低收入保障制度保障城市低收入人群状况Word文件下载.docx

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　　一、中小城市低收入人群的界定

　　在城市，低收入人群指的是人均月收入在本地城镇最低生活保障线标准150%以下的人员。

此部分人群除了原有的城镇“三无人员”外，主要包括非垄断性企业的低层员工、下岗失业待业人员、进城农民、效益欠佳企业职工及部分离退休人员和他们的赡养人口，计有4000余万人，其中城市最低生活保障标准领取人数2200万人。

城市低收入人群的认定，由于各个地区经济社会的发展水平不一样而不同，由各地根据当地情况自行确定。

城区城镇低收入家庭按不低于低保标准130%的比例来确认，20xx年1月1日始由以前的360元调整为460元。

低收入人群的形成原因既包括社会因素：

在城市，因为失业、劳动力市场壁垒、社会再分配制度等因素导致部分市民致贫；

也包括个人因素，在城市，因为个人的疾病残疾、劳动能力、劳动偏好、就业机会等原因致贫。

　　二、中小城市低收入人群的困境

（一）住房情况恶劣

　　低收入人群生存现状非常令人担忧，生活环境恶劣，生计窘迫。

20xx年重庆的一个调查显示，在全城有280余万低收入人群，其中60.1%没有参加任何保险。

单就住房情况而言，20xx年底，我国城镇按户籍人口统计数的人均住房达到27平方米，但目前全国仍有1000万户的家庭住房比较困难，其中400万户是低保家庭，600万户是低收入家庭；

区域上分，城镇有750万户低收入住房困难家庭，亟需援助。

（二）社会有失公平

　　社会公平是社会和谐的基本条件，而教育公平则是促进社会公平的“最伟大工具”，因为一个社会不可能做到财富的绝对公平，但要尽力做到机会的公平，而教育公平是机会公平的基础。

但我们审视我国的教育情况，情势不容乐观。

20xx～20xx年，我国财政教育支出占gdp的2.6%，低于1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》确定的2000年达到4%的目标，更低于年平均10%的经济增长率，而国际上教育支出平均占比5.1%。

中国青少年研究中心的报告显示，在20xx年前的18年中，中国大学学费涨了约25倍，而同期城镇居民人均年收入只增长了4倍。

　　（三）公共卫生经费不足

　　公共卫生经费投入低，广大的低收入人群得不到应有的医疗卫生保障。

我国公共卫生经费的投入占gdp的比例长期徘徊在0.4%～0.5%之间，且历年呈下降趋势。

我国的卫生弹性系数即卫生经费的增长率和gdp增长率的比值，从1991年到20xx年的14年间，只有0.96%，慢于gdp的增长。

卫生部第三次卫生服务调查显示，目前50%以上的城市人口缺少医疗保障，城乡低收入患者应住院而未住院的比例达到41%，城市有47%低收入人群应就诊而未就诊采取自我医疗的比例。

　　（四）贫富差距扩大

　　贫富差距的持续扩大。

我国的收入差距问题属于复合型，兼具分配不公和制度缺失的特点，存在地区差距、城乡差距和行业差距。

随着改革的不断深化，社会转型加剧，使得当前我国的经济资源、组织资源和文化资源产生向上层积聚的趋势，低阶层进入中间和高阶层的门槛过高，流动障碍在强化，形成了该缩小的阶层没缩小，该扩大的阶层没扩大，阻碍了社会结构的公正、合理、开放的自由流动。

近年来富人收入来源呈多样化，增值速度加快，而穷人收入来源逐步萎缩，呈递减趋势，形成了所谓的马太效应。

低收入人群在日常生活、就业及其他许多地方都存在困难与困境，得不到国民的应有待遇和基本的社会保障。

　　三、中小城市低收入人群社会保障制度存在的问题

（一）社保制度立法不健全

　　我国《劳动法》的颁布以及国务院《失业保险条例》等法规的制定，已经在社会保障法制建设方面迈出了可喜的一步，但是从整体上看，社会保障立法的规模不大、规格不高、法制化程度太低，尚不能给国家解决社会保障面临的复杂问题提供充分有效的法律依据，远远不能满足市场经济和社会保障事业发展的需求。

但作为社会保障制度核心内容的社会保险目前还没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保险法律制度，社会保险费的征缴、支付、运营、统筹管理极不规范；

社会救济、社会福利和优抚安置的立法相当欠缺；

社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行；

国家立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割。

　　篇二：

中国城市低收入人群生活状况分析及对策思考

　　学年论文

　　题目学院专业班级学生姓名指导教师职称

　　中国城市低收入人群生活状况分析及对策思考社会与公共管理学院

　　社会学11社会学郑兴权肖云副教授

　　20xx年12月21日

　　重庆工商大学学年论文成绩评定表

　　学院：

社管学院班级：

11社会学学生姓名：

郑兴权学号：

20xx284110

　　指导教师评定成绩：

　　指导教师签名：

年月日

　　目录

　　摘要...........................................................1关键词.........................................................1abstract........................................................1keywords......................................................1一、我国城市低收入人群主要有两种界定及构成.....................21、我国城市低收入人群的界定.................................22、城市低收入人群的构成.....................................3

（1）城市“三无人员”........................................3

（2）城市贫困无业者.........................................3（3）在职职工领取低工资、离退休人员领取离退休金、下岗人员...4（4）“土著”村民............................................4（5）体制外人员..............................................4（6）新失业群体..............................................5（7）失业的大学毕业生........................................5（8）流浪乞讨人员............................................5二、城市低收入人群的生活现状...................................61、家庭压力大...............................................62、收入低，增收慢...........................................63、医药状况令人担忧........................................74、奋斗一生只为买房，买房难................................7

　　5、精神文化生活匮乏........................................7三、国家低收入人群相关政策讨论.................................81、在掌握实情的基础上积极制定应对措施.......................82、确保城市低保家庭生活水平不降低...........................83、进一步加大分类施保力度...................................94、建立完善临时救助制度.....................................9四、改善我国城市低收入人群生活现状的切实对策...................91、增加低收入人群保障的覆盖面，包括保障的人群和内容.......102、加快完善住房保障体系，改造棚户区.......................103、改革分配制度，缩小收入分配差距，减少低收入人群的数量...104、完善多层次的医疗保障制度，建立弱势群体医疗救济制度.....105、增加低收入人群生活保障的投入，改善低收入人群的基本生活.106、保障低收入人群子女入学.................................117、加强对低收入人群精神生活的关注，建立相关的制度.........118、加强对低收入人群的再教育...............................11参考文献......................................................12

　　中国城市低收入人群生活状况分析及对策思考

　　重庆工商大学社会学20xx级郑兴权

　　指导老师：

肖云

　　摘要:

城市的低收入人群生活在城市的最底层，作为城市生活的弱势群体，他们往往文化水品不高，基本生活难于保障，被城市边缘化。

他们仅有的收入只够维持温饱，一旦大病就会一夜之间沦为穷人，家庭困难的则沦为赤贫。

构建一个和谐的社会，推进城市的发展，必须尽力改善对该人群的生活状况。

加强社会各界的广泛关注，制定确实可行实效的政策，缩小城市的收入分配的差距，保证城市低收入人群的正常生活，减少低收入人群的数量。

　　关键词:

城市低收入人群界定生活现状贫困对策

　　abstract:

theurbanlow-incomepeoplelivinginthebottomofthecity,asavulnerablegroupofcitylife,theytendtoculturethewaterqualityisnothigh,basiclifeisdifficulttoguarantee,marginalizedbycity.theironlyincomeonlyenoughtomaintainfoodandclothing,onceaseriousillnesswillovernightbecomethepoor,familydifficultiesarereducedtopoverty.buildingaharmonioussociety,topromotethedevelopmentofthecity,musttryourbesttoimprovethelivingconditionsofthepopulation.strengthenthesocialwidespreadattentionfromallwalksoflife,isreallypracticaleffectivepolicy,narrowthegapinincomedistributionofthecity,guaranteetheurbanlow-incomepeoplesnormallife,reducethenumberoflow-incomepeople.

　　keywords:

urbanlow-incomepeopledefinelifestatuspovertycountermeasures

　　篇三：

城市最低生活保障制度实施情况调查

　　城市最低生活保障制度实施情况调查

　　最低生活保障制度是保障贫困人口生存的最后一道防线。

妥善解决城市贫困人口的生活困难问题是当前我国经济和社会发展的一个重要任务。

为我国城市居民最低生活保障制度自1993年创建,经1997年国务院向全国推广,到1999年10月,已在全国668个市和1689个县全部确立,为保障贫困居民基本生活需求、维护社会稳定、促进经济发展发挥了重要作用。

　　本人今年暑假在洛阳实习，利用平时时间进行了一系列的社会实践调查，以下就是本人对洛阳市城市最低生活保障制度的实施情况的调查报告。

　　全国目前实施最低生活保障线制度的有300多个城市，其保障金大多数是政府和企业各负担一部分，即家庭无在职人员的由民政部门（财政拨款）提供资金；

实行地方政府分级负责，财政供款，无论是对保障贫困人口的基本生活，还是对建立现代企业制度，以及建立现代社会保障制度，都是必要而且合理的。

它体现了政府的责任与义务，以及最低生活保障制度的社会公平性。

　　为完善城市居民最低生活保障，切实保障城市居民基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合洛阳市实际，制定了以下细则。

　　一、持有洛阳市非农业户口并在洛阳市行政区域内居住的城市居民，共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准（以下简称低保标准）的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮

　　助，享受低保待遇的权利。

　　二、城市低保工作实行市、县（市、区）人民政府负责制。

市、县（市、区）民政部门具体负责本行政区域内的城市低保的管理工作。

街道办事处、乡（镇）人民政府、社区居民委员会、企业低保审议机构履行本细则规定的城市低保工作有关具体职责。

　　三、洛阳市城区低保标准由市人民政府制定并公布执行；

各县（市）低保标准，由各县（市）人民政府制定，并在行政区域内执行同一标准。

低保标准确需提高的，经本级人民政府研究决定并向上一级人民政府备案后公布执行。

　　四、家庭人口的计算按照城市低保家庭月人均收入，按申请人家庭前６个月（含申请当月）家庭实际收入的平均数计算，其公式为：

家庭月人均收入＝家庭前６个月实际收入总和÷

家庭人口÷

６个月。

家庭月人均收入低于低保标准的，属城市低保对象。

　　五、家庭收入按照《省实施办法》第七条规定计算：

赡养费、扶养费、抚养费按照协议或者判决的数额计算；

没有协议或者判决的，赡养、扶养、抚养义务人的家庭月人均收入未超过当地低保标准１．５倍的，不计算赡养费、扶养费、抚养费；

家庭月人均收入超过当地低保标准１．５倍的，其被赡养人、被扶养人、被抚养人的月收入计算公式为：

赡养费（扶养费、抚养费）＝〔赡养人（扶养人、抚养人）家庭月人均收入－低保标准×

１．５〕÷

被赡养人（被扶养人、被抚养人）数。

　　此为洛阳市具体低保制度标准条例。

　　在实施方面，政府政策上说低保对象是指凡共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村居民最低生活标准的农村居民。

按照“低标准、广覆盖”的原则，各地要科学、规范、准确地核定农村低保对象。

虽然解决了很多的无家可归或是残疾，流浪的人们生活却面临着艰难境况。

　　例如，我曾在洛阳火车站曾遇见一对70左右的老人夫妇，老爷爷因为青光眼，脑出血等原因，花去了家里的所有积蓄，外债也有十多万，他们儿女在外打工拼命赚钱还债，老两口在家去不能享受低保，他们没有劳动能力，只能靠要饭乞讨维持生存，甚是可怜。

　　由此我看出政策虽要求“低标准、广覆盖”的原则，但具体实施时候，却不尽人意。

类似这种情况也屡见不鲜。

　　本人还发现一些问题：

例如,：

1，最低生活保障对象界限不准确，由于一些地区财政困难或财政体制不顺等原因，尚未将当地家庭收入低于当地保障标准的居民全部纳入最低生活保障网。

2，最低生活保障金发放不及时，许多地方发放保障金不按月发改为按季度发放，而且又是还发放不足。

3，工作机构和人员力量相对薄弱。

在建立健全基层社会救济组织机构方面，基层民政部门和街道、居委会普遍缺少专门从事社会救济的工作人员，与城市居民最低生活保障工作任务越来越重的形势很不适应4，最低生活保障制度和其他制度衔接困难。

由于国有企业下岗职工基本生活保障和失业保险不能完全落实，其他社会保障制度推行面不广，使城市居民最低生活保障与其他社会保障制度衔接困难重重。

5，协助低收入者脱贫的政策措施少。

救助，补

　　助仅能维持低收入者的生活，要想从根本上解决低收入群体的保护问题，关键是创造条件让其重新进入就业行业。

另外还有低保标准欠缺，低保标准整体偏低，维持低保对象的基本生活仍有困难；

低保标准结构单一，忽视了不同贫困家庭的特殊需求；

。

低保资金投入不足，低保制度的体系不够完善，目前的低保资金只能解决低保对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女入学、住房等方面的困难仍然十分突出。

　　对此，本人提出一些个人建议。

　　1、健全低保家庭收入审核。

政府必须建立和完善低保家庭财产收入申报制度和审核办法，规范各工作人员的收入审核工作，强化对被保障家庭的收（低收入保障制度保障城市低收入人群状况）入、财产、就业状况的动态管理。

　　2、科学制定低保标准。

最低生活保障标准的制定，必须建立在专项调查基础上，通过科学严密的测算和论证才能制定一个较为合理、可行的标准。

然后，低保标准应当涵盖衣、食、住和教育、医疗和住房等内容。

其次，实行分档低保标准，维护低保制度的公平与效率。

　　3、加强低保工作力度建立健全基层工作机构，充实加强基层管理人员力量，显得尤为迫切、重要。

具体而言，应从以下几方面着手：

一是要充实人员；

二是要加强培训；

三是要把低保工作同基层组织建设、开展社区服务等有机结合。

　　4、健全就业促进制度。

加强就业审查，强制有劳动能力的低保对象进行失业和求职登记，并要求参加职业培训计划以及接受所提供的就业机会，否则他就要受到诸如取消资格、减发或停发救助金的处罚。

　　5、加强监督检查力度。

低保工作实行动态管理，审核工作量大，光靠低保人员的努力是不够的，必须广泛发动群众，让大家都关心、关注低保工作，对于弄虚作假者勇于检举揭发，对于真正困难者热心帮助。

具体而言，一是为增强低保资金的安全性，减轻低保工作人员的工作量，应尽快实现低保资金的银行发放，银行按单发放。

二是根据国家民政部的有关精神，尽快改变部分地区按季节发放低保金的不规范做法，尽快做到按月发放。

　　6、健全低保制度体系。

我们要加大教育和医疗扶贫，由于低保对象收入很低、不稳定，抵御风险的能力也因此变得很弱。

由于低保标准是定位于维持起码生存需求的，其他的需求就无法满足，如子女的学费问题、房租问题、生病就医的医疗费问题等。

我国必须加大对低保对象的配套救助力度，为低保人员提供教育、医疗、住房等专项救助，建立综合性低保体系，避免低保家庭代代领取低保的尴尬。

最低生活保障制度是国家和社会为保障公民基本的生存权利和维护其最低生活需要所建立的扶贫制度，是社会保护体系最后一道安全网。

我国要逐渐完善城市居民最低生活保障制度的同时，也要逐步减少城乡差别，进而实现全社会的低保制度。

　　国家要建设和谐社会，就必须重视低保人群，因为社会主义根本目的是实现共同富裕，只有缩小了贫富差距，以先富带动后富，真正关注并切实关心保护社会弱势群体，我国才能真正逐渐走向和谐社会，实现社会主义的伟大目标！