工业园区规划水资源论证技术要求1230.docx

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工业园区规划水资源论证技术要求1230

工业园区规划水资源论证技术要求

中水科工程总公司

二〇〇九年十二月

前言

全球气候变化背景下，我国经济社会的高速发展对水资源的需求和保障程度提出了更高的要求，与此同时还存在着区域经济结构与水资源条件不相匹配、产业布局与水资源条件不相适应、局部地区生态环境恶劣、水资源可持续利用难以为继等严重问题，这些问题如不能妥善解决，势必给我国经济社会的可持续发展带来难以逾越的障碍。

工业园区是国家或区域经济社会发展新的增长点，经济主体活跃，新增用水需求旺盛，退水影响不容忽视。

如果不从规划阶段就介入，对工业园区未来的供水、用水和退水进行科学论证，极有可能在规划实施到中途时出现供水不足、地下水超采、退水污染等诸多问题，对园区经济系统和受影响区的生态环境系统造成重大伤害，严重影响国家或区域经济社会可持续发展。

开展工业园区规划水资源论证工作已十分重要和急迫，同时也是《水法》第二十三条的要求。

目前，我国还没有出台规划水资源论证的政策要求，很大原因是缺乏规划水资源论证的技术、方法，亟需进行规划水资源论证技术方法研究，为规划水资源论证制度的建立和顺利实施提供技术支撑。

通过对典型工业园区需水、供水、退水、排污的代表性分析研究，本项目可以形成工业园区规划水资源论证的技术方法体系，把园区水资源需求管理的源头从建设项目向前推进至园区规划阶段，有利于水资源的合理配置，促进水资源管理方面的科学决策，以保障园区发展宏观部署与水资源承载能力相协调，使工业园区规划水资源论证工作成为参与宏观调控和促进节能减排的重要手段，积极推动经济结构调整和经济增长方式的转变，提高水资源管理水平，全面促进园区及其影响区域经济、社会、环境协调发展。

为了促进水资源的优化配置和可持续利用，保障建设项目的合理用水要求，2002年3月24日，水利部、原国家发展计划委员会发布第15号令，实施《建设项目水资源论证管理办法》,将建设项目水资源论证纳入国家基本建设管理程序。

之后，建设项目水资源论证制度全面实施，制度框架体系已经形成，为协调经济建设与水资源优化配置、节约使用发挥了重要的、积极的作用。

为弥补建设项目水资源论证制度的不足，解决人与自然之间、行业与行业之间、部门与部门之间、建设项目与建设项目之间竞争用水问题，全面落实科学发展观，水利部启动了规划水资源论证的前期研究工作。

2006年，水利部综合事业局委托黄河水资源保护科学研究所完成了《国民经济发展规划和城市总体规划水资源论证前期研究报告》，主要是对规划水资源论证的涵、定位、围、介入时机、工作程序、方法、容、分级等进行初步研究探讨。

2007年，在规划水资源论证前期研究工作的基础上，进行了国民经济发展规划和城市总体规划水资源论证体系和工作框架研究。

2008年1月，《国民经济发展规划和城市总体规划水资源论证体系和工作框架研究》通过水利部组织的验收，确定了规划水资源论证的围，借鉴规划环评体系划分经验及其报告书或篇章（说明）的编制要求，结合水资源管理和保护工作要求，提出了规划水资源论证体系划分的初步成果，讨论了相关指标体系和技术方法，提出了规划水资源论证的容框架。

2008年12月，在召开了全国水资源论证专题工作会议，讨论了《规划水资源论证报告书编制技术要求》，会后根据各方面意见，修改形成了《规划水资源论证工作指导意见》。

在工业园区规划的水资源论证工作方面，妃甸经济技术开发区已经自发开展了较为系统的水资源论证工作。

2007年4月编制完成了《妃甸循环经济示区产业发展总体规划水资源论证报告》，并通过专家评审。

2008年4月，省水文水资源勘测局完成了《沿海“四点一带”地区总体规划水资源论证报告》。

这些已开展的规划水资源论证工作为形成工业园区的水资源论证技术体系积累了较为丰富的经验。

第1章工业园区规划水资源论证概要

1.1工业园区的类别及规划的容

本技术要求中所称工业园区，是指广义的开发区，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、进出口加工区、经济合作区等开发区域。

工业园区规划的容包括工业园区的名称、性质、建设的意义、主要的产业类型和产业规模、位置、占地面积、发展目标、产业布局，以及工业园区规划的水源地、取水方案、供水方案、用水方案和退水方案。

1.2工业园区规划产业的取用水及退水特点分析

由于工业园区规划的产业类型差别很大，因此造成用水的保证率、水量和水质以及退水的水量和水质的差异很大。

工业园区的用水类型一般都会涉及到生产用水、生活用水和生态用水。

生产用水和生活用水主要受到工业项目用水量及工作和居住的人口规模的影响。

由于工业园区处于规划阶段，即使工业园区的产业定位已经确定，但是由于工业园区的产业工艺方法和产业规模一般尚未明确，这给生产用水量的计算带来很大的不确定性。

由于工业园区的产业规模的不确定性，工业园区工作人员规模的估计也带来了不确定性，从而使得工业园区的配套生活居住区的规模比较难确定。

另外，由于现代城市交通条件的改善和其他因素，一部分工作人员并不在工业园区的生活区居住，这部分人员的数量也需要在生活居住区的规模确定中考虑。

生态用水主要受到自然条件的影响。

在干旱半干旱地区，由于年降水量较小，不能维持园区绿化用水而需要人工浇灌，但是在湿润半湿润地区，降水基本可以满足绿化需水而不需要人工浇灌。

1.3工业园区规划水资源论证的目的、原则和指导思想

1.3.1工业园区规划水资源论证的目的

依据《中华人民国水法》第二十三条的规定，工业园区的规划应当与当地的水资源条件相适应，在水资源不足的地区，应当对涉及耗水量大的工业和服务业项目的工业园区加以限制。

工业园区规划水资源论证属于对重大建设项目的布局的水资源论证，工业园区规划水资源论证的目的是从流域或区域的角度对工业园区的水资源条件的适应性进行论证，根据流域或者区域的水资源条件对工业园区的规模和耗水量进行限制，从水资源的角度对工业园区规划的合理性进行评价，以水资源的可持续利用促进流域或区域的可持续发展。

1.3.2工业园区规划水资源论证的原则

工业园区规划水资源论证遵循以下原则：

1合理开发、利用、节约、保护水资源；

2符合国家或地方法律、法规、标准及相关政策；

3符合流域或区域的上位规划及相关专业规划；

4科学，客观，公正；

5及早关注，适时介入。

1.3.3工业园区规划水资源论证的指导思想

工业园区规划水资源论证，应该妥善处理有限的水资源与经济社会发展的矛盾，实现经济社会的可持续发展与水资源可持续利用的双赢，并在经济社会发展的同时促使生态环境得到改善。

水资源论证的指导思想应该在论证报告中明确提出。

1.4工业园区规划水资源论证的主要容

论证工作的容包括水资源论证围分析、区域水资源现状及其开发利用分析、用水需求分析、取水水源分析、退水分析、水资源供需平衡分析和规划合理性分析、取退水的影响分析及补偿建议、水资源管理措施，对规划提出同意、调整或否定的评估结论。

工业园区规划水资源论证要确定分析论证的现状年和规划水平年，参考地区水资源规划和工业园区规划中的现状年和规划水平年确定，宜与工业园区规划的现状年和规划水平年相一致。

1.5工业园区规划水资源论证的介入时机

工业园区的主管部门负责组织园区规划的水资源论证工作，报上一级水行政主管部门审查。

工业园区规划水资源论证必须选择合适的介入时机，保证工业园区规划水资源论证有效发挥应起的作用，以保证工业园区建设与当地水资源条件相适应，保证工业园区取用水、退排水的合理性。

工业园区规划一般经历规划形成阶段、规划优化阶段、规划审批阶段。

工业园区规划水资源论证工作应该在规划优化阶段介入，在工业园区规划的水源地、取水方案、供水方案、用水方案和退水方案基本确定之后开始论证工作，在工业园区规划上报政府行政主管部门之前完成论证工作。

1.6工业园区规划水资源论证的关键技术

由于规划阶段的工业园区的产业类型、产业规模、用水水平具有不确定性，不同地区的环境资源条件差异较大，工业园区规划水资源论证的关键技术主要有以下几点：

（1）根据工业园区规划容合理确定工业园区的用水量；

（2）根据工业园区的用水量和产业类型合理确定工业园区的退水量；

（3）根据工业园区的退水量和排污量以及周边水功能区纳污能力现状识别退水的可能影响。

1.7工业园区规划水资源论证的工作程序

工业园区规划水资源论证的工作程序如图1所示。

图1工业园区规划水资源论证工作程序

第2章工业园区规划水资源论证围分析

2.1分析围

应以工业园区取水有直接关系的区域为基准，兼顾间接受到重大影响的区域，统筹考虑流域和行政区域确定分析围，并以行政区为宜。

2.2水源地围

如果工业园区从市政供水管网取水，则需要从市政供水部门取得供水指标，同时保证供水管网具备工业园区所要求的供水能力，这种情况不需要进行水源地围分析和取水水源分析。

对于从其他水源取水的，需要进行水源地围分析和取水水源分析。

确定将要使用的取水水源后，应该核实工业园区使用该水源是否符合国家和地方的相关规定，特别是使用地下水源的情况。

2.2.1工业园区水源地围

首先调查工业园区的现有水源，分析现有水源是否可以作为工业园区的水源，主要分析工业园区水源的供水能力、水质、水源的供水类型等因素，研究是否可以新增水源作为工业园区的水源。

综合现有水源的供水情况和新增水源的可行性，确定是否采用工业园区的水源。

如果采用工业园区的水源，那么就选定水源，划定工业园区的水源地围。

2.2.2工业园区周边水源地围

如果工业园区的水源不能满足工业园区的需水或者由于其他因素不能作为工业园区的水源，可以选择使用工业园区周边的水源。

在调查工业园区周边的水源地的使用情况后，选择满足供水保证率要求、对第三方影响较小、供水经济合理的周边水源作为工业园区的水源，并根据水力联系等因素划定水源地围。

如果流域周边水源不能满足工业园区的需水，可以考虑实施跨流域调水或者区域供水联合调度等方法为工业园区供水。

综合工业园区水源和工业园区周边的水源分布及供水现状，考虑各水源现有的供水方案，最终选定工业园区的取水水源，并划定水源地围。

2.3取水影响围

2.3.1地表取水影响围

根据选定的地表取水的水源地位置和取水规模，以其汇水围和受到影响的一定围作为地表取水影响围。

取水点下游的受影响围根据取水对河道的流量、水位等因素的影响程度合理确定。

新建闸、坝等工程设施取水的，下游围应该到取水影响基本消失的河段。

取水周边区域受到取水影响的，也必须纳入取水影响围。

如果从外流域调水作为工业园区水源的情况，按照地表取水影响围的分析方法进行，分析围应该包括调水整个流域，或者根据其受影响围合理确定，并分析论证调水的可行性和合理性。

对于从外流域大规模调水作为城市或者区域的市政用水而工业园区只是用水户之一的情况，如果调水规划已经得到批准，已经从市政供水部门取得用水指标，可以按照使用市政供水作为水源处理。

否则，应该按照地表取水影响围的分析方法进行。

2.3.2地下取水影响围

根据选定的地下水源地取水位置和取水规模，以其水文地质单元和相关的行政区域相结合，考虑形成的地下水降落漏斗的围和对其他用水户的影响程度、围，选定合理的围作为地下取水的影响围。

对使用地下水的合理性必须进行分析，在限制开采地下水的地区，需要严格论证开采的合理性，在禁止开采的地区，则不许开采地下水。

2.3.3非常规水源取水影响围

非常规水源指雨水、再生水、微咸水、海水、矿井疏干水等所形成的水源。

对于雨水、再生水、微咸水、海水、矿井疏干水等作为水源的情况，根据取水规模、取水保证率、用途、水的来源的空间围等因素，综合确定合适的取水影响围。

2.4退水影响围

根据退水口位置、退水规模和水功能区划，考虑排污的影响围，确定退水影响围。

对于受到退水影响的相关水域及影响围的第三方，也应当纳入退水影响围。

2.5论证围的确定方法

2.5.1生态环境阈值

生态环境的阈值应包括水量、水质、水温、水深和流