平阴十二五规划基本思路征求意见文档格式.docx

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规模以上高新技术企业达到24家，产值占规模以上工业总产值的18.8%，比“十五”末提高5.7个百分点。

非公有制企业发展迅速，增加值占GDP的比重达到64.5%。

节能减排成效明显，万元GDP能耗下降4.9%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别控制在4311吨、3753.8吨以内，全面完成“十一五”规划目标。

（三）城乡建设成效显著。

县城建成区面积达到14.74平方公里，县城居住人口达到10万人，全县城镇化水平达45%。

锦东新区的道路、供热、供气等配套设施基本完善，锦水河景观带初具规模，劳动、公路、国税、质检、农林等服务大楼竣工，电力调度中心正在建设。

建成龙居华庭、环秀山庄等现代化小区，成功改造外贸公司、压缩机厂、轴瓦厂、教师进修学校等重点片区，开工建设锦波园、豪门庄园、锦水城等多个住宅小区。

白庄、北土、中土、西桥等旧村改造顺利展开。

玫瑰湖湿地开发开展前期工作，签订了合作协议。

城乡环境综合整治持续开展，城镇绿化、美化、亮化、净化水平明显提高。

孔村、孝直、玫瑰、东阿等小城镇建设有序推进，承载能力、服务功能不断提升。

（四）基础设施日益完善。

工业园区安城、孝直和玫瑰片区启动建设，园区规划面积由6平方公里扩展到40多平方公里。

济菏高速建成通车，220国道拓宽改线分段施工，聊泰铁路通过规划论证，全县公路通车里程由579公里增加1140公里，交通条件显著改善。

污水处理厂升级改造完成，垃圾无害化处理场填埋场完工。

集中供热面积达到139万平方米，入户率达到70%。

孔村-孝直线天然气管线建成，全县天燃气供应量达到3600万立方米。

孔北、安城两座110千伏变电站建成，城乡电网改造工程全面完成。

（五）新农村建设扎实推进。

农民新型社区建设逐步展开，前阮二、山头、汇东、新合等14个社区建设取得成效。

支农惠农政策全面落实，发放各类农业补贴4000万元。

整合支农资金建设实施了农业综合开发、水库除险加固、扶贫开发等工程，其中，农业综合开发2万亩，改造中低产田1.2万亩，改善灌溉面积19.7万亩。

土地开发复垦整理项目67项，盘活新增土地1.7万亩，保障了发展用地需求。

全县沼气池数量达到1.5万户，农村自来水通村率达到97%，入户率达到72%，标准化农家店行政村覆盖率达到80%以上，农民生活质量持续改善。

（六）社会事业全面进步。

五年共组织实施各类科技计划项，取得科技成果项，被评为“全国科技进步先进县”。

全面落实以县为主管理体制，整合教育资源建设了职业教育中心，撤并平阴二中。

建设改造5处乡镇卫生院、156处村卫生室，疫病防控、医疗救治水平显著提高。

人口和计划生育工作不断强化，生育率稳定在5‰以内。

县青少年活动中心开工建设，建成健身广场达到237个、文化大院461个。

生态建设取得显著成果，创建为国家级生态示范区。

人民生活水平全面提高，城市居民可支配收入由7842元增加到13300元，农民人均纯收入由4088元增加到7250元，分别年均增长11.1%和12.1%；

城市居民、农村居民人均住房面积分别达到30平方米和35平方米。

保障性住房开工建设，廉租房人均使用面积达到12平方米。

群众性精神文明创建活动扎实推进，荣获“全省精神文明工作先进县”和“平安山东建设先进县”荣誉称号。

（七）社会保障再上新台阶。

五年转移农村劳动力8万人次，新增城镇就业岗位1.9万个，城镇登记失业率控制在4%以内。

城镇职工养老保险覆盖面由3.5万人增加到4.4万人，失业、医疗、工伤保险覆盖面达到93%，新型农村合作医疗参合率由62%提高到99%。

农村低保受益面达到9521户、15786人次。

县老年公寓投入使用，乡镇敬老院标准化建设全面完成，五保集中供养率达到75%。

社会救助制度初步建立，慈善工作荣获“中华慈善事业突出贡献奖”。

（八）改革开放取得新成绩。

政府机构改革稳妥推进，县政府组成部门合并为24个，乡镇由11个合并为7个。

行政审批改革力度加大，清理取消行政审批事项431项。

政府投融资体制改革实现突破，出台了《平阴县政府投资项目管理暂行办法》等文件文件，形成了具有平阴特色的政府投资项目管理体系。

财政税收、人事管理、粮食流通、教育卫生等各方面改革顺利进行。

外贸出口增势强劲，五年累计出口创汇12.5亿美元，是“十五”期间的3倍，年均增长14.9%。

招商引资成效明显，新引进二机床、丞华建材、泰德包装等重点企业，五年累计引进内资113.4亿元、实际利用外资4299.7万美元。

在肯定成绩的同时，也应该看到，我县经济社会发展中还存在着一些困难和问题：

一是整体竞争力有待提高，经济总量偏小，自主创新能力偏弱，重大项目较少，发展后劲不强。

二是结构性矛盾比较突出，工业重化比例偏高，节能减排压力加大，服务业特别是旅游业、物流业发展相对滞后，农业产业化水平较低，农民持续增收能力不强；

非公有制经济发展较为缓慢，城乡二元制结构矛盾较为突出。

三是城镇规划、建设、管理的整体水平较低，综合服务和承载能力不强。

四是受土地、资金、人才等要素制约发展空间不足，在全市总体发展格局中有被边缘化的倾向。

二、平阴县“十二五”经济社会发展的发展环境

（一）环境分析

“十二五”时期，平阴发展既面临着千载难逢的历史机遇，也面临着前所未有的竞争和挑战。

1、宏观环境分析

从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化趋势更加明朗，全球化趋势没有根本改变。

同时，后危机时代的世界经济增长模式正处于大变革大调整之中，全球投资、贸易保护主义重新抬头，经济复苏将是复杂和曲折的过程。

全球将进入创新密集时代，发展中国家和一些新兴国家把科技创新和新兴产业作为抢占战略制高点的突破口，实施新的科技和人才战略，新能源技术、信息技术等重要领域正在酝酿新的突破。

围绕应对气候变化，降低碳排放力度将进一步加大，全球进入绿色发展时代。

从国内看，我国城镇化、工业化加快推进，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变，消费结构和产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。

我省实施重点区域带动战略，着力打造山东半岛蓝色经济区、省会经济等五大板块，为“十二五”发展奠定了良好基础。

同时也面临着外需全面紧缩、内需亟需扩大、社会建设任务繁重、资源环境约束加剧的挑战，转方式、调结构成为经济发展的主旋律，发展低碳经济是一项艰巨而重要的任务。

我省以构建城市群为核心的区域一体化发展格局加快形成，各地将展开以科技、人才和体制改革为重点的新一轮竞争。

2、微观环境分析

从周边看，济南市经济开始转型升级，产业转移进程加快，社会事业全面加快发展，城市建设进入跨越提升阶段。

随着济荷高速通车、220拓宽改线工程的完成以及规划中的城际轨道交通、聊泰铁路、青兰高速在我县过境并将设置站场或出入口，对于我县融入省会经济、辐射周边地区将提供更加有利的条件。

同时，周边县市都在抢抓机遇，竞相发展，区域竞争日趋激烈，对我县形成较大竞争压力。

从县内看，“十一五”期间全县固定资产年均增幅保持在20%左右，五年累计投资达到344.6亿元，锦东新区、海川炭素、丞华建材等一大批打基础、管长远、增后劲的重点项目相继竣工，为我县在“十二五”期间加快发展奠定了坚实的基础。

同时，随着经济社会转型加速，新旧矛盾相互交织，经济社会发展不协调、城乡发展不协调以及收入分配差距大、自主创新能力不强等问题都比较突出，面临着产业结构调整和社会矛盾凸显的压力，节能减排任务十分艰巨。

综观全局，“十二五”时期我县既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。

我们具备趋利避害、加快发展的经济基础、体制环境和政治保障，把握得好，就可以走在兄弟县市的前列，加快全面建设小康社会的进程。

必须进一步增强加快发展的信心和决心，进一步增强发展紧迫感、危机感、责任感和荣誉感，团结拼搏，开拓进取，努力实现我县经济和社会发展的新跨越。

（二）阶段特征

“十二五”时期是我县实现新型工业化、加速城乡一体化进程、建设社会主义新农村、实现可持续发展的重要阶段，是具有历史性、决定性的关键时期，发展的好坏会直接影响到我县的综合实力和竞争位次。

一是经济发展进入升级转型期。

我县经济社会发展中的结构性、素质性矛盾随着金融危机的不断蔓延，逐步凸显出来，经济升级转型的任务十分繁重、要求更为迫切。

充分利用中央扩大内需、国内外高端要素加快转移等有利条件，优化资源配置，加快自主创新，改造提升机械加工、医药化工等传统优势产业，加快培育新兴产业，培育一批优势产业、骨干企业和高新技术企业，实现经济结构的优化升级。

二是体制创新进入攻坚克难期。

“十二五”时期，改革开放将向纵深方向推进，建成更加完善的社会主义市场经济体制。

服务型政府建设、国有企业改革和发展民营经济、收入分配制度改革等重点领域和关键环节改革加快推进，市场在资源配置中的基础性作用将进一步增强，进一步深化改革涉及利益关系的深层次调整，改革攻坚进入增量调整与存量改革并重的阶段，将更具有复杂性和艰巨性。

三是社会事业进入全面突破期。

“十二五”时期广大群众对改善公共服务的要求急剧增长，加强社会建设将摆在更加突出的地位。

社会保障体系不断完善，教育资源均衡发展，国民收入分配结构合理调整，基本公共服务均等化水平、城乡居民收入水平明显提高，社会事业发展水平将进入一个新的阶段。

四是全面小康进入完成关键期。

党的十七大从新的历时起点出发，对全面建设小康社会提出了新要求。

我县全面建设小康社会已取得了显著进展，但是在经济发展质量效益、城乡区域协调发展、社会事业发展等方面，还与全面建设小康社会的要求有一定的差距。

“十二五”时期必须要加快推进城乡统筹发展、经济社会协调发展、公共服务均衡发展，为加快实现全面建设小康社会的奋斗目标奠定坚实基础。

三、平阴县“十二五”经济社会发展的战略构想

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以优化经济结构、转变发展方式为主线，以改革开放、自主创新为动力，以扩大内需、改善民生为立足点，以对接省会经济、服务省会发展为突破口，大力实施新型工业化、城乡一体化、农业现代化、品牌优势化四大战略，着力提高经济效益，加快社会建设，改善生态环境，深化改革开放，努力把平阴建设成为经济全面繁荣、社会和谐文明、人民生活富裕、生态环境美好的区域强县，为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。

（二）基本原则

1、坚持加快发展原则。

改革开放以来我县经济社会发展取得显著成就，但与周边地区相比，差距依然存在，发展不够仍是最大的实际。

发展是解决平阴一切问题的“总钥匙”。

必须始终把发展当作第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持“好”字当头，好中求快，创新发展理念，转变发展方式，提高发展质量和效益，努力实现科学发展、和谐发展，提升经济综合实力。

2、坚持统筹发展原则。

平阴是济南的一个远郊县，也是一个人口小县、经济弱县，县情县力和发展要求决定着平阴经济社会发展必须走全面、协调、可持续发展之路，切实做到统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，处理好速度与结构、质量、效益的关系，内需与外需的关系，投资和消费的关系，挖内力发展和借外力发展的关系，促使发展中的各个方面、主要环节相互适应、互促互动，良性循环。

既要总揽全局、统筹规划，又始终要抓住加快发展这个要点问题，着力推进，重点突破。

3、坚持特色发展原则。

突出区域特色，充分发挥平阴在特色资源、产业基础、交通区位、生态环境等优势，重点在玫瑰阿胶、炭素生产、机械制造、水泥建材、农产品加工等特色优势产业上实现新突破。

突出错位发展，充分借助省会济南及周边地区的发展资源，加快区域间相互融合、相互补充，实施重点突破。

突出绿色发展，坚持资源低消耗、环境低污染、成本低投入，实现经济效益与生态效益的有机统一。

4、坚持共享发展原则。

按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的总体要求，着眼于富民、惠民、安民，把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，通过民生的切实改善，调节收入分配、扩大消费需求、带动经济增长、彰显公平正义，使平阴人民更多地享受发展带来的成果和实惠，推动我县朝着富民、强县、稳定、和谐的方向不断迈进。

（三）发展目标

综合考虑未来五年我县发展趋势和条件，初步确定“十二五”经济社会发展的主要预期目标为：

1、经济发展目标。

全县生产总值年均增长13%，到2015年达到320亿元，人均83000元。

三次产业比例调整为7.8∶64.1∶28.1。

地方财政一般预算收入年均增长15%以上，达到10亿元。

全社会消费品零售总额年均增长15%，达到120亿元。

全社会固定资产五年累计完成800亿元，年均增长16%，到2015年达到210亿元。

出口创汇五年累计20亿美元，年均增长14%，2015年达到5亿美元。

实际利用外资五年累计1亿美元，年均增长18%，2015年达到2700万美元。

高新技术产业产值占规模以上工业企业总产值的比重达到25%以上。

2、社会发展目标。

科教文卫等各项事业有较大发展，高中阶段教育基本普及。

基本构建起城乡统筹的社会保障体系，各项社会保险覆盖面进一步扩大，农村新型合作医疗机制基本建立，适龄农民参加养老保险人数达到12万人。

就业岗位不断增加，城镇登记失业率控制在4%以内。

全县总人口达到38.5万人，人口自然增长率控制在5‰以内。

3、城镇建设目标。

县城基础设施更加完善，总体服务功能不断增强，山水园林城特色日益明显，城规划控制面积达到40平方公里，建成区面积达到20平方公里，人口13万人以上。

重点乡镇进一步提高总体规划水平，配套基础设施，增强承载发展的能力，成为要素集聚、产业发展、人口转移的重要载体。

全县城镇人口达到20万人，城镇化率达到52%以上。

4、人民生活目标。

居民生活水平和生活质量稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9%，到2015年分别达到20000元和11000元。

城镇居民人均住房使用面积达到35平方米，农村居民人均生活用房面积达到40平方米。

居民营养状况、健康水平等指标达到新的水平。

5、资源环境目标。

环境污染防治和生态县建设取得明显进展，生态环境质量大为改善，森林覆盖率达到37.5%。

节约型社会、循环经济深入发展，经济、人口与资源环境相协调的发展格局初步形成。

“十二五”期间万元GDP综合能耗、万元GDP取水量均累计下降20%，二氧化硫排放量、化学需氧量排放量均累计下降10%。

（四）重大战略

1、新型工业化战略。

以提升产业层次、优化产业结构、调整空间布局为重点，强力推进产业集聚发展，拉伸产业链条，发展壮大产业集群。

提升科技进步与自主创新能力，积极培育新兴产业，着力改造提升传统制造业。

坚持绿色发展，立足资源环境承载能力谋划工业化，实现经济效益和生态效益的有机统一。

2、城乡一体化战略。

以构筑城镇核心产业、完善城镇功能、推进城乡融合发展为重点，综合考虑人口集聚、土地集约、产业发展、公共服务等因素，不断提高城镇综合承载能力，尽快形成联系紧密、功能互补、错位发展的城镇体系，释放巨大的内需潜能，带动投资、消费和就业的增长，扩大经济发展空间，提高区域竞争力。

3、农业产业化战略。

重点围绕畜牧、玫瑰、林果、蔬菜四大产业，坚持以市场为导向，以效益为中心，突出农业龙头企业带动，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销一体化的经营体系。

4、品牌优势化战略。

突出特色品牌、名牌产品的带动作用，努力将品牌、名牌优势转化为发展优势。

不断巩固提升“中国玫瑰之乡”、“圣药阿胶原产地”、“中国玛钢管件生产基地”等品牌优势，加大宣传力度，擦亮城市名片，带动经济社会发展。

充分发挥“福牌”阿胶、“迈克”管件、“迪生”电子、“伊利”乳业、“东岳”水泥等名牌产品的带动作用，加快重点产业发展。

（五）空间布局

按照“优化布局、统筹发展、提升功能、凸现特色”的发展原则，根据资源环境承载能力和经济社会发展潜力，统筹城镇、产业、生态分布，进一步划分完善功能区域，促进区域经济协调发展。

1、城乡发展布局。

按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，以完善功能、突显特色、提升品位、优化环境、产业集聚、人口集中、辐射带动为目标，以县城为核心，沿220国道、105国道，形成县城—乡镇—社区—村统筹发展的结构体系。

县城。

积极拓展发展空间，不断优化内部结构，切实增强公共服务功能，发挥辐射带动作用。

将安城山水集团以西、平阴镇分水岭以西、玫瑰镇玉带河以北纳入县城规划控制范围，重点打造“一主两辅”。

“一主”，即中心城区。

按照“东部完善、西部开发、南部拓展、北部优化”思路，重点向南、向西展开布局，完善锦东新区，开发云翠片区，建设湿地公园，将其建设成为经济繁荣、布局合理、功能完善、社会文明、环境优美的山水园林城。

“两辅”，即安城、玫瑰两个辅城。

安城，以安城乡驻地为主体，积极对接中心城区，重点发展休闲居住、机械电子产业，承接中心城区的人口和产业转移；

玫瑰，以玫瑰镇驻地为主体，以规划中的聊泰铁路站场为依托，主动融入工业园区，重点发展物流业和玫瑰旅游业，补充完善中心城区的服务功能。

乡镇。

孝直、东阿、孔村三镇要进一步提升交通、给排水、供电、供气、供暖、通讯、绿化等基础设施建设水平，配套完善污水处理和垃圾无害化处理系统，不断增强承载发展的能力，加快建设成为要素集聚、产业发展、人口转移的重要载体。

洪范池镇要重点结合旅游资源保护开发，强化基础设施建设，提升综合服务水平，打造休闲旅游特色小城镇。

社区。

以改善农村人居环境、提高农村住房质量、促进城乡一体化为目标，按照县域镇村体系规划和新型农村社区布点规划，遵循“先行试点、梯次推进、重点突破”的工作思路，用活用足政策，整合资金投入，建设完成20个配套功能完善、公共服务完备的新型农村社区。

2、产业发展布局。

按照“遵循规律，顺势发展；

抓住机遇，加快发展；

突出特色，重点发展；

合理分工，错位发展”的原则，根据平阴县生态经济系统的空间特点、区位优势、承载能力，谋划未来的产业发展布局。

重点发展东部工业区。

借助经十路西延的带动作用，沿济菏高速公路、220国道北段和105国道南段，北自安城乡，南至孝直镇。

依托工业园区中心片区（济西）、东部片区（安城）和南部片区（孝直、孔村），重点布局水泥建材、医药化工、炭素生产、机械加工四大产业集群，逐步形成纵贯南北、带动平阴经济跨越式发展的基础工业区。

加快发展西部特色区。

沿220国道南段，北自玫瑰镇，南至东阿镇。

依托现有产业基础，以玫瑰镇、东阿镇为主体，依托工业园区中心片区（玫瑰）、西部片区（东阿），重点布局玫瑰、阿胶两大特色产业，通过扶持龙头企业，拉伸产业链条，拓展产业内容，逐步形成具有突出地域特色和资源优势的特色产业区。

保护发展中部生态区。

按照在保护中发展、在发展中保护的原则，以玫瑰湖湿地、圣母山、玫瑰园、洪范池等景区为主体，坚持生态改善和生态富民并重，严格空间资源开发管制，重点发展生态旅游、观光农业，逐步将中部地区打造成为生态休闲观光区。

3、园区发展布局。

按照“一园多区”的发展思路，坚持突出特色、优势互补、错位发展的原则，合理规划园区产业定位，发展优势特色产业集群，做大做强园区经济。

中心片区（济西、玫瑰）。

完善现有园区设施配套，加快玫瑰片建设进程，进一步提高项目承载能力。

依托玫德铸造、二机床、鲁西化工、齐发药业、伊利乳业、鸿瑞化工、东岳压缩机等骨干企业，重点打造机械加工、医药化工、食品加工产业集群。

东部片区（安城）。

依托山水水泥、丞华建材等骨干企业，不断完善基础设施建设，引进发展水泥建材企业，努力打造水泥建材产业集群。

南部片区（孝直、孔村）。

依托海川炭素、澳海炭素、汇九集团等骨干企业，加强协作配合，拉长产业链条，努力打造孔村炭素产业园、孝直机械工业园。

西部片区（东阿）。

依托福胶集团、天源玫瑰等骨干企业，做好新产品开发生产，壮大生产规模，提升产品档次，做大做强阿胶、玫瑰产业，努力打造以阿胶生产、玫瑰加工为基础的特色保健品、食品产业集群。

4、区域发展定位。

在城市定位上，县城定位为省会济南的卫星城；

在经济发展定位上，定位为省会经济加工基地、优质农产品供应基地、旅游休闲后花园。

围绕上述定位，加快交通对接，积极争取220国道拓宽改线和城际轨道交通建设；

完善工业园区基础设施，推进重点产业集聚发展，主动承接产业转移；

加快发展休闲观光农业，规划建设会议度假场所，加大旅游服务配套建设力度，增强服务承载能力。

四、平阴县“十二五”经济社会发展的主要任务

实现“十二五”经济社会发展的预期目标，必须结合平阴实际，全面贯彻落实国家各项方针政策，在产业结构优化升级、保持投资稳定增长、城乡基础设施建设、环境保护和资源综合利用、完善公共服务体系、深化改革开放等方面实现新的突破。

（一）加快产业结构优化升级

以市场需求为导向,以自主创新为动力，大力发展优势产业，着力培育新兴产业，加快发展服务业，积极发展现代农业，推动产业结构优化升级。

1、积极发展支柱产业。

工业经济仍是推动我县经济社会发展的主导力量，要坚定不移地实施新型工业化战略，进一步增强工业经济的支撑带动作用。

一是提升传统优势产业。

积极推动生产要素向传统优势产业、重点骨干企业集中，加快实施海川炭素40万吨煤焦油深加工、玛钢公司8万吨球铁管件生产、元首集团纺织品生产等重大项目，延伸产业链条，加快产业集聚，将传统优势产业打造成重点产业集群。

深度开发利用本地资源、品牌形象和传统技艺，加强科技创新和特色产业整合，推进阿胶制品、玫瑰花加工等特色产业发展，实行生产标准化、档次高端化、产品品牌化，做大做强做精，实现全面优化升级。

二是培育战略新兴产业。

充分借助省会科研院所的智力支持，发挥现有创新型企业、技术中心作用，引导培育电子信息、节能环保、生物医药、高性能材料等新兴产业发展。

扩大多功能无功自动补偿器等高新技术产品生产，突出壮大领军企业，谋划筛选重大项目，持续增加工业投入，强化产业链的纵向配套和横向发展，逐步形成新兴产业集群。

三是增强自主创新能力。

建设完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

鼓励企业设立技术中心，支持企业加