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从一定意义上讲，社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是衡量和检验执政能力、执政水平的一个重要标志。
应当看到，随着经济社会加快发展和改革开放的不断深入，经济结构、社会结构、组织结构、人员结构都在发生深刻变化，原有的社会管理体制和管理模式有些已不适应、不符合时代发展的需要，人民群众以及不同的社会群体对社会管理和服务的需求越来越多元化，而现阶段社会管理又面临着许多新矛盾和新问题，如社会管理中服务与管理的关系如何处理好，管理者与管理对象如何形成良性互动，管理效能和水平如何提高，从源头上如何解决好一些地区和部门出现的管理分散、多头管而又不管、管不好、社会管理工作中存在的缺位、不到位以及社会管理现有的资源和力量整合等问题。
这些都需要在加强社会建设、推进社会管理创新的实践中认真改进和完善。
社会管理效能和水平的提高，关键是固本强基，夯实基层基础，应着力在体制机制上、组织推动上、狠抓落实上有所发展、有所突破、有所创新，进而全面提升社会建设和社会管理的科学化、人性化、制度化水平。
二、理解内涵
加强和改进社会管理工作，首先需要准确理解社会管理的含义，我认为，应该从以下几个方面着眼：
1、对社会的理解。
广义的“社会”指的是以物质生产活动为基础而相互联系的人们活动的总体，它是一个具有复杂结构的有机整体，包括政治、经济、文化、教育、外交等社会活动的各个领域；
狭义的“社会”指的是与政治活动、经济活动等相区别的以人的生活为中心的广泛领域，主要涉及人的生育、迁徙与流动、教育、医疗、卫生保健、劳动与就业、社会福利与社会保障、社会组织、社会治安等领域。
很显然，根据当前提出加强社会管理工作的背景，我们对社会管理的“社会”的理解，应该定位于狭义意义上的社会。
2、对管理的理解。
通常情况下，管理是指主体以法律或道德赋予的权威为后盾，对相关的客体进行规范和制约的行为。
管理和服务不同，管理需要权威为后盾进行，服务则不需要。
以教育为例，从社会管理的角度来看，是指管理主体依据相关法规，督促管理对象严格按法规办事，比如办学标准、教师资质认证、学校收费项目等等；
从公共服务的角度看，是指政府通过财政投入，建立教育基础设施，为公民接受教育提供条件等等。
从这个角度，可以很好地理解党的十七大提出的政府的社会管理职能与公共服务职能的区别。
3、对社会管理的理解。
人们之间所建立的社会关系，是基于个体主观能动性作用的结果。
而人的作为或者不作为，不仅能够维护某种社会关系，同时，也可以破坏某种社会关系。
因此，为了维护正常的社会秩序，社会总是需要管理的。
所谓社会管理，指的是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。
社会管理的直接目的，就是通过教育的和制度的手段，规范人们的言行，使之合乎促进社会发展的要求。
根据人的自觉程度，我们可以把社会管理分为三种层次的境界。
首先是人管人。
这样的管理显然是低层次的方法，是基于对人的极端不信任而采取的管理手段，指的是，管理者采取面对面的方式，直接对被管理者进行具有强制性的检查、监督。
最为典型的就是监狱管理模式，被监禁者都是具有主观恶性的对社会造成了严重危害的人，对他们的管理只有在剥夺人身自由的基础上，才能有效进行的。
否则，就无法避免危害社会的行为继续发生。
再就是对未成年人，由于他们心理和人格都尚不成熟，难以自觉服从其他方式的社会管理。
为了帮助他们顺利成长，培养健全的人格，就必须对他们采取家庭的和学校的直接管理，使他们不断进步完善，成为建设国家的人才。
其次是制度管人。
作为成年人，绝大多数都具有基本的道德素养，因此，完全不需要采取人管人的方式来实现社会管理。
否则，不仅难以做到，也是对正常人格的亵渎。
就好像采取人盯人的方式来防范小偷，无疑是荒唐的，也是对君子的人格上的侮辱。
因此，制度管人是一种十分普遍的社会管理方法。
所谓制度，就是将有利于社会进步的秩序，用规范的形式普遍地向人们提出约束自身言行的要求。
其外延，不仅包括了规章制度，更主要的还是法律制度。
制度的最大长处，就是消除了人性的不足对社会管理的消极影响，能够以平等的模式对待所有的人，从而大大促进了社会的公平正义。
当然，制度建设的前提，就是人具有不自觉的一面，需要采用强制性的手段，来维持正常的社会关系。
仅从这个方面来说，制度管人和人管人，还是具有相同的一面的。
最高层次的社会管理方法，就是文化管人。
文化管人，是基于人性向善基础之上才能实现的。
我们不能说人性天然的就是恶的，不然，文化管人也就缺少的事实的基础和逻辑的前提。
人人都具有向善的愿望，都是可以经过道德修养，将自身培养成为高尚的人。
因此说，文化管人的本质，就是将人性向善的一面充分地激发出来，提高自己的精神境界，能够高度自觉地遵守社会规范，努力做好事，杜绝做坏事。
而要使人向善，自然就不能没有真善美的文化的熏陶。
用高尚的文化，培养出高尚的人，做出高尚的事，从而构建美好的社会，是文化管人的本质所在。
三种层次的社会管理方式，并不是历史延续相继的阶段，而是同时存在于一个社会之中。
只不过，三者在社会管理中所占的比例不同而已。
在原始社会，已经有了这三种管理方式，只是都处于萌芽的低级的状态。
进入阶级社会之后，这三种方式所占有的比重不同，从一个侧面反映出历史进步的程度。
一般而言，人管人越多的历史，就越处在落后的阶段。
比如封建社会的佃农，显然就区别于奴隶社会的奴隶，因为后者是在奴隶主的皮鞭之下进行劳作的，前者已经有了很大的自由。
因此，封建社会就要比奴隶社会进步得多。
进入资本主义社会之后，无产阶级成为了自由劳动者——尽管他们在受剥削上没有自由可言，于是，历史就超越了封建专制社会。
至于到了社会主义社会，劳动人民成为了社会主人，人管人的社会管理方式就成为了极为次要的方式，历史也就掀开了崭新的一面。
尽管制度管人是历史的巨大进步，比如法治社会是当代文明国家的重要标志。
但是，真正反映历史进入更高程度的文明，还是文化管人。
一个真善美文化普及于全体劳动者之中的社会，便是一个高度自觉的社会。
到了那个时候，制度固然需要，因为，无论如何人性之恶是难以灭绝的，并且有些社会化程度很高的行为，依然需要制度规范行为，比如交通秩序的维护。
然而，只有实现了人的道德修养的升华，以及知识水平的提高，社会关系的维护，才是再自然不过的事情了。
制度对于他们来说，基本上只是起到了一个保障的作用。
或者我们可以这样说，在有文化涵养的人那里，制度是不存在的。
因此，我深以为，党中央在提出建设法治国家的基本方略之后，又提出了以德治国的社会管理办法，确实高瞻远瞩，是极为英明的。
一个发达文明的国家，不能仅仅依赖制度的完善，甚至随着历史的发展，主要的社会管理方法，还不应该是制度的，而必须是文化兴国。
普遍实现了文化管人，我们的社会就进入到了一个极高的发展阶段了。
虽然，这个目标还十分遥远。
但是千里之行始于足下，明确目标，对于国家的建设格外重要。
只要我们不断艰苦努力，也就一定能够达到我们的目的。
坦率地说，尽管经过曲折的道路，我们对社会管理的认识深刻多了，但是，无论在制度管人上，还是在文化管人上，我们做得都还很不够。
就制度管人来说，法治国家的建设，因为人治历史沉重包袱的消极影响，以及过程的短暂，并不尽如人意。
尤其是在执法上，权力和法律的关系，常常没有得到正确处理，官不奉公，导致民不畏法的现象，还不时出现，严重掣肘了法治国家建设的顺利进行。
就文化管人来说，我可以负责任地说，现在是普遍缺少信仰的时代，社会主义核心价值体系在全社会树立起来，尚需时日。
物欲横流，金钱拜物教盛行，腐朽的东西不仅沉渣泛起，并且还有过之而无不及，是有目共睹的现象。
所有这些严重的问题，都给社会管理带来了严重的考验和极大的挑战。
倘若我们不高度重视，并切实采取有效的措施，解决存在的问题，社会管理任务的完成，就始终是一个困惑人们的难题。
社会管理的境界，也就是历史进步程度的表现。
我们需要创新，在不断健全法治的同时，始终不要忘记营造一个浓厚的真善美的文化氛围。
让人们在享受法治带来好处的同时，更重要的是要净化人们的灵魂，做一个追求美德的有涵养的自觉之人，从而实现善的社会管理。
三、把握方向
社会管理简单的说就是各种社会组织所进行的有利于促进社会进步、和谐稳定的一切活动。
而我们通常所说的社会管理是指各级政府运用政治的、经济的、法律的、舆论的手段，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各种利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正，促进社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治，经济、社会和自然协调发展的一系列活动。
按西方社会冲突理论的观点，社会冲突是人类社会的普遍现象。
当前我国社会正处于从原有传统社会结构逐渐向新生的现代社会结构转变的时期，社会冲突尤为明显。
加之长期以来，各级政府，以经济工作为中心，社会建设和管理无论从理念和机制上还有很多差距。
加强社会建设，创新社会管理势在必行。
社会有其自身发展的规律，加强社会建设，创新社会管理必须因势利导，必须把握规律性，增强针对性，具有先进性，才能从根本上促进社会和谐。
一是必须把化解社会矛盾作为创新社会管理的第一目标。
当前我国的社会矛盾主要是因利益诉求引起的人民内部矛盾，绝大多数是可以通过教育协商办法，采取经济法律手段解决的。
创新社会管理，就是要根据各地矛盾纠纷的来源、性质，积极寻找减少矛盾纠纷的增量的治本治标之策。
努力做到“小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交”，为人民群众生产生活和全市的加快发展创造和谐稳定的良好局面。
二是必须把以人为本作为创新社会管理的基本要求。
社会管理说到底就是对人的管理，尊重人、理解人、关心人、服务人，是社会管理创新的出发点和落脚点，也是人民群众支持的必要条件。
在社会管理中要建立健全引导各种特殊人群，回归正常社会的机制和措施；
要健全人民群众与我们各级党委政府之间的良性互动机制；
要完善社会保障体系，着力解决民生问题。
不能为了加强社会管理，而单方面强调对人的强制和制约，忽视了对人的尊重和服务。
三是必须把社会自治作为社会管理创新的重要手段。
社会自治是一个成熟社会的基本标志，现代公共管理学所谓的“善治”其基础标准就是民主自治。
很多有基层经验的同志推动工作和化解矛盾的金钥匙也是运用民主和自治的方法。
无数实践证明政府对社会管理大包大揽，其结果与政府的初衷是南辕北辙的。
在社会管理创新中要积极培育社会中介组织，充分利用村（居）自治，小区自治、行业自治，培育社会自治精神，积极引导人民群众自我管理，自我约束，自我监督。
四是必须把道德建设作为创新社会管理的必要措施。
道德具有价值导向作用和教化作用。
以规范为基本形式，以价值为实践导向，为人们的相互关系调节和行为选择提供一种价值支撑和价值导向。
当前，我国价值观念多元化，传统道德被摒弃，新的道德构架未完全形成。
一些相当的领域存在着享乐主义、极端个人主义，见利忘义、损人利己，不讲信用等现象。
创新社会管理，必须充分发挥道德建设在调整各种利益关系，各种利益矛盾中的作用，以此来规范人们的行为，减少社会运行成本。
五是必须把依法管理作为社会管理创新的硬性准则。
在法治社会，法律是约束人们行为的最高规范，也是社会管理的基本准则。
创新社会管理，必须要符合法治的精神，必须在现有的法律框架内依法创新。
同时，要把法制宣传作为社会管理的重要手段。
要在全社会形成崇尚法律的法治精神，引导各种社会组织依法办事，人民群众依法表达利益诉求。
四、创新机制
当前，在社会管理创新中存在着一些思想、观念和认识上的误区。
一是错误地认为加强社会管理就是扩张政府权利。
社会管理不同于政府管理，社会管理的服务目标、价值取向更多的是维护和保障人民群众的基本权利。
在这样一个目标价值取向当中，更加强调的是公平。
目前，政府、市民、社会三个系统的分工并不清晰，尤其是政府的功能界定不清。
其实，社会管理有一个很重要的功能，就是形成一个政府、社会与市场三者相辅相成的、系统的、完善的、健全的架构，而不是其中单一主体权利的无限制扩张。
二是片面地理解“秩序”这一理念，认为“秩序”就是社会治安、社会稳定。
没有把重点放在如何从根本上保障人民群众的基本权益上。
因此，在当前建构社会管理体系的实际工作当中，要将维持社会秩序的理念，转变到更深层的以维护保障人民群众作为社会管理的核心价值上。
三是在社会管理体系建构中，还是认为政策先于法律，而没有能够建立起社会管理的合理制度框架。
建立这个制度框架的实质就是要保障人民群众的权利，保障公民有正常的参与渠道。
合理制度框架的缺失，也说明了在社会管理中法规的建设还相对滞后。
四是认为现在的社会矛盾主要是利益问题，多数可以通过经济手段化解，而没有看到有些矛盾是由于群众的基本权利没有得到保障所引发的。
并不是说大部分的社会矛盾都是利益的纠纷，这一错误认知会导致对百姓基本社会权利的忽视，如参与权、知情权等，而这种忽视又会进一步成为引起社会纠纷的导火线。
五是错误地认为经济发展能解决所有问题。
但现在经济发展了，而社会问题不但没有减少，相反新的矛盾和问题却在不断增多，这也说明了目前加强和创新社会管理的重要性。
其实，社会管理中政府的确是主导，但更重要的是社会协同、公民参与，社会管理更加强调协调，强调社会、公民、社会组织的共同参与。
当前，我国社会管理体制创新需要建立和完善四个机制，它们是社会发展综合决策和执行机制、社会影响评估机制、社会安全网机制和社会风险管理机制。
社会发展综合决策和执行机制主要是解决决策主体多元化和决策民主化，旨在保证决策科学化；
社会影响评估机制主要是为重大工程、重大项目、重大政策和重大问题建立社会尺度，从源头上杜绝社会问题的产生；
社会安全网机制是为全体社会成员，特别是那些处于边缘、弱势和不利地位的群体提供基本的社会保障和社会服务，为社会安全运行“兜底”；
社会风险管理机制则是对重大社会危机事件进行事前预警和事后管理，保证社会发展不因重大危机陷入停顿和紊乱状态。
1、社会发展综合决策和执行机制。
由于市场失灵，政府和公众在社会发展中的作用在20世纪有了长足的发展，使综合决策成为历史的必然。
以往我国经济发展与社会发展之间不协调的事实表明：
经济发展和社会发展之间的关系需要某种程度的协调，需要建立发展的协调机制，其关键在于处理好公平与效率的关系。
政府参与社会发展决策，就是在经济发展和社会发展之间找到一种平衡手段。
社会政策制定者必须考虑社会目标与经济目标的统一。
问题是他们往往在二者之间进行权衡，并总是不能在有限问题上做出适当的判断。
从决策目标来看，就是如何在社会目标和经济社会目标之间找到一种平衡和协调；
从决策行为来说就是如何在各个利益群体之间达成某种程度的妥协。
所以，社会发展综合决策也需要各个利益群体的参与。
综合决策具有一系列的特点：
一是综合决策是一个不断调适的过程；
二是有关部门和利益群体应当参与综合决策的所有过程；
三是沟通决策各部门和决策涉及的各利益群体是综合决策的关键；
四是必须把综合决策的制定和执行纳入到整个社会经济政策体系中去，综合决策就是在对各种利益群体冲突目标的协调中达到社会全面发展的总目标。
一般来说，跨部门的综合决策需要满足下列条件：
首先决策者必须确定综合决策的明确目标；
其次决策者必须明确提出所要解决的问题是什么?
对于这些问题的分析可以产生两个方面的结果：
第一，揭示综合决策的目标和综合决策的重点；
第二，为参与者提出参与的理由并提供一起工作的机会，在共同参与中一起提出可以接受的解决方案。
在综合决策的考虑中，优先解决的问题必须满足下列条件：
这种问题对于社会发展是至关重要的，它直接影响到人们的社会福利；
这种问题在政治上可以获得各级政府的支持，在政府议事议程上具有重要的地位；
这种问题已经影响到人们的生存，如果不加以解决，可能后患无穷，对于这类问题的解决可能产生良好的效益；
在决策体系中强调这类问题是非常合适的。
综合决策的第二步是在决策分析的基础上建立行动框架，这个框架包括：
在各级政府、部门和有关利益群体的参与者之间进行综合决策问题的培训、教育和沟通；
制定保证综合决策顺利实施的立法、法规、和准则；
建立推行综合决策的机制；
建立推行综合决策的手段和政策、诸如税收政策、投资政策等；
在这里，建立对于经济政策和重大项目的社会影响评估是最重要的；
建立综合决策的优先发展项目；
建立综合决策的规划体系和程度；
准备必要的人力资源和财政资源；
开展有关项目的技术革新和技术开发。
2、社会影响评估机制。
重大工程、重大项目、重大政策和重大问题的社会影响评估在社会发展中发挥着举足轻重的作用。
通过对重大问题的社会影响评估来及时了解社会发展的可能趋势，对产生影响进行预警，及时提出对策和建议，会减轻负面影响，保证社会公平与公正。
建立正确的社会影响评估方法有如下需要注意的几个方面：
拓宽现有项目投资分析方法。
将社会因素考虑到重大工程、重大项目、重大政策和重大问题分析方法中去，建立一个对于重大工程、重大项目、重大政策和重大问题的社会现状进行综合评估和监督的指标体系和决策分析模型，这是把社会因素纳入重大工程、重大项目、重大政策和重大问题的综合决策的基础性工作。
建立快速社会评估机制。
根据目前和今后一段时期内国内重大工程、重大项目、重大政策和重大问题的决策程序，结合“社会评估”的特点，应该探讨开展“快速社会评估”的具体办法。
建立一套完整的工作程序和“工具包”，就便于比较迅速地甄别出这个项目特有的“社会因素”，以决定是否并如何进行“社会评估”和进行以何种内容为重要的社会影响评估。
选择恰当评估时机。
对于具体的重大工程、重大项目、重大政策和重大问题，把握开展“社会评估”的时机是重要的。
立项阶段或预评估阶段进行一次快速评估后，如果确实需要，在可行性研究阶段再进行一次完整的“社会影响评估”。
至于是否在后评估阶段再进行一次，可根据实际需要决定。
一个完善的社会影响评估机制包括：
第一、建立健全与社会影响评估相关的法规和条例。
相应的投资和社会法规中应当增加相应条款——对于重大工程、重大项目、重大政策和重大问题要开展社会影响评估。
第二、完善社会影响评估的管理体制。
“社会影响评估”需要有相对独立的机构和人员来承担，需要一只有经验的队伍，更重要的是不同专业人员之间的配合协作。
第三、进一步开发建立和完善重大工程、重大项目、重大政策和重大问题社会影响评估的技术，要建立健全评估规范和行业法规；
着手调研和建立建设重大工程、重大项目、重大政策和重大问题的评估筛选模型；
建立评估的后评估规范；
加强社会影响评估规范；
加强社会评估方法研究，逐步引进先进的评级方法，开展社会影响评估有效性研究，发挥其决策作用。
第四、完善对于重大工程、重大项目、重大政策和重大问题的社会尺度的政府调控手段。
一般说来，在市场经济条件下，政府不能就某个重大工程、重大项目、重大政策和重大问题使用具体社会目标给予限定，但是政府可以采用必要的税收和金融手段限制和鼓励企业关注社会目标。
政府应当利用税收和金融工具来支持那些有力于社会公平与公正的项目和工程。
3、社会安全网机制。
包括中国在内的发展中国家的“绿洲”式社会保障制度，仅覆盖占劳动力少数的正规部门职工和公务员。
这种社会保障制度与社会保障体制之外社会群体的需要之间有着巨大差距。
许多国家不能达到保护承受力差的阶层的目标，相反，使资源向所谓精英集团转移，并引起社会不稳定。
因此，建立一个廉价、覆盖面广泛的社会安全网是发展中国家面临的一个重要课题。
安全网建设已经引起国际组织、发达国家政府和学者的高度重视，成为发达国家社会政策的重要内容。
通过建立和完善安全网来保障社会弱势群体——失业、低收入、老年、妇女儿童、残疾人、流动人口的最低限度的日常生活，保证社会的公平和稳定发展，成为西方发达国家建立社会福利体系的基本内容。
对中国而言，社会安全网的建设首先要将对职工的保障责任由企业转向社会保障体系，这是我国社会保障体制改革中重大问题之一。
我国社会保障的另外一个最大问题是保障资源稀缺的问题，这一方面是因为我国经济发展水平不高，国力财力有限，另一方面是整个社会资源配置不合理，缺乏必要的配置机制。
还有一个问题就是，一方面政府社会保障资源不足，另一方面，大量可以用于社会保障的社会资源又不能有效地得到使用。
面对这种情况，首要问题是改变改革思路，第一要把社会保障和企业分开，使社会保障真正成为“社会保障”，完善社会保障制度，包括弥补国有企业老职工的原有欠账；
扩大医疗、失业和养老保险金的覆盖面；
建立可靠的社会保障资金来源；
建立统一的社会保障制度，降低社会保障管理成本。
第二，要有大社会的概念，动用一切可以利用的社会资源来建立社会保障和社会安全网。
我们要建立的是什么样的社会安全网？
根据目前我国经济社会发展的情况和国际上的经验，首先是社会化，社会化包含了两层意义，第一“社会保障”就是要保障全体社会成员的最基本的生活条件；
第二，全体社会成员都有义务参与社会福利建设和发展，只有这样，社会保障和社会安全网才可能具有社会共济的性质。
社会安全网只有社会力量的参与才可能形成。
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