日本先污染后治理的教训分析Word文档下载推荐.docx

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这段时期既是日本成为世界经济大国的时代，也是日

本环境污染最为严重的时期，特别是由各种工厂（特

别是化工企业）所排出的有害物质而引起的“四大公

害病”，令人怵目惊心，其中一些公害病引发的后遗

症至今都无法彻底消除。

透过这“四大公害病”，能

深刻感受到当时日本污染已严重到了何种程度。

它们

是：

水俣病、第二水俣病（新潟水俣病）、四日市哮喘、

痛痛病。

　　水俣病出现于20世纪50年代初日本九州岛水俣镇，

患者口齿不清、面部发呆、手脚发抖、神经失常，久

治不愈，最终全身弯曲，悲惨死去。

该镇共4万居民，

几年中先后有1万人不同程度的患有此种病状，而后，

附近地区也出现此病。

经数年调查研究，日本熊本国

立大学医学院于1956年8月研究报告证实，此病由居

民长期食用水俣湾海域中含有汞的海产品所致，而污

染来自该镇的一个合成醋酸工厂。

　　1966年，新潟又爆发此病，史称“第二水俣病”。

此次祸首是日本昭和电工，但该企业企图逃避责任，

新潟市民对昭和电工不负责任的态度极为不满，展开

了激烈抗争。

1967年新潟市民正式向法院提出控诉，

经多年的申诉，1971年法院终于做成判决，昭和公司

败诉，须负赔偿责任。

两次水俣病事件被认为是日本

重大的工业灾难。

1997年10月，由日本官方所认定的

受害者高达12615人，当中有1246人已死亡。

　　四日市哮喘出现于20世纪60年代初。

从1961年开

始，四日市的呼吸系统疾病发生并迅速蔓延，患者中，

慢性支气管炎占25%，哮喘病患者占30%，肺气肿等占

15%。

1964年四日市又出现3天烟雾不散，哮喘病患者

中不少人因此而死去。

1967年，一些患者甚至因不堪

病痛而自杀。

1970年患者达500多人，1972年全市哮

喘病患者871人，死亡11人。

经调查发现，原因是四

日市的十多家石油化工厂终日排放含有二氧化硫的气

体和粉尘，造成大气污染，使天空变得污浊不堪。

　　据了解，四日市由于近海临河的优越位置而成为

日本石油化工企业选址的最佳地方之一。

1958年以后，

成了占日本石油工业四分之一的重要临海工业区，市

内挤满了三菱油化等10多个大厂和100多个中小企业。

结果，石油冶炼和工业燃油（高硫重油）产生的废气使

四日市终年黄烟弥漫。

全市工厂粉尘、二氧化硫年排

放量达13万吨，大气中二氧化硫浓度超出标准5—6倍，

在四日市上空500米厚度的烟雾中飘着多种有毒气体

和有毒铝、锰、钴等重金属粉尘，重金属微粒与二氧

化硫形成烟雾，吸入肺中能导致癌症和逐步削弱肺部

排除污染物的能力，形成支气管炎、支气管哮喘以及

肺气肿等许多呼吸道疾病，随着污染的日趋加剧，支

气管哮喘患者显著增加。

　　痛痛病出现于1955年日本富山县神通川流域，患

者开始是腰、背、手、脚等各关节疼痛，随后遍及全

身，数年后骨骼严重畸形，骨脆易折，甚至轻微活动

或咳嗽，都能引起多发性病理骨折。

由于患者不能进

食，疼痛无比，常常大叫“痛死了!

”“痛死了!

”有

的人因无法忍受痛苦而自杀。

这种病由此得名为“骨

癌病”或“痛痛病”（Itai－Itai 

Disease）。

曾有一

个患者，打了一个喷嚏，竟使全身多处发生骨折。

另

一患者最后全身骨折达73处，身长为此缩短了30厘米，

病态十分凄惨。

痛痛病在当地流行了20多年，至1968

年5月，共确诊患者258例，其中死亡128例，到1977

年12月又死亡79例。

　　经调查发现，痛痛病是神通川河岸的锌、铅冶炼

厂等排放的含镉废水污染了水体，使稻米含镉。

当地

居民因长期饮用受镉污染的河水、食用含镉稻米，致

使镉在体内蓄积而中毒致病，镉进入人体后，使人体

骨骼中的钙大量流失，使病人骨质疏松、骨骼萎缩、

关节疼痛。

　　立法、教育、节能、科学管理垃圾：

日本治污的

四大举措

　　经济的高速发展给日本带来了极其惨重的代价。

受日本民众反对环境污染的强大意愿的推动，日本从

地方到中央政府开始逐渐重视治理环境污染。

　　首先，从“立法”入手。

早在1958年日本就制定

了《公共水域水质保全法》及《工厂排污规制法》，

1962年制定了《烟尘排放规制法》等，之后日本政府

又相继出台了《公害对策基本法》、《大气污染防治法》

、《噪音规制法》、《水质污染防治法》、《海洋污染防

治法》、《恶臭防治法》及《自然环境保护法》等一系

列环保法律，基本形成了环境法规体系，为治理环境

问题打下了良好的法律基础。

　　日本一些地方政府还率先制定地方性法规以应对

大气污染。

这些地方性法规确立了排放申报制、许可

制以及排放标准等制度，它们后来成了日本大气污染

控制国家立法的基础。

1968年，日本制定了《大气污

染防治法》，该法之后经过多次修改，形成了如今日

本控制大气污染的基本法律框架，该法明确了固定源

与移动源的大气污染物质，允许地方政府制定比国家

更严厉的标准，确定总量控制制度，规定无过失损害

赔偿责任等。

其中，为强化污染控制措施，规定了严

厉的“直罚制度”，只要违反废烟排放标准就直接处

罚，这大大提高了法律实施的实效性。

　　在《大气污染防治法》的基础上，针对大城市出

现的机动车尾气污染问题，日本又出台了专项立法。

为控制机动车尾气排放，于1992年制定了《关于机动

车排放氮氧化物的特定地域总量削减等特别措置法》。

为控制颗粒状物质的增加，2001年又制定了新的《关

于机动车排放氮氧化物以及颗粒物质的特定地域总量

削减等特别措置法》。

该法把空气污染严重的一些大

城市划定为特定的控制地区，严格控制机动车的氮氧

化物及颗粒物质的排放。

在划定的控制地区，针对一

些大型车辆以及柴油乘用车实施特别的排放标准，只

有符合氮氧化物及颗粒物质排放标准的车辆，才允许

进行车检登记上路行驶。

　　由于环境污染损害了污染区域民众的健康，为应

对日益增加的受害民众诉讼事件，日本于1969年还专

门颁布了《公害受害者救济特别措置法》，由政府出

资与企业自愿捐助的方式，对大气污染受害患者支付

一定的医疗补助费。

1973年迫于大气污染判决的影响

及公众要求污染损害赔偿的压力，日本政府制定了

《公害健康损害补偿法》，该法通过向污染企业强制

征收污染费，向污染受害患者提供损害补偿费用。

　　其次，科学严格地管理垃圾。

日本对垃圾全部实

行分类收集与处理，家庭、企事业单位以及街角车站

等处都设有垃圾分类收集箱，日本全社会对垃圾实施

了减量（Reduce）、物质再循环（Recycle）和再使用

（Reuse）的“3R”政策。

日本工业生产普遍以清洁生

产和最大限度节约原材料为原则。

如日本宾馆的卫生

用品都采用易降解的塑料软包装并节约发放，以减少

垃圾量。

日本的各种施工占地都是惊人的小，并非常

注意环境保护，开出工地的车辆都有专人进行清洗和

检查。

日本对纸张、玻璃瓶以及饮料罐的回收率已分

别达到65%、74%和75%以上，对酒店业的各种瓶、罐

的回收管理相当严密，如对贴有塑料纸而不便回收利

用的玻璃瓶要实施谁生产谁处理。

在粗大垃圾分拣及

处理场，分列堆放着铁、铝、塑料、轮胎等垃圾，并

将分别予以再利用处理。

废旧电池属于危险废弃物，

其中含有汞、镉、铅等多种重金属有毒物质，以及酸、

碱等有害物质，日本对废旧电池的处理十分谨慎，各

地都采取单独回收，在北海道设置了废电池处理厂，

对来自于全国的废电池进行统一的处理和资源回收。

　　第三，高度重视民众的环保教育。

日本社会环保

意识的提高主要源自环保教育，日本环保教育分为学

校教育、家庭教育、社会教育三个层面进行。

环保教

育被纳入义务教育法，进入中小学课本，列为学生必

修课，从小给孩子传授环保忧患意识与节能环保理念。

与此同时，日本社会还通过建设环境教育馆、环保俱

乐部、编制通俗环保教材、成立环保民间组织等多种

方式，随时随地提高公民环境意识。

还建设生态工业

园、超级环保小镇等环保设施聚集区，使之成为环境

教育基地供市民参观、游览。

　　第四，大力节能，减少温室气体排放。

一是在政

府层面由日本经济产业省资源能源厅负责制定节能工

作基本方针、节能政策、节能法规措施、提供节能补

助金、优惠税制等支援措施，全国总计9个地方经济

产业局负责本行政区划内节能法的宣传、调研节能对

策、节能工作的咨询、能源管理师考试、能源指定工

厂的指定、各种法定申报书的受理、审查定期报告以

及现场检查等活动.日本资源能源厅在9个局设有9个

节能办公室，负责节能执法工作。

二是建立了全日本

的节能中心，负责执行节能法规定的制度、信息收集、

节能诊断指导、普及教育、向消费者提供信息以及国

际合作等相关任务，其经费主要依靠财政，国家节能

中心还下设7个分中心。

三是建立了能源产业发展开

发机构，以产业化、实用化为目标，支持节能技术和

产品的产业化、新能源和节能技术的研发，是日本节

能事业的重要推动力量。

四是建立了节能服务公司，

负责节能诊断，节能改造的设计、施工、施工监理、

引进后节能效果的检测和验证、引进后的设备和系统

的维护、运行管理、事业资金的筹措和融资等。

　　此外，日本还就节能问题进行了专门立法。

日本

节能法称之为《有关能源使用合理化的法律》，该法

是在第二次石油危机的背景下于1979年6月制定颁布

的，之后又不断根据形势需要修订，该法包括涉及工

厂、运输、建筑物、机器器具的节能措施，以及总则、

基本方针、杂则和罚则等条款。

日本政府通过不断出

台和完善节能法律法规，并配之与各项政策措施，形

成了健全的节能法规体系，使各项节能工作始终体现

了法制化、规范化的特点。

　　通过持续多年的环境治理，日本现已成为环境优

美的发达国家之一，在环境治理领域积累了丰富的经

验与技术。

不过，由水俣病引发的旷日持久的诉讼，

至今仍未结束，好多患者留下了终身难愈的病症，一

些患者的后代都患有先天性疾病，有些遭受重金属污

染的土地与水域至今仍难以完全彻底清楚隐患。

　　日本“先污染后治理”，但有些后遗症却难以治

理

　　如何恰当地处理经济发展与环境治理的关系，是

一件考验各国智慧的高难度课题。

人们常说日本现在

环境优美、空气清新，成功走过了“先污染后治理”

的路子，其实不然。

还以水俣病为例，如今日本水俣

湾海水清澈，是熊本县少数几个美丽海域之一，但根

据新近的报道，致力于水俣病救助的日本财团法人相

思社理事远藤邦夫称，沉积大量汞的海域已被填埋，

再也无法恢复原貌，而且填埋地有效寿命为50年，现

在时间已经过半，如何保证汞不渗出将是一个紧急的

棘手的课题。

水俣湾受到汞污染的事件已经过去了60

余年，至今该海域还面临如此难题，这一惨重事实说

明，环境污染与治理二者必须并行不悖，绝不能再走

“先污染后治理”的老路。

　　企业推动了经济发展，如果一家企业在它投资建

立前，就做好完备的防治环境污染预案、采取严格的

防治环境污染的措施，同时采用先进的防治环境污染

的技术，那么，企业也可以在不污染或少污染的条件

下更好地发展。

今天，企业是否拥有强烈的环保意识

及完备的环保设施应该是判断一家企业是否一流的必

要条件。

一个经济仍处在发展、上升期的国家或经济

体，如果拥有清醒的环境保护意识、采取得当的环境

保护对策，把环境治理措施严格落到实处，那么伴随

经济发展的，也会是空气清新、环境优美。

　　其实，即使在经济高度发达之后也要高度重视环

境污染问题，也要居安思危，有详尽的防治环境污染

的对策与预案。

2011年的日本福岛核事故就是一个更

为严重的环境污染事件，这是在日本早已成为经济发

达国家、成为一个拥有先进高端技术的国家之后发生

的特大环境污染事件。

福岛核事故造成的海域、土壤

和海产品等污染非常严重，而彻底处理核事故留下的

隐患却遥遥无期。