林业实施河长制工作方案Word文档下载推荐.docx

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保持“治污水、护好水，保水质、降水耗，控源头、管全程〞的系统思维，统筹河湖水量管理、水质保护、水生态修复。

——工程整治。

推动五河防洪治理、中小河流治理、山洪沟及鄱阳湖综合治理、水源工程和引调提水工程建设、水土保持生态工程建设，切实确保防洪安全、供水安全、水生态安全。

——依法严治。

建立健全河湖管理、水功能区管理等法律法规，进一步强化执法队伍建设，强化水行政监督执法。

——群防群治。

推动村规民约、治水公约等制度建设，强化公众环境意识，激发公众参加水环境保护的积极性。

江西省长鹿心社强调，要切实抓好市县河长制试点，科学选定试点范围，因地制宜推动试点，及时总结试点经验，进一步健全河湖管理体系。

要着力抓好河湖污染治理，强化责任落实、重点治理和系统治理，切实改善不达标河湖的水生态环境。

要深入展开侵占河湖水域及岸线、非法采砂等专项整治行动，提升河湖保护管理水平。

要强化河长制平台建设，健全河湖水质水量水环境监测网络平台，完善河湖管理地理信息系统平台。

要健全考核督办机制，严格目标考核和督查督办，强化部门联动。

据悉，江西省委办公厅、省政府办公厅于2021年11月1日印发了《江西省实施“河长制〞工作方案》，全省实施河长制工作正式启动。

今年，江西将建立覆盖到乡镇的河长制。

水利部副部长矫勇昨天在国新办公布会上介绍，中国用水总量的“天花板〞是到2030年不能超过7000亿立方米。

矫勇还表示，江苏、浙江等地试点的“河长制〞〔由地方政府首长负责〕效果很好，将向全国推广。

矫勇介绍，中国针对水资源短缺的现状划定了用水总量红线，到2030年不能超过7000亿立方米，要大规模节水。

“每一个流域都有用水上限，跨越这个上限就说明开发利用不合理〞。

矫勇表示，“河长制〞是地方革新的节水经验，这项制度推开以后，确实发挥了非常好的效果，水利部在总结经验的基础上，准备把“河长制〞这一套成功的做法向全国进行推广。

矫勇指出，各级政府理所当然要承当起河湖保护和管理的重任。

就“最严格的水资源管理制度〞的考核方面，矫勇介绍，目前已组建中央部门的考核组，考核结果报国务院审定后，将作为对各省级人民政府主要负责人和领导班子的综合考核评价依据。

矫勇还介绍，我国将进行水权改革，在水权国家使用权初次分配基础上，可通过市场机制进行交换，目前宁夏、内蒙古都在试点，工业向农业购买水权，从而调动社会资金投入农田水利建设。

3.怎样才能做好河道治理来实现"

河长制"

目标

落实责任积极整治

水环境保护作为生态环境保护的重要内容之一，既是新时期环境保护工作的深入和发展，也是美丽乡村建设的重要内容和必定要求，关于提升地方形象、优化投资环境、提升群众生活品质都有着极为重要的作用。

德化日前举行的落实“清水工程、河长制〞暨县长环保目标责任书督查工作会，目的是进一步推动“清水工程、河长制〞工作的落实，强化水环境保护工作。

要求，综合整治要更加有力、更加彻底，要下大力气治理畜禽养殖污染，全面拆掉禁养区内生猪养殖场，强化科学养殖、生态养殖等技术指导，督促养殖户推行养殖全过程综合治理，防止养殖回潮，保持疏堵结合，巩固整治成果，因地制宜引导养殖户转产；

要抓好主要污染物总量排放，强化企业排污监管，提升污水收集处理率，持续推动工业园区废水集中深度治理；

要加快城乡生活污染治理，提升污水收集率，避免生活污水直排直放，防止餐厨废水废弃物偷排直排；

要深入乡村面源污染整治，强化乡村环境综合整治；

要深入展开河道整治，严格河道岸线内建设管理，强化砂石使用管理；

落实责任要更加主动、更加到位，强化履职尽责、协作配合、督查检查、舆论宣扬，积极主动作为、落实整治措施，扎实有力有序推动整治工作展开，确保“清水工程、河长制〞工作取得实效。

部门行动成效显著

德化林业部门展开浐溪上游宜林地和疏林地林分补植修复，封山育林3.85万亩；

强化“两区两园〞、唐寨山省级森林公园和106万亩生态公益林管理，签订管护责任书。

三班镇完成污水管网收集数公里，封堵企业排污口数十处，拆掉河道畜禽养殖户；

大铭乡利用“美丽大铭〞微信公众平台公布“河段长〞名单、使命、监督、工作周进展状况等信息；

完成防洪堤砌筑，河道清淤数公里，设置垃圾箱，建设垃圾屋，沿岸新种桂花树数千株。

春美乡安排专人包干管理每个河段，邀请老人担任卫生监督员；

与所在村签订责任状，与沿溪两岸住户签订保洁承诺书，落实河道保洁岗位责任制。

德化水利部门配合环保部门制定出台相关方案，明确专管员管理范围、工作使命和考核办法，制作设置“河长制公示牌〞。

去年全面完成18个乡镇水系图编制；

并在重要河段、水源地和水库等地制作设置“河长制〞公示牌，明确各村管理河道范围、专管员、，以及县、镇两级河长、河长使命、联系部门和整治目标等内容，主动接受社会监督。

强化对河道及一重山非法采砂、挖土洗砂的监管，及时取缔和制止非法采砂行为。

建立“一河一策〞，对挂钩联系的涌溪、梓溪和贵滨溪等河道进行摸底调查，将河道信息全面登记造册，逐步推动河道“脏、乱、差〞现象治理。

此外，加快推动龙门滩水库上游流域7个乡镇的山美水库生态环境保护试点工程建设进度，指导组织实施河道综合整治。

4.全面推行河长制怎么看,怎么干

全面推行河长制，是完善水治理体系，确保水安全生态的制度革新；

是发挥地方党委政府主体作用，统筹解决水问题，构建人与自然和谐发展的河湖生态新格局的重要举措；

是落实绿色发展理念，推动国家生态文明试验区建设的必定要求。

为全面推行河长制，进一步提升我省河流保护管理水平，金鹏信息专家小组特制定本实施方案。

一、总体目标认真落实党中央、国务院决策布暑，保持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，大胆探究、先行先试，以更高的要求、更严的标准、更实的举措全面推行河长制，实现组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期，做到有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制，进一步构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流保护管理机制，维护河流健康生命，实现河流功能永续利用，为“再上新台阶、建设新福建〞提供支撑确保。

二、基本原则1、保持生态优先，绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，妥善处理河流保护管理与开发利用的关系，促进河流休养生息，维护河流生态功能。

2、保持党政领导，统筹协调严格落实党政领导负责制，执行党政同责，构建组织体系，明确工作责任，强化部门联动；

遵循生态系统整体性、系统性及其内在规律，将流域作为管理单元，统筹上下游左右岸，提升综合治理成效。

3、保持问题导向，属地管理针对区域和流域实际，强化分类指导，特别“一河一策〞，建立健全长效机制，着力解决河流保护管理特别问题；

按照“谁主管、谁负责〞的要求，协调各方力量，落实属地责任。

4、保持强化监督，全员参加依法治水管水，强化督察考核，严正责任追究，强化社会监督；

把绿色发展新理念纳进村规民约、文明守则，广泛动员社会参加，营造全社会关怀保护河流的合格氛围。

三、主要任务1、强化水资源保护落实最严格水资源管理制度，强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线的刚性约束，执行水资源消耗总量和强度双控行动，严格水功能区管理监督，控制排污总量和污染项目审批。

到2021年，全省主要流域水量分配方案基本完成，用水总量控制在223亿立方米以内；

新增恢复农田有效灌溉面积24万亩，发展节水灌溉面积280万亩，农田灌溉水有效利用系数提升到0.55以上；

万元工业增加值用水量下降到42立方米以下，工业用水重复利用率提升到70%以上，其中规模以上工业企业达到85%；

公共供水管网漏损率控制在12%以内，地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求；

省级以上水功能区水质达标率提升到86%以上。

2、强化水污染防治落实《水污染防治行动计划》，明确防治目标和任务，执行水陆统筹，强化联防联控，强化综合治理和入河污染源排查，优化入河排污口布局，严格环境准入，主要流域上游区域严控新建、扩建水污染物排放量大或排放有毒有害污染物的项目，取缔不符合产业政策、严重污染水环境的“十小〞企业，推动工矿企业、城镇生活、畜禽养殖、水产养殖、农业面源、船舶港口等污染防治，强化重点行业清洁改造、工业集聚区污染集中治理，改善水生态环境质量。

3、强化水环境治理按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制；

强化黑臭水体治理、生活污水垃圾处理、饮用水水源保护区内违法建筑和排污口清理，展开饮用水源规范化建设，推动小流域及乡村水环境整治；

严禁侵占河道、非法采砂、随意调整和侵占河道岸线等行为。

4、强化水生态修复推动河流生态修复与保护，展开河流健康评估，落实空间管控，构建科学合理岸线格局，强化河流水域岸线管理保护，依法划定河流管理范围，强化山水林田湖系统治理，强化水源涵养林和湿地公园建设，强化城镇平原河网和乡村小微河道“毛细血管〞治理，强化水土流失预防监督和综合治理，推动安全生态水系建设，完善生态保护补偿机制。

四、组织形式1、省级河长。

设总河长，由省政府主要领导担任，负责领导全省河长制工作；

设副总河长3名，由省政府相关领导担任，协助领导全省河长制工作。

在干流跨设区市的三条主要河流闽江、九龙江、敖江流域各设河长1名，由副总河长兼任，负责领导相应流域保护管理工作，协调解决重大问题，对相关部门和下一级河长履职进行督导。

2、市县乡级河长。

市、县、乡三级分别设立河长，由党委或政府主要领导担任，负责领导本行政区域内河长制工作。

各流域所在市、县、乡均分级分段设立河长，由党委或政府相关领导担任，具体负责组织领导相应流域的保护管理工作，协调解决特别问题，对相关部门和下一级河长或河道专管员履职状况进行督导。

3、河道专管员。

由乡〔镇、街道〕依据辖区内河道数量、大小和任务轻重等实际状况招募并管理河道专管员，负责村〔居委会〕所辖河道的日常巡查与信息反馈、配合相关部门现场执法和涉水纠纷调处、引导公众参加等工作。

河道保洁与涉河工程管护等工作可由河道专管员承当，也可通过购买服务等方式由专业队伍承当。

原则上每名河道专管员负责一个或假设干个村〔居委会〕河道管理，辖区内。

一是责任范围的划分机制。

河湖管理保护是一项复杂的系统工程。

在划分、确定河长使命范围的过程中，要充分遵循河湖自然生态系统的规律，忌一河多策；

要把握河流整体性与水体流向，忌多头管理。

要注重河流的整体属性，遵循河流的生态系统性及其自然规律。

制定流域环境保护开发利用、调节与湖泊休养生息规划，合理分配流经区域地方政府的用水消耗量和污染物排放总量，实现发展与保护的内在统一。

要合理设置断面点位。

目前河长使命范围确实定以断面点位为依据，而断面点位的设置、划定基本是以各行政区域的交界处划分的。

这种划分方式对上下游、左右岸管辖问题合计较多，对水流变化等原因则合计较少。

笔者认为，断面点位设置要在统筹流域水系的基础上，充分合计水流变化和流域工农业发展实际，合理划分河长们的使命范围。

二是治理目标的细化机制。

在强化河长问责的同时，要细化治理目标，依据不同河湖、不同河段存在的问题，逐年确定分流域、分区域的年度目标，制定差别化的水污染防治计划，建立差异化的评价考核体系。

各地要对辖区内的工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源展开调查，通过污染物统计监测，核实区域污染物排放总量，摸清水污染底数。

要依据“水十条〞对区域内各类水体水质展开生态监测，逐一排查达标状况。

对江河湖库生态环境展开安全评估，对沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险进行评估。

要展开水环境专项整治，在严厉打击环境违法行为的同时，深入调查辖区入河排污口状况，全面统计、清理非法或设置不合理的排污口。

要对水环境管理执行统一监测、统一执法。

在对河湖流域管理中，要通过展开联合监测、统一检测方法等方式，确保河长们履职考核的公平性。

要对黑臭河状况调查摸底，分析形成原因，找出污染源头，制定对策。

三是资金使用的管理机制。

黑臭河整治、污水处理设施建设、水生态修复等水环境治理工程势必投入大量资金。

因此在资金分配使用上，要建立严格的管理制度，确保资金安全。

要建立水环境治理的专项资金账户，建立资金报批制度，建立资金规范运作制度，建立资金使用监管制度。

财政部门及时将专项资金使用、考核、验收等状况，在政府网站和公示栏予以公示，便于公众监督。

四是协调沟通的联席机制。

各级河长办公室要建立完善的信息交流、沟通、协调机制。

对上级河长，要定期报告河湖管理、水环境治理目标任务进度等状况，落实上级政府水资源保护各项调控政策，执行水污染防治统一组织展开的各项专项行动；

对下级河长，要定期督察水环境治理目标任务落实状况和河长履职状况，做好行政区域与行政区域之间、河段与河段之间无缝对接，及时消除同级河长间的“真空地带〞、“三不管地区〞；

本级河长办公室要依据辖区的水环境污染状况，研究、制定整治方案，落实治理任务，组织展开水污染防治联合执法行动，切实改善区域环境质量。

五是生态资金的横向补偿机制。

国家提出全面推行河长制，就是把生态自然资源利用过程中产生的社会成本，用行政手段实现内部化。

通过行政权力分割，通过考核问责，解决上下游、左右岸的水环境治理成本外部性问题。

笔者认为，在强化河长责任考核的同时，还必需完善生态资金补偿机制。

一个是纵向补偿，对那些为了保护生态环境而丧失许多发展机会、付出机会成本的地区，提供自上而下的财政纵向生态补偿资金，确保区域环境基础设施建设。

另一个是横向补偿，即依据“谁污染，谁治理〞、“谁受益谁补偿，谁污染谁付费〞的原则，对上游水质劣于下游水质的地区，通过排污权交易或提取一定比例排污费，纳进生态建设保护资金，补偿下游地区改善水环境质量。