障碍。

另外，在传统的，

重男轻女思想的束缚下，女性教育问题

更显突出，其主要表现在女童入学率低

于男童，女性文盲率高于男童。

1997

年，我国 

3775 

万青壮年文盲中，女性

占 

70%。

近几年，随着人民生活水平

的提高，计划生育政策的深入贯彻以及

人民思想的转变，使得女性教育有了很

大的进步，但离公平还有相当的距离。

2.高等教育入学机会不平等

由于高考制度存在政策性的偏差，城

乡高中毕业生接受高等教育的机会也就

出现了很大的不平衡，一直以来奋力疾

呼的“分数面前人人平等”的口号到底实

现了没有？

研究表明，清华大学、北京

大学、北京师范大学、中国人民大学等

国家重点大学，20 

世纪 

90 

年代以来

招收的新生中，农村学生所占比例呈逐

年下降趋势，农村学生大都集中到了省

内的普通院校，是农村学生的素质比发

达城市的学生低吗？

还是有其他的原因？

众所周知，以分省定额、划线录取的办

法录取学生，必然出现录取率、录取分

数线的极大差异，城市特别是大城市的

录取分数线要比农村地区少地方多，有

批 

次

安 

徽

北 

京

一 

本

538（理 

工）

520（文 

史）

488（理 

454（文 

二 

476（理 

480（文 

443（理 

429（文 

的甚至会有 

多分的差距。

见下表：

上表是 

年北京和安徽的高考录取

分数线，其中的差距十分明显。

本来城

乡教育的起点就很不平等了，这样以来

已经存在的不平等就进一步的被人为的

拉大。

据报道，北京出台了金融高管子

女入学优惠政策，这很是让人费解，要

说给优惠政策，那也该给农村的孩子们？

什么时候轮到高干子女了？

是他们的贡

献比农民大吗？

二. 

教育不公平现象原因

〈一〉经济发展的不平衡，是我国教

育不平等的根本原因

中国作为世界上地区差异特征最显著

的国家之一，特别是随着社会的分配方

式改变，人们的收入差距进一步地拉大。

政府有钱才可能办教育，在发达的城市，

高速发展的经济，为其教育的发展提供

了强大的动力和物质保障，2003 

中国人均 

GDP 

突破 

1100 

美元，从国

际经验来看，人均 

美

元是经济发展的一个里程碑，同时也是

社会矛盾最激化的时刻，是社会稳定的

一大关口。

在教育方面，政府的资源配

置长期以来都存在很大的问题：

把最多

的钱给了好学校，把最好的教师配给好

学校。

所谓的窗口工程、示范工程、现

代化工程，造成了资源的过分集中，城

市和农村之间差距越来越大、学校和学

校之间差距越来越大。

所以我们的政府

应少一点锦上添花，多一点雪中送炭。

应该更多地把经费、教师往差的学校倾

斜。

另外，我们评价机制的也存在一定

的问题。

过去的评价原则，都是给好学

校评示范学校、重点学校，差学校、落

后学校没人管。

这样势必会造成“富者

越富，穷者愈穷”的恶性循环。

〈二〉高考招生中的配额分配制度是

教育不公平的重要原因

高考招生不公平是教育不公平的突

出表现之一。

我国高考一直实行的是分

省配额、划线录取的办法。

随着高校招

生自主权的不断扩大，各重点大学在招

生名额分配方面拥有更大的自主权，基

本上由各高校自行制定招生方案，报教

育部汇总调整后转发各省招办，按“学

校负责、招办监督”的体制进行录取。

各重点大学有较大权限以自行决定在各

省的招生名额，其好处是充分调动了学

校的积极性，获得了充分的办学自主权，

而其弊端是各高校招生名额向发达地区

即重点高校所在地区过度投放，严重影

响了高考制度的公平性，造成了东西部

地区之间、城乡之间差距愈拉愈大的局

面，受到了全国人民的指责，引起了全

社会的普遍关注，造成了欠发达的中西

部及东北地区的考生激烈的升学竞争，

这种竞争导致了应试之风日盛，是全面

实施素质教育的最大障碍。

以清华大学

为例，在迄今为止的二十多年间，它投

放于北京市的名额始终超过江苏、安徽、

湖北、四川四省的总和（在高考制度恢

复之初的几年间为其 

2-3 

倍），2001

年则占到其招生总数的 

18%，而当年

北京市高中毕业生数量只占全国总量的

0.9%；

2004 

年清华大学在北京市投

放 

360 

人，北京大学在北京市投放指

标 

308 

人，清华、北大两校在其他省、

市、自治区投放均不足 

人，复旦

大学在上海市的招生数占招生总数的

40%，浙江大学在浙江省招生数占招

生总数的 

70%，全国重点大学己退化

成为地方重点大学。

〈三〉教育资源配置体制是教育不公

平的主要原因

　　教育经费是现代教育事业的血液，

是教育事业得以生存和发展的基础性条

件。

目前我国教育公平难以让人满意的

现状，与我国教育投入不足有直接关系。

发达国家教育经费支出与本国 

比

值约为 

6.2%，发展中国家约为

4.0%，而我国近几年财政性教育经费

比率不仅与发达国家无法相比，

与发展中国家的投入力度相比亦有差距。

从地域性来分析，在靠近政治经济文化

中心与远离这些中心的地区，在城市地

区和农村地区，教育资源配置存在着非

均衡，导致了各个地区所能享受到的教

育资源存在差异，导致了地区间教育设

施和师资条件的重大差别，进而影响教

育机会的公平。

1990 

年，我国东部、

中部、西部地区的人均教育经费投入差

距为 

1∶0.80∶0.71，到 

1995 

年教

育经费投入的差距则扩大到

1∶0.62∶0.54，这种教育经费投入的

失衡造成了办学条件的显性失衡，接着

会导致教育观念、教师素质、科研能力

等软资源的失衡。

〈四〉教育收费制度是教育不公平不

容忽视的制度原因

目前，在农村，农民要承担自己孩

子的全部教育费用。

教育集资费、教育

附加费等都是靠政府面向农民征收的，

而城市居民却无需缴纳这样的费用。

乡

村实施义务教育的学校新建、改建、扩

建所需资金，由乡、村负责筹措，而在

城镇则由当地人民政府负责列入基本建

设投资计划。

这种人为设置的教育费用

制度，造成了高额的教育支付成本，农

民接受教育的门槛被抬高，因此与城市

居民接受教育的机会相比，农村居民接

受教育的机会是不公平的。

我国的基础教育阶段由各级政府负

责，免收学费，但可以收取适当杂费。

但是各地在具体的实施过程中，存在着

严重的乱收费现象，包括基层政府、有

关部门或单位通过学校向学生搭车收取

各种名目费用，或向在校学生进行各种

形式的摊派等，人为增加了学生和家长

的负担。

这些现象的存在，严重扰乱了

正常的教育秩序。

而高等教育阶段的收

费制度，是从 

1997 

年全国高等学校统

一实行招生并轨后开始实施的，近年来

学费水平的增长速度大大超过了居民个

人收入的增长速度，同时存在着"

双轨"

收费和降分高收费，以及向学生收取"

转专业费"

、"

定向费"

和"

专升本费"

以

及以改学分制收费为名变相提高学费标

准。

高收费一方面换来的是高校财政的

笑逐言开，另一方面换来的却是贫困农

民咬紧牙关难以为继的窘境。

考个大学

生对农民来说不知道是好事还是坏事，

所以，当从新闻报道中看到一个农村的

老妈妈手拿着孩子的录取通知书而痛苦

流涕时，真不知当时她是喜是忧。

几万

元的学费对一个普通的农民家庭来说可

是一个天文数字。

研究还表明，目前学

费水平不断提升速度与低收入家庭收入

增加速度的不平衡是导致不同家庭背景

的学生受教育机会差异重要原因。

四、改变教育不公平现状的措施

（一）转变思想观念，明确教育目的

目前，我国出现了严重的教育不公

平现象，究其原因是多方面的，但是，

人们思想观念上的偏差却是产生这种现

象的最直接的原因。

教育公平是人们对

社会公平追求的一个方面，也是实现社

会公平的一个重要的途径。

尤其是在教

育与个人生活状态高度发达的今天，教

育公平已经成为人们对教育发展的一个

期盼，公平教育理应成为现代教育的重

要价值取向和理想目标。

教育的平等，

是“中国大教育”的兴旺与发展的原动力，

是实现全面小康社会的前提和基础。

只

有充分地认识到教育公平化的重要性，

从思想上牢固地树立“公平教育”的观念，

中国的教育才有可能在和谐中生存与发

展，否则不论在教育上投入多少，都无

法从根本上杜绝“无视甚至歧视某些群

体和地区，并且不惜牺牲这些群体或地

区的利益”这种严重违背教育公平的现

象发生。

此外，引导居民教育消费观念理性

化也是实现教育公平的重要途径。

我国

历来都十分重视教育事业，因此居民对

教育的投资和消费从不吝啬，甚至出现

了无节制的非理性的教育消费，这种消

费可能导致结构性过渡教育，造成教育

资源的浪费，影响教育机会的平等。

另

外，需要强调的是，要用可持续发展观

看待城乡教育的均衡发展，农村有比城

市更有利的教育环境，和客观的教育资

源，农村的发展前景比城市更加广阔，

拥有潜在的教育动力，城市和农村应各

自发挥自己的优势，城市的教育模式并

不是农村盲目模仿的对象，农村的教育

应该更多地服务与生产和劳动，把教育

更快更直接地转化成生产力，支持农村

的现代化建设。

（二）加大教育投入，合理配置资源

　　近几年，国家不断地加大了对教育

的投资力度，但是，与发达国家相比，

仍然有很大的距离，加大教育投入特别

是加大对义务教育的投资力度，不仅是

实现教育横向和纵向的平衡发展的基础，

也是教育公平得以实现的物质保障。

通

过法律法规形式确定教育投入的总量和

比例，以硬性的政策避免地方政府对教

育经费的虚假投入；

调整教育资源结构，

促进教育资源向农村倾斜。

目前，一方

面要将教育资源增量部分主要投入到基

础教育上，还须将原来用于高等教育的

投资和补助部分转向基础教育同时，通

过建立转移支付制度、优惠政策和相应

机制，促进教育资源配置的合理化、均

衡化。

同时对外要继续争取国际援助

（包括联合国教科文组织、世界银行等

国际组织），对内要进一步调动全体社

会成员重视教育、支持教育的热情。

有内外合力，全民同心，教育的物质储

备才有保障，从而为教育事业的发展和

教育公平的实现打下坚实的基础。

　　（三）改革教育费用制度，厉惩教

育腐败

学校“普九”欠下的债务有政府承担，

为学校的正常运转松绑。

切实推进和落

实九年义务教育制度的实施，严格界定

基础教育阶段学费和杂费的内容和收费

标准，掐断根源，杜绝乱收费现象的滋

生和蔓延。

依法处理教育腐败行为，加

强农村中小学的学费管理，财政预算内

拨款的公用经费和学杂费全部纳入专户

核算和管理，封闭运行，专款专用，严

禁截留、挪用。

进一步完善对经济困难

学生的资助政策，通过"

奖、贷、助、

补、减、免"

等一系列措施来保证教育

机会的公平。

高等学校收费标准的构建，

应充分考虑居民承受能力，保证广大社

会公众的知情权、发言权和参与权，避

免高校等强势集团在价格制定过程中的

垄断权。

国家助学贷款应向贫困地区倾

斜，更多地关注农村大学生的生存状况。

（四）改革教育入学体制，实现入学

机会平等

高考制度的改革和完善。

目前我国

的高考制度过分侧重于精英教育，同时

在高考制度的某些环节也存在着不合理

性。

高考改革的发展趋势应该是从效率

优先走向公平优先，继而走向公平与效

率的兼顾与平衡。

首先在全国范围内统

一录取分数线，其次要保证高考录取过

程中的透明性，改革原有的志愿填报制

度，实现学校与学生之间的信息对称，

最后在高考科目和内容改革中适当增加

能力和素质测试的比重，维护教育的机

会公平。

改革现行的择校制度。

只要考

核方式合理、能够反映学生的学习成绩

和主要能力，同时有能保证正确的教育

导向。

那么，以分择校就不失当前条件

下解决择校问题的最佳方式。

实际上，

它是以教育系统内部暂时的不平等换取

教育的整体效益和社会的整体公平。

确

保农村的义务教育，尤其对农村贫困地

区和贫困人口的义务教育要实现全部免

费，对城市流动人口和农民工子女实现

在城镇就近入学，使我国的义务教育成

为真正意义上的义务教育。

（五）改变农村教育模式，注重教育

实效

农村教育要注重实效，学校不能脱

离农村的现实情况而孤立存在，我们应

牢固树立“教育为生产服务，教育助农

治富”教育理念，使农村的学校成为农

民脱贫治富，创业就业的基地，成为农

村文化建设的指挥中心，成为农村社会

可持续发展的主阵地。

农村，在这个相

对封闭的圈子里，有着它独特的生活和

生产方式， 

然而，在同样的衡量标准、

同样的参考大纲、同样的考核办法下编

定的教材和教育模式，就其结果，城乡

之间却有着天壤之别，农村孩子见到最

多的是土地，体会最深的是劳动。

所以，

我们要让他们更深入地了解土地和生产，

就算没有考上大学，仍然在农村种地放

羊，他们的地也会种的比别人好，他们

的羊也会养的比别人的肥。

这就是效益，

农民从教育中尝到了甜头，必然更加重

视教育，但现实呢？

对那些从没有见过

电脑的孩子们讲 

WORD 

的操作原理，

讲电话的内部结构，可以说，在没有相

应的软硬件的支持下的这种教育是毫无

意义的，我不否认科技教育的必要性，

但是我们不能拿着“科技”这张牌阻挡农

村的现实情况啊！

采取办法，防止农村中小学生的流

失。

在这一点上长春市的相关做法值得

借鉴，这些措施分别为：

建立依法保障

机制；

建立控制辍学责任制；

建立控制

辍学奖惩机制；

完善学籍管理机制；

建

立实施“绿色证书”机制；

建立“普九”复

查机制；

大力建设农村中小学教育实践

基地和推进农村的职业教育。

（六）保障农村教师工资，为农村教师

提供平等舞台

农村教师的生存状况直接关系到农村教

育的发展，也关系到千百万农村孩子们

的前途和命运。

农村要发展，教育是关

键；

教育要发展，教师是关键。

必须完

善农村教师的组成结构，采取切实措施

和倾斜政策吸引高素质教育人才到农村

任教。

加快体制创新，建立符合当前

教育发展实际的教师工资发放和人事管

理制度。

教师配置应该提倡在一定的区

域内实行教育的流动制度，教师资源相

对均衡地配置到每一所学校。

使每一所

中小学都拥有大体均衡的师资队伍，并

为其提供一个公平竞争和发展的平台。

同时，要在全社会营造一种重视农村教

师，关心农村教师的良好氛围，改善农

村教育环境，保障农村教师的基本权利，

中央财政应拨专款支付拖欠的农村中小

学教师工资。

只有做到制度上有保障，

工作中讲实际，城乡教师的不平等现象

才有希望解决。

小结：

学校是社会的一个缩影，一切社

会问题几乎都