中国社会保障劫贫济富现象Word下载.docx

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相比而言，城镇居民要比农村居民要富裕的多，但是农民缴纳的养老金却大部分用在了城镇居民的身上。

最低保障对象的“实际收入”标准核定,只包括劳动收入,没有考虑资产或财产收入,导致最低生活保障运行中存在不公平。

一些没有劳动收入却拥有较多存量资产的人,仍然能获得低保的资格,有违低保本意。

那么，我国的社会保障制度是否真的就如外国媒体所言，起着一种“劫贫济富的”的效果呢？

社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、　　低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。

社会保障作为一种国民收入再分配形式是通过一定的制度实现的。

我国经过近20年的社会保障制度改革,初步形成了与市场体制相适应的社会保障框架,解决了社会成员之间各种矛盾的现象,促进了社会经济发展。

但在社会保障实践中暴露出诸多新问题,显现出社会保障制度有失公平,阻碍了社会和谐的进一步发展。

公平正义乃是和谐社会题内之义。

但是目前我国的退休养老金制度中却实行的是退休金双轨制，所谓退休金双轨制指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，其中企业退休人员缴纳养老保险领取养老金，机关事业单位退休人员拿退休工资。

公务员不仅退休金拿得最高，而且在长达30年的时间内不缴纳养老保险，这是双轨制被大家所诟病的矛盾。

相对而言，企业职工只能拿公务员退休金的三成，却要多缴纳十几万的养老保险，自然愤愤不平。

有的人更是直截了当地说，退休金双轨制是最典型的造成贫富差距的不合理政策，呼吁废除。

对于企业职工来说，养老保险是退休金一个组成部分。

而公务员不用上缴养老金，这就意味着企业职工在工作时就要比公务员多缴费用，这个费用少则几万元，多则十几二十万元。

有些专家认为，退休金制度是双轨制存在诸多不合理。

公务员个人无须缴纳社保基金，由国家全数为其退休金买单（实际上也是用纳税人的钱为其买单），而退休时能领取比企业和社保人员更高退休金。

企业人员要缴纳社保才能在退休后领取养老金，而且比公务员少得多。

在个人缴不缴养老金、养老金领取多与少和用纳税人的钱为部分人缴养老金之间，这是三重不合理。

双轨制退休金体制还造成社会资源浪费。

双轨制使大量人员对机关事业单位趋之若鹜，持续不断公务员招考热便是明证。

不仅导致机关事业单位难以裁减冗员，加重负担，而且阻碍和抑制大量有才能和创造性的公民投身于企业、服务业，以及能直接创造财富的其他行业中。

双轨制的退休金制度也使贫富差距有所拉大。

一部分人随着社会改革在大幅增加收入的同时又不负担缴纳个人养老金，而另一部分人则常年要缴个人养老金，使得富者越富，贫困者越来越穷。

仅仅是靠小幅提高企业人员的退休金，根本不可能扭转两种退休金体制的极大差异，更何况公务员和事业单位人员在不断加工资和提高养老金。

养老金是每个人的“养命钱”，在某种程度上也是社会对一个人一生贡献价值的评价。

这种属于国民收入再分配范畴的社会保障体系，在制度设计上首先应该注重保持社会稳定和维护社会公平，而不是拉大群体差距或带来更多的社会矛盾。

截至2月11日8时，在人民网2011年你最关注的十大问题调查中，“社会保障”以24284票暂居榜首，94%的网民认为，企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理。

网友建言：

取消退休双轨制，让广大群众享受公正公平的阳光……

“本是同根生，贡献也相同，收入差三倍，何以论公平。

”对于公务员不需要缴纳养老保险金的现象具有很多社会的负面影响。

第一，这个政策显失公平，由于差距过大，使贫穷的国企人员（垄断行业除外），特别是退休与下岗人员更为贫穷，富有的机关与事业单位人员以及退休人员更为富有，使分配政策更加不公平、不合理、不协调、不公正；

第二，破坏和谐，由于差距过大，使各方面矛盾增多，使得这个社会越来越不安宁，而且由于严重超过两极分化的警戒线，也极容易造成社会秩序的混乱与动荡；

第三，　严重的伤害了弱势群体的感情。

由于差距过大，必然使曾经为四个现代化做出重大贡献的国企退休与下岗职工，有一种被冷落、被歧视、被贬损、被欺侮、被剥夺的感觉。

同时，也严重挫伤了在岗的企业职工、干部与科技人员的积极性；

第四，影响了党的形象与政府威信，差距悬殊的分配政策，严重的违背了“三个代表”的重要思想和“执政为民”的执政理念，使党与政府的政策在威信上大打折扣、使“权为民所用”，“利为民所谋”成为一句空话；

第五，搅乱了就业秩序，由于差距过大，而且公务人员的工作既稳定、收入又很可观，可谓权、利俱佳，这就极易造成千军万马都挤独木桥的态势（每次报考公务员都会出现挤破头的局面，这已成为事实），弄得别的行业人员工作很不安心，特别是年轻人恐怕更是这样；

第六，不利于机关与事业单位人员的思想建设，差距过大的结果，很容易造成公务员与事业单位职工队伍，养尊处优、工作涣散、相互推诿、人浮于事、优越感很强的、工作效率低下的、严重脱离群众的、不怎么样的特殊人群；

第七，影响社会治安秩序，由于悬殊差距的存在，容易导致穷人受气、富有者神气、互相伤和气的怪毛病，出现人与人之间的不团结，甚至一切以金钱摆平、不顾一切的大案、血案，威胁和影响了社会治安；

对于公务员的这种特权现象，国政协委员、中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕说，“双轨制”实际上是为了廉政，“让行政人员、公务员在职不贪，专心投入工作，必须要给他们比较高的待遇。

”他举例说，比如教师，只有工资收入，不像做生意的有多方面财产收入，但教师工作很重要；

又如警察，待遇也很好，但他们很多时候在街上日晒雨淋，待遇应该高一点，“如果没有人当警察治安会乱，如果没有人当老师很多人会文盲。

”据刘昕介绍，香港公务员贪污事件很少，因为他们在职和退休以后的待遇很高，“只有提高社会待遇，并且在养老待遇上给予倾斜，才能保证公务、行政人员的廉政。

”但是就算待遇倾斜是为了“养廉”，要求废除退休金“双轨制”，建立统一的养老保险制度的呼声还是很强烈。

解决现行养老金不公问题的最好做法就是彻底改革养老金制度，把双轨制逐步改为单轨制。

当然，退休金或养老金制度从双轨制过渡到单轨制，也不能搞平均主义，否则同样不利于提高劳动者的积极性和创造力。

这就要求根据劳动者为社会服务的时间、岗位、职务和职责以及个人平时缴纳养老金的多少来确定其退休金的多少。

目前国家的政策并没有将公务员纳入社保体系，而事业单位则分为全额拨款、差额拨款、以及自收自支和企业化管理的事业单位。

对于事业单位来说，目前大部分地方的全额拨款、差额拨款的事业单位并不需要缴纳社保，而自收自支和企业化管理的事业单位则需要缴纳社保。

不过有些地方公务员开始需要缴纳养老保险。

以广州为例，目前广州市的公务员并没有纳入社保体系，每月无需缴纳社保，退休后按照级别等条件享受退休金待遇；

但广东省省属公务员已经开始缴纳养老保险了。

记者从有关部门了解到，目前广东省属公务员每月都开始缴纳养老保险，并建立一个独立账户。

但目前公务员缴纳的社保与企业缴纳社保是不同的体系，由于目前国家并没有政策将公务员纳入社保，但公务员缴纳社保将来是个大方向，因此，目前就先让他们每月都缴纳，并存在他们自己的一个独立账户，将来改革的时候，就能直接把他们账户的养老保险转移过去。

农村社会保障制度建设滞后，城乡差别较大的现象是由于城乡二元经济结构所决定，也是中国社会保障典型的二元结构。

占人口总数30%的城镇居民享受社会保障份额的89%，占人口70%的农村居民，仅享受社会保障份额的11%，中国在相当长的时期内还无法改变这种格局。

一方面，社会保障覆盖面城乡差距较大。

城市居民不但享有稳定的制度保障，而且其社会保障水平也高于农民。

相比之下，我国农村的社会保障体系建设远远滞后，养老保险还没有全面开展，医疗保险、生育保险也仅在个别地区进行试点。

另一方面，从社会保障支出的量来看，我国社会保障城乡差异更大。

统计表明，城市人均享受的社会保障费用支出是农村的90倍之多。

这种城乡分割的二元社会保障制度，严重扭曲了社会保障制度的公平原则，这种制度安排不但没有维护社会公平，反而加剧了城乡差距，与公平的社会保障体系的要求也十分不符。

另外上述中的老一辈财政补贴少、企业员工社会保障不健全、低保审核不合理现象都是目前我国现行的社会保障制度中存在的不和谐的现像。

这些现象都是由于我国的社会保障刚起步，各种社保制度和措施还不健全造成的。

城乡结构二元化、退休金双轨制、分配体制过分强调发展呈现出的滞后性、社会机会不平等、政府体制缺乏均衡机制等等都是目前阻碍我国社会保障进一步发展的绊脚石。

因此可以从如下几个方面对我国社会保障中的不公平现象进行改革。

第一:

加快建立公共财政制度，完善转移支付机制。

政府要进一步深化财税体制改革，加快公共财政体系建设。

加强财政支出结构调整的力度，提高社会保障支出在一般性转移支付中的规模和比例，提高财政对老少边穷地区社会保障的转移支付力度，为社会保障制度改革提供稳定的资金支持，防止由于地方经济发展水平不同导致改革的地区差距进一步扩大，造成新的不公平。

第二：

建立弹性保障支付机制，加大社会保障再分配调节力度。

社会保障是对国民收入进行再分配的重要机制，对维护社会公平发挥着十分重要的作用。

市场机制追求效率，社会保障则应更加注重公平。

市场机制的效率优势充分发挥，创造出更多的财富，社会保障才有物质基础；

通过社会保障有效地实施再分配，使人民群众尤其是低收入群体都能分享经济社会发展成果，构建共同的社会利益基础，才有利于化解社会矛盾，实现社会和谐，为经济的进一步发展创造条件。

第三：

积极推进农村社会保障制度建设，完善面向弱势群体的社会保障制度。

农村社会保障制度建设，应当以农村最低生活保障制度的确立为基础，积极谋求建立城乡一体的最低生活保障制度；

进一步完善新型农村合作医疗制度，加快其在全国的推广工作；

积极探索符合中国国情的农村养老保险制度，建立面向农民工的社会保障制度。

第四：

实现社会发展机会均等。

要想改变机会不均等带来的人们收入的不平等，仅仅依靠没有得到公平对待的人们进行呼吁，或者期待机会拥有者主动放弃一些不平等的机会是不现实的，政府必须加大投入力度，促进各项制度的完善，为所有人提供平等的机会，这也正是政府的职能所在。

具体来讲，政府要做好以下几件事，一是积极推动全国义务教育的普及，确保所有人拥有平等的受教育机会；

二是逐步取消城乡分割的户籍制度，为农民提供平等的就业机会；

三是加快社会保障体系的建立，逐步实现所有人拥有平等的社会保障机会；

四是进一步完善投融资体制，为所有人提供平等的融资机会。

古人云：

“不患寡而患不均”。

现代西方管理心理学中的公平理论也认为，激发人动机的过程也就是人与人进行比较的过程。

判断公平与否不但要进行纵向比较，还要进行横向比较，只有使员工感到奖酬相当公平合理方可激发士气提高工作效率。

党的十六大以来，社会公平问题越来越受到党和政府的高度重视。

十六届四中全会强调，要“注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，切实采取有力措施解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题，逐步实现全体人民共同富裕”。

十六届五中全会强调，要“注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管”。

十六届六中全会再次强调要“逐步形成社会公平保障体系，促进社会公平正义”。

党的十七大提出了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的战略任务，强调要“促进社会公平正义”，更加注重社会公平，是大家的共识。

因此要解决我国社会保障制度中的“劫贫济富”的不公现象，必须本着公平原则，积极完善我国的社会保障制度。

社会保障要实现真正的“劫富济贫”必将是个漫长的过程，“路曼曼其修远兮，吾将上下而求索”。

参考文献：

《中国：

收入分配不平等与经济增长》

《发展经济学》

《现行社保制度的“劫贫济富”效果》

《正确处理公平与效率的关系》

　我从来就不是一个独立的人，也从没有独立生活过，直到来了加国。

　　然后发现，有生俱来的独立细胞瞬间苏醒，几乎可以万事不求人，独立自强到令自己刮目相看。

　　其实是环境使然，因为我也求不到人，举目无亲，求人不如求己。

　　一个人带着女儿东奔西走，上下求索，差不多半年的时间，生活才算安定下来。

　　有幸结识了几位华人朋友，圣诞节前第一次聚餐，说起各自的安居经历，无不感叹，加国是个锻炼人的好地方，堪堪把在座的娇娇女都变成了女汉子。

　　主人是一位大我两岁的姐姐，上得厅堂下得厨房，最是热情好客，令人宾至如归。

　　席间说起各自的圣诞计划，我打算带女儿去夏威夷度假。

　　话音刚落，便有两个声音相继表示可以负责我的机场接送。

　　我和这里的许多老外一样，早在订机票的同时就租好了机场的昼夜停车，自驾往返机场。

于是婉言谢绝了朋友的好意。

　　“下次不许再这样了啊！

知道你是不想给人添麻烦，但你知不知道我们就是喜欢被麻烦呀？

”主人心直口快地埋怨道。

　　“我是早上七点的航班，五点半就得值机，四点半出发，若是让你们送的话，岂不是要跟我一样倒时差了，如果是中午的航班，我就不客气了。

”

　　“任何时侯都不需要客气。

朋友是用来干什么的？

朋友就是用来相互亏欠的。

因为把你当朋友，所以我有求于你的时侯才不会犹豫，反之你有需要的时侯，也理所当然地来求我办事，人与人之间的感情就是在一次次的相互亏欠互还人情的过程中日渐亲厚的。

我巴不得你麻烦我，这样下次我麻烦你的时侯就理直气壮了，否则你从不求我，我怎么好意思去求你，你说是不是这个理儿？

　　我把这当作了一堂宝贵的人情世故课。

简单朴实的道理，却蕴含着与人交往的大智慧。

　　怪不得她周围有这么多的朋友，我很羡慕她为人处事的通透。

　　从那以后，我学会以另一种方式与人相交，大方索取，大方回报，有欠有还，交情不断。

　　有位家长临时有事找人代班去图书馆做义工，我正好有时间，立刻响应。

之前我们只是恰好在同一个家长群里的点头之交，见面连话都没说过两句。

事后，她主动表示有机会一定要替我一次班，我欣然接受，你来我往的便成了朋友，更是将相互代班发扬成了传统。

　　邻居外出期间托我帮他浇花剪草送收垃圾桶，我爽快地同意，等我回国时，也毫不犹豫地请他为我服务。

有一天我不在家，监控摄像头通过手机提示我的院门被风刮开了，摇摇晃晃，还没来得及通知朋友帮我去看一眼，就见邻居走进了画面，拿着工具帮我把松掉的门拴修好，关门离去。

我又欠了他一次，没关系，下次包饺子时给他多煮一份。

　　女儿的玩伴度假回来带给我们一罐锡兰红茶，等到春天，我从国内给她捎回明前龙井。

她妈妈种的蓝莓大丰收，送给我一盆，我吃不了做成了蓝莓酱，又给她送回去一瓶。

下一次，她干脆叫我去她家，品茶煮蓝莓酱。

　　几年下来，我不再是当初那个独在异乡求助无门的女汉子，如今女汉子仍在，却是同在异乡，出入相友守望相助。

　　朋友是用来相互亏欠的，投我以桃，报之以李。