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　　就此而言，评判改作风的最高标准，就是看有没有解决实际问题，有没有给群众带来实惠；

衡量教育实践活动成效的唯一标尺，就是看真正解决了多少实际问题，解决实际问题到什么程度；

判断领导干部整改落实的根据依据，就是看能否从身边做起、从具体抓起，对于现实存在的“四风”问题，小有小改、大有大改、马上就改、改就改好。

　　事实上，我们身边并不缺这样的整改对象：

仅从近期曝光的新闻来看，乡镇书记大办豪华婚宴，容纳千人的酒店座无虚席，收取天价礼金，镇政府全体放假半天，这是不是享乐主义？

瓜农与城管冲突致死，舆情不断发酵升级，尽管事态逐渐平息，但是此前的暴力执法、强力维稳，是不是官僚主义？

一个国家级贫困县，耗资千万元建豪华办公楼，这是不是奢靡之风？

对于这些问题，如果没有揭短亮丑的勇气、敢于交锋的精神、触及灵魂的态度，只是满足于表面做工作、口头负责任，改作风的承诺如何兑现？

教育实践活动又如何取信于民？

在这个意义上，解决“四风”问题，就是要按照习近平总书记要求，从群众反映最强烈的问题入手，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，真正取得群众看得见、摸得着的实效。

不解决问题，就是最大的形式主义；

不化解矛盾，就是最大的官僚主义。

解决“四风”问题，开展教育实践活动，要从这样的高度去认识，要以这样的精神去推动。

（来源：

《人民日报》2013年7月29日）

转变职能，才能转变作风

——把握转作风的内在要求之二

良好的政府不是奢侈品，而是必需品。

只有彻底改变“机构臃肿、效率低下”的形象，扭转职能部门“缺位错位、越位虚位”的问题，尽可能满足公众需求、提升服务质量，才能从制度化、规范化的权力运行中，打掉横亘在干群间的那道无形墙

　　公章旅行、批文难求、跑“部”前进，在不少人心目中，与履行特定职能的一些政府部门打交道，是件让人头疼而纠结的事情。

曾经有遭遇“办事难”的群众总结，“机关人员一般上午多见，下午难见；

下雨下雪天更难见；

周一和周五的下午又往往开会不办公。

来办事，先要选对时间。

”而地方干部到部委疏通关系、请求“照顾”，一度也是导致北京节假日前交通拥堵的原因之一。

可以说，让政府管得更少，服务得更好，关系到人民群众的切身利益。

正因此，李克强总理强调“政府转变职能也是转变作风的重要方面”。

　　“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖”。

建设人民满意的服务型政府，是党的十八大提出的明确要求，也是整治“四风”、转变作风的制度抓手。

我们这样的大国大党，要面临政治现代化的历史使命，应对纷繁复杂的治理挑战，回应与日俱增的多元诉求，需要不断提醒自己：

群众的口碑和夸奖从哪里来？

转作风的根本出发点，是要回答好这样一道必答题：

我是谁，为了谁？

　　走群众路线，是我们党的宗旨所向，也是执政为民的出发点落脚点；

为人民服务，是新时代的作风所指，也是现代政府的职能所在。

日常生活中，有些办事机关的衙门作派依旧存在，遇事推诿、态度恶劣，让老百姓跑断了腿、说破了嘴、伤透了心的事情，屡屡发生。

今年全国政协会议上，还有政协委员“吐槽”行政审批：

有企业投资一个项目经100个审批环节，盖108个章，全程需799个工作日；

有群众办理准生证，需经过10多个单位盖章，耗时两个月。

如此作为，怎不让群众深恶痛绝？

更何况，环节重重、效率低下的背后，往往潜伏着权力的寻租，伤害了群众利益，败坏了党风政风。

　　其实，群众眼中的“人民满意的服务型政府”，要求并不苛刻。

审批环节少一点，便民措施多一点，办事效率高一点，就可以让老百姓跑的冤枉路少一点，牢骚怨气小一点，满意指数高一点。

从这个意义看，让政府部门“瘦身”、“健身”，让管理职能归位、确位，不仅可以大大压缩行政成本，推进服务型政府的建设，更能切实提升群众的满意度。

否则，工作人员再笑容可掬，制度规定难以便民为民，老百姓照旧不满意；

狠话重话承诺再多，“九龙难治一水”，“十几个部门也管不好一头猪”，“群众利益至上”的承诺依旧难以兑现。

　　深层次看，作风问题与权力失控、失范、失律有关，与职能越位、错位、缺位相连。

比如大吃大喝，花的既是公款，还可能在推杯换盏中搞寻租；

再如遇事“踢皮球”，暴露的不仅是责任心问题，也反映了职责不明的尴尬。

把握好转作风的深刻内涵，不仅是简单的转思想、转行为，而要在更大范围对权力运行进行规范，对行政职能进行优化。

　　从根本上说，转变政府职能，才能转变干部作风；

能为老百姓解决实际困难，才是最好的工作作风。

最大程度地简化审批程序，减少办事环节，才能真正提升行政效率、减轻群众负担；

与时俱进地加强制度创新，改革不适应时代发展的僵化机制、陈旧做法，才能尽可能满足公众需求、提升服务质量。

这也正是为什么，中央领导一再强调，要把群众路线教育实践活动成效“体现到推动发展和改善民生上来”，“保证作风建设常态长效”；

也是为什么，新一届中央政府要把转变政府职能、减少行政审批环节作为“开门首件大事”来抓。

只有彻底改变“机构臃肿、效率低下”的形象，扭转职能部门“缺位错位、越位虚位”的问题，让公众看到权力被关进铁笼子、放进玻璃房，才能从制度化、规范化的权力运行中，打掉横亘在干群间的那道无形墙。

《人民日报》2013年7月31日）

作风建设是深化改革的重要内容

——把握转作风的内在要求之三

“四风”问题的存在，也是当前推进发展中需要解决好的改革难点、社会焦点、群众痛点。

以解决“四风”为切入点，正可以撬动深水区改革不断全面推进

有人曾对官场弊病开出一剂药方——“体制改革四钱、约权监督三钱、选拔任用二钱、考核评价一钱”，药引子为“群众观念”，认为长期煎服，对官场顽疾有药到病除之疗效。

且不论这一药方是否科学合理，却也道出一个真谛：

无论是治腐败重症还是治作风未病，改革举措和群众路线，缺一不可。

　　正如习近平同志在中央政治局专门会议上特别强调的，改进工作作风、推进党内相关制度改革是全面深化改革的重要内容。

所谓“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，破除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，就是要求在现实中查摆问题、在思想上自我净化，进而挖出“病灶”，通过权力的规范运行、机制的调整优化、制度的创新完善，堵住作风建设的漏洞。

从这个意义上说，以改进作风为目标的群众路线教育实践活动，确可谓“一场深刻的变革”。

　　当然，改进工作作风，密切联系群众，并不意味着简单重述传统，也不光是治治散奢风气、拢拢干群人心。

改作风，本质上说，涉及的是体制机制的变革，关乎的是权力运行、利益调整。

中央“八项规定”公布以来，狠刹了许多歪风弊政，群众拍手叫好，不过，高档餐厅里的公款吃喝风少了许多，但茅台酒装进矿泉水瓶之类的现象还在暗度陈仓；

拦住了账面上看得见的公费旅游，但以考察、开会为幌子挤占挪用预算资金的暗箱操作还在暗流涌动；

下基层活动不再是“镜头上忙里忙外”，可一些干部蜻蜓点水、敷衍塞责的“悬浮”毛病依然存在；

机关文件和会议被压缩，活动轰轰烈烈、问题熟视无睹的形式主义却还没压制……这些问题说明，没有一番制度上的改易革新，改作风就永远只是雨过地皮湿，学习教育就会变成走走形式，严抓狠刹就会难挡故态复萌。

　　风似无形，其实有根可寻。

事实上，“四风”问题的存在，也是当前推进发展中需要解决好的改革难点、社会焦点、群众痛点。

正如有群众总结，形式主义逃避的是服务责任，官僚主义忽视的是群众利益，享乐主义固守的是特权意识，奢靡之风滋养的是腐败空间。

以解决“四风”为切入点，正可以撬动深水区改革不断全面推进。

这也是新形势下我们党加强作风建设的深意所在。

　　比如，要扫除“调查研究隔层纸，政策执行隔座山”的形式主义，势必强化监督问责机制、考核机制。

要破除官气十足、唯我独尊的官僚主义，势必要加快转变政府职能，打造服务理念。

要治理好觥筹交错、纸醉金迷的享乐主义，势必要完善干部考核任免制度、推进财务制度改革；

要狠刹胡吃海喝、礼尚往来的奢靡之风，必须推动财税改革。

始终保持改革创新的精神，不断深化体制机制改革，加强对权力的规范、制约和监督，才能从根本上杜绝不正之风。

“发展出题目，改革做文章。

”当此改革航船不进则退的关键时期，发展正遭遇许多深层次矛盾挑战，深化改革的呼声越来越高。

万里江山千钧担，守业更比创业难。

重拾党的传家宝，以作风建设为抓手将各项改革推向纵深，机不可失、时不我待。

《人民日报》2013年8月2日）

层层落实责任层层传导压力

——把握转作风的内在要求之四

形成责任具体、环环相扣的“责任链”，以“不落实之事”倒查“不落实之人”，转作风才能逐步向纵深推进；

对那些敷衍了事、浮光掠影的做法提出严肃批评、督促整改，各级干部转作风就会感受到实实在在的压力

　　百年前，一位知名作家为“差不多先生”立传，讽刺那些做事不认真、笃信“凡事只要差不多，就好了”的人。

今天体现在转作风上，“差不多先生”就是那种认为教育实践活动随便搞一搞就行、不良风气多少改一点就好的人。

在党员干部队伍中，“差不多先生”并不鲜见；

深入改进作风，“差不多”的想法并非少数。

　　应当看到，无论是听取意见，还是查摆问题，都面临“人情困境”。

在“差不多先生”看来，大家低头不见抬头见，上下级关系、朋友同事，彼此碍面子、顾人情，因而对真问题不愿触碰，提意见避重就轻，说建议隔靴搔痒。

在他们看来，真的“当面锣对面鼓”，搞得面红耳赤、下不来台，大家就会伤了和气，影响班子团结；

真给领导提意见、提真意见，既可能让人下不来台，又担心日后被“穿小鞋”，因而不可过于“较真”“用劲”，差不多就行。

这种“差不多思维”，极易让转作风流于形式、走过场，使得教育实践活动浮在表面、不能深入下去。

　　“四风”之症，其来也久，其疾也深。

转作风的实质，就是要破除那些积弊顽疾。

然而，上级光打雷不下雨，下级也便不推不动。

上级装模作样不下实功，下级也便虚与委蛇虚应一番。

“正人先正己”，如果要求别人做到的，自己却做不到；

要求别人不做的，自己却在做，这样的要求就没有号召力。

但坚持领导带头，最终是要形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，产生层层落实责任、层层传导压力的良好效果，这是转作风的内在要求。

从方法论上看，一级做给一级看，一级带着一级干，是抓落实的最好方法。

从管理学角度看，一级抓一级、层层抓落实，是破除“科层制”弊端的最有效手段。

开展教育实践活动能不能扎实深入，一个重要方面就看我们能不能形成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部的好态势。

　　2007年发生在云南腾冲致29人遇难的“7·

19”泥石流灾害中，面对灾害前的种种征兆，预警机制却完全失灵。

原因在于，当地政府发布的预警主要是各种“文件、会议记录、领导讲话、领导批示、监督检查记录等”，此前数月这样的“纸上预警”竟多达120余项。

这种以文件落实文件、以会议落实会议的“空对空”预警，根本无法产生实际效力。

如果主要领导干部一竿子插到底，一级一级把责任落实到人，一层一层把压力传导到最底层，又怎么会出现形式主义、官僚主义害死人的悲剧？

　　层层落实不等于层层安排，那种“安排下去了事，效果无人问津”的做派，那种一批了之、一讲了之、一开会了之、一发文了之的做法，同样是官僚主义表现。

明确各个环节和要求，细化目标任务，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，以“不落实之事”倒查“不落实之人”，转作风才能逐步向纵深推进。

多找左右同事和基层干部谈心，了解他们的思想状况，听取他们的意见建议，在无形中就起到传导压力的作用。

对那些敷衍了事、浮光掠影的做法提出严肃批评、督促整改，各级干部转作风就会感受到实实在在的压力。

现在，从带头严格执行八项规定，到深入最基层调查研究、听取意见，中央领导同志转作风立改立行，在全党全军全国产生了强大示范效应。

全党同志尤其是各级领导干部要真正警醒起来、投入进去，以“朝受命、夕饮冰”的使命感，以“昼无为、夜难寐”的紧迫感，使自己精神上来一次深刻洗礼，在作风上有一个新的转变，在密切党群干群关系上有一个新的突破。

《人民日报》2013年8月5日）

攻坚战的决心持久战的准备

——把握转作风的内在要求之五

攻坚战，意味着要“啃硬骨头”。

什么问题紧迫就解决什么问题、什么问题突出就解决什么问题。

持久战，意味着作风建设要“造铁笼子”，有与时俱进的创新和持续管用的机制，教育实践活动才能有实效、起长效

　　改进作风会不会成为“一阵风”？

联系群众会不会成为“空对空”？

党的群众路线教育实践活动深入展开，“春风一拂千山绿”。

不过，在治顽疾、起长效上，也还有不少人存在这样的顾虑。

正因此，中央领导提出，这一活动要有“攻坚战的决心、持久战的准备”。

　　顾虑并非没有来由。

酒楼宴请转为食堂接待，茅台佳酿装进矿泉水瓶，“八项规定”曾遭遇“抵制”；

开会发文轰轰烈烈，整顿过后死灰复燃，转变作风也有难改积习。

没有打攻坚战的决心，解决不了群众反映最突出、最强烈的问题，活动成效何在？

没有打持久战的准备，坏风气“吹走又来”、旧毛病“断不了根”，怎么能取信于民？

　　当前，在发现与查摆“四风”问题时，少数地方存在这样的情况。

第一种是避重就轻。

把联系群众理解成“摇下车窗挥挥手，送米送面拉拉手”，不敢也不愿发现和解决深层次问题。

第二种是先紧后松。

抓一抓动一动、推一推挪一挪，“兵来将挡，水来土掩”，出了问题紧一下，形势好了松一下，高接低挡，逐一化解。

结果，活动成了运动、整风成了刮风，消解了教育实践的成效，也让群众冷了眼、寒了心。

　　种种“作为”或“不作为”，凸显作风建设面临的周期困境与现实挑战，也决定了教育实践活动既是一场攻坚战，也是一场持久战。

　　攻坚战，意味着要“啃硬骨头”。

“四风”并非新事物，我们党历来高度重视，但为何久治不愈？

原因恐怕就在于，治理手段往往浮于表面，对深层次矛盾敬而远之。

什么问题紧迫就解决什么问题、什么问题突出就解决什么问题，教育实践活动才能有实效。

　　持久战，则意味着作风建设要“造铁笼子”。

正如习近平同志所说，作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就，毕其功于一役。

有了与时俱进的创新和持续管用的机制，教育实践活动才能有长效。

　　比如，反对形式主义，既要清理文山会海、达标评比和节庆活动，也要调整催生“虚功”的干部考核评价机制；

反对官僚主义，既要整治推诿扯皮、效率低下、脸色难看的“机关病”，也要加快推进简政放权和机构改革；

反对享乐主义，既要抓出沉湎花天酒地、纵情声色犬马的反面典型，也要有具体的标准、严格的执行；

反对奢靡之风，既要严管铺张浪费、公款吃喝，也要加大“三公”支出的透明度。

　　尽管这些“既……也……”都并非朝夕之功，但惟其如此，才更需要有破冰勇气，有改革决心。

既打好攻坚战、也打好持久战，那些因为维权无门而“小事拖大、大事拖炸”的事件才会是极端个案，公义才能更加彰显；

那些动辄过10亿的高额行政经费才会走入“下行区间”，资源才能合理配置；

那些爆粗、踩头甚至致命的恶性管理、暴力执法才会告别历史，社会才能稳定和谐。

从这个角度看，作风问题关系到政治、经济与社会的方方面面，当是贯穿于发展全局的攻坚战、持久战。

过去，部级领导吃碗乌鱼蛋汤就会被批评“搞特权”，而今天的特权更增加了“特权车”、“特权房”、“特权牟利”等全新注脚。

在新形势下开展的教育实践活动，面临着与以往截然不同的时代语境和现实挑战。

责重如山，以攻坚战的决心、持久战的准备走好群众路线、改进工作作风，方能久久为功，取得真正实效。

《人民日报》2013年8月6日）