秦栏镇整体规划说明书Word文档下载推荐.docx
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第四章指导思想与原则
一、规划指导思想
1、贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则。
符合城镇防火、防爆、抗震、防洪和治安、交通管理等要求，贯彻合理用地节约用地的原则。
2、坚持可持续发展战略。
坚持市场体制与法制化、规范化管理相结合，加强基础设施的配套，合理进行用地分类，提倡综合开发建设，创造优良的城镇环境。
3、在规划中贯穿系统和动态的观念，注重从更长远的时间段来考虑规划期内的城镇建设与发展，使规划具有弹性、适应性、科学性和可操作性，处理好各层次规划的衔接问题，力求在近期与长远之间找到平衡点，力求为城镇发展提供充分的弹性和余地。
4、合理安排基础设施及社会服务设施的布局和开发时序，实现基础设施有效共享，避免重复建设。
以“城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设”为指导方针，合理配置水资源，合理利用能源，完善镇域道路交通系统，改善镇域环境质量，组织镇域各项基础设施的建设。
5、在充分发展社会效益、经济效益和环境效益的前提下,注重城镇景观设计。
坚持系统协调原则，使城镇与镇域、市域协同发展。
二、规划原则
1、“可持续发展”原则
树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，在研究和制定城镇目标和实现目标的途径时，把可持续发展的观念融入经济、社会、环境的协调发展中去，合理、高效的配置各类资源，保持生态环境良性循环。
2、“突出地方特色”原则
充分利用本地独特的地理特色，牧马湖与秦栏河，形成富有特色的城镇风貌。
3、“节约用地”原则
优化土地资源配置，对现状土地资源进行调整和优化，提高土地利用率，合理使用土地。
第五章规划编制依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》
2、《中华人民共和国土地管理法》
3、《中华人民共和国环境保护法》
4、《城市规划编制办法》
5、《城市规划编制办法实施细则》
6、《镇规划标准》（GB50188-2007）
7、《城镇体系规划编制审批办法》
8、《村庄和集镇规划建设条例》
9、《村镇规划编制办法》（GB50188-93）
10、《安徽省小城镇和村庄规划编制管理办法》
11、《天长市总体规划》（2003-2020）
12、《天长市秦栏镇总体规划》（2002-2020）
13、城市规划相关专业法律、法规
14、全镇统计资料及其他相关资料
第六章对上一版城镇总体规划的回顾与分析
原有总体规划是这次规划的基本依据，指导了秦栏镇过去的城镇建设，它们的合理成分（道路网基本骨架、已经实施和控制的用地布局形态）将在本次规划中得以延续。
一、上版总体规划主要内容：
城镇性质：
以电子工业为主导产业的工贸型中心城镇。
规划年限：
近期：
2002----2010年，远期：
2011---2020年。
发展方向：
主要向西发展、适度向北发展。
城镇规模：
人口：
近期：
39600人，远期：
60000人。
用地：
；
人均;
远期：
660ha，人均110m2。
二、上版总体规划实施情况
上版总体规划被批准后，得到较好的实施，在其指导下，城镇展现出良好的城镇面貌和发展态势。
主要表现在：
遵循上一版总体规划用地发展方向，城镇适当向西、向北方向发展，用地布局、道路网结构符合总规要求。
三、存在的问题和新的机遇
随着经济的飞速发展，秦栏镇目前面临着以下几个问题
（1）原有规划的局限性
上一轮规划在某些方面已经不能适应新形势发展的需要。
例如人口规模过小、工业园区规模偏小等等，不能适应城镇今后健康、持续发展。
（2）城镇自身发展的需要
目前秦栏镇布局混乱，城镇规划与城镇建设滞后的弊端已经呈现，城镇化严重滞后于工业化，第三产业发展和镇区公共设施相对不足。
为促进城镇合理、有序的发展，必须重新编制城镇总体规划，规划要按高标准来进行编制。
（3）工业园区的影响
随着省级经济开发区的筹建，对秦栏城镇的空间格局、功能组织产生了新的影响，要求从更大范围来考虑秦栏城镇的发展。
省级经济开发区建设与镇区建设有必要进行协调，促进两者的健康持续发展。
（4）重大基础设施的建设
“十五”期间城镇已完成部分重大基础设施工程，“十一五”期间一批新的区域性基础设施正在规划建设之中。
重大项目的实施将对秦栏的经济社会发展产生深远影响，城镇总体规划必须调整以适应发展需要。
第七章本次规划目标与重点
一、规划目标：
1、确定合理的城镇发展方向，妥善处理好镇区与过境交通的关系，调整用地，形成良好的镇区用地布局结构。
2、建设高水平、高质量、高效率、协调配套的基础设施，供电、邮电、道路、供水、绿化、环卫、广播电视等设施确保达到国家的额定指标。
3、居住用地集中成片发展，建设交通便捷、公共设施齐全、环境优美的文明住宅小区，根本改善居民的居住质量。
4、建设现代化的公共服务设施，商业、文化、教育、卫生等设施水平达到或超过国家标准。
5、严格控制各类污染，加强治理，改善秦栏镇生态环境。
二、规划重点：
1、重视区域发展对秦栏镇的影响，加强秦栏的发展区域机制研究，通过高层次的分析把握秦栏的动因和发展规模。
2、规划在时序上、空间上协调发展，增加规划的预见性，使规划具有弹性。
3、妥善协调建设用地扩展与基本保护农田之间的关系，切实保持镇域农业的可持续发展。
4、从城镇发展战略的角度确定秦栏镇区发展方向，加快与长三角地区经济的衔接。
5、拉开城镇框架，扩大规模，进一步优化镇区空间形态和用地布局。
6、完善秦栏镇道路系统，加大社会公共服务与基础设施建设力度，加强生态化建设，全面改善和提高镇区居民生活质量与环境质量。
第二篇秦栏概况及发展条件分析
第一章地理位置与历史沿革
1、地理位置
秦栏镇位于东经119°
10′30″，北纬34°
7′15″，天长市区东部22公里处，安徽省最东端，濒临高邮湖，伸入江苏省腹地。
东与江苏省高邮市、扬州市、仪征市毗邻，西与仁和集镇、金集镇接壤，紧靠宁镇扬，邻近苏锡常，位置独特，窗口作用显著，素有“安徽东大门”之称。
秦栏镇不仅地理位置独特，而且交通便捷。
陆路有312省道滁扬公路穿境而过。
向东距扬州约半小时车程，向西1小时可达滁州，2小时可达合肥，向南1小时可达南京，3小时可达上海。
水路由秦栏河经高邮湖直通长江。
2、历史沿革
秦栏是天长古镇、皖东名镇，位于高邮湖畔。
这里自古土地肥沃，水草丰盛。
公元前221-206年间，秦王赢政统一天下时，得知这一风水宝地，便下旨广陵县令在秦栏设立牧马场。
为使马群不散放走失，就在牧马场的周围架设栏杆，“秦栏”一名由此而得。
秦栏所在地方地势较高，水陆交通便利。
东周秦国吕不韦为相时，国内广设关卡，来往货物按值收税，税赋大增。
秦栏也是关口，号秦关。
唐朝天宝元年天长设县，因秦关位于天长之东，故又称东关。
因东关地处交通要道，是本地贸易中心，邻近乡镇纷纷至此贸易，日渐繁荣，形成集镇。
由于此地曾为秦始皇圈栏牧马之地，更兼是受人尊敬的秦、窦二将军安身之地，因本地人又觉“关”带有束缚和歧视的含义，遂改称秦栏，一词多意，韵尽历史。
自建国以来，本地历来是区、乡驻地，先称秦栏公社，后称秦栏镇至今。
秦栏镇人文荟萃，是二十四孝之首朱寿昌的故里。
位于秦栏河边的孝子坟为县级重点文物保护单位。
过去，“忠孝节义”在秦栏都有体现。
“忠”有包公祠，“孝”有孝子祠，“节”有周氏贞节牌坊，“义”有关帝庙。
遗憾的是这些文化古迹随着时间的推移和人为的破坏，现如今几乎荡然无存了。
第二章自然条件与资源
一、地形地貌
秦栏镇地势西南高，东北低，地面高程在5—32米之间（黄海高程）。
属港淮半丘陵地区，岗冲相间，岗地约占35％。
二、气象与水文
秦栏镇气候属亚热带湿润气候，年平均气温℃，年最高温度℃，年最低温度－℃；
年均降雨量1035mm，无霜期215天，年日照平均指数2150小时。
三、水系
镇域内水域分布点多面广，主要有焦涧水库、官桥水库、秦栏河、牧马湖，水资源丰富。
地下水含量丰富，水质优良，埋置深度约在10至—30米。
四、工程地质条件
根据“中国地震烈度区划图”划分，本地属抗震设防烈度为7度地区。
秦栏镇地址构造主要为燕山地壳运动以来生成的，北东向隆起、凹陷和断裂，褶皱规模小，多呈短轴背斜和向斜，天然地基承载力标准值在120—250Kpa之间。
五、行政概况
2001年全市区划调整时由原秦栏镇、官桥乡、新华乡合并为秦栏镇，合并后全镇总面积为平方公里，辖9个村、4个社区，镇政府所在地为寿昌社区。
2008年全镇总人口为62233人，其中外来务工人员19735人，人口密度为601人/平方公里。
第三章经济社会发展战略与目标
一、宏观经济环境分析
1、知识经济和网络经济的浪潮
当今世界科学技术进入一个新的发展时期，以网络技术等为代表的信息技术更是日新月异，其对经济社会的影响日趋广泛深远，世界经济将进入一个新的调整转型时期。
2、中国加入WTO
中国已加入WTO，入世后中国可谓机遇与挑战并存，一方面有了更广阔的发展空间，可以更方便的进入世界市场并获取急需的资金、技术、市场信息等，另一方面也同时面临着世界市场的激烈竞争。
3、城镇化战略实施
我国已将“城镇化”列为“十五”计划发展战略，其中小城镇建设是一个重要的组成部分，择优培育重点中心镇将是今后一个时期城市发展的基本要求之一。
择优培育重点中心镇就是要采取切实措施以促进生产要素向重点中心镇聚集，以形成各具特色、有较强服务和牵引功能的城镇，更好地发挥在城乡经济社会发展中的基础作用。
二、镇域发展条件分析
1、区位优势
秦栏镇位于安徽省天长市东南隅，伸入江苏腹地，历史上与扬州、南京、滁州经济社会联系密切，成为天长边贸重镇，素称“安徽东大门”，独特和优越的区位，有利于秦栏的生存和发展。
2、交通优势
水陆交通便利。
横亘镇区东西的312省道天扬公路，东南接扬州市和宁通高速公路，南靠宿扬高速，西出天长接宁连高速公路，西行至滁州接京沪铁路。
秦栏镇与周围各大中心城市的交通十分便捷。
优越的外部交通环境，为秦栏镇域成长为安徽省东南部的重镇，提供了得天独厚的交通条件。
3、资源优势
土地资源丰富，现有人均耕地亩，土地肥沃，95%以上耕地为水稻土。
气候属亚热带和暖温带的过渡地带，年平均气温15-16℃，最低气温–℃,年降雨量900-1400㎜,平均年日照2150-2797小时,无霜期215天。
温暖湿润,四季分明。
劳动力资源丰富、素质较高。
全镇现有劳动力43639人，其文化素质、技术水平较高；
拥有一批科技专业人员、熟练技术职工和众多民营企业家。
充分发挥人才优势将更加有力地推动秦栏镇社会经济发展。
旅游资源丰富。
二十四孝之一朱寿昌故里，古文化遗址有孝子坟、包公祠、关帝庙、贞女庵。
电子产业集群、光伏产业园亦可视为重要的工业旅游资源。
4、工业优势
秦栏的工业已呈现多样化，形成了电子、光伏、玩具、邮电通信器材、家电、建材、塑料、粮油加工、机械制造等多行业，其中电子工业居于主导地位。
近年来，秦栏镇积极引导民营企业在巩固传统电子产品的基础上，大举进入光伏产业，一个围绕多晶硅材料制造、单晶/硅锭/硅片生产、太阳能电池制造、组件封装、光伏系统集成应用等完整的光伏产业链正在形成。
力争把示范区打造成以光伏技术为核心的安徽乃至全国重要的光伏产业基地。
2008年完成工业总产值亿元。
其工业经济实力位于安徽省各镇前列，成为“安徽省民营科技企业师范区”和重点电子工业城镇。
秦栏电子工业在安徽省小城镇中具有明显的规模、群体优势，为城镇的发展壮大打下了坚实的基础。
5、城镇发展优势
秦栏的城镇发展较早，自古以来就是皖东边贸重镇，基础较好。
随着经济的快速发展，投入城镇建设资金的增多，城镇发展的势头良好。
曾荣获“全国发展改革试点镇”、“全国小城镇建设示范镇”、“全国文明镇”、“安徽省电子产业集群镇”、“安徽省科技创新示范镇”、“安徽省新农村建设示范镇”、“安徽省小城镇建设十佳镇”等称号。
秦栏电子产业集群被安徽省信息产业厅列为重点扶持的“安徽省四大产业集群”之一，被安徽省商务厅列为“安徽省电子产品出口创汇基地”，被安徽省科技厅列为“安徽省科技创新示范园区”。
三、经济基础综合分析
秦栏镇经济基础较好。
2008年全镇实现工农业总产值48亿元，与2007年相比，递增%，亿元，财政收入7355万元，出口创汇1亿美元，农民人均纯收入6380元，集镇居民可支配收入11800元，集市贸易成交额亿元，居民年末储蓄余额亿元。
一、二、三产业比例为12：
78：
10。
多年来，秦栏镇坚持“民营化、工业化、城镇化、（农业）产业化”的发展战略，按照“以产业兴城镇、以城镇促发展”的思路，以小城镇建设为载体，大力推进全民创业，强力开展招商引资，培育特色主导产业，优化生产力和人口布局，逐步探索出一条“民营化推动工业化，工业化带动城镇化，城镇化促进工业化”的发展道路。
截止2008年底，全镇拥有个体私营企业1800多家，从业人员万人，从事电子等产业的规模企业180多家，其中产值超500万元以上的180家，超1000万元的53家，超5000万的8家，超亿元的9家，拥有10家省级集团企业。
全镇有3家企业进入全省私企百强企业，3家企业进入全省私企出口创汇50强，33家企业通过ISO9000论证，有11家企业通过美国UL和欧洲CE认证，企业注册商标超过250件。
农民人均收入的80%以上来自个私企业打工收入。
安徽省农业银行从2001年起连续向秦栏民营企业公开授信，总额在亿元以上。
电子企业主要产品出口到世界大多数国家和地区。
依据产业结构的演进理论，将经济发展划分为五个阶段：
①“传统结构”阶段——以农业为主体；
②“二元结构”阶段——手工操作的农业技术和比较先进的半机械化、机械化自动化的工业技术并存；
③“复合结构”——工业技术装备扩散到多产业；
④“先进技术主导结构”——以当代高技术崛起为特征；
⑤“高度化结构”——以完善的高技术体系为标志。
根据秦栏的经济发展水平，它处于“先进技术主导结构”阶段。
根据产业成长阶段论，由第一、二、三产业占国内生产总值（GDP）比值的不同，将经济发展分为五个时序（分别以A、B、C代表三大产业）：
①A>
C>
B，农业经济初期；
②A>
B>
C，农业经济发达期；
③B>
A>
C，工业经济初期；
④B>
A，工业经济中期；
⑤C>
A，工业经济后期。
2000年秦栏镇三次产业比例排序为B>
A，由此理论可知秦栏镇已进入了工业经济中期。
第四章社会发展与人口结构
全镇劳动力43696人，其中从事农、林、牧、渔人员6654人，工业从业人员30447人，建筑业3218人，交通运输510人，商饮服务业从业人员1581人，其它从业1286人。
截止到2008年底，秦栏镇常驻总人口62233人。
其中0—3岁的人口为785人，占%；
4—6岁的人口为1216人，占%；
7—11岁的人口为2307人，占%；
12—17岁的人口为3561人，占%；
18—55岁（女）的人口为23674人，占%；
18—60岁（男）的人口为21475人，占%，56岁及以上（女）的人口为4955人，占%；
61岁及以上（男）的人口为3144人，占%。
镇驻地现有常住人口32514人，其中非农业户口6879人。
第五章秦栏镇发展现状条件分析
一、城镇发展的有利条件
秦栏镇与长江三角洲经济区紧密相连的区位条件是秦栏发展的最大优势，横跨苏皖两省交界处，紧邻江苏扬州市。
2、交通便利
秦栏境内交通网络发达，为城镇的发展奠定了主骨架。
S312省道从镇区中部通过，因此与南京、扬州、上海的交通联系十分方便。
规划中的宿扬高速在镇区西部经过。
发达的公路交通为秦栏的物质、人口与上海、南京和沿江其它地区的交流提供了便捷的通道。
3、有力的政策支撑
2009年，秦栏镇被安徽省人民政府列为首批“扩权强镇”试点镇，工业园区被省政府批准省级经济开发区，城镇规模将进一步提高，总体经济实力也得到加强，城镇发展的集约度全面提高。
4、经济基础较好
秦栏的经济基础雄厚，尤其是电子产业在全省独树一帜，人均收入在天长市排在首位。
为秦栏的规划建设提供了强大的物质支持。
城乡工业经济总量增加，质量提高，对经济发展支撑作用明显增强。
二、城镇发展的制约因素
1、产业结构欠优
从全镇的国民生产总值构成来看，第二产业占总GDP的78%，而第三产业只占总GDP的10%，第三产业发展相对不足。
电子产业仅是生产硬件产品的高新技术产业，其密区位于高技术的底层，小厂林立，产值小利润底，而光伏产业刚一起步就遭遇到全球的金融风暴，目前大部分产业还处于半停产状态，急需期待国际金融形式的好转。
2、区域发展水平差距拉大
新华、官桥两镇并入，镇域面积扩大了近倍，两乡经济基础和经济实力远不如秦栏镇，经济发展水平空间的不平衡性，增大了城乡一体化整体推进的难度。
如何带动两乡协调发展，值得研究。
3、秦栏镇区域规模小，中心镇职能难以有效发挥
现有镇区常住人口不足四万人，基础设施和文化娱乐设施薄弱，与现代化小城镇要求差距较大，难以发挥小城镇集聚功能和载体功能。
三、中心镇区现状建设存在的主要问题
1、道路主框架基本确定，但部分道路等级偏低，有的路面破损严重，急需进行改造，并一定程度上影响了道路的通行能力，缺乏公共停车设施。
2、基础设施建设滞后。
目前镇区自来水尚未全面普及。
缺乏排水设施，污水就近排放，环境质量较差，秦栏河垃圾污染比较严重。
镇区110kv、35kv变电站各一座，分别位于工业园区和老镇区。
3、镇区用地布局缺乏协调和统一，布局混乱，用地构成比例不当，镇区公共绿地匮乏。
垃圾处理能力较低，城镇市容市貌、环境景观较差，在环保、环卫方面均存在一定问题亟需解决。
4、自然村落分布较散，土地利用不经济，影响基础设施的建设和教育、医疗水平的提高。
5、社会服务设施发展质量低，居民文化、体育生活贫乏。
6、城镇管理有待进一步加强，路市贸易亟待改善。
四、社会经济发展战略
秦栏镇的经济社会发展战略就是在保持良好生态环境的同时，取得经济社会持续、健康、高速发展。
在当前经济全球化和知识经济迅猛发展的宏观背景下，秦栏镇的可持续发展战略必须以以下战略为基础。
1、社会经济发展战略
秦栏镇的社会经济发展战略就是追求在尽量创造、保持良好生态环境的同时，取得经济社会持续、健康、高速发展，以带动秦栏镇的可持续发展。
（1）“经济国际化”战略
我国已加入WTO，开放型经济将全面融入国际经济大循环，这对企业素质，人才素质提出了更高更新的要求。
秦栏镇所面临国际市场的竞争不仅是技术、质量和实力的竞争，而且是思维方式、发展模式和管理水平的竞争。
改善投资环境，加大招商引资力度，主动吸引国内外资金、人才、技术、信息，发展外向型经济；
面向国内国外两个市场，加快企业集约化、规模化道路，提高企业核心竞争力；
积极开拓国际市场，扩大出口规模，提高经济效益，这样才能促进秦栏经济持续、快速、健康发展。
（2）“产业升级”战略
无论是建立社会主义市场经济体制，还是全球化、区域化的经济竞争和一体化，都要求秦栏镇加快产业结构调整，推动产业的升级。
第一产业要突出调整农业内部结构和农业的技术结构，争取农业产业经营与规模经营等方面有较大突破，并大力发展城郊型农业。
第二产业要通过引进、吸收国内外先进技术，增强技术创新能力，促进电子工业集团化，参与国际竞争，提高产品档次和市场竞争能力；
开创光伏产业的新局面，提升品牌知名度。
第三产业主要突破改造、提升传统商业、服务业，探索文化、教育、民政等部门社会事业产业化道路，发展旅游、信息服务、金融保险等新兴产业。
加快信息化建设，以信息化促进工业化，以工业化促进信息化，走出新型工业化路子。
（3）城镇化发展战略
城镇化水平是经济和社会发展的重要指标，是现代文明的主要表现形式和重要内容。
以集聚城市化为主，以核心城市为龙头，推进城乡一体化，乡村城市化，城市现代化。
遵循城镇化发展规律，坚持科学规划、合理布局，壮大城镇规模，引导产业和人口的进一步集聚，推动城镇化与现代化协调发展。
秦栏镇应不失时机地推进城乡一体化进程，强化中心镇区的建议，为远景发展成为小城市打下良好的基础。
（4）“富民强镇”战略
把富民强镇放在全局工作的核心位置。
通过“培优培强”，推进产业升级和全民创业，提升秦栏整体经济实力，同时发展农业产业化经营，促进农业增效，农民增收，全面繁荣农村经济；
加快城镇化和城乡一体化进程，全面建设小康社会。
（5）“科教兴镇”战略
加快科技进步，促进教育事业发展，全面实施科教兴镇战略，在知识经济时代的背景之下，秦栏镇应当在发展传统工业的同时，加大高新技术产业发展的力度，并利用现代技术改造传统产业，实现技术跨越，经济飞跃。
利用国家教育事业发展的良机，全面提高全镇居民受教育程度，建立人才培养、引进和使用的良好机制，为“知识经济”时代的人才竞争奠定基础。
建立人才培养、引进和使用的良好机制，为“知识经济”时代的人才竞争奠定基础。
（6）可持续发展战略
遵循人口、资源、生态环境与经济、社会的同步规划、同步实施、同步发展的原则，加大可持续发展战略实施力度。
要把控制人口增长、提高人口素质，合理利用资源、搞好环境保护和加快生态建设放在重要位置，为经济和社会的可持续发展夯实基础，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
五
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