对新疆电子商务的认识Word文档格式.docx
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亿。
国内网络
基础设施不断改善，用户规模快速增长。
2012
年
6
月底，网民数量达到
5.38
亿，互联网普及率为
39.9%，网上银行和网上支付用户规模
1.91
亿和
1.87
亿，手机网民数量达到
3.88
亿，已经成为国内网民的第一上网终端。
相
关部门协同推进电子商务发展的工作机制初步建立，设立电子商务发展专项资
金，围绕促进发展、电子认证、网络购物、网上交易和支付服务等主题，出台
了一系列政策、规章和标准规范，为构建适合国情和发展规律的电子商务制度
环境进行了积极探索。
在电子商务快速发展的同时仍然存在着一些比较突出的问题。
一是电子商
务对促进传统生产经营模式创新发展的作用尚未充分发挥，对经济转型和价值
创造的贡献潜力尚未充分显现。
二是电子商务应用在地区、城乡和企业间发展
还不平衡，农村、中小企业和传统流通企业电子商务应用亟待扶持引导。
三是
电子商务的商业模式尚不成熟，服务能力尚待增强，服务水平尚待提高，服务
范围尚待拓展。
四是电子商务发展的制度环境还不完善，相关法律法规建设滞
后，公共服务和市场监管有待增强，信用体系发展亟待加强。
五是推进电子商
务发展的体制机制有待健全，投融资环境有待改善，统计与监测评价工作亟待
加强，全社会对电子商务的认识有待进一步提高，对网络空间的经济活动规律
有待进一步探索。
（二）我区电子商务发展现状
1.电子商务发展的基础条件较好。
年底，我区互联网宽带用户达到
208.78
万户，网民
883
万，普及率
40.3%，排在全国
31
个省区的第
9
位;
移动
互联网用户达到
901.7
万户，同比增长
34.24%，高于全国手机网民
17.5%的增
速，在移动用户中的渗透率达到
53.96%，高于全国
36.5%的平均水平。
年
5
月，继北京、上海、广州之后，乌鲁木齐成为第四个国际通信业务出入口局，
为我区跨境电子商务发展提供了良好的网络基础设施。
2.企业电子商务应用普及程度低，行业间发展不均衡。
月，
我区工业、建筑、批零、住宿和餐饮行业中有
33.6%的企业开展电子商务应用，
低于
2010
年底全国
42.1%的平均水平。
从行业看，37.8%的住宿餐饮企业开展
电子商务应用，普及程度最高;
27.1%的建筑企业开展电子商务应用，普及程度
最低。
从规模看，56.8%的大中企业开展电子商务应用，远高于小微企业
30.2%
的电子商务普及率。
3.电子商务发展模式缺乏特色，没有充分发挥资源和区位优势，运营水平
较低。
年，我区电子商务交易额
175
亿,占同期
GDP2.7%，低于全国
12.5%
平均水平。
其中，应用电子商务完成进出口贸易额
7300
万美元，占当年进出口
贸易总额的
0.3%;
网络零售交易额
37
亿元，占同期社会消费品零售总额
2.4%，
低于同期全国
4.2%的平均水平。
4.电子商务服务企业近来发展较快，对我区企业电子商务应用的推进作用
逐渐显现，但总体数量少、规模小，缺少龙头企业，没有国内外知名电子商务
服务企业入驻，创新、服务和支撑能力亟待提高。
面向中亚、俄罗斯市场的跨
境电子商务平台和依托新疆特色优势资源的垂直型电子商务平台发展较快;
快递
企业发展迅速跟进，2011
年全区快递企业达
292
家;
新疆数字认证中心作为国
家首批获得《电子认证服务许可证》的第三方电子认证服务机构，发放数字证
书超过
10
万张，已在工商、税务等行业的网上业务系统中得到较好应用;
新疆
润物网络有限公司成为西北五省第一家获取第三方支付牌照的非金融机构。
5.各级政府推进电子商务发展工作有所起步，但力度和措施有限。
区商务
厅等政府部门正在研究和制定推进我区电子商务规范发展的一系列措施办法，
新疆电子商务协会已获批成立;
乌鲁木齐市高新区和伊犁州奎屯市获批为国家电
子商务示范基地;
内外贸公共服务平台、电子口岸、企业基础信息平台、交通物
流信息平台、产品检测信息发布平台、电子商务监管系统等一批支撑电子商务
发展的重要系统正在建设或运行;
发改委、经信委、商务厅、科技厅开始对区内
部分企业电子商务项目提供小规模资金扶持。
6.我区电子商务发展存在一些急需突破的问题。
一是企业电子商务应用的
动力和压力不足。
企业是电子商务应用的主体，但
63.5%以上企业认为自己不
需要、不适合电子商务，66%以上的企业不打算开展电子商务应用。
二是我区缺
少发展电子商务切实有效的促进措施。
电子商务发展需要良好的发展环境和强
大的支撑体系，我区电子商务发展环境和支撑体系落后于电子商务发达省区，
需要各级政府在电子商务顶层设计、公共服务平台、仓储物流体系、标准规范、
信用体系、统计监测体系、投融资机制、协同推进机制等方面做更多的有针对
性的具体工作。
三是电子商务各类专业人才不足。
专业人才中的规划、运营等
高端人才尤其匮乏，人才不足在电子商务服务企业和以电子商务为主要商务活
动方式的企业尤为突出，已成为制约其发展的主要因素。
二、指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，
以促进新疆“三化”进程、打造中国西部区域经济增长极和向西开放桥头堡为
战略目标，以加强人才培养、技术引进和普及深化电子商务应用为重点，以做
大做强特色优势产业和对外贸易为突破口，以健全制度体系和营造良好发展环
境为保障，调动社会各方面的积极性，通过创新驱动，充分发挥电子商务在新
疆跨跃式发展中的战略性作用。
（二）基本原则
1.企业主体，政府推动。
发挥企业在电子商务发展中的主体作用，坚持市
场化运作，按市场规律推进企业电子商务普及和深化应用。
处理好政府与市场
的关系，创建有利于电子商务发展的环境和支撑体系，运用政策、培训、资金、
示范、宣传等多种手段推进电子商务发展。
2.重点突破，示范带动。
坚持重点突破与全面发展相结合，依托我区特色
资源和区位优势，选择和支持一批重点工程快速突破。
在深入推进国家电子商
务示范基地的基础上，创建一批区级电子商务示范城市、示范基地和示范企业，
通过示范、辐射、带动，全面提升我区电子商务发展水平。
3.高点创新，后发赶超。
广泛、深入学习国内电子商务应用先进地区在政
策、模式等方面的成熟经验，在电子商务发展环境、支撑体系、人才培养、电
子政务与电子商务融合发展、云计算应用、移动电子商务、电子口岸等现阶段
电子商务发展制高点进行创新和实践，充分利用比较优势和后发优势实现我区
电子商务跨越式发展。
4.规范发展，保障安全。
正确处理电子商务发展与规范的关系，在发展中
求规范，以规范促发展。
依据国家相关制度建立完善符合我区区情的电子商务
法规、标准、监管和统计监测体系，通过规范手段促进我区电子商务可持续发
展。
（三）发展目标
到
2015
年，电子商务进一步普及深化，对我区经济和社会发展的贡献显著
提高。
平台、支付、物流、安全、认证、培训等电子商务服务企业的数量、规
模和能力均有较大程度的提高，电子商务服务产业初步形成，并在现代服务业
中的比重明显上升。
电子商务制度体系基本健全，初步形成安全可信、规范有
序的电子商务发展环境。
¬
——电子商务交易总额突破
1000
亿元。
其中，企业间电子商务交易规模
超过
800
亿元，网络零售交易规模超过
200
亿元，网络零售额占我区社会消费
品零售总额的比例超过
7%，应用电子商务完成进出口贸易额占我区进出口贸易
总额的
3%以上。
——大型企业应用电子商务比率达到
80%以上，经常性应用电子商务的中
小微企业比率达到
50%以上，其中的
60%深入到网络采购、网上销售的较高阶段。
——依托特色资源和区位优势，培育
15
个国内有影响力的垂直型（包括单
品）电子商务平台、跨境电子商务平台和大宗商品网上交易平台。
引进
家国内
外知名企业在我区设立电子商务区域总部或功能总部。
三、主要任务
（一）推动电子商务应用普及和深化
进一步提高企业信息化水平，夯实企业电子商务应用基础。
推进大型企业
深化电子商务应用，支持企业间业务流程和信息系统的互联互通，实现基于电
子商务的供应链协作，增强供应商、企业和客户在线和实时协作的能力，发展
电子采购和电子分销。
支持大型企业自建电子商务平台或电子商务服务外包，
推动平台与企业内部管理系统的对接和集成。
鼓励中小企业运用第三方电子商
务服务平台，开展在线采购、销售、结算等电子商务应用。
鼓励大中型零售企
业创新发展网络零售，建设线上线下一体化、实体与虚拟相互融合的电子商务
零售平台。
积极推进电子商务与亚欧博览会的紧密结合，逐步打造独具特色的
网上
24
小时不间断展示和进行实时交易撮合的永不落幕的网上亚欧博览会。
鼓
励发展网络零售平台和社区电子商务。
大力发展电子客票、电子货单。
支持和
规范团购电子商务发展。
鼓励大型快递企业依托物流配送网络发展面向消费者
的电子商务。
有序发展
C2C
和
O2O
电子商务。
（二）完善电子商务支撑服务体系
1.加快电子商务服务企业发展。
依托新疆特色资源和区位优势，借助国内
外成功经验，建设一批有影响力的垂直型电子商务平台、大宗商品网上交易平
台和跨境电子商务平台。
依靠中央对口援疆机制，积极引进若干国内具有影响
力的电子商务服务企业落户新疆或设立新疆分支机构。
完善电子认证体系，为
社会提供可靠的电子认证服务，大力推动数字证书、电子印章、电子签名在电
子商务领域的应用。
鼓励金融机构建设在线支付平台，提供基于互联网、手机
电话、自助终端等设施进行支付的各种电子支付服务;
支持非金融机构电子支付
企业积极开拓网上支付业务，推动形成多元化的电子支付体系，促进电子支付
良性竞争。
支持建设一批符合电子商务发展需要的物流配送中心，增强对电子
商务发展的支撑能力;
支持电子商务企业与物流企业数据库对接，提高快递、零
担、城市配送企业的电子商务物流服务协同力。
2.建设一批支撑电子商务发展的公共服务平台。
加快电子政务发展，推动
电子政务与电子商务融合发展，以政府主导、市场运营方式高起点建设一批支
撑我区电子商务后发赶超的公共服务平台。
初期重点建设的公共服务平台包括：
企业信用公共服务平台、内外贸公共服务平台、物流公共服务平台、特色农产
品公共服务平台、旅游公共服务平台。
3.强化电子商务投融资服务。
支持设立电子商务投融资机构，进一步拓宽
电子商务投融资渠道，加强对电子商务技术创新和模式创新的资金支持。
鼓励
金融机构加强对电子商务企业的信贷支持，扩大电子商务企业贷款抵质押品范
围。
建立和加强政府财政资金对发展电子商务的引导和支持作用，形成政府引
导性投入与社会资本投入互补的投融资机制。
（三）优化电子商务发展环境
1.建设电子商务集聚区。
依托乌鲁木齐市高新区、伊犁州奎屯市两个国家
示范基地和拟建自治区级示范城市、示范基地，建设一批电子商务集聚区。
加
强电子商务集聚区建设规划，制定配套优惠政策措施，完善综合服务体系，发
挥电子商务集聚区的集聚、示范和辐射作用。
2.健全电子商务标准体系。
在国家电子商务发展政策法规、标准体系的基
础上，围绕电子商务信息发布、网上交易、电子支付、物流配送、售后服务、
纠纷处理等各环节制定一批规范和标准，加大推广、监督和认证力度，为电子
商务高效率运行提供良好环境和氛围。
3.支持和鼓励电子商务技术和模式创新。
利用新一代移动通信、物联网、
云计算、三网融合、下一代互联网等新型信息技术，推动电子商务技术创新。
支持和鼓励企业通过电子商务云开展电子商务应用，积极探索电子商务应用模
式创新。
推进电子政务制度化建设，提高政府采购电子商务水平，以电子政务
促进电子商务发展，通过电子政务与电子商务融合发展，抢占电子商务发展制
高点。
4.加强电子商务产学研合作和高端专业人才引进。
鼓励高等院校、科研院
所积极开展电子商务理论与应用基础研究。
鼓励政府、高校、职业院校、企业
及研究机构联合培训电子商务技术、营运和服务人才，鼓励通过校、企、研多
方合作创立电子商务创业基地。
积极利用自治区现有高级人才引进政策、对口
援疆人才支持及国内知名电子商务企业设立分支机构等多种方式引进高端电子
商务人才到我区发展。
5.多渠道、多形式开展电子商务宣传和培训工作。
加大对电子商务发展基
本知识、成功案例、示范企业的宣传力度，提高全民认知水平;
依托相关政府和
行业组织，积极开展电子商务专业知识培训，推动更多企业开展电子商务应用;
积极举办电子商务发展相关论坛、电子商务行业博览会及国内外电子商务交流
等活动。
（四）提高对外贸易电子商务应用水平
加强电子商务在国际贸易和对外经济合作中的应用，加大投入加快我区外
贸公共服务平台和电子口岸建设，实现对外贸易相关部门系统互联互通和信息
共享，建立有效的国际化电子商务运营模式，提高跨境电子商务公共服务水平。
引导、支持对外贸易重点企业和出口加工基地积极运用电子商务开拓国际市场，
鼓励企业通过电子商务完善进出口代理业务，提高贸易便利化水平。
大力发展
对外贸易撮合、认证征信、人民币跨境结算等电子商务增值服务，重点支持一
批有竞争力的第三方跨境电子商务平台建设，培育一批集报关、退税、国际物
流、海外仓储、汇兑服务于一体的跨境电子商务服务企业，为中小企业开展国
际电子商务提供支撑。
四、重点工程
（一）电子商务应用培训工程
与电子商务应用紧密相关的政府部门深入了解本行业电子商务应用特点及
行业内企业对电子商务培训的需求，编制年度培训计划，安排配套资金，从科
研院所、电子商务服务企业和示范企业选择专业的电子商务人员组成培训师资
团队，对企业进行有针对性和注重实效的培训，快速提高我区企业电子商务普
及程度和应用水平。
（二）电子商务示范工程
在区内选择一批地方党委政府高度重视、领导意愿强烈、信息化和电子商
务应用水平基础条件较好的地州市、县区和企业开展国家和自治区电子商务示
范城市、示范基地和示范企业的创建工作试点，给予一定的政策倾斜和引导性
资金支持。
在乌鲁木齐市高新区、伊犁州奎屯市两个国家电子商务示范基地开
展电子商务园区或专业楼宇建设试点工作，以电子商务园区或专业楼宇为载体，
研究制定优惠政策，利用援疆机制和其他方式积极引进国内知名电子商务服务
企业，重视培育和扶持本地电子商务服务企业，加快电子商务产业集聚、集成
发展，推进企业电子商务深入应用，发挥辐射带动作用。
（三）电子商务平台建设工程
1.电子商务公共服务平台建设。
在我区已有和在建的内外贸公共服务平台、
电子口岸、企业基础信息共享平台、交通物流信息平台、产品检测信息发布平
台、电子商务监管系统的基础上基于云计算模式实现互联互通和信息共享，建
设和运行我区统一的电子商务公共服务平台。
利用对口援疆和亚欧博览会机制，
促进形成电子商务公共服务平台面向国内外市场延伸的官方沟通机制。
电子商
务公共服务平台由政府主建并提供部分运营资金支持，运营和维护采用市场化
方式，降低我区企业利用电子商务开拓国内外市场的成本和风险。
2.电子商务交易平台建设。
支持龙头企业和电子商务服务企业依托我区特
色资源和区位优势建设一批垂直型（包括单品）电子商务交易平台、大宗商品网
上交易平台和跨境电子商务交易平台。
如以干果为代表的特色林果电子商务交
易平台，以新疆优势特色资源为代表的大宗商品网上交易平台，以出口加工基
地为依托的机电、高新技术产品和特色地产品为代表的跨境电子商务交易平台
等。
同时，充分利用对口援疆和亚欧博览会提升我区电子商务交易平台在国内
外市场的影响力。
（四）重点行业推进工程
1.旅游业电子商务应用。
继续加大对由旅游局、景区、旅行社、酒店、餐
饮企业和电子商务服务企业共同参与的旅游业电子商务公共服务平台建设，通
过旅游公共服务平台为游客提供吃、住、行、娱一体的旅游体验，进一步促进
我区旅游业的可持续发展。
2.农村电子商务应用。
加大针对农牧民群体的电子商务知识、网络营销推
广技术的培训力度;
支持农民依托商务部与中组部建设的“新农村商网”或其他
第三方电子商务平台直接开展农产品网上销售;
支持农业大户和农村经济合作组
织积极通过自营、委托或合作等多种方式开展电子商务应用示范。
在“万村千
乡市场工程”、“农超对接”、“西果东送”、“三农信息服务平台”现有运
行体系内拓展电子商务应用，在农牧民和市场间增加一个更为便捷的直接通道。
（五）企业普及应用工程
1.生产性龙头企业的电子商务应用。
在各行业中选取
2
至
家积极性较高、
信息化水平较高的生产性龙头企业以供应链信息化为基础，以协调上下游实体
购销渠道拓展网络购销为抓手，推进产业链整体电子商务应用水平提升和快速
发展。
2.大中型传统市场的电子商务应用。
每地州支持
1
家在本地有影响力
的传统市场通过自建、代运营、合资等多种方式开展电子商务应用，通过线下
市场和网上市场的融合发展，推动线下市场升级改造，提升管理、服务和信息
化水平，提高信息传播、用户覆盖、开拓创新等多方面能力。
3.中小微企业的电子商务普及应用。
通过宣传、培训等多种手段全面推进
中小微企业开展电子商务应用;
鼓励小微企业通过区内外知名第三方电子商务平
台开展电子商务应用;
对在电子商务应用上取得成效的中小微企业提供一定的资
金补贴，在普及性应用的基础上引导部分中小微企业开展深入应用。
（六）社区电子商务推进工程
依托于社区的办公场所、网络和服务系统，建立社区服务网站，为社区居
民提供公用事业收费、行政事业收费、电子机票、火车票、汽车票、保险费、
景点门票、非处方药品、图书、社区服务信息、彩票、菜篮子、房产信息等各
类信息化服务;
鼓励社区便民直销点、社区内外的生产、销售和服务企业通过社
区服务网站为社区居民提供丰富、质优、价廉、便捷的产品和服务;
鼓励和支持
区内有影响力的零售企业在社区设立营销网点，利用社区服务网站进行线上网
店和线下实体店融合（O2O）模式的实践，为社区居民提供安全、品质和人性化的
消费选择。
（七）移动电子商务应用推进工程
移动电子商务是电子商务的发展趋势和制高点，十分适合新疆地广人稀的
地域特点，是我区电子商务发展的重点方向。
鼓励移动运营商、企业和电子商
务服务企业积极开展移动电子商务规划、布局和应用。
支持自治区有条件城市
积极开展智慧城市和无线城市建设。
在公共服务、支付、餐饮、交通、旅游等
应用前景较好的领域积极开展移动电子商务应用，以取得重点突破和较显著的
效果。
落实金融移动支付系列行业标准，充分利用金融
IC
卡安全、便捷优势及
我区金融机构在金融
卡发行和应用方面所做的大量工作，推进我区移动电子
商务快速发展。
五、保障措施
（一）加强组织保障
一是建立以自治区政府主导、电子商务发展相关部门参与的联席会议制度，
通过联席会议制度，加强相关部门在电子商务专项规划编制、政策制定、重大
项目审理、标准规范制定等方面的协调配合，形成管理和服务合力。
二是在乌
鲁木齐市高新区、伊犁州奎屯市两个国家电子商务示范基地及拟建的自治区电
子商务示范城市、示范基地设立主要领导牵头的电子商务协调推进机构，在区
域整体规划的基础上制定电子商务发展规划，做好电子商务发展顶层设计，制
定本级政府年度电子商务工作重点、目标和考核办法，并纳入到本级政府年度
目标考核体系。
三是发挥自治区电子商务协会的作用，通过协会加强政府、龙
头企业、电子商务企业、高等院校和专家队伍在协同推进电子商务发展中的积
极作用。
（二）加强电子商务发展环境建设
一是由商务厅牵头，统计局配合建立自治区电子商务统计监测体系，为推
进自治区电子商务发展提供决策依据。
二是加快自治区企业基础信息共享平台
建设，并向企业信用公共服务延伸，为我区电子商务应用提供良好的信用环境。
三是由自治区质量技术监督局牵头，逐步建立支撑我区电子商务持续发展的服
务规范、技术标准和特色产品地区标准，加快产品质量、计量检定、特种设备
检验等检验检测公共服务平台建设，打击电子商务领域制售假冒违法行为。
四
是由自治区工商局牵头加大电子商务应用中的违禁品销售、商业欺诈、以次充
好等违法交易的打击力度;
推进“12315”等相关消费维权体系向电子商务领域
延伸，积极研究和探索网络环境下有效维护消费者权益的制度和措施;
通过电子
商务监管系统增强电子商务网站的真实可信度，发现电子商务交易中存在的问
题;
协同相关部门、协会探索建立电子商务发展的长效治理机制。
五是加快由自
治区经信委牵头“天山云”的建设和应用，在“天山云”中设立支撑新疆电子
商务发展的电子商务云，通过电子商务云应用提高电子商务运营效率、降低电
子商务应用成本;
六是发挥网络运营商作用，加快网络基础设施建设和“三网融
合”，为电子商务发展创造更加有利的基础环境。
（三）设立电子商务发展专项资金
电子商务发展专项资金支持的主要方向包括：
自治区电子商务发展规划所
列七个重点工程的资金支持;
电子商务服务企业技术研发、业务开拓创新等方面
的资金支持;
电子商务宣传推广、专业人才培育、引进电子商务人才等方面的资
金支持。
此外，在现有各类项目支持下安排一定比例用于支持我区电子商务发
展，作为自治区电子商务发展专项资金的补充。
如在中小企业发展、技术改造、
促进信息化等专项资金中安排一部分资金用于支持企业的电子商务应用;
自治区
科技计划加大对电子商务相关平台、支付、物流、安全、认证等关键技术研发
项目的支持。
（四）加强宣传教育和人才培育
通过传统和网络媒体多渠道加大电子商务应用宣传力度，在自治区范围内
形成关注和积极开展电子商务应用的良好氛围。
在各级党校、行政学院和国家
公职人员继续教育中就不同层级安排有针对性的电子商务培训，提高政府公务
人员对电子商务重要性的认识;
各级政府相关部门制定本行业企业电子商务应用
培训方案，安排人员和
升级会员 