行政执法考试大纲.docx

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行政执法考试大纲

行政执法考试大纲

1、法的概念（P1）

法是指国家专门机关创制的，以权利义务为调整机制并通过国家强制力保证实施的调整行为关系的规范，它是意志与规律的结合，是阶级统治和社会管理的手段，它应当是通过利益调整从而实现社会主义的工具。

2、法的本质（P2）

法的本质表现为：

1、法具有意志性和规律性，是意志与规律的结合；2、法是阶级统治和社会管理的手段，3、从应然意义上来讲，法是为实现社会正义而调整各种利益关系的工具。

3、法的特征（P4）

一、法是调整人们行为关系的社会规范：

首先，法律是一种社会规范；其次，法是一种行为规范，是以人们的行为关系为调整对象的；再次，法的规范性表明，法的要求不等于人们实际如何行为。

二、法由国家专门机关制定或认可。

法是由国家专门机关创制的，具有国家性，这是法与其他人为形成的社会规范的主要区别之一。

三、法具有普遍性；所谓法的普遍性，也称法的普遍适用性，是指法作为一般的行为规范在国家权利管辖范围内具有普遍适用的效力和特性。

四、法以权利义务双向规定为调整机制；法是通过设定以权利义务为内容的新闻模式的方式，指引人的行为，将人的行为纳入统一的秩序之中，以调节社会关系。

五、法通过国家强制力保证实施；一切社会规范都具有强制性，都具有保证实施的力量。

六、法是有严格的程序规定的规范，具有程序性。

从形式化的意义上看，法与其他社会规范的其中一个区别就在于：

法是强调程序、严格规定程序和实行程序的规范。

4、法律部门的概念和特点（P10）

法律部门是指根据一定的标准和原则，按照法律调整社会关系的不同领域和不同方法等所划分的同类法律规范的总和。

有如下特点：

一、法律部门既是一个法学概念，也是组成法律体系的一种客观基本要素。

二、在某一法律部门中，又可以划分为若干个子部门，这些子部门是法律部门的进一步细化和具体化，在法律部门中具有相对独立性。

三、法律部门是构成法律体系的基本要素，而构成法律部门和子部门的基本要素则是法律制度及其相应的法律规范的总和。

四、法律制度对于法律部门来讲，又存在着一种交叉性和综合性，即同一法律制度可能由一个或几个法律部门中的具有相同或者相近调整属性的法律规范所组成。

比如所有权法律制度，就可能体现在宪法、民法、经济法、商法等多个法律部门中；辩护制度、证据制度、回避制度等就有可能体现在形式诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等多个不同的诉讼法律子部门。

5、法律部门的划分标准（P11）

法律部门的划分标准有两方面，首先是法律规范所调整的社会关系，其次是法律规范的调整方法。

6、法律部门的划分原则（P11）

法律部门的划分原则有1、整体性原则、2、均衡原则、3、以现行法律为主，兼顾即将制定的法律。

7、法律体系的概念

法律体系是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而成的一个呈体系化的有机联系的统一整体。

8、中国特色社会主义法律体系形成的重要意义（P16）

第一，中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义永葆本色的法制根基。

第二，中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义创新实践的法制体现。

第三中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障。

9、中国特色社会主义法律体系的组成（P18）

宪法法律部门，民商法法律部门，行政法法律部门，经济法法律部门，社会法法律部门，刑法法律部门，诉讼与非诉讼程序法法律部门。

10、法律规范的定义（P22）

法律规范是采取一定的结构形式具体规定人们的法律权利、法律义务以及

依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。

具体来说，依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是以法治别人。

18、依法行政的主要特征（看一看）

19、依法行政的基本原则

一、法律优先原则，是指法律规范在效力上有阶层次的，从狭义来说，法律在效力上高于任何其他法律规范，而从广义来说，法律优先是指上一层位的法律规范的效力高于下一层位的法律规范。

二、法律保留原则，是指行政行为必须有法律的依据，也即行政机关只有在法律有明确规定的情况下才能做出积极的行政行为，否则就构成违法。

三、职权法定原则，是指行政机关的职权，必须有法律规定或授予，否则，其权力来源就没有法律依据。

四、行政合理原则，是指行政行为的内容要客观适度，符合法律的基本原则，符合公平正义等法律理性。

五、行政公开原则，是指行政机关实施行政行为，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私以为，应当公开。

六、行政诚信原则，是指行政机关必须诚实守信，行政行为要出于善意，保持政策的连续性，依法办事，信守承诺。

七、信赖保护原则，是指当行政相对人对行政行为形成值得保护的信赖时，行政主体不得随意撤销或者废止该行为，否则必须合理补偿行政相对人信赖该行为有效存继而获得的利益。

八、权利救济原则，是依法行政的一项保障性原则。

20、法治政府的内涵

法治政府就是按照法治原则运作的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约。

21、依法行政的基本内容包括：

行政主体合法、行政权的取得和行使合法、行政机关违法必须承担相应的责任。

22、依法行政的基本要求（考试重点）

合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

23、依法行政主体的概念和含义

概念：

行政主体是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己名义行使行政职权，并能独立地对自己行使职权的行为产生后果承担相应责任的国家机关或社会组织。

含义：

一、行政主体是一种国家或社会组织。

二、行政主体是参加行政法律关系的国家机关或社会组织。

三、行政主体是依法拥有行政职权的国家或社会组织。

四、行政主体是能够以自己名义行使职权的国家或社会组织。

五、行政主体必须能够独立对自己行使行政职权的后或承担相应法律责任。

24、行政执法人员含义

行政执法人员是指在各级国家行政机关中依法享有职权，以行政主体名义实施行政管理活动的国家工作人员。

包括三层含义：

一、行政执法人员是个人而不是组织。

二、行政执法人员代表行政主体，以行政主体的名义进行管理。

三、行政执法人员所实施行为的法律后果，由其代表的行政主体承担。

25、行政相对人的概念

行政相对人是指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人、或者其他组织。

26、行政相对人的权利和义务（考试重点）

权利：

申请权，参与权，了解权，批评、建议权，申诉、控告、检举权，陈述、申辩权，提起行政诉讼权，请求行政赔偿权，抵制违法行政行为权。

义务：

服从行政管理的义务，协助公务的义务，维护公益的义务，接受行政监督的义务，提供真实信息的义务，遵守法定程序的义务。

27、行政行为的概念

行政行为是指行政主体行使行政职能，做出的能够产生行政法律效果的行为。

28、行政行为的特征

1.从属法律性、2.裁量性、3.单方意志性、4.强制性、5.无偿性。

29、具体行政行为的法律特征

一、具体行政行为体现国家行政权运作，其目的在于实现国家的行政目标，因而与立法行为和司法行为相区别。

二、具体行政行为只对特定对象有效，不具有普遍约束力，所谓特定对象可以是某一相对人，也可以是特定的物，还可以是特定的行为。

三、具体行政行为能直接产生有关权利义务的法律效果，使行政相对人的权利义务发生变化、增加或者减少。

四、具体行政行为是一种单方行为，它由行政主体单方作出，其行政行为的成立不以行政相对人的问题为前提。

30、抽象行政行为的法律特征

一、抽象行政行为具有普遍约束力，它是针对一类事或者一类人，而不是针对特定人或者特定事作出的，因而具有普遍约束力。

二、抽象行政行为具有间接法律效果，它不能对行政相对人发生直接的权利义务的变化，而是使有关行政相对人拥有产生权利义务变化的依据。

三、抽象行政行为具有往后效力，它针对往后的事件作出，并只适用行政规则制定以后的行为和事件。

31、依法行政能力的概念

依法行政能力是指行政机关工作人员尊重法律、自觉掌握和运用法律实施行政管理，维护国家利益和公民合法权益的意识和能力。

32、提高依法行政能力的途径

一、健全领导干部学法、任职前考试和评测制度，不断提高依法行政的能力；

二、构建完备的行政监督机制；

三、严格落实行政问责制度；

四、建立和完善公务员依法行政情况的评价和考核制度；

五、实行绩效管理制度；

六、加强法制宣传，积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好社会环境。

33、行政决策的概念和特征

概念：

行政决策是指行政机关及其工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定目标，对所要解决的问题或处理的事务拟定和选择行动方案，并作出决定的过程。

特征：

一、行政决策具有明显的公共性。

二、决策客体具有广泛性。

三、既定行政决策的权威性和执行的强制性。

34、重大行政决策程序

一、决策调研；

二、征求意见；

三、咨询论证；

四、风险评估；

五、合法性审查；

六、会议决定；

七、公布结果。

35、行政执法的含义

行政执法有广义和狭义之分。

广义的行政执法是指行政机关所有的行政法律行为，包括抽象行政行为和具体行政行为。

狭义的行政执法是指行政机关在实施行政管理中适用法律于具体的相对人或具体事件的行为，即与行政立法、行政司法相并列的具体行政行为。

36、行政执法的特征

行政执法和行政立法、行政司法相比，具有以下特征

一、行政执法主体多；

二、行政执法的范围宽泛；

三、行政执法的形式多样。

37、行政执法的分类

一、行政执法主体的权限为标准，行政执法可分为综合行政执法与专业行政执法；

二、以行政执法的内容为标准，行政执法可分为权利性行政执法与义务性行政执法；

三、以行政执法的形式为标准，行政执法可分为行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政救助。

38、行政执法的基本原则

一、合法原则；

二、合理原则；

三、公开原则。

四、信赖保护原则。

39、行政执法制度

一、行政执法的主体制度；

二、行政执法的程序制度；

三、行政执法案卷评查制度；

四、行政执法责任制度；

五、行政执法内部监督制度。

40、行政执法行为的生效要件

一、主体合法；

二、权限合法；

三、内容合法；

四、程序合法。

41、行政执法行为的效力

一、公定力或先定力；

二、确定力；

三、拘束力或约束力；

四、执行力。

42、行政执法主体的概念及特征

所谓行政执法主体是指能以自己的名义是、行使国家行政职能，作出影响公民、法人或者其他组织权利义务的行政行为，能独立队行为后果承担法律责任的组织

特征：

一、行政执法主体是一个组织，而不是个人；

二、行政执法主体是依法获得行政职权的组织；

三、行政执法主体能够以自己的名义实施行政管理；

四、行政执法主体能够独立承担行政行为后果和法律责任。

43、行政机关的概念及特征

行政机关是指按照宪法和有关组织的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。

特征：

一、国家性；

二、执法性和法律从属性

三、相对独立性；

四、统一性和层级性。

44、行政机关的种类

我国的行政机关可以分为中央行政机关和地方行政机关。

中央行政机关中具有行政主体资格的有：

国务院、国务院各部、委员会，国务院的直属机构，国务院各部、委员会管理的国家局，国务院的办公和办事机构。

地方行政机关中具有行政主体资格的有：

地方各级人民政府，人民政府个工作部门、直属机构、个工作部门管理的工作机构，地方各级人民政府的办公和办事机构，地方人民政府的派出机关。

45、法律法规授权正在的概念及特征

法律法规授权组织又称行政授权组织，是指依照单行法律、法规授权而形式特定行政职权的非行政机关的组织。

法律法规授权组织与行政机关一样，具有行政主体资格，具有以下特征：

一、法律法规授权组织是非行政机关的组织；

二、法