791昌九高速公路工程养护体系新方案Word文档格式.docx

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业主通过招标选择施工单位〔工程公司、养护公司等〕，施工单位负责按养护技术方案施工，同时亦可协助参与路况调查和养护技术方案制定；

业主通过所属的养护材料供给站向施工方提供质量合格的养护材料供施工单位使用；

业主支付施工费用。

〔4〕业主—监理单位

监理单位代理业主监控材料质量和设计单位的养护技术方案，监控施工单位的现场施工质量并核定工程量，并将有关信息报业主；

业主向监理单位支付监理费用。

〔5〕业主—检测单位

检测单位负责前期路况调查和完工后工程质量检测，并将有关信息报业主；

业主支付相应的费用。

〔6〕监理单位—施工单位、养护材料供给站

监理单位负责监控养护材料供给站提供的材料质量和设计单位提供的养护技术方案，以与现场监控施工单位的现场施工质量和核定工程量。

以上各参与方除了上述直接关系以外，还在整个养护业务平台上通过业主中枢发生各种相关技术和信息等方面的沟通和联系。

3、养护内容的划分

根据我国?

公路养护技术规X?

对养护工程所采用的分类方法，昌九高速公路养护工程按照养护性质和规模可以分为三大类：

日常维修保养、专项工程和大修工程。

日常维修保养是指为保持昌九高速公路与其附属设施的正常使用功能,进展的经常性保养和修补轻微损坏局部的养护作业。

日常维修保养分路面维护保养、日常小修保养与日常养护三类，其中路面维修保养指维持路面正常通行而进展的修补坑槽类的养护作业，日常小修保养指修补各类轻微损坏的养护作业〔具体包括:

整修路肩、开挖水沟、圬工砌体修复、沥青路面灌缝、绿化修剪、浇水、除虫、清洗标志牌等〕，日常养护指清扫路面、除草、清淤与修复隔离栅的养护作业，具体由各收费所承当。

专项工程是指对昌九高速公路与其附属设施的一般性磨损和局部损坏、一般性水毁、交通事故等造成的损坏进展的修理、加固、更新和完善作业，以与为进一步提高公路运行环境而实施的改善工程。

具体包括：

路基边坡加固、清理塌方、修补沥青砼路面沉陷、拥包、裂缝、车辙，基层、垫层、护拦、桥面铺装、更换桥梁伸、水泥砼路面、圬工砌体等维修、罩面、标线、铣刨路面、沥青砼路面摊铺，铺筑格栅、设置盲沟、涵洞加固、涵洞盖板和中央绿化坛更换。

大修工程是指昌九高速公路与其附属设施已不能保证正常的使用功能，必须进展应急性、预防性、周期性的综合修理或整段改造，使之全面恢复技术指标；

由于水毁、地震、交通事故、风暴、冰雪等造成昌九高速公路与其附属设施的重大损坏进展修复，保证其正常使用的作业。

具体包括:

重建或增建大型挡土墙、整段路面改善、补强、加铺，桥梁上部、下部构造大型维修，整段更换沿线设施。

4、养护工程业务流程

根据以上对养护工程内容的划分，日常维修保养和专项与大修养护工程的业务流程分别如下所示：

〔1〕日常维修保养业务流程图见1.4.1。

图1.4.1日常维修保养业务流程图

〔2〕专项与大修养护工程业务流程图见图1.4.2

图1.4.2专项与大修养护工程业务流程图

5、工程养护体制

公路工程养护体制主要是指所有养护业务平台中的参与者在养护业务流程中的分工和责任。

工程养护体制分为日常维修保养体制和专项与大修养护工程养护体制两块。

（一）日常维修保养体制见图1.5.1。

图1.5.1日常维修保养体制图

〔二〕由于专项和大修工程技术要求高、难度大，同时也是目前昌九高速公路的重点养护需求内容，新方案主要针对专项和大修工程养护体制进展深入详细的研究。

见图1.5.2。

图1.5.2专项与大修养护工程养护体制图

在专项与大修养护工程养护体制中，养护业务各方的具体分工和责任如下:

〔1〕业主

业主〔公司〕在养护体制中对整个养护工作总体负责，但在不同的模块内，可以委托相应的部门或单位具体操作。

业主主要是以公司工程技术部为代表，其中也包括各所站配合。

业主的养护管理工作机制见图1.5.3。

图1.5.3业主养护管理工作机制图

业主应严格按照与设计、施工和监理单位签订的合同对工程施工进展管理，在签订合同适应当尽量细化内容和条款，明晰各方的责权利；

对工程施工全线进展定期与不定期的检查；

对方案任务执行情况、工程质量、内业与检测资料等进展全面监视和检查。

〔2〕设计单位

根据路况调查报告阐述的路况以与病害原因分析结果进展方案设计；

按照工程养护的强制性标准进展设计；

就设计的养护技术方案与施工单位和监理单位保持沟通，就相应的施工图向前述两个单位做出详细说明；

参与养护工程质量事故分析，对因设计造成的质量事故提出相应的技术处理方案，并承当相应的责任。

〔3〕养护材料供给站

以业主〔公司〕的名义进展养护材料招标；

对购置的材料进展相应的加工〔石料破碎、沥青混合料拌和等〕；

根据施工进度的要求，按时保质向施工单位提供施工所需的材料；

对供给站里的相关机器设备进展管理、保养和维修；

承当因养护材料质量缺陷和供给时效方面所引起的责任。

〔4〕施工单位

严格按照设计单位设计的养护技术方案安排施工方案，不得随意更改方案；

组织力量实行养护施工；

建立、健全施工质量检验制度，保证养护工程的质量；

服从监理人员的监视与管理；

应业主的要求参与路况调查、方案设计以与提出建立性的意见和建议；

做好各项原始记录和填写各项技术报表，并与时整理，于工程完工后上交业主；

承当施工质量缺陷所引起的责任。

具体责任见附件1?

XX赣粤高速公路股份XX高速公路养护工作管理方法实施细那么〔试行〕?

〔简称实施细那么〕。

〔5〕监理单位

在施工的每一道工序签署意见，并填写翔实的现场原始记录，控制养护工程的本钱、施工工期和施工质量；

对施工单位进展工程养护合同管理；

协调有关单位之间的关系；

编制养护监理规划，按工程进度分专业编制养护监理细那么，并按细那么进展施工监理；

参与工程竣工验收，签署养护监理意见，并向业主提交养护监理档案资料；

确认施工工程量和监控养护技术方案；

对工程质量事故承当相应的责任。

实施细那么?

。

〔6〕检测单位

根据业主安排，在各所站的配合下进展路况调查，并向业主提交路况调查报告；

根据路况调查结果分析路面质量原因，并向业主提出初步的处理意见〔日常维修保养、专项或大修〕；

在养护工程完工后进展质量检测，并向业主提交质量检测报告；

承当因路况调查不与时或质量检测偏差给业主带来损失的相应责任。

6、养护质量保证体系

养护质量保证体系如图1.6.1所示。

以下就养护质量保证体系框图中的一些关键环节做具体说明：

〔1〕路况调查结果分析

路况调查单位〔嘉和公司〕根据调查结果以与形成病害的原因，确定需要养护的内容〔判断是进展日常维修保养还是进展专项或大修〕，并上报至公司工程技术部，并最终由工程技术部决定是日常维修保养还是专项或大修。

〔2〕工程立项的批准

公司工程技术部将专项或大修的立项方案上报公司高层领导批准，假设批准那么进入下一环节，不予批准那么放弃专项或大修方案，并转入日常维修养护方案。

〔3〕方案与方案的评价

大修工程、基层维修、桥梁上部、下部构造大型维修、涵洞加固、涵洞更换

图1.6.1养护质量保证体系框图

盖板〔改变受力〕、大型挡土墙与关系到构造平安和特殊工程等工程的养护技术方案由工程技术部聘请有相应资质的设计单位进展设计，并聘请相应的专家对方案进展评定，方案可行那么上报公司高层领导批准，方案不可行那么重新选择设计单位或责令设计单位重新设计，并由设计单位承当相应责任。

其余工程的方案可由工程技术部完成，也可由养护单位提交、工程技术部批准，方案完成后上报公司高层领导批准。

〔4〕材料、施工和监理单位是否到位

如果材料、施工和监理单位到位，那么马上进入施工阶段；

如果其中一方或多方不到位，工程技术部负责下达限期到位通知书，并承当相应责任；

一定期限内还不到位者，那么取消其参与工程的资格，重新选择相应单位；

对养护材料供给站的失职行为纳入公司内部处理。

〔5〕材料是否合格

材料的质量主要由监理单位来监控，假设养护材料供给站供给的材料不符合施工要求，那么将材料废弃〔在供给站的旁边设立弃料站〕，并重新供料，其本钱由公司承当，公司对供给站的相关领导和当事人给予不同程度的处分。

〔6〕施工是否合格

对施工是否合格的判断包括是否按照工序进展和施工质量是否合格，主要由监理单位负责监控，每一个工序必须得到监理人员的签字才可以进入下一工序。

施工不合格的，如果不影响工程质量，那么对施工单位进展经济上的处分；

如果会影响到工程质量，那么需责令施工单位返工，并承当相应的损失。

〔7〕监理是否确认

监理不予以确认的原因主要有监理失职和施工质量不合格两个，如果是因监理单位失职，那么由监理单位承当误工的责任和损失；

如果是因施工质量不合格，那么需责令施工单位返工，并由施工单位赔偿相应损失。

〔8〕工程验收

工程验收合格那么马上进入工程交付阶段；

如果工程不合格，那么由工程技术部组织设计、施工、监理、检测等单位或部门对工程进展质量事故分析，落实责任归属，并由责任方承当相应责任，同时追究监理单位的责任。

〔9〕责任缺陷期验收

根据不同工程的责任缺陷期，在相应的时间由工程技术部组织相关单位和部门进展工程验收和考核，如果被评上优良工程，那么对相关单位给予奖励；

如果出现质量事故，那么进展质量事故分析，假设是因设计不当，那么设计单位需要马上提出相应的技术处理方案，并承当相应的损失；

假设是施工质量上的原因，那么扣除其质量保证金或进展维修，质量事故重大的还要其赔偿损失。

与此同时，还要追究监理单位相应的责任。

〔10〕维修养护质量检查

工程技术部对日常维修保养工作要不定期、不定路段进展路况检查，一旦发现问题需责令施工单位进展维修，并承当由此引发的责任关系。

工程技术部并将验收结果作为工程支付的依据之一。

〔11〕维修养护工程验收

工程技术部根据维修养护工作的性质，按工程、月度、季度或年度进展工程验收，对验收不合格的工程责令施工单位进展维修，并承当由此引发的责任关系，同时将验收结果作为工程支付的依据之一。

7、各单元业务流程的详细描述和说明

〔1〕路况调查

由业主方负责并组织成立路况调查小组，由检测方、设计方、监理方等相关人员组成，各管理所技术人员配合。

业主方确定专项或大修路段选址，并形成?

路况调查任务书?

，含调查目的、指标、频率、要求与调查日期安排等其它具体事项；

调查小组在规定的日期内完成调查任务书内容，并形成?

路况调查报告?

，含调查数据、评定、分析并推荐路况专项或大修方案。

调查小组在路况调查过程中，必须深究路面病害的原因。

〔2〕工程立项

由业主方负责并最终确定工程工程规模、大体施工方案等。

根据?

，业主方成立工程立项小组，并邀请设计方、有关专家进展实施方案论证，形成路段?

专项〔或大修〕工程工程实施方案论证书?

，含工程规模、大体施工方案、技术指标、经济指标、社会效益、新技术施工指导意见等。

〔3〕编制方案与方案

由业主方负责组织，主要由设计方完成。

，设计方通过对施工路段进展详细的现场勘测〔该局部工作可委托检测方完成〕，最终编制?

专项〔或大修〕工程施工图设计?

，含工程概况、施工图、工程数量、施工组织设计、交通平安等。

在编制方案时，要注意长短结合，在稳定路况的情况下进展长远规划。

〔4〕选择材料与施工和监理队伍

由业主方负责完成。

根据设计方提供的?

，业主方编制?

专项〔或大修〕工程招标文件?

，以邀请投标或公开招标的形式在公司内部或全社会进展施工企业和监理单位的选择，最终形成?

专项〔或大修〕工程施工合同文件?

、?

专项〔或大修〕工程监理合同文件?

；

对主要材料，如沥青、碎石料、水泥、钢筋、柴油、大宗材料、特种材料等同样以上述形式选择材料供给商，最终形成?

专项〔或大修〕工程材料供给合同文件?

〔5〕下达施工方案

由业主方负责，监理方配合完成。

的工期要求，由施工方上报?

专项〔或大修〕工程施工方案申请书?

，含施工组织设计、主要材料〔养护材料供给站供给〕需求方案、质量保证体系等，监理方根据业主方提出的具体施工质量、进度目标，审核施工方的方案申请书后，修改、制定并下达?

专项〔或大修〕工程施工方案书?

专项〔或大修〕工程材料供给方案书?

〔6〕工程施工

由施工方全面负责实施，材料方密切配合，监理方全过程监管，业主方定期督察完成，并由业主方牵头成立施工现场决策小组，代表业主协调各方关系并针对具体问题进展现场决策。

施工方与养护材料供给站无条件服从业主方与监理方的合理监视管理，并按期提交施工进度报表，进展施工总结，监理方定期主持工地例会，进展阶段性总结与下一步工作的安排。

〔7〕工程验收与技术总结

工程验收由业主方负责组织，联合监理方、设计方、施工方、检测方等进展工程完工验收，包括工程质量验收、工程数量验收等内容。

参照交通部?

公路工程竣工验收方法?

执行，检验评定标准按现行?

公路工程质量检验评定标准?

执行。

技术总结由业主方负责组织完成，其它各方全力配合，对工程实施全过程进展技术总结，特别是对采用的新材料、新技术、新工艺、新设备等分专项课题进展论文形式的总结，积累经历，并为后续专项或大修工程的实施提供技术上的借鉴。

〔8〕工程交付

由业主方负责签证，监理方对工程质量、数量全过程确认完成向施工单位的工程支付，施工单位向业主交付工程工程。

同工程验收阶段，由业主方负责组织，联合监理方、设计方、施工方、检测方等进展工程缺陷终止期工程验收，监理方负责对缺陷期内未保修工程提出限期整改通知单，责任缺陷期合格工程，业主方向施工方签发?

专项〔或大修〕工程工程责任缺陷期终止证书?

，并将该工程纳入该施工企业在公司养护工程中的一项业绩，作为后续工程招标时资质审核参考项次之一。

二、设计新方案的根本动因

1、昌九高速公路的路况生命周期已经进入衰退期，而同时其收费〔或车流量〕的生命周期仍处于快速成长期，对路况的整体要求也在相应提高。

因此，昌九高速公路养护的需求，无论是养护工作量和工作速度，还是养护的技术难度和复杂程度，已经到达顶峰水平。

然而，当前养护体制下所能提供的养护工作能力、速度和养护技术质量水平，已经相对滞后，与现实需求存在显著差距。

因此，必须推出新的养护体系方案，重新设计养护体系中各参与方的分工和职责，通过人、机、料别离促使养护单位〔工程公司和养护公司〕专注于施工，由业主〔赣粤公司〕负责组织力量提升技术和设计水平并控制材料质量和本钱，实现在系统内部合理配置人力、技术、材料、设备、财务等各项资源，并适度寻求外部力量和资源的支持，以求获得总体更高等级的养护效劳，来弥补现存的差距。

2、根据国家高速公路网规划和XX省交通建立“十一五〞规划，东香线和大广线的XX段将分别在昌九高速公路的东、西两侧通过，并将从2007年起逐步建立完工，两条线路的区位将对昌九高速公路的车流量产生分流影响，而昌九高速公路现有的路况水平将更会促使相当局部的的过境车辆选择新的路线，因而，从稳固保有车流量这个角度看，寻求新的养护方案，切实提高路况水平已经成为当务之急。

3、新方案是为了适应高速公路养护管养别离开展趋势的要求。

我们的调研结果说明，高速公路养护的管理职能与养护施工相别离，是目前我国高速公路行业内养护体制的主流趋势。

管理部门〔工程技术部〕代表业主以合同或协议委托的方式参与养护工程的技术、质量、设计、本钱等方面的管理；

符合资质的独立的养护施工部门〔工程公司和养护公司〕那么通过投标方式取得养护施工业务，直接收理并集中精力组织施工全过程。

这种管理模式的优点在于，一方面管理方与施工方是对等的合同关系，而没有隶属关系，消除了一般公路养护管理队伍大、设备全、人员多、养人不养路等诸多弊端；

另一方面，通过管理和施工、设计和施工等方面的别离，可以实现分工合理，责任明确，各尽其职，相互制约。

4、新方案是为了适应高速公路养护市场化社会化开展趋势的要求。

新方案设计中增加了招投标选择材料、施工和监理的流程，是为了导入内部养护市场中的竞争机制，实现工程公司和养护公司的内部良性竞争，并以此促进他们努力提高管理水平、技术水平等核心竞争力，更好地满足昌九高速公路的养护需求，同时，也为他们能够进入未来全国或区域X围的养护市场打好根底。

另外，面向全社会进展招投标，可以增加对材料、施工和监理队伍的选择X围，有利于满足昌九高速公路的养护需求。

5、有利于推动高速公路养护专业化机械化的开展趋势。

新的养护体系中，将养护设计和管理职能提升到业主层次，有利于提升整体养护方案的设计水平。

业主〔赣粤公司〕基于当前昌九高速公路养护需求难度大、要求高的现实情况，并根据调研期间获得的信息，充分认识到了专业化机械化养护的重要性。

业主可以通过自行组织或委托符合资质的设计单位在具体养护方案的设计中，表达对机械化养护的要求。

同时，通过内部养护市场的竞争机制，养护施工单位那么倾向于尽力满足业主提出的设计要求，即专业化机械化的要求。

三、新方案的具体实施方案和实施要点

基于昌九高速公路的当前路况与相应的紧急养护需求，以与下半年将承受国检等方面的因素，我们认为新方案应尽快得到最终确定，并争取在4月底之前出台实施。

新方案具体的实施方案如下：

1、实施准备阶段：

3月初—4月中旬

Ø

3月1日—3月24日：

公司组织工程部和研发部力量进展内部和外部调研，经内部讨论后提出养护体系新方案初稿〔已完成〕，报公司决策层和政府主管部门〔省高管局和省交通厅〕；

3月23日—3月30日：

成立施工现场决策小组，由业主方指定代表担任组长，施工方和监理方代表担任成员，负责对施工现场出现的有关具体问题现场决策或与时上报公司领导；

3月24日—3月31日：

公司决策层和政府主管部门分别审定初稿，经研究修改后，形成正式方案，下达试行；

4月1日—4月2日：

公司成立养护体系新方案实施领导小组和办公室；

4月1日—4月15日，公司根据新的养护体系方案，实施到位新养护体制的分工和责任划分，具体包括以下内容：

●将材料采购业务以与对应的拌和站等资产和管理人员从工程公司剥离出来，划归赣粤公司管理，成立养护材料供给站并配备到位专业管理人员；

●定位工程公司专注于负责施工过程的管理，并相应调整到位组织机构和人员配置等，为下一阶段专业化施工做好准备工作；

●通知嘉和公司负责工程监理和路况调查，并准备工作方案安排；

●明确公司负责组织养护技术研究和养护方案设计，具体由公司工程技术部负责，并配备到位专业技术人员；

●明确公司各所站负责日常维修养护中的简易局部，并编制工作方案，报公司工程技术部批复后实施；

●明确公司各所站在专项工程与大修养护中的具体职责和作用，并以会议和文件方式正式下达；

●明确工程公司和养护公司负责日常维修养护中的机修局部，并编制工作方案，报公司工程技术部批复并签定包干合同后实施。

2、具体实施阶段：

4月中旬—5月下旬

4月15日—5月15日：

公司工程技术部根据新方案中规定的业主的职责，编制2005年的昌九高速公路专项工程与大修养护任务总体方案，内容包括路况调查和资料汇总分析、养护技术论证和方案设计、具体路段养护方案安排等。

如有需要，与外部设计单位签定合同，编制养护技术方案；

4月15日—5月10日：

公司工程技术部根据新方案中规定的业主的职责，陆续制定出台各项招投标方法、资质预审评定方法、评标与定标方法等，并以文件形式通知和工程公司、养护公司和有关施工单位与材料供给商；

5月15日—5月25日：

公司工程技术部下达2005年的具体路段养护技术方案和方案，代表业主组织招投标或内部议标选择养护施工队伍，并分别与施工方、监理方、检测方等签定合同；

5月15—5月25日，公司的养护材料供给站根据具体路段养护方案编制材料供给方案〔包括采购方案、加工方案和销售方案〕，报公司工程技术部批复后，代表业主组织招投标选择原材料供给商，并签定合同；

5月15日—5月25日，工程公司和养护公司根据具体路段养护方案编制养护施工方案和概算，参与招投标或内部议标，并签定合同；

5月15日—5月25日，嘉和公司根据具体路段养护方案编制工程监理工作方案，报公司工程技术部批复后签定合同；

5月15日—5月25日，检测方根据具体路段养护方案编制检测工作方案，报公司工程技术部批复后签定合同；

5月25日起，开场履行各方合同，并根据养护动态需求按照新方案开展养护工作。

3、小结阶段：

5月底—11月底，公司工程技术部密切观察研究新方案的实施过程和效果，收集各方意见，在协调各方工作的根底上，定期〔每月底〕组织各方以座谈形式共同对新方案进展小结。

4、总结阶段：

12月初—12月底，公司工程技术部根据养护施工总体效果和各方在工作中的沟通合作情况，在前期小结工作的根底上，组织各方以会议形式共同对新方案进展年度总结，形成正式研究报告，上报公司领导和政府主管部门。

四、考核和鼓励

1、考核和鼓励的总体原那么

〔1〕业主对养护业务所有参与方、所有流程环节均进展考核，具体由公司工程技术部组织实施，公司工程技术部和材料供给站的考核纳入公司内部考核进展；

〔2〕业主和各参与方均须负责对本方单位或个人进展考核，并在与业主签订的合同中明确考核与鼓励的标准；

〔3〕业主可以根据考核结果，直接指定所有参与方的单位或个人承受业主提供的奖励或处分；

〔4〕业主对所有参与方的单位或个人实行档案管理的制度，将其主要表现、表扬、批评、奖励、处分等记录在案；

〔5〕业主对所有参与方的单位或个人根据业务考勤实行野外津贴制度；

〔6〕养护业务本钱方案分解后下达各参与方并严格按质量控制目标、工期控制目标、本钱控制目标进展考核，考核结果与费用结算挂钩；

〔7〕加大奖罚力度，采取“优良工程价款〞模式，在设计、监理和施工合同中单列一定比例作为优良工程价款，相关单位只有在工程评上优良工程后才能拿到此款项。

〔8〕业主根据考核结果，可以勒令不符合要求的单位和个人退出养护业务。

2、具体考核与鼓励措施〔正在研究中〕

五、新方案的维护

1、新方案的维护由公司工程技术部具体负责；

2、新方案实行动态维护和修订，每