XX都市区功能定位研究专题报告.docx

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XX都市区功能定位研究专题报告

XX都市区发展规划前期研究课题

XX都市区功能定位研究

—XX都市区发展规划前期研究课题—

XX都市区功能定位研究

XX是XX省的省会，长江三角洲的重要经济中心城市，也是具备一定国际影响的旅游城市。

在全球经济一体化进程、国家经济发展背景转变的宏观趋势中，以及XX省新的城市化发展方针的指引下，XX面临着一个全新的发展环境。

在这个环境中，机遇与挑战并存。

根据国际经验，中心城市有效组织经济、社会与空间活动的地域范围扩大与形态重组——如构建大都市区，与如何提高都市区地域的发展质量及综合竞争力，是两个相辅相成、相互促进的同一过程。

XX为了积极地应对这个竞争日益激烈的环境变化，从空间规划来看，必须引入“都市区”的概念来拓展XX城市的未来发展空间；而从城市功能地位的提升来看，则必须客观而前瞻性的对未来XX都市区进行准确的功能定位，并积极、迅速地采取相应的策略与战略。

2001年3月经国务院、XX省人民政府的批准，XX中心城市及其周边临近地区的行政区划进行了重大调整，萧山、余杭进入了XX中心城市行政区范围。

如此，原来市区面积683平方公里的XX市扩大到了3068平方公里，在全国副省级城市中，由原来的倒数第一上升到第五位。

人口由179万增加到373万，其中非农业人口由144万增加到185万，在全国副省级城市中，人口排名由13位上升到第6位。

经济总量、用地面积、人口规模全面超过南京，成为长江三角洲地区仅次于上海的第二大都市。

行政区划的调整为XX中心城市的壮大和XX都市区的形成提供了充裕的空间基础，但是如何在新的发展环境与新的空间地域中，通过正确的都市区功能定位来整合XX都市区的内外资源、要素与综合发展优势，培育一个具有强大区域竞争力的XX都市区，则是一项艰巨的任务和值得研究的课题。

本课题是在上述背景下，受XX市规划局委托进行的一些初步探索。

一、总体研究思路

城市功能定位是指在区域宏观社会经济发展的坐标系中，综合确定某个具体城市坐标和未来发展轨迹的过程。

其研究的主要内容一般涉及三个方面：

一是区域社会经济发展坐标系及其动态变化趋势；二是城市与区域（不同尺度）之间社会经济关系的特征，包括社会文化联系、经济分工关系以及空间区位关系等；三是城市的发展条件、基础、潜力、发展方向和战略模式。

随着经济全球化的加剧，国家、地区间的竞争日益激烈，而城市尤其是中心城市，是这些竞争发生与表现的主要场所。

目前城市功能定位的研究已经成为许多国家、地区、城市政府十分关注的议题，近年来我国相关的研究与实践工作也在不断展开。

1、城市功能定位依据的基本理论

1.1区位优势理论

经济区位是区域经济学或空间经济学关心的核心概念。

其重点是通过对区位与经济关系的研究，揭示一定的经济活动在一定地域范围进行以及不同地域范围的经济活动不尽相同的原因。

区位优势实际上是指一个能够带来效能最大化的经济主体运作空间。

传统的区位理论十分看中城镇分布的实体空间位置：

“自然资源的差距是区域享有比较优势的核心所在”。

当今随着世界经济全球化、网络化的发展，自然地理区位、几何中心区位等传统的空间距离约束型区位因子，对城镇地位和发展前景的决定作用趋于减弱（但在小尺度的区域内仍具有重要的作用），而对外联系的门户区位、快速交通节点区位、信息区位、航空网络区位、新经济网络的节点区位等新区位因子的作用在上升。

总之，区位条件依然是一个地区、一个城市享有发展优势的重要原因与支撑——空间，特别是生态位置意义上的空间是一种重要的资源，可以用它来支持对经济利益的追求。

1.2比较优势理论和竞争优势理论

优势理论来源于英国古典经济学家亚当.斯密的绝对优势论和相对优势论，后被大卫.李嘉图继承和发展。

每一个国家、地区、城市都有自己的比较优势或竞争优势。

与其他地域单元相比某些方面具有的绝对优势称为竞争优势；而某些方面虽然不具备绝对的优势，但在与自身及其他城市的比较过程中具有相对优势的，称为比较优势。

比较优势和竞争优势是确定城市功能和选择城市竞争战略的重要依据。

近年来国际上极为关注的关于国家、地区、城市竞争力的问题，实际上就是综合考察某个发展单元的综合竞争优势，主要包括研究地域的经济社会发展要素成本（硬件环境）和交易成本（软件环境）等。

1.3协作共生理论

又称竞争协和论。

在城市功能与空间的演化过程中，竞争力和协和力是推动其演化的一对矛盾而又相辅相成的根本动力。

竞争力将城市导向与外界环境相抗争，而协和力则使城市之间的整体发展达到协和与共生。

任何一个城市都是在竞争与协作相并存的环境中发展的，在城市发展的不同时段表现为以某一种力量为主。

当今城市之间的竞争加剧，而经济全球化的进程又使得城市的竞争空间与竞争对象大为扩大，城市之间也由原先对实体空间的激烈竞争转变为对城市发展空间竞争的更加关注；而在经济全球化的进程中，一定区域内的若干城市，为了营造整体的竞争优势，又必须实现一定的联合。

因此，区域一体化也是与经济全球化相伴相随的一种地方过程。

2、本课题的研究重点、方法与框架

2.1研究重点：

（1）XX都市区功能提升的前景与制约条件分析；

（2）如何通过准确的功能定位，构筑XX的竞争优势并实现更大区域的整合发展；

（3）实现XX都市区未来功能的战略与战术。

2.2基本方法：

（1）纵向时序分析与横向比较法：

通过XX城市功能的历史演变，及XX与有关城市功能及发展环境的比较，作为XX都市区的功能定位的依据。

（2）多要素因子分析法：

城市功能的演变受到多要素的复合影响，根据系统学的原理，系统内某一要素的亢进并不能带来系统整体机能的提高，反而有可能削弱系统的整体效果。

因此XX都市区功能定位必须基于多要素的因子综合分析。

（3）优势筛选法：

在竞争日益激烈的区域环境里，城市要实现自身功能的提升，必须在众多发展的途径与模式中，寻找自己最具有竞争优势与比较优势的领域。

2.3研究框架：

都市区功能定位的基本理论、理念

XX城市功能演变的历史与现状XX城市功能演变的得失

XX都市区功能发展的环境因素分析

制约性因素优势性因素

XX都市区功能发展的综合条件评价

国内国际比较研究XX都市区功能提升模式评价与选择

城市功能演化的机制与规律

XX都市区的功能定位

空间功能定位经济社会功能定位环境与文化功能定位都市区内部功能整合

实现XX都市区功能定位的总体策略

二、XX城市功能的回顾与检讨

1、XX城市功能的历史回顾

“东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华”。

XX是千余年来“以泽沃衍，有海路之饶；珍异所聚，政商贾并奏”的东南沿海大郡。

有着四千多年历史的XX，在她的历史发展过程中，既有经历了从地方性的城市演变为全国性的中心城市的辉煌的时期，也有经历了城市逐渐衰落、影响力渐减的曲折过程。

而今正面临重新崛起，迈向成长为未来区域中心城市的新机遇。

1.1XX城市功能变迁的历史回顾

（1）“东南第一洲”——全国工商业中心之一

XX经济发展历史悠久，早在四五千年前的良渚文化时期，其就已进入与黄河流域等同的发展阶段。

秦时已成为钱塘江南北岸商贩活动的中枢。

唐朝由于国威远震，海上贸易盛行，XX也成为通商口岸之一。

同时，XX也是大运河的起讫点，从而奠定了XX航运中心与贸易中心的地位，成为全国知名的商业城市和重要贸易港口，当时税金占全国财政收入的二十四分之一。

诗人白居易曾道：

“江南列郡，余杭为大”。

到唐末的五代，虽然干戈扰攘，四方鼎沸，但以XX为首都的吴越国“顿首请命，不烦干扰”，安然无事近九十年。

XX遂成为东南乃至全国的大都会。

到了北宋，XX“邑屋华丽，盖十余万家”，已有“东南第一洲”之称。

据《宋会要》记载，当时全国的商税、酒曲税额度以XX居第一，首都汴梁则次之。

有着发达农业、丝绸业和商业的XX已经当之无愧地成为全国工商业中心之一。

（2）“世界最美丽华贵之城”——全国政治经济文化中心

南宋王朝1138年定都XX，“辇彀驻跸，衣冠纷集，民物阜藩，尤非昔比”。

XX自吴越以来的“东南第一洲”，一跃而成为全国政治、经济、教育、文化的综合中心。

而12世纪的世界各国，以南宋最为繁荣富裕，故“南宋第一洲”实际上也是全世界的第一大都会。

元灭南宋时，蒙古军队并未进入XX城市，而且继续沿袭汉俗，为XX的发展保持了一个安定的社会环境。

元朝定都北京，XX虽然在政治上又回复为“东南第一洲”，但在经济上仍为全国乃至世界的第一大都市。

由于蒙古大帝国横跨欧亚大陆，中国海陆交通一时大为畅通，XX是全国水、陆驿站交通的枢纽，大运河、钱塘江、浙东运河、海道航线以及驿道的交汇点，也是通往中亚、东欧各地的东西陆上交通线的起讫点。

马可波罗在闻名于世的《马可波罗游记》里，把XX称为“天堂之城”、“世界上最美丽华贵之城！

”；另一位大旅行家意大利的鄂多立克在《东游录》中称，XX“是全世界最大的城市”。

（3）“名城XX”——XX的政治经济中心

元朝末年，社会动荡。

XX屡遭兵火之灾，外又有倭寇的不断骚扰，对以商业贸易见长的XX产生了巨大的影响，XX开始逐渐衰落。

到明朝，由于政府防倭寇，禁断了海上贸易，XX的城市地位已远不及宋、元时代，不仅失去了全国首级城市的地位，连“东南第一洲”的地位也不能保持，与南京、扬州等城市相比，经济发展已经相形见拙了。

清代光绪22年（1896年），根据《马关条约》，XX又成为对外通商口岸，促进了进出口贸易和商业的发展。

但是在上海开埠后，“东南第一大通商口岸”的机会就再也不复回到XX了。

相比于长江三角洲地区其他城市兴起的同时，XX却渐趋衰退。

太平天国两次攻打XX，对XX产生了严重的破坏；运河河道淤积变浅，有些变为街道，内河运输日益不便。

XX发达的航运、贸易功能逐渐衰退，影响范围也日渐减少。

但是，XX因其得天独厚的自然景观和深厚的历史文化积淀，仍然是全国闻明的风景旅游城市和古都；XX因优越的自然条件和地理区位，仍然是农业和手工业发达的城市，是“鱼米之乡”、“丝绸之府”，是“东南财赋地，江浙人文数”之地，在全国仍有举足轻重的地位。

XX是中国民族资本主义的发祥地之一。

到清朝末年，XX的工业资本总额仅次于上海、广州、天津、武汉，居全国第5位。

民国时期，沪杭、浙赣铁路建成通车，XX不仅是XX省的政治、经济和金融中心，而且是我国东南部大宗农副产品的集散地和工业品的中转地。

社会的安定和封建制度的垮台，XX的工业发展很快，手工业仍然相当发达，近代工业也悄然兴起，丝织业尤其迅速发展，到民国15年（1926年），全市已有绸厂近百家，织机上万台，年产量达150万匹，产品远销国内外。

商业也处于兴盛时期，而且与上海有着密切的地缘和商缘关系。

进出口贸易继续兴旺，在当时我国东部地区16个通商口岸，占有重要的地位。

银行业发展很快，到1921年全市已有银行28家，成为全省的金融中心。

1928年（民国18年）举办了规模盛大历时128天的西湖博览会，参观人数达1700万人次。

但从1937年日本入侵我国后，直到1949年全国解放，XX饱受战乱的蹂躏，满目疮痍，一片萧条。

1.2新中国成立后、改革开放前的XX城市功能回顾

新中国成立后，由于新的生产关系的建立，生产力得到解放，XX市取得了前所未有的发展。

（1）全国性风景旅游城市

新中国成立之初，XX作为最早对外开放的旅游参展城市，把恢复生产、整修被战争破坏的西湖风景名胜和建设部分休疗养设施作为一项重要工作。

1953年，国家建工部和苏联专家穆欣来XX帮助编制了城市初步规划。

认为XX应该是“风景兼文教和轻工业为其主要内容的城市”，提出XX的城市性质是“以风景修疗养为主的城市”。

在西湖的西部山区和钱塘江边，开辟休养、疗养区。

在西湖风景区开辟了植物园、花圃，兴建了花港观鱼、柳浪闻莺公园，整修了若干景点。

在西湖景区和市区兴建和扩建了一批饭店、旅店。

建立了中国国际旅行社XX分社、XX华侨旅行服务社，建立了饮食服务公司，逐步扩大了旅游接待能力。

1957年，共接待国外游客5807人、港澳同胞2635人、国内游客50