县民政局民主评议政风行风整改方案Word格式.docx

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要深入基层调研，进一步立足县情和经济社会发展的阶段性特征，深刻分析新形势下我县民政工作面临的新情况新问题新挑战，对照科学发展观的要求，力求在实践层面的机制推动和政策设计上有所突破。

三是要理清思路，促进发展。

要把工作上的整改与思想上的整改紧密结合起来，继续深入分析对照本部门在开展工作过程中贯彻落实科学发展观方面存在的问题和不足，摒弃因循守旧、墨守成规的思维定势，大力破除影响和制约民政工作科学发展的旧思想、旧观念。

结合本部门工作实际，用科学思维认识问题、分析问题。

要以改革的意识、创新的精神、开放的心态、合作的理念，促进民政工作科学发展。

四是要统筹协调，抓住关键。

解决问题是学习实践活动的重点，也是一项全局性、根本性、总体性和长期性的工作。

在解决问题过程中，要充分利用有利条件，加强沟通协调，实现上下联动，更好地解决问题，解决更多问题。

在深入整改问题的同时，要根据工作职能，努力做到既解决自身存在的突出问题，更带动全局工作发展，让一些全局性的问题能在我县率先探索、率先试验、率先解决。

（二）提高救助水平，切实维护“三个群体”基本生活

1、保障和改善困难群体的基本生活。

一是扩大农村低保覆盖面。

2010年增加保障人数1500人，将全县保障规模扩大到13800人左右。

在抓好扩面的同时，要切实抓好民主程序和公开程序的到位，坚持“民主选贫”，确保公平公正公开，让更多的农村困难群众共享改革发展的成果。

二是切实做好冬春受灾群众的生活安排和救灾减灾工作。

要切实加强救灾款物的事前、事中、事后全程监督管理，在去年试点的基础上，全面实行社会化发放和实名制，坚决杜绝优亲厚友、挤占挪用等违纪违规现象的发生，确保公平公正公开，使真正困难的群众得到救助。

目前已进入汛期，要严格值班纪律，坚持领导带班制度，实行24小时值班，要保持上下联系，按程序报送信息，并做好各项工作的记录和记载。

三是大力推进城乡医疗救助工作。

全面取消城乡医疗救助的病种限制，取消起付线。

构建城乡医疗救助服务平台，进一步简化程序，加强医疗救助制度与农村合作医疗和城镇居民医保制度的衔接，提高医疗救助水平。

四是切实保障城市生活无着的人员基本生活权益。

要变被动救助为主动救助。

同时要以“两个基本规范”为基础，开展规范化救助站创建活动，提升管理服务水平。

2、改善和提高特殊群体的供养水平。

一是提高城镇“三无”对象供养水平。

2010年，要建立城镇“三无”对象供养标准自然增长机制，逐步提高“三无”对象供养标准。

全县城镇“三无”对象全部纳入城镇居民医疗保险和医疗救助范围。

二是提高农村五保和散居孤儿的供养标准。

2010年，集中供养的五保对象、分散供养的五保对象和孤儿的供养标准将各提高300元，分别达到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

三是要落实农村福利院工作人员各项待遇。

2010年要在争取上级支持和发展院办经济的前提下，适当提高农村福利院工作人员的工资待遇，落实养老和医疗保险，解决农村福利院工作人员的后顾之忧。

3、保障和维护优抚群体的合法权益。

一是继续抓好优待抚恤政策的落实。

在对全县重点优抚对象进行普查的基础上，继续抓好各项优抚政策的落实，加强各项优抚资金的监督管理，进一步推行抚恤补助经费社会化发放，确保社会化发放达到100%。

要深入调查摸底，尽快做好原8042部队涉核人员的政策落实和资金发放，确保社会稳定。

二是深化退役士兵安置改革。

要继续推行和完善退役士兵货币化安置，加强城乡退役士兵职业技能培训和就业扶持工作，建立健全城乡一体化的职业技能培训模式和保障机制，在扶持政策、补贴标准和资金渠道上进行制度上的统一和规范。

三是完善和落实优抚医疗保障制度。

尽快出台《XX县优抚对象医疗保障实施办法》，在全县普遍推行“以城镇职工（居民）医疗保险和新型农村合作医疗制度为依托，以政府补助为支撑，以社会优惠、减免和大病救助为补充”的涵盖全体重点优抚对象的“城乡基本医疗保障制度+医疗优惠+医疗补助+医疗救助”的新型优抚医疗保障制度，协同县相关部门建立规范、便民的操作程序和服务平台，保证优抚对象医疗报销制度与城乡医疗保险、合作医疗费用结算报销制度的对接，全面推动我县优抚对象医疗难问题的有效解决。

（三）强化服务载体，加快完善民政公共服务设施

1、加快实施防灾减灾工程。

修改完善《XX县自然灾害救助应急预案》，增强预案的科学性和操作性。

报请县政府成立自然灾害救助指挥部和减灾委（两块牌子，一套班子），增强减灾救灾综合协调能力。

进一步推进地方减灾救灾综合协调机构建设。

在社区和学校加大防灾减灾知识宣传力度，指导开展减灾示范社区建设，开展县级“减灾示范社区”创建活动，争创省级“减灾示范社区”。

2、加快实施城乡福利机构建设工程。

一是进一步加强农村福利院建设。

加大争取民政部“霞光计划”支持力度，积极争取省级福利彩票公益金，继续开展以“整顿提高，强化管理”为主要内容的提升活动，加大对宋河、罗店、新市等镇农村福利院建设的扶持，同时要进一步倡导优质服务，壮大院办经济，改善院容院貌，增强发展后劲。

二是要加快XX县老年公寓建设步伐。

7月上旬进入场地平整和围墙施工，尽快正式动工建设，两年内完成全部项目建设任务，促进我县国办福利机构上一个新的档次。

三是加快宋河福利院改扩建工程。

工程总投入50万元，新建一个40个床位的院民住宅楼。

目前已完成了土地征用和规划设计，要尽快平整场地正式动工，力争在明年6月份投入使用。

3、加快实施社区规范化建设工程。

要严格落实市委、市政府《关于进一步加强社区建设的若干意见》为抓手，以建设和谐社区为目标，以基础设施建设为重点，以完善服务功能为基础，提高社区规范化建设水平。

一是要建立健全领导协调机制、配齐配强机构和人员、实行县领导联系社区和部门帮扶社区建设工作制度，切实强化对社区建设工作的组织领导；

二是要采取适当加大投入、给予政策扶持、实行共驻共建、动员社会赞助等多种形式，大力加强社区基础设施建设；

三是要把好社区专职工作者进入关，加强培训，保障和落实社区工作者基本待遇，着力抓好社区基本队伍建设；

四是要以规范政府部门工作“七进社区”项目为重点，认真规范和执行社区基本工作规程。

“七进社区”即就业服务进社区、社会保障服务进社区、救助服务进社区、卫生和计划生育进社区、文化教育体育服务进社区、流动人口管理和服务进社区、安全服务进社区。

（四）优化资源配置，不断拓展面向群众的公共服务

1、加快健全养老服务体系。

一是要积极推进养老服务社会化工作。

以创建养老服务社会化示范区为抓手，以争取政府资助和落实优惠政策为重点，鼓励、引导社会力量投资兴办社会福利事业，逐步建立和完善以居家养老为基础、社会服务为依托、机构养老为补充，与社会和经济发展水平相适应，能够基本满足老年人养老服务需求的服务体系。

抓好福利机构的规范化管理和优质服务。

二是要切实维护老龄人合法权益。

切实解决好特困老年人、高龄老年人、残病老年人、空巢老年人在生活、医疗、赡养权益保障等方面的问题。

要进一步搞好与县直相关部门的协调配合，抓好“三公”（公园、公厕、公汽）和旅游景点对老年人的优待工作。

2、不断推进城乡基层社会管理服务体系。

一是完善城乡社区服务体系。

深入开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动，推出一批先进典型。

出台全县村务公开目录（试行），指导各地按照新规范的村务公开目录公开村务。

继续推广新市镇高岭村、钱场镇桥河村建设模式，推进农村社区建设。

二是完善社会组织服务体系。

大力发展行业协会（商会）、培育农村专业经济协会、慈善公益类社会组织，鼓励社会力量兴办民办非企业单位，支持发展城乡社区社会组织。

引导社会组织积极开展活动，着力提高筹措资金、项目运作、技术交流等方面的能力，提升服务会员、服务行业、服务社会的水平。

3、努力构建专项社会事务管理服务体系。

一是完善地名公共服务体系。

抓好地名数据库建设工作，不断完善县电子政务地名信息系统，丰富查询内容，拓展服务功能。

完成新市城区地名设标设置工作，积极开展乡镇地名设置工作。

二是不断推行婚姻登记规范化建设。

开展婚姻登记信息化建设培训，提高婚姻登记员的服务水平，全面推进婚姻登记规范化建设，争创全国婚姻登记规范化管理示范单位。

三是继续推进殡葬改革。

抓好新的《殡葬管理条例》的学习贯彻，继续采取高压态势，狠抓火化率不放松。

要加大土葬和套棺重葬的查处力度和丧葬用品市场管理力度，积极推进村级公益性公墓建设。

要加强殡葬政策和服务收费标准的宣传和公开，坚持文明执法。

要积极争取领导支持，把殡仪馆搬迁纳入议事日程，早日解决殡仪馆噪声扰民的问题。

四是规范收养登记工作。

认真贯彻落实民政部《收养登记工作规范》及《关于解决私自收养有关问题的通知》精神，加大收养登记员的培训力度，强化规范管理，提高各级民政部门依法收养登记的水平，切实保障孤弃儿童的合法权益。

4、稳步推进移民工作服务体系。

移民是一特殊的群体。

移民工作要围绕大中型水库移民后期扶持政策落实，改善移民群众生活困难，加强基础设施建设，做好南水北调移民安置前期准备工作，确保移民群体稳定。

一是要按时足额发放大中型水库原迁移民直补资金。

对原迁移民和新增人口自然减员实施动态管理，确保直补资金100%发放无误，直达每个原迁移民“一本通”账上。

二是要继续做好项目的实施和竣工验收。

督促各镇社事办对项目已完工的村尽快做好项目的验收和相关档案资料的收集、整理及完善。

对正在实施的项目加快进度，尽早完工，搞好项目的决算、验收评估和报账工作。

三是要强化移民后扶项目的管理。

严格执行项目资金审批制和县级报账制，强化资金管理。

同时要加强不稳定因素的排查和调处，做好沟通和思想工作，一如既往地抓好移民稳定工作。

四是要切实为移民群众做好事、办实事。

2010年，要完成78户移民危房改造任务，年补助标准达到15000元。

（五）创新体制机制，努力破解民政工作发展难题

1、构建政府负责和社会协作机制。

按照健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的要求，建立完善责任明确、保障有力、配合协调、参与广泛的民政工作机制。

一是在社会救助、社区建设、双拥工作、民间组织管理、区划地名等社会建设和管理领域，建立和完善联席会议或办公会议制度。

二是进一步加快社会福利社会化步伐，鼓励社会力量兴办福利机构，满足群众需要。

三是加强慈善捐赠税收优惠等相关政策衔接，充分发动好、保护好和利用好社会爱心资源，加快发展慈善事业。

四是积极倡导社会互助理念，加强宣传和引导，研究制定扶持政策，鼓励社会力量参与志愿者服务，加快建立结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。

2、构建资金保障和人才支持机制。

一是完善民政经费投入的自然增长机制。

争取党政领导和相关部门重视支持，争取将民政事业发展项目纳入当地国民经济与社会发展的总体规划，将民政事业经费全额纳入财政预算。

二是建立福利彩票持续健康发展机制。

充分发挥福利彩票筹资功能，加强福利彩票发行管理，加大福利彩票公益宣传力度，建立定期面向社会通报和宣传福彩公益金使用和管理情况的联动机制，不断扩大福利彩票的社会影响，力争完成销售福利彩票2000万元的任务，为民政福利事业发展筹集更多的社会公益金。

三是开展民政社工人才队伍建设试点工作。

在有条件的民政福利事业单位或城市社区开展社会工作人才队伍建设试点。

探索社会工作专业岗位设置、职业水平评价和社会工作人才教育培训的办法，为全县社会工作人才队伍建设积累经验。

3、构建强化基层和基础建设机制。

一是积极协调，在充实和加强基层民政工作力量方面做好相关争取工作。

结合当前形势，进一步调整工作思路，在乡镇聘请130名民政工作信息员，解决基层特别是乡镇民政工作力量薄弱的问题。

同时要加强对民政信息员的教育培训，提高其整体素质。

二是要加强民政服务平台和窗口建设。

今后几年，全县福利彩票公益金将重点投向城乡福利院、光荣院、革命烈士纪念建筑物、流浪乞讨人员救助站等民政服务平台和窗口建设，并积极争取将民政服务平台和窗口建设纳入城乡建设规划，积极协调上级和本级财政增加资金投入。

加强民政服务平台和窗口的整合，优化资源配置，实现资源共享，改善为民服务的条件。

进一步增强项目意识，在全县实施一系列为民解困的特色项目，使其成为为民解困、为民服务的重要载体，成为创新民政事业体制机制的重大实验。

（六）提高行政效能，切实加强机关作风建设

1、改进学风。

认真落实学习制度，局领导班子成员坚持每年两次（自学一次，集中学习一次）集体学习制度，各支部坚持每周学习1次。

要认真学习中国特色社会主义理论，特别是科学发展观，学习民政工作的法律法规及业务知识。

要坚持理论联系实际的学风，认真研究民政事业发展的新情况、新问题，深化民政科学发展规律的认识和把握。

着力把理论学习的成果转化为促进民政事业科学发展的工作思路和实际能力，不断提高行政效能和服务水平。

2、加强作风。

坚持从严治政、从严治局的方针，统筹开展“三大活动”，即深入开展学习实践民主评议政风行风活动、局机关职能股室和二级单位“三定测评”活动和民政系统行风建设活动，切实加强机关作风建设。

要坚决执行中央的路线方针政策，保证政令畅通，做到顾全大局、令行禁止。

进一步严肃工作纪律，坚决杜绝擅离职守、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等现象。

健全工作激励机制，解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，坚持凭能力和实绩用人，对忠于职守、扎实工作、清正廉洁、成绩显著的同志要重用。

坚持深入基层、深入实际、深入群众调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，争取地方党委政府支持，加强对基层工作的指导，增强工作的针对性和实效性。

坚持求真务实，做老实人、说老实话、办老实事。

3、端正党风。

认真落实党风廉政建设责任制，在宣传教育、制度建设和监督检查上狠下功夫，进一步推进反腐倡廉建设。

严格执行《局党组关于加强局领导班子党风廉政建设的规定》和《县民政局关于实行党风廉政责任制的实施细则》，严肃党的政治纪律、人事纪律、财经纪律、议事规则、保密规定，坚持做到自重、自省、自警、自励，牢记“两个务必”，看好自己的门，管好身边的人，自觉接受各个方面的监督，切实做到为民、务实、清廉。

要加强对二级单位的监管，建立二级单位汇报制度，党组或局长办公会每年年初分别听取各单位上年度工作总结和下年度工作安排的汇报。

分管局领导要及时掌握分管单位的情况，加强指导，帮助解决工作中出现的困难和问题。

相关股室要加强与二级单位的联系，按照职责分工做好党建、信息沟通、业务指导、财务管理和纪检监察工作。

帮助二级单位建立健全人员聘用和岗位责任等各项管理制度。

三、具体要求

（一）率先垂范，党员领导干部要带头整改落实。

局党组成员、二级单位班子成员和股室主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，主要领导负总责，分管领导亲自抓，股室负责人具体抓，建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

（二）明确职责，按要求认真抓好整改落实。

整改方案要做到“五明确”，即：

明确整改内容、明确整改时限、明确整改目标、明确整改措施、明确整改责任。

整改方案制定后，要在一定范围内公布，让群众了解改什么、如何改、什么时候改、解决了什么问题，达到什么目标，并要认真听取接纳群众的意见，不断修改完善整改方案。

（三）加强宣传，为整改落实营造良好氛围。

机关各股室、局属各单位在整改落实中，要善于发现典型，总结经验，示范引导，加强宣传，为整改落实创造良好氛围，促进民政事业平衡发展。

（四）强化监督，确保整改落实工作收到实效。

局学习实践活动领导小组要加强对整改落实工作进行检查督促，领导小组办公室要及时掌握、通报整改落实情况，确保我局整改工作落到实处，取得实效。