领导决策Word下载.docx

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阳光是最好的防腐剂"

　　③建立健全决策的民主程序，保证决策层每个成员享有同等的发言权、决定权。

严格遵守"

集中领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"

的意识和决策制度。

民主集中制是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本组织原则。

　　④完善决策的议事规则和程序，防止决策的随意性。

要实行决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制。

　　⑤建立多层次、多学科的智囊网络，充分发挥专家和研究咨询机构的作用。

不依靠专家的决策者，不是一个有远见的决策者；

为专家所左右的决策者，也不是一个精明的有水平的决策者"

，处理好"

内脑"

与"

外脑"

的关系。

领导权力

　　1．领导权力的类型

　　在不同的行业、单位或部门，领导权力的构成不尽相同，就其共性而言，领导权力大体可分为以下几种：

（1）决策权。

这是各种领导权中最重要和最基本的权力。

从某种意义上说，领导的过程也就是制定和实施决策的过程，或者说"

领导就是决策"

（2）组织权。

领导者根据事业或工作的需要，对机构设置、权力分配、岗位分工、人员安排等作出决定的权力叫做组织权。

这是领导者的意图得以实现的组织保证。

　　（3）指挥权。

领导者（或领导机关）为实现其决策或规划，对下属（人员或机构）下达命令或指示等的权力叫做指挥权。

这是领导者实施领导决策或规划的基本保障。

　　（4）人事权。

领导者对其下属人员，有选拔、录用、教育、培养、升降、调配、使用、任免等权力，这就叫做人事权。

这是领导者的职权充分发挥作用的客观基础。

　　（5）奖惩权。

领导者根据其下属的功过表现，对其进行奖励或惩罚的权力叫做奖惩权。

这种一正一反相辅相成的权力，是领导者对其下属进行统辖和控制的重要手段。

　　（6）调控权。

领导者根据实际情况的要求，对其所属的机构、人员、工作等进行及时的调整控制，使全局的工作能相互配合，协调一致，以便更好地完成预定任务，达到既定目标。

这叫做调控权。

　2．领导用权的原则

　　（l）民主原则。

领导权力属于人民，来自人民。

人民群众可以直接或间接地授予领导者以一定的权力，也可以因其不称职而收回这种权力。

领导者在行使权力的过程中要善于自觉地倾听、了解人民群众的意愿、建议和意见。

（2）为民原则。

领导者是代表人民掌握和行使权力的，只能运用权力全心全意为人民谋利益，而不能用来谋取私利或达到任何个人目的。

　　（3）合法原则。

将权力的各个方面、各个环节、各种内容都用法律和制度加以明确规定，使权力的设置、运行和操作有法可依，有章可循。

领导者只在法律和制度允许的范围和程度之内运用权力。

　　（4）适时原则。

就是把握住行使权力的时机。

时机是社会活动过程中普遍存在的现象，能否善于抓住时机，直接影响权力实施的效果。

　　3．领导权力的制约与监督

　　要保证领导者正确行使权力，必须加强对领导权力的制约和监督。

　　加强对权力的制约和监督，要靠组织教育和领导者的自我修养。

通过教育和修养，使领导者提高思想境界和道德水平，破除"

官本位"

意识，肃清封建主义的残余思想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉摆正同人民群众的关系，一心一意、千方百计地为人民谋利益。

　　加强对权力的制约和监督，关键是加强制度建设，建立起结构合理、配置科学、程序严密。

制约有效的权力运行机制。

社会主义市场经济体制

建立社会主义市场经济体制是我国经济体制的根本性创新，是实现社会主义现代化的根本途径，它具有自身质的规定性与基本特征。

社会主义市场经济不同于传统的计划经济。

新中国成立以后，我们在经济建设上逐步采取了高度集中的计划经济体制。

这种计划经济模式有其自身的特征与弊端。

主要是：

所有制形式日趋单一化，排斥多种经济形式和多种经营方式；

经济管理的决策权集中在国家手中，企业只是严重依赖于上级政府的经济实体，或者说是行政机关的附属物。

　　社会主义市场经济不同于计划经济

　　经济管理的基本方法是行政手段，经济计划主要通过行政指令和实物调拨来实现，市场调节的作用非常微小，甚至于没有市场调节；

分配上实行统收统支，国家统负盈亏，企业吃国家的"

大锅饭"

，职工吃企业的"

，等等。

　随着社会主义国民经济的日益巩固和发展，高度集中的计划经济体制的弊端越来越显露出来，在一定程度上阻碍了社会主义社会生产力的发展。

　　社会主义市场经济是根本性变革

　　社会主义市场经济体制的建立是对传统的计划经济体制的根本性变革，它已不再是传统的计划经济，而是市场经济了，具有市场经济的基本属性。

　　１市场主体的独立性、平等性。

指无论是个人还是企业都是平等的、独立的经济实体，他们具有自主地作出经济决策的权力，独立地承担决策所带来的风险。

这与计划经济体制下由政府部门作出经济决策并承担责任的经济模式根本不同。

　　２市场对资源发挥基础性配置作用。

在市场经济条件下，建立起了各种市场，形成了统一开放的市场体系，由市场形成价格，保证各种商品和生产要素的自由流动，各种经济资源由市场来发挥基础性配置作用。

这与计划经济体制下由政府来进行资源配置根本不同。

　　３间接的政府宏观调控体系。

在市场经济条件下，政府主要是通过各种非行政手段对经济活动进行间接的宏观调控。

这与传统的计划经济条件下的直接的行政手段来管理经济根本不同。

　　４市场经济是法制经济。

市场经济的各种活动主要由各种法规进行规范。

　　５在国际交往中，要遵循国际通行的惯例和准则。

　　社会主义市场经济是我国基本制度结合的产物

　　社会主义市场经济是与我国社会主义基本制度结合在一起的经济形态。

　　社会主义市场经济也是市场经济。

作为市场经济，它本身没有姓"

社"

姓"

资"

之分。

但是，市场经济又总是与各国特有的历史条件和社会基本制度结合在一起，因而又具有自身固有的特点。

我国社会主义市场经济是与社会主义公有制、中国共产党的领导、共同富裕的奋斗目标紧密相联系的，与以私有制为基础的资本主义市场经济形态有根本的不同。

　　社会主义市场经济与资本主义市场经济的区别

　　第一，从经济上看，我国社会主义市场经济是在以公有制为主体、包括私人经济在内的多种经济成分共同发展的条件下运行的市场经济。

现在，资本主义国家实行市场经济，都是以生产资料私有制为基础的，一些由计划经济向市场经济过渡的原来的社会主义国家，也多是和私有化同时进行的。

我国则是在坚持公有制为主体的条件下实行市场经济的。

既要坚持以公有制为主体，又要实行市场经济，这是一个前无古人的伟大创举。

因此，在建立社会主义市场经济体制过程中，必须坚持和完善多种多样的公有制经济形式，理顺国家与企业的关系和进一步转换国有企业经营机制。

这样，以公有制为主体的混合所有制结构，特别是国有及由国家控股的大中型骨干企业，将会更好地发挥自己的优势，保证国民经济的合理布局，节约资源和市场有序运行。

　　第二，从政治上看，我国社会主义市场经济是由中国共产党领导、由政府有力地进行宏观调控的市场经济。

在中国这样一个大国，现代化建设，国家的统一，人民的团结，社会的安定，民主的发展，都要依靠党的领导。

没有共产党的领导，必然四分五裂，一事无成。

改革开放以来，我国各条战线取得举世瞩目的伟大成就，都是在党的领导下的。

在我国实行社会主义市场经济是实现社会主义现代化的必经途径，是一项艰难的开创性事业，只有在中国共产党的领导下才可能取得成功。

同时，在社会主义市场经济体制建立过程中，必须有政府的强有力的宏观调控，通过经济社会政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，为市场经济创造一个稳定、安全、有序、公正的社会经济环境。

　　第三，从奋斗目标上看，我国社会主义市场经济要以实现共同富裕为根本原则。

资本主义市场经济以私有制为基础，财产的私人占有必然导致私人资本的无限扩张和社会的两极分化。

而我国实行市场经济，虽然允许合理的收入差距，鼓励一部分人先富起来，但最终是要达到共同富裕，不至于导致两极分化，"

富的越富，贫的越贫"

这是因为：

１公有制经济为主体会使私人资本的膨胀受到制度的限制，凭借私人资本参与分配会被限制在一定范围，避免私人资本的扩张。

２经济技术的发展，劳动力市场的形成，劳动力的自由流动，有助于贯彻按劳分配原则，减少不同地区、不同企业之间的非劳动因素造成的个人收入差距。

３政府为了确保市场经济社会主义性质，会通过各种宏观调控手段，来防止和纠正收入差距的过分扩大，保证共同富裕目标的实现。

党的学说和党的建设

　　1．马克思恩格斯党的学说的基本思想

　　马克思、恩格斯亲自组织建立了国际上第一个无产阶级政党--共产主义者同盟，并在缔造无产阶级政党的活动中，进行了卓越的党建理论创造。

他们党的学说的基本思想是：

（1）无产阶级的解放及其历史使命的实现必须建立自己的独立政党。

（2）无产阶级政党是代表无产阶级利益的先进组织。

　　（3）无产阶级政党必须以科学的世界观作为指导思想的理论基础。

　　（4）无产阶级政党必须制定正确的纲领和策略。

　　（5）无产阶级政党要从无产阶级革命的观点出发坚持民主集中制。

　　（6）无产阶级政党必须坚持国际主义的原则。

2．毛泽东党的学说主要内容

　　在中国共产党领导中国革命的过程中，以毛泽东为代表的中国共产党人，运用马列主义建党的基本原理，成功地解决了在无产阶级人数很少而战斗力很强，农民和其他小资产阶级占人口大多数的国家，建设一个具有广大群众性的、马克思主义的无产阶级政党的艰巨任务，并对其独特经验作了创造性的理论概括，创立了中国的马列主义建党学说--毛泽东建党学说。

毛泽东关于党的学说的主要内容，可分建国前后两部分。

　　建国前，其党的学说内容包括：

（1）着重在从思想上建设党；

（2）密切联系党的正确政治路线建设党；

　　（3）依靠实行民主集中制，发挥全党的积极性，维护党的统一和团结；

　　（4）坚持"

德才兼备"

的干部标准和"

任人唯贤"

的干部路线，加强党的干部队伍建设；

　　（5）坚持党的优良作风；

　　（6）创造整风形式，正确解决党内矛盾；

　　（7）加强和实现党的领导。

　　建国后，其党的学说内容包括：

（1）执政党是全中国人民和社会主义事业的领导核心。

（2）学会领导国家建设是执政党的一个新任务。

　　（3）执政党要正确处理人民内部矛盾。

　　（4）执政党要保持无产阶级先锋队性质和艰苦奋斗的政治本色。

　　（5）执政党要维护党的团结和统一。

　　（6）执政党要健全和完善民主集中制。

　　（7）执政党要培养和造就无产阶级革命事业接班人。

党的学说和党的建设（3）

　　3．邓小平党的建设理论主要内容

　　邓小平关于执政党建设理论是马列主义毛泽东思想党的学说的继承和发展，是当代中国共产党建设的指南。

基本点包括：

（1）在执政党建设目标上，强调把我们党建设成为有战斗力的马克思主义政党，成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的核心；

（2）在执政党的思想建设上，强调解放思想、实事求是，坚持正确的思想路线；

　　（3）在执政党的政治建设上，强调要提高坚持党的基本路线的自觉性和坚定性；

　　（4）在执政党的制度建设上，强调要进行党的领导制度改革，完善党规党纪，实现党内生活民主化制度化；

　　（5）在执政党的组织建设上，强调坚持和健全民主集中制，增强党的团结统一；

　　（6）在执政党的干部建设上，强调实行干部队伍"

四化"

（即革命化、年轻化、知识化、专业化）方针，造就朝气蓬勃的领导干部队伍；

　　（7）在执政党的党风建设上，强调执政党的党风关系党的生死存亡，要从严治党，反对腐败；

　　（8）在执政党处理党内矛盾和斗争上，强调要实事求是；

　　（9）在执政党对外关系上，强调坚持和平共处五项原则，正确处理国与国之间的关系，坚持按照独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的四项原则处理党与党之间的关系。

政治知识--方针政策

　　1．全面建设小康社会的奋斗目标

　　全面建设小康社会的奋斗目标，是一个集宏观与微观、城市与农村、政治经济文化与生态环境以及人的全面发展在内的综合性、系统性目标。

这个目标大体涵盖了以下几个方面的内容：

（1）在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。

基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。

城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。

社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。

（2）社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。

基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。

　　（3）民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。

人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。

　　（4）可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显着提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　2．坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观

　　党的十六届三中全会特别强调，要树立和落实科学发展观，即坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。

　　坚持以人为本，就是要履行全心全意为人民服务的党的根本宗旨，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　坚持全面协调可持续发展，就是要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。

坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

3．走新型工业化道路

　　走新型工业化道路，就是要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

这为我国在本世纪头20年基本实现工业化指明了方向。

（1）新型工业化道路的主要特征

　　①以信息化带动工业化。

信息化是带动工业化的强大动力，信息化与工业化相结合，可以迅速提高工业化水平，加快工业化进程。

　　②以科技进步为动力、以提高经济效益和竞争力为中心的工业化。

　　③同实施可持续发展战略相结合的工业化。

把资源消耗低和环境污染少，实现可持续发展，作为走新型工业化道路的基本要求。

　　④充分发挥我国人力资源优势的工业化。

充分发挥我国人力资源优势，妥善处理好工业化提高劳动生产率与扩大就业的矛盾，不仅是扩大内需、保持社会稳定的必要条件，而且是发挥我国独特优势、保持和提高竞争力的重要方面。

　　以上四个方面的主要特征，是互相联系和统一的。

在认识上和实际工作中，不应当把它们割裂开来，而应当努力使几个方面相互结合、互相促进。

（2）走新型工业化道路的意义

　　①走新型工业化道路是全面总结国内外工业化经验教训做出的重要决策；

　　②走新型工业化道路是顺应世界科技、经济发展大趋势的必然选择；

　　③走新型工业化道路是充分考虑我国基本国情得出的正确结论。

　　4．科教兴国战略

　　科教兴国战略是指全面贯彻落实邓小平关于"

科学技术是第一生产力"

的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，从而加速实现现代化的战略。

　　实施科教兴国战略的客观依据：

（1）科学技术是第一生产力。

科学技术已经成为现代生产力系统中起决定性的因素；

科学技术因素在现代经济增长中所占的比重已远远超过了其他因素；

由科研进行的知识创新和创造知识的劳动在现代社会生产中起着日益明显的作用，是提高生产率和实现经济增长的驱动器。

（2）新技术革命的日新月异和知识经济时代的到来，对我国既是难得的机遇，又是严峻的挑战。

当今国际间综合国力的竞争实际上是科学技术的竞争，归根结底是教育的竞争和掌握高技术人才的竞争。

我国作为一个发展中的大国，唯有不断提高科技对经济增长的贡献率，才能在国际竞争中占得优势。

　　（3）科教兴国是保证我国国民经济持续、快速、健康发展的根本措施，是顺利实现"

三步走"

战略目标的必然选择。

　5．可持续发展战略

　　可持续发展战略的核心内容是正确处理经济发展与人口、资源、环境之间的关系，做到经济、社会、资源和环境保护的协调发展。

具体来说，既要有效地利用各种资源加快我国的经济发展，实现"

的经济发展目标，又要通过经济手段、技术措施和政府干预，控制人口增长，减少自然资源的耗竭速率，使之低于资源再生速率，努力保护好人类赖以生存的环境，达到既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成威胁，从而使我国的发展可以持续下去。

　　实施可持续发展战略，必须坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。

稳定低生育水平。

合理开发和节约使用各种资源。

抓紧解决部分地区水资源短缺问题。

实施海洋开发，搞好国土资源综合整治。

树立全民环保意识，搞好生态保护和建设。

在具体实施过程中，应把握以下主要原则：

（1）把实现可持续发展作为经济社会发展的战略目标，以可持续发展为指导思想来规划和安排经济社会发展，把可持续发展纳入社会主义现代化建设的统一部署之中。

（2）积极推进经济增长方式由粗放型向集约型转变。

充分利用市场机制配置资源的基础性作用，搞好宏观调控，提高资源配置效率。

　　（3）实施科教兴国战略，依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。

　　（4）把法制建设作为实施可持续发展战略的重要手段，完善可持续发展相关法律法规，将控制人口、节约资源、加强生态建设和环境保护的工作落到实处，形成规范，收到长远实效。

　　6．加快城镇化进程

　　提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。

（1）从实际出发，积极稳妥地推进城市发展

　　我国东部地区经济较发达，城市密度大，大城市和特大城市集中，中小城市和小城镇分布广泛，城镇体系比较完善，但这里人地矛盾比较突出。

因此，东部地区城市建设的重点应放在城市内涵化上，即促进城市向更高水平发展。

其中大城市今后发展的重点是进一步完善城市基础设施，调整产业结构，发展第三产业，创造更多的就业机会，使城市容纳更多的人口。

中小城市要从注重数量增长转向重视质量提高，加强基础设施建设，为实现升级创造条件。

　　中部地区城市体系不甚完整，有些地方只有一个特大城市，缺乏过渡性的大中城市，应重点促进条件好的中小城市向大城市发展；

有些地方虽有中等城市，但缺乏具有明显带动作用和中心城市功能的大城市或特大城市，应重点培育1~2个大城市。

由于中部地区的大部分城市是老工业基地，过去只重视发展生产，忽视城市建设，基础设施欠账过多，所以今后城市建设应由土地外延扩张转为人口外延扩张，重视基础设施建设，增强城市辐射能力，从而吸纳更多的农村人口。

　　西部地区地域非常辽阔，但自然环境差，发展水平低，人口密度和城市密度都非常小。

今后应在巩固现有大城市的基础上，重点发展中小城市。

（2）发展小城镇

　　发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。

根据中央文件精神和各地的经验，发展小城镇应做好以下工作：

　　第一，小城镇建设要科学规划，合理布局。

　　第二，关键在于繁荣小城镇经济，要把引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来，为转移农村劳动力提供更多的就业机会。

　　第三，要广辟投融资渠道，鼓励企业和城乡居民投资，在政府引导下主要通过发挥市场机制作用建设小城镇。

　　第四，改革小城镇户籍制度。

　　第五，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决小城镇建设用地。

　　第六，尽快形成符合小城镇经济社会特点的行政管理体制。

7．西部大开发的重大意义

　　实施西部大开发，加快中西部地区发展，是党中央在国内外形势发生重大变化的重要历史时刻作出的重大战略决策，具有非常重要的经济、政治和社会意义。

党的十六大指出：

实施西部大开发战略，关系全国发展的大局，关系民族团结和边疆稳定。

　　第一，积极推进西部大开发，是实现第三步发展战略目标的需要。

　　第二，积极推进西部大开发，是增进民族团结、保持社会稳定和边疆安全的需要。

　　第三，积极推进西部大开发，是改善生态环境、实现可持续发展的需要。

　　8．振兴东北地区等老工业基地的原则

（1）坚持深化改革、扩大开放，以改革开放促调整改造。

着力推进体制创新和机制创新，消除不利于经济发展和调整改造的体制性障碍，增强老工业基地调整改造的内在动力，通过扩大开放拓展发展空间。

这是实现老工业基地振兴的关键和前提。

（2）坚持主要依靠市场机制，正确发挥政府作用。

充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，产业结构调整、生产要素整合、技术改造、企业改组，应主要由市场来决定和选择。

政府主要是制定规划和政策，创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序。

　　（3）坚持有所为、有所不为，充分发挥比较优势。

立足整合现有资源，集中力量发展重点地区、产业，避免盲目重复建设和产业趋同化。

　　（4）坚持统筹兼顾，注重协调发展。

按照全面、协调、可持续发展的要求，促进三大产业、城乡、经济社会协调发展，实现人与自然的和谐。

　　（5）坚持自力更生为主，国家给予必要扶持。

挖掘自身潜力，激发内在活力，充分发挥广大干部和群众的积极性、创造性。

同时，国家在完善社会保障体系、解决企业历史遗留问题、支持重点企业技术改造、重大基础设施建设和改善生态环境等方面给予一定支持。

　　（6）坚持从实际出发，讲求实效。

既要增强紧迫感，积极进取，又要从长计议，量力而行，不能急于求成，切忌追求过高目标和提出不切实际的口号。

始终关心群众的切身利益，使人民群众在实施老工业基地振兴战略中得到实惠。

政治知识--政治经济学

1．生产力与生产关系

　　生产力是指人们改造自然、征服自然，获得物质资料的能力。