河南发展开放型经济的优势与政策建议Word格式.docx
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从对外贸易结构来看，一般贸易占河南省较大比重，不论是进出口还是出口，一般贸易的比重均在74%以上，而加工贸易比例相对较低，这与全国的情况不太一致。
改革开放以来，加工贸易是我国特别是东部沿海地区出口中的重点，而且依靠贸易形成了东部沿海地区的外向型产业体系，但河南省的加工贸易只占贸易16.8%。
另外，国有企业和外商投资企业出口占全省进出口比重均大于出口占全省出口的比重，而集体企业和其他企业出口比重较高，说明相对于东部地区而言，河南省的集体企业相对活跃，而外商投资企业不够活跃。
河南发展开放型经济的条件及比较优势
劳动力资源优势。
河南省是我国第一人口大省，劳动力资源丰富，改革开放以来，河南省外出务工农村劳动力数量居前，为我国的工业化进程做出了巨大的贡献。
河南省农村人口占总人口近80%，据国家统计局河南调查总队对全省42个县农村劳动力转移情况调查推算，2005年河南省农民工总规模占全省农村从业人数的近32%;
再据国务院研究室的调查，2004年河南省外出农民工数量超1000万人，占全部转移农村劳动力的一半，可见农村劳动力转移问题在河南经济社会发展中所处的重要地位。
承接产业转移区位优势。
河南省具有承接东部地区产业转移的区位优势。
一方面，河南省是重要的交通枢纽，具有良好的交通优势;
另一方面，在国际产业转移快速发展的今天，河南省所处的位置正是承东启西的关键。
更重要的是，河南省作为传统的农业大省，具有推进工业化、实现结构转型的内在要求。
河南工业门类覆盖了国民经济行业的39个大类，形成了食品及饮料、机械、电力、建材、冶金、化工、煤炭、石油及天然气、烟草等一批重点产业。
2010年全部工业增加值11950.82亿元，比上年增长15.4%，增速比上年提高3.8个百分点。
规模以上工业增加值增长19.0%，比上年提高4.4个百分点，其中，轻工业增长20.0%，重工业增长18.8%，轻、重工业比例为31.0︰69.0，产品销售率98.3%。
河南实现了从传统的农业大省向新兴工业大省的结构性转型。
河南省市场潜力巨大，自然资源丰富，工业水平不断提高，交通网络日趋完善，投资环境不断改善，目前已经初步具备了承接东部产业转移的条件。
受益于我国时序性差异的区域经济发展政策。
改革开放以来，我国的区域经济战略具有时序性差异，这一差别一方面体现在沿海与内陆省份之间的差异，也体现在不同区域之间的差异。
东部沿海地区的开放战略是在1978年十一届三中全会后，伴随着中国的改革开放事业的逐步推进的，1999年9月，十五届四中全会决定实施西部大开发战略，到2003年10月《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的颁布实施和2009年9月份《促进中部地区崛起规划》的通过，中国的开发开放战略的区域布局基本完成。
作为中部省份的河南，虽然在此之前一直未能享受国家区域发展政策的优惠，但现在正值国际产业转移的关键时候，东部地区经过30年的发展，劳动密集型产业已经不再具有优势，河南省将迎来推进结构升级快速发展的良好机遇。
河南发展开放型经济的政策建议
经过三十年的改革开放，河南省已经出现了劳动力回流的现象，这虽然增大了我国劳动力市场分割中的就业压力，也使河南省农民工二次转移的复杂性相对增加，但可喜的是，这也从客观上为河南省供给了众多的熟练劳动力，从而有利于河南省承接东部地区产业转移，实现产业结构升级。
通过政策扶持，营建有利于市场机制发挥的环境，更能为河南省实现经济社会良性发展提供了坚实的基础。
促进产业优化升级。
发展开放型经济的关键在于实现产业结构升级，河南应该把调整产业结构、促进经济结构优化作为发展开放型经济的关键。
产业结构升级对于各地区而言都是发展开放型经济的重点，对于河南省而言具有特殊的含义。
河南省是一个粮食生产历史悠久的传统农业大省，也是新时期我国的粮食生产大省，肩负着我国粮食安全的重任。
河南省粮食产量连续多年位居全国首位，总产量连续突破800亿斤、900亿斤和1000亿斤三次大关，占全国粮食生产总产量的1/10。
由于资源瓶颈的约束，过于强调工业化必然会对河南的粮食生产产生不利的影响。
调整产业结构不应以牺牲农业生产为代价，而是通过促进农业生产和工业化之间的良性互动关系。
其核心在于两点：
一是依托传统农业生产优势和农业生产特点实现工业化，拓展价值链条，大力发展食品工业和粮食深加工业;
二是形成工业反哺农业的良好机制，包括在资金、技术和人力资源等诸多方面。
增强吸引外资的针对性。
从河南省产业结构的三次变动来看，第二产业特别是制造业自20世纪90年代以来在三大产业中的比重升幅过大，相对地使第三产业的实际比重下降，造成产业结构偏差日益突出。
纵向观察，外商直接投资中对河南省第一、三产业的投资比重已有所加大，对第二产业的投资比重则相对减小;
但从横向来看，外商直接投资的产业分布与河南当前的产业结构不相协调。
因此，应该引导外商对第一、三产业的投资，相对转移对第二产业的投资倾向，这不仅是产业结构调整和升级的现实需要，同时也是适应国际直接投资的产业结构变化的现实要求。
虽然利用外资的根本目的是通过吸引外资以弥补国内资金的缺口和促进技术进步与管理现代化，但是由于外资在进入东道国的过程中都有技术保护的倾向，难以在短期内实现一篮子要素的转移，针对河南省产业升级和发挥比较优势的要求，应该有针对性地吸引外资，提高我省食品加工业等涉农产业的竞争力。
拓宽对外贸易的渠道和内容。
河南省的对外贸易发展水平较低，在全国排名靠后，这与其工业大省的身份是不相符的。
既然河南的外贸受制于多方面的因素，政策制定时就要从这些制约因素入手。
首先，要扩大进口，目前河南省出口远大于进口，进出口比例为52.6︰100，而中部地区排名靠前的安徽和湖北两省的进出口是80.6︰100和81.8︰100，这说明追求进出口的平衡对一省的开放发展是有利的。
其次，要培育外贸龙头企业，河南省对外贸易的企业规模长期偏小，最大的企业对外贸易也不到10亿美元，这很难带动整个产业和整个地区的贸易快速发展。
再次，要调整对外贸易的结构，减少传统的劳动密集型产品的出口，加大信息、机电等资本密集型、技术密集型产品的生产和输出。
加强与东部地区的产业分工与区域合作。
河南省发展开放型经济不是独立进行的，而是通过承接东部地区产业转移并在发挥地方比较优势的基础上展开的，这需要强调区域之间的产业梯度转移，协调好与其它省份特别是东部沿海地区省份之间的经济关系。
一方面通过政府间的合作与交流，建立区域经济合作对话机制，举办区域间的经贸合作等强化交流的方式，扩大交流的内容;
另一方面要鼓励企业之间的合作，特别是产业之间的联合，创建稳定的生产供应关系，最终形成相互支撑、优势互补的利益共享合作体系。
（作者单位：
河南省人民政府发展研究中心）
【字体：
大中小】
河南省人民政府关于
积极承接产业转移加快开放型经济发展的指导意见
豫政〔2009〕77号
各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
为应对国际金融危机,适应经济全球化发展趋势,积极承接境内外产业转移,促进我省产业结构优化升级,加快开放型经济发展,现结合我省实际,提出以下指导意见:
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观,积极实施开放带动主战略,把招商引资作为今后一个时期全局性和战略性的工作来抓,加快承接境内外产业转移,努力建立促进招商引资的新机制。
顺应产业转移规律,借鉴沿海发达地区承接产业转移的成功经验,为我省承接产业转移提供良好的投资环境、制度保障。
坚持政府引导和市场调控相结合,加快发展与保护环境相并重,改善民生与提升产业优势相统一,发挥比较优势与促进互利共赢相协调。
结合我省产业振兴规划,以国家级开发区、省级开发区和各类产业集聚区为主要载体,找准承接产业转移的结合点和突破口,提高招商引资的针对性和实效性,培育经济发展新的增长极,构建现代产业体系,努力打造一批承接产业转移的重要基地,为我省经济社会平稳较快发展提供有力支撑,为保持我省经济的跨越式发展态势提供强大动力。
二、主要任务
（一）明确主攻方向,以大招商推动产业大转移。
各地要根据国家产业政策和当地优势,有重点地确定主攻方向,变被动接受为主动承接,着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目,不断完善产业链条,促进上下游企业共同发展。
要创新招商方式,实行专业招商、专题招商或“点对点”产业对接,支持采取资源整合、异地托管、项目共建、税收共享等方式积极承接发达地区链式或集群式产业转移。
当前,境外重点承接香港、台湾、日本、韩国、新加坡、美国、欧盟等国家和地区,境内重点承接珠三角、长三角、闽东南和环渤海地区的产业转移项目。
（二）提高承接质量,促进产业结构转型升级。
要坚持承接转移与产业结构调整、产业升级相结合,积极承接高新技术企业和有技术、有品牌、有市场的国际知名企业,着力承接先进制造业、现代服务业、服务外包业等知识技术密集型产业,大力承接食品、纺织、服装、轻工、电子、医药、机械和装备制造等劳动密集型产业。
同时,要按照国家产业政策,严格项目落户门槛,运用土地价格、规划、环保、项目准入等手段,严禁引进能耗高、污染重的低水平项目。
在承接沿海企业整体搬迁时,鼓励企业同时更新技术、更新设备,实现产品的更新换代。
（三）构建特色园区,打造一批环境优良的承接载体。
依托全省175个产业集聚区,引导同类企业集中发展,发挥集群协同效应,降低企业发展成本,建设产业特色突出、配套体系完善、发展环境优良、体制机制灵活、带动作用明显的产业园区,形成投资带动效应,使之成为带动当地经济发展的支柱。
积极推行区中园开发模式,鼓励依托大企业、大项目开展以商招商,设立专业园区和特色园区。
充分发挥郑汴新区的龙头带动和省级以上开发区的引领示范作用。
完善提升郑州出口加工区特有的保税物流功能,争取省进口物资公共保税中心尽快取得B型资质,为我省企业提供保税物流和“入区退税”政策服务。
（四）创新开发模式,共建共享“飞地经济”。
鼓励试行以行业协会或企业为主体的园区开发模式,组建和引进具有独立法人资格的园区开发公司,促进园区建设和管理市场化、企业化。
鼓励重点承接产业转移市、县（市、区）探索与境内外商协会及沿海地区实力强、信誉好的经济实体合作建设产业转移示范园区,发展共建共享的“飞地经济”,实行税收分成,带动我省就业、技术进步和相关配套产业的兴起,加快推进产业集聚发展。
（五）培育重点承接地,大力发展加工贸易。
优先支持国家确定的加工贸易梯度转移重点承接地建设,引导和促进加工贸易跨越式发展。
发挥郑州出口加工区、省级加工贸易转移重点承接地和香港、台湾、日本、韩国等工业园区的示范带动效应,形成若干加工贸易重点集聚区,开创布局合理、比较优势明显、区域特色鲜明的加工贸易发展新格局,不断提高加工贸易占全省进出口总额的比重。
（六）推动国企战略重组。
鼓励、支持我省国有大企业与世界500强、国内500强和行业龙头企业的战略合作,积极推进能源、化工、食品加工、纺织服装、钢铁、有色、装备制造等行业国有骨干企业的战略重组,促进技术、产品的自主创新和升级换代,优化资本结构,提高经济的外向度,培育一批有竞争优势的产业集群。
三、扶持政策
（一）认真贯彻《河南省人民政府关于印发加快产业集聚区科学发展若干政策（试行）的通知》（豫政〔2009〕62号）,在土地利用、环境容量、财税扶持、金融支持等方面不折不扣地落实各项政策。
（二）用好用足国家优惠政策。
对承接的高新技术企业,符合高新技术企业认定标准的,自认定（复审）合格的当年起可依照规定,申请按15%的税率征收企业所得税。
承接的创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的,可按其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额;
当年不足抵扣的,可在以后纳税年度结转抵扣。
（三）进一步加大财税支持力度。
1.省财政安排5000万元专项资金,专项用于对市、县（市、区）产业集聚区承接产业转移项目的奖励。
各市、县（市、区）都要安排专项资金,支持产业转移项目顺利落户。
2.承接的产业转移项目所缴纳的土地使用权出让金部分,按照国家有关规定继续用于土地开发整理、园区基础设施建设和公共服务平台建设。
3.2009—2012年,对转移到产业集聚区的出口型企业,比照郑州出口加工区实行国内运费补助政策,按照预算管理级次,所需费用由省、市或县（市）各负担50%,具体按产业集聚区所属财政级次办理。
4.2009—2012年,对承接的产业转移项目的各项行政事业性收费,除中央规定的收费项目外,免收各项行政事业性收费。
（四）保障项目建设用地。
各类开发园区存量土地要优先用于符合园区产业规划的承接产业转移项目。
列入省重点的产业转移项目用地由省预留年度用地指标予以保障,其他项目由各地挖掘存量建设用地潜力解决。
（五）推行用工优惠措施。
对产业转移企业招用就业困难人员,与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的,按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴。
（六）鼓励承接创新型项目。
对转移到我省的高新技术项目,在申请使用自主创新资金和高新技术产业化贴息资金等科技专项资金时,优先予以扶持。
承接的产业转移企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,允许再按当年实际发生额的50%加计扣除;
形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。
四、工作机制
（一）加强组织领导。
各级政府要进一步加强领导,完善机制,把承接产业转移作为对外开放“一把手”工程的重要内容,摆到经济工作的突出位置,认真研究制定当地承接产业转移的具体政策措施,及时协调、解决工作中遇到的重大问题。
省直各有关部门要各司其职,各负其责,形成推进承接产业转移的强大合力,确保各项政策落实到位。
（二）强化目标考核。
各级政府要把承接产业转移纳入目标管理体系,加强检查,跟踪问效。
省对外开放工作领导小组办公室要会同有关部门在对外开放综合考核评价体系中增加承接产业转移内容,加强对各地承接产业转移的指导协调,定期通报各市工作进展情况。
（三）完善激励机制。
为激励各地千方百计承接境内外产业转移,要把承接产业转移情况作为领导干部政绩考核的重要依据。
省里安排的产业转移专项资金,要避免“撒胡椒面”和平均分配,重点用于奖励承接产业转移中成效突出的产业集聚区。
（四）树立服务意识。
各级、各有关部门要以服务基层、服务企业为宗旨,强化对承接产业转移重大合作项目的跟踪服务,尤其是在项目的核准、备案、规划、土地和环保手续等方面,要简化程序,提高效率,限期办结,加快推进项目的实施。
以上意见,请认真贯彻落实。
河南省人民政府
二○○九年九月五日
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着力培育开放型经济发展新优势
2013年01月16日09:
03:
07
来源：
河南日报
新华微博
□梁丹
十八大报告把“全面提高开放型经济水平”作为“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”的一个重要方面，不仅提出了转变对外经济发展方式的途径，还提出了形成新的对外经济发展方式的“着力点”即“培育开放型经济发展新优势”，这也正是今后一个时期河南开放型经济发展领域要着力解决的一个问题。
消除开放型经济发展的瓶颈制约
过去一个时期，全省上下已经形成了一个基本共识，即开放性经济发展低已成为河南经济社会发展的瓶颈。
实际上，如果开放型经济水平低的问题不能尽快解决，也必然会成为中原经济区的一个瓶颈。
因为在市场经济条件下，合作与竞争是并存的，自身的经济实力，自身的竞争力对发展区域合作至关重要。
如果河南开放型经济发展的主要指标不能达到在内陆地区居于前列的水平，河南作为中原经济区的主体对内不能形成足够强的凝聚力，对外不能形成足够强的吸引力，带动力和辐射力，中原经济区建设的目标就很难实现。
按照十八大报告的精神，今后一个时期，我省应该在进一步强化传统优势的基础上，把着力培育河南开放型经济发展新优势作为推进河南开放型经济发展的突破口，通过增强开放型经济发展的整体竞争力，提高开放型经济发展的质量和效益，彻底消除瓶颈制约，真正发挥开放带动主战略的作用。
积极建设内陆开放高地
建设内陆开放高地是今后一个时期河南开放型经济发展的重要目标。
一个地区只要在内陆范围内其开放型经济发展规模相对较大，经济开放度相对较高，开放型经济发展的质量和效益相对较好，领先地位比较突出，就可以认定为内陆开放高地。
内陆开放高地不是一厢情愿的自我评价，也不可能是官方的命名，而是内陆地区之间竞争的结果，是开放型经济发展各项指标纵向、横向比较的结果。
目前，河南建设内陆开放高地的工作已经形成了许多有利条件。
如：
经济发展环境明显改善，立体的河南新形象已经基本形成；
前期已经形成了一套行之有效的发展开放型经济的工作方法和工作运行机制等。
但是，仅靠目前这些优势对于建设内陆开放高地这个目标而言还是远远不够的。
以外贸出口为例，近年来河南凭借劳动力优势和环境优势等大力招商引资，带动了对外贸易的快速发展，但外贸发展的产业基础还很不牢固，竞争力较强的出口龙头企业数量还比较少，“富士康”在河南快速崛起，在河南对外贸易领域形成一家独大的局面就是一个例证。
“富士康”的崛起对带动全省对外贸易发展功不可没，但从转变对外贸易发展方式，实现河南对外贸易长期可持续发展的角度分析，“富士康”一家独大的副作用也是显而易见的。
首先，作为一个内陆大省，如果把对外贸易发展的希望寄托在一家加工贸易企业身上，要实现对外贸易持续稳定增长的目标无疑是具有危险性的。
“富士康”产品的主要市场是欧美及日本等发达国家，由于受金融危机的影响，市场疲软的问题可能还会持续一段时间。
从2012年1～10月份的情况看，一旦“富士康”的进出口环比出现下降，全省的进出口增幅也会随之出现大幅回落。
其次，“富士康”作为一家典型的加工贸易企业，其选择河南所考量的主要因素，除了近年来河南不断优化的投资环境外，主要是河南的劳动力优势在发挥作用，而随着近年来河南大规模承接产业转移和工人工资水平的提高，河南的劳动力优势还能够保持多久也是一个问题。
加工贸易被称为“游牧贸易”，追求最大限度的劳动力成本优势是跨国公司生产订单全球转移的根本动力所在。
因此，凭借引进“富士康”项目奠定的良好基础，加大力度引进一批出口龙头企业，同时提高本土企业的出口能力，尽快形成一大批出口能力强，产品技术含量和附加值都比较高的大型企业和企业集团，形成河南对外贸易发展的新优势，对河南对外贸易发展是一件刻不容缓的大事。
强化动态比较优势和竞争优势
过去一个时期，在河南开放型经济发展过程中，各地都十分注重发挥自身的比较优势。
比较优势包括静态比较优势和动态比较优势两个概念。
静态比较优势是指现时已经存在的比较优势，如河南的资源优势和初级劳动力优势，即一些学者讲的传统比较优势。
动态比较优势则是指转换中的比较优势，是指经过有意识的培育在未来某一时点可能形成的比较优势如河南需要打造的人力资本优势。
在以往工作中，河南一些部门和地区工作中存在的一个明显误区恰好是片面强调发挥自身的静态比较优势，而对培育动态比较优势重视不够。
今后一个时期应该把积极培育动态比较优势作为培育开放型经济发展新优势的一个重要方向。
培育一大批有灵魂的企业是河南实施竞争优势战略的关键，也是河南培育开放型经济发展新优势的核心任务。
要培育有灵魂的企业，工作重点应该放在三个方面：
一是职能管理部门要由GDP导向转向创新导向。
产业升级包括两层含义：
一方面是产品的换代升级；
另一方面是在产业链上由低端制造向高附加值的研发及现代服务业的爬坡。
要实现这两个层面的产业升级，首先都要通过政府部门管理导向的转变形成鼓励企业创新的社会环境。
二是企业要注重提升产品的技术含量和附加值。
对劳动密集、资源密集、资金密集和技术密集型产业的评价不能一概而论。
以劳动密集型产业为例，劳动密集型产业不等于技术上不先进，也不一定没有市场。
而且，随着科学技术的发展，传统产业与现代产业、劳动密集型与资本、技术密集型产业之间的界限趋于模糊。
利用先进技术尤其是当前的信息技术改造传统劳动密集型产业正是欠发达国家（地区）赶超先进国家（地区）的捷径。
三是要充分发挥市场信号的作用。
在市场经济条件下，企业是依据市场信号来调整自身的经营行为和发展模式的。
有什么样的发展环境，企业就会选择什么样的发展模式。
要转变经济发展方式，政府就不能成为市场和企业之间的夹心层，要让企业正常感受到来自市场的各种竞争压力，进一步使这些压力转变为企业培育发展新优势的动力。
从整体上看，今后一个时期河南要以强化动态比较优势和竞争优势为方向，主动适应经济全球化趋势，通过不断推进开放模式创新以及政策、体制、机制的创新，着力培育开放型经济发展新优势。
这些新优势主要包括：
良好的区域形象、政府形象和完善的创新机制，高素质的人力资本和快速提升的区域自主创新能力，日益凸显的区域合作优势，利用两类资源和两个市场能力的有效提升，一批竞争力较强的大型企业集团、龙头企业、知名品牌和优势产品的形成等。
（作者：
河南省委党校教授）
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