公路局事业单位人事制度改革初探.docx

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公路局事业单位人事制度改革初探

公路局事业单位人事制度改革初探

公路局事业单位人事制度改晕初搽

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黄锋

（那坡公路局,广西那坡533900）

【籀耍】人事制度改革是公路制度改革的核心,涉及面广,深层次问题多,操作难度大.如何稳步推进人事制度

改革,是公路管理工作改革中首要考虑的问题.

【关■调】人事制度;改革;公路

【中圈分类号1F272.92【文献标识码】A【文章■号]1674-0688（2007）16—0058-02

作为事业单位,公路局由原来的计划经济体制向市场经济

机制转型,其陈旧的人事管理制度,已经不适应社会主义市场

经济对交通发展的要求,各级人事部门都出台了有关人事制度

改革的指导意见,结合交通系统的实际情况,各级交通行政部

门也出台了有关深化公路事业单位人事制度改革的实施意见.

人事制度改革是公路制度改革的核心,涉及面广,深层次问题

多,操作难度大.如何稳步推进人事制度改革,是公路管理工

作改革中首要考虑的问题.

一

公路局的现状及影响人事制度改革的

因素

（一）公路局的人事现状

1.思想观念还比较陈旧

如果说市场经济的大潮促使了公路行业的改革与发展,那

么,客观地讲,改革的春风还尚未吹遍各基层公路站.在对公

路站的调查中,广大养路职工最关心的问题,最集中的建议就

是公路站的配套改革问题.当时代跨入到2l世纪的今天,分

析现有的公路站,在生产力水平,管理模式,人员素质等方面

与当前形势发展不相同步.在市场经济激烈的竞争中,在国内

外同行业迅猛发展的今天,作为公路部门的养路职工,没有了

以往那种日出而作,日落而息稳稳当当吃大锅饭的心安理得,

也真正感受到了从未有过的市场竞争的威胁及忧患.在心理状

态上集中表现为以下几个方面.

（1）他们衷心地拥护改革,希望改革能够给自己带来更大

的实惠,面对广西同行业的快速发展及良好的经济效益而感

到羡慕和折服.

（2）担心改革会使自己在竞争中淘汰及落伍,非常关心本

行业,本单位的发展,前途及命运,希望改革后能够保持现

有的经济收入的基础上再略有提高是他们最基本的愿望.

（3）安于现状,自我感觉还好,比上不足,比下有余,与

吃不上饭的企业相比感到很优越;

（4）等待观望,等上级做出决策.靠上级给思路,要求

级给投资,给条件,不愿多动脑筋,不愿先行承担改革的风

险.

2.养路职工队伍整体素质尚需提高

人的素质是生产力第一要素.当今公路建设的高速度,高

等级,高科技的飞速发展,对公路广大养路职工来说是一个严

峻的考验.分析一下现有的养路职工队伍,其不适应性主要表

现在以下几个方面.

（1）在年龄结构方面,大多数养路职工是上世纪七八十年

代从事公路养护职业,年龄多在45岁以上,35岁以下青年职

工仅占养路职工队伍的40%.由于职工的年龄偏大,在精力

与体力I-.难以适应目前高速度的劳动强度,这种情况在集中

突击性的公路建设工程中尤为突出.

（2）由于年龄层次客观存在,这部分年龄偏大的养路职工

思想较为封闭,保守,接受新观念,新技术较为被动,缺少

活力,使公路站缺乏朝气蓬勃的生力.

（3）在知识专业结构方面,文化程度还普遍偏低.具备高

中以上文化程度的仅占26%,70%以只具备初中文化程度.

在这些养路职工中,他们一般没有机会参加较高层次的政治

理论及专业的学习与培训,更没有条件去获取更高层次的学

历知识.在过去的岁月中,这些平凡而普通的养路工们.完

全凭着一种吃苦耐劳朴实无华的劳动热情,凭着一种热爱公

路无私奉献的高尚情操,凭着多年积累的养护经验,为公路

建设默默无闻,辛勤劳动,面对沥青路面的养路修补,他

们挥洒自如,修复得平整美观.而如今,面对不断修建延伸的

高等级公路,面对坚固平整的水泥路面,如何来养护和修复的

现实问题,使我们的养路工不得不重新认识自己和武装自己.

（4）在人员结构方面,由于多方面的因素,养路职工队伍

中临时工（长期）占有较大比例.不可否认的是这些临时工为

公路建设作出了应有的奉献,其中有的同志已成为公路战线

上的典型及工作骨干.如一个下属公路局有80%的分站长是

长期临时工,他们表现得都比较出色.但从另一角度讲,由

【作者简介】黄锋（1978一）,男,广西那坡人,广西百色市那坡公路局工会主席,助理政工师.

企业科技与发展2007.16

于这种结构的存在,给管理与队伍建设等方面带来了一定的

难度及不利因素.一是不利于调动积极性,由于待遇不同,有

些政策性问题无法落实,如正式职工与临时工收入差距扩大,

工资,福利等方面矛盾突出,影响职工的积极性,产生攀比,

不满意心理;二是对正式职工的人才培养不利,分到公路站的

青年职工大多不直接从事养护劳动,长期依赖临时工完成养护

任务,由于缺乏实际性操作与锻炼,这些养路职工在作风和专

业水平上提高较慢;三是目前公路养护里程少,职工人数已基

本满负荷,正式职工在不断递增的同时,仍然任用一部分临时

工,这种情况加大了公路建设资金的开支.

（=）影■公路局人事改革的因素

1."单位意识"阻碍职工成为"社会人"

人事制度改革涉及人的问题,最复杂,最敏感,往往牵一

发而动全身,过去"大锅饭"运行时间长,其惯性很强.

公路局作为事业单位,长期以来人们形成了一种单位意

识,职工把单位作为自己的归属,对单位产生了依赖感.这种

意识越强烈.给单位增加的负担就越重,同时还抑制了人才的

流动.成为阻碍人事制度改革的原因之一.

2.公路局的管理体制与机制制约着公路局人事制度改革

过去我国实行的是计划经济体制,对公路局资源的配置也

是按计划进行的,长期以来形成了较为稳定的局面,但也导致

效率低下,造就了"养懒汉"的环境和吃"大锅饭"的现象,

不利于形成竞争的局面.其次,公路局缺乏用人的自主权,与

新形势下公路局发展的实际情况不相符合.再者,工资制度的

设计比较陈旧,收入差额小,缺乏激励机制和自主分配权,与

绩效考核脱钩.虽然在养护工作中有多元化的分配方案,但实

施起来较为困难,没有达到真正意义上的分配制度改革.这些

问题不同程度地影响着公路局人事制度改革的进程.

3.社会因素,环境因素同样制约着公路局人事制度改革

公路局改革的外部环境虽然形成了一定氛围,但没有在真

正意义上给公路局带来公平竞争的环境,导致公路局改革动力

的不足:

另一方面,社会关系,人际关系的干扰,也给公路局

的改革增加了难度.但是,不管困难有多大,公路局要发展,

要生存,就必须提升综合竞争力,必须在公路局内部引入竞争

机制,优化人才配制.探索适合自身发展的一系列人事制度改

革的配套方案,稳步推进公路局人事制度改革.

二,公路局人事制度改革初探

（一）翻定相关政策,实行全量一用翻,实现三个转变

认真学习,深入贯彻中央组织部,人事部,交通部《关于

深化交通事业单位人事制度改革的实施意见》,结合公路局的

实际情况,制订公路局人事制度改革的相关政策以及切实可行

的实施方案.通过全员聘用制的实行以及职称制度的改革.破

除旧有人事管理机制下存在的弊端,引进竞争机制,逐步解决

工作分工不明,人浮于事,效率不高等问题,实现身份管理向

岗位管理的转变,传统的计划用人制度向契约合同型管理转

变,单位人向社会人的转变,逐步形成一个人员能进能出,职

务能t能下,待遇能高能低,人才结构合理,有利于优秀人才

脱颖而出的充满生机和活力的运行机制,激活广大公路职员工

的积极性和创造性,不断提高公路局的综合实力和竞争力.

（=）毫立工作程序,推动人才的合理流动.实现人才结构

的优化

建立科学而规范的人才管理工作程序,转换机制,合理设

岗,调整结构,使公路专业技术人才向养护一线向业务需

要,向能充分发挥个人才干的地方流动.同时凋整人才战略,

把培养,吸引,利用好人才作为一项战略任务抓紧抓好,在重

视和用好现有人才的基础上,打破常规,筑巢引风,有H

的,有计划,有步骤地引进适合公路局发展需要的紧缺人才,

改善公路局人才断层状况,实现人才结构的优化,为公路局的

发展提供强有力的人才支持.

（三）加强人力资源管理.树立人力资源效镌管理理念.实

现人力资源的有效利用

人力资源是构建公路资源的第一资源,它在公路局事业发

展上起着至关重要的作用.从某种意义上讲,制约公路局事业

发展的不在于人力资源本身,而在于人力资源的管理,如何有

效地利用和开发现有人力资源是公路局改革的基础.所以,我

们不仅要树立人力资源是第一资源的观念,更要树立人力资源

的效能管理理念,要把人力资源作为公路局投入一产出效能的

经营资本.

人力资源不仅是简单的数量概念,而且是包含着人员的数

量,质量,结构及其功能发挥和利用的综合概念.利用现代管

理的手段,进行内部挖潜和结构调整,使各级人员的知识潜能

得到最大限度的发挥,充分实现人力资源的有效利用,缓解公

路局现有条件下人力资源的不足与现代公路需求不断上升的矛

盾.同时确立终生学习的观念,创建公路局人才培训新模式,

实行按需培养,择优培养与动态评估管理,岗位聘任相结合的

改革,培养专业化,复合型人才,提高公路局人力资源的质

量,为公路局的可持续发展增添动力.

三,公路局人事制度改革的实践

（一）积极调研,广泛宣传,形成人111翻度改革的"软环境"

公路局根据自身的特点,认真分析运行机制和用人机制中

存在的问题,到多家实施改革较为成功的部门和单位进行调

研,总结别人成功的经验和操作中存在的问题.针对广西那坡

公路局的实际在全局上下广泛宣传.采用多种形式,在多方

位,各层次人员中听取意见,把各级人事部门,交通行政部门

有关改革的实施意见传达到科室,职工.尤其是在制订公路局

人事制度改革的方案中.反复酝酿.反复听取意见,反复修

改,激发广大职工的竞争意识,为公路局稳步实施人事制度改

革的方案营造良好的"软环境".

（=）系绞规期.分步实麓.形成人事翻度改革的"硬环境"

根据各级人事部门《关于事业单位实行全员聘用制的实施

意见》,公路局首先在1998年实施了全员聘用制.根据各级,

各类人员的具体情况,确定聘用时间,逐步形成契约化管理,

进一步激发职工的竞争意识.正确引导职工立足岗位,参与竞

争.其次,在获得阶段性成功的基础上,公路局在上级部门的

（下转第61页）

2007.16企业科技与发晨59

大会战水毁项目中,大部分的项目都由养护站来完成,职工

的收入都有一定的提高.

（三）"定额养护"使各项工作得翻有效鬈晟

以前,"议标承包"县局只是以路况不降等为考核指标.管

理上缺乏量化考核.对其他工作如安全生产,文明建设等没有

具体要求.现在月生产计划由养护站初拟,计划最后由局生产

技术股审批,真正体现科学养护,全面养护的要求.尽可能避

免养护资金浪费的弊病.如我局在月生产计划中,根据各站管

养里程长短安排路况调查及图表6～8个工作日;城乡清洁工

程（3C明建设）8～l0个工作日;安全巡查及开会,学习以及

不可预见的指令性任务按各站总有效工作日的5%计算.固定

站点的交通量观测也有明确规定,这样的计划使全面养护得到

加强,不存在重养护轻安全及文明建设的现象.

（四）项目经理部式的管理模式有利于养建管理并轨

市局《养护管理办法》第一章第三条明确规定:

各县（区）公

路局对养护站实行项目经理部式的管理模式.打破原有的档案

工资制.根据这一要求我局成立由主管领导,分管养护领导,

质检员,统计员等有关股室人员组成的计量考核组.每月的26

日一30日考核组对当月生产任务进行考核验收,并下达次月养

护生产计划.而且规定3月,6月,9月对文明站,达标站进

行初验,对分数排在前三名的养护站分别按0.5分,0.4分,

0.3分带入年终加分;同时规定被书面警告,黄牌警告,红牌

处罚的分别按0.5分,1分,2分带入年终扣分.并给予50元,

100元,2oo元的经济处罚.实施这一规定以来.玉凤站职工

因工作时间不在岗,被市局主要领导在会上点名并被处罚黄牌

一

张.机械养护队因被县"城乡清洁工程"办公室下整改书也

领黄牌一张.这些规定使养护管理跟路网工程管理办法相似.

局考核组履行了建设办生产处和总监办的职能,有利于加快公

路养护市场化的进程.

（五）机械养护作业队的成立对专业化,机械化养护乃至培

膏养护公司进行了有益的探索

根据市局文件精神,为适应公路养护形势的发展,完善公

路养护管理制度,逐步实现"事业人"向"社会人"的转变.

有条件的县（区）公路局按照"规定适度,功能齐全,管理科

学,技术先进"的原则组建养护中心站,积极探索新的管理模

式.各县（区）公路局对养护中心的人员,技术,管理以及资金

上要给予认真指导和扶持,逐步解决当前养护站分散,基础设

施落后,职工生活环境条件差,养护生产效率低,管理滞后等

"小而全"的诸多问题,引导公路养护工作向专业化,机械化,

市场化方向发展,不断提高生产管理水平.本着高标准,严要

求的原则,我局从各养护站抽调一些养护精英和机手.成立了

机械养护作业队,主要负责路面养护和大中修工程施工.目前

作业人员已达到l8人.负责管理,维修,使用本局养护机械

32台套.既充分利用养护机械也提高了养护质量,最为可喜的

是试行3个月以来职工收入稳定,同时也解决了超编人员的收

入问题.而且,试行第一个月工资总额中.参与养护工程施工

收入占总收入的70.9%.全队平均工资达到1482.95元,最高

工资达到1651.8元.

三,"定额养护.计量支付"管理模式存在的

不足

在试行过程中也发现"定额养护.计量支付有待完善

的地方.一是目前养路工素质偏低,构造物类如房建,挡土

墙等养护工程项目.现有养路工无法承建.这对提高职工收

入增加了不少困难.二是由于经济利益驱动,对月度计划的

实施,养护站有挑肥拣瘦的现象.三是由于总的小修保养费

仍然是上封顶,对养路工增收仍然受影响.特别是在养护工

超编严重,当年又无大中修任务的情况下.如我局管养的里

共165km.定编的养路工98人,实有人数ll5人.而刚竣

T交付使用的就有108km,占总里程的65.5%,由于都是新

交付使用,近几年很难安排大中修.这就很难保证职工收入

稳定.四是增加了管理成本.从目前来看.除局考核组外,

我局还配备了2名片长,但工作仍然有顾此失彼现象.一些

重要项目未能彻底掌握,优先安排,不利于科学养护,预防

性养护的建立.

"定额养护,计量支付"这种新的养护管理模式应该说是养

护体制改革较好的试金石.也是公路养护最终走向市场的必经

之路.从试行几个月情况看,应该说利大于弊.当然还有一些

问题和不足之处需要不断探索.一是尽快完善科学合理能与市

场需要相符的养护定额与单价;二是做好政策的宣传解释工

作,充分发挥广大职工的工作自主性;三是加强全员培训,特

别是养护高级工和机械工,培养一支专业化,机械化职工队

伍;四是增加养路资金投入.确保职工的收入.刁

（上接第59页）

指导下,经职代会研究讨论通过了人事制度改革综合实施方

案,明确了指导思想,目标和原则,依照有关的法律,法规及

上级部门的指导意见,确定了人事制度改革的总体方案及主要

内容,将公路局的改革推向深入.在全体职工的参与下,我们

更清楚地认识到这一改革是一项系统工程,要稳步推进.必须

进行系统规划,制订细则.强化操作.因此,笔者多次走访上

级部门和各级公路局,结合广西那坡公路局的实际,出台了一

系列配套方案,以稳步实施人事制度改革.如:

《专业技术职务

评聘管理暂行办法》《落聘人员安置分流暂行办法》《离岗退养暂

行办法》《辞职,辞退,解聘,辞职暂行办法》《量化绩效考核意见》

《竞聘一I-_岗有关人员条件》等,同时对部门负责人进行相关具体

操作的培训,指导其实际操作,健全测评方案和监督体系,确

保整个操作过程公正,公平,公开,避免暗箱操作,做到让群

众放心.刁

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