0568《行政监督学》作业 答案文档格式.docx
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20.公民个人和社会监督的政治参与对行政权力的运作发挥着重要的支持和监督作用。
二、名词解释（每题2分,共20题
1.政治协商
在我国,指中国共产党和各民主党派以及无党派人士对国家和地方的政治、经济、文化以及社会生活中的重要问题所作的协商。
是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项基本内容。
中国人民政治协商会议是进行政治协商的一种重要组织形式。
2.民主监督
是人民政协三大主要职能之一（人民政协的主要职能:
政治协商、民主监督、参政议政。
民主监督作为“自下而上”的非权力性监督,主要是通过提出建议和批评协助党和国家机关改进工作,提高工作效率,克服官僚主义。
它不具有法律的约束力和纪律的强制性,其意义和作用往往不容易被人们所理解,在实际生活中也往往被一些领导人和工作部门所忽视
3.参政议政
是人民政协三大主要职能之一,参政议政是各民主党派、无党派民主人士和其他爱国人士参与国家政治生活的泛称。
各民主党派、无党派民主人士和爱国人士参政议政主要体现在:
参加国家政权,并在各级权力机关、政府和司法机关、人民政协担任领导职务;
参与国家大政方针的协商和决策;
参与国家事务的管理;
参与对国家方针、政策、法律、法令执行情况的检查和监督
4.特约监督员制度
为使中心各项工作在社会各界和群众的广泛监督之下健康发展,进一步提升中心“为民,便民,利民”的管理服务水平,特制定本制度。
5.信访
是指群众来信来访的简称。
指人民群众致函或走访有关部门,反映情况,并要求解决某些问题。
6.社会监督
一是指有关法律、行政法规规定,须经注册会计师进行审计的单位,应当向受委托的会计师事务所如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他资料以及有关情况。
财政部门有权对会计师事务所出具审计报告的程序和内容进行监督。
二是指由公民、法人或其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为进行的一种没有法律效力的监督。
7.监督制度
监督机制是指社会监督系统内部及各构成要素相互作用的关系及其运行方式;
监督制度、监督体制都不能等同于监督机制,监督制度和监督体制都只是监督机制的构成要素。
监督机制因监督系统内部各要素质量的优劣、各要素间相互作用之关系的优劣,也呈优劣之分。
监督模式的选择,是监督机制优化的重要途径之一。
为顺应现代民主、现代法治的发展趋势,遵循监督的规律,我国应选择以权利监督为主,以权力监督、道德监督为辅的监督模式
8.公民监督
社会及公民监督是指在社会系统中,由不具有国家权力的人民政协、社会团体和组织舆论和人民群众等社会力量,运用法律所赋予的监督权利,对执政党和国家机关及工作人员的行为进行的监督活动。
9.专门机关的监督
国家授权专门机构,依法对社会保障基金收缴、安全运营、基金保值增值等过程进行监督管理,以保证社会保障资金管理符合国家有关政策、法规的规定,最大限度保证对象的利益。
10.公开监督原则
行使宪法监督权、保障宪法实施的机关。
宪法解释权和违宪审查权一般均属此机关。
......对此机关规定不一,主要可分3种:
最高国家权力机关或立法机关;
最高法院;
专门机关,如宪法法院、宪法法庭、宪法委员会等。
我国是全国人大及其常委会。
三、简答题（每题5分,共30题
1.行政监督的过程
1、表明身份。
行政主体的工作人员在实施行政监督时,应佩带公务标志或出示相关证件,以表明自己有权执法的身份。
2、除法律、行政法规另有规定外,对有关实物、场所实施监督检查时,应当通知当事人到场,进行公开检查。
当事人无正当理由拒不到场的,不影响检查的进行。
3、行政监督检查必须按照法定时间或正常时间及时进行,不得拖延而超过正常检查所需的时间,应坚决杜绝变相拘禁或扣押,否则,应承担相应的法律责任。
4、对涉及公民基本权利的某些特别检查,必须有法律的明确授权,应当符合法定的特别要件和方式。
比如,对女性身体进行检查,应由女工作人员进行。
5、说明理由。
在作出不利于相对方的检查结论前要允许相对方陈述和申辩,并说明作出监督检
查结论的理由。
6、告知权利。
行政主体应在作出不利于相对方的监督检查结论后,告知相对方相应的救济手段（补救手段。
2.行政监督的意义和作用
政监督的作用主要是对行政的政治方向和对行政政策的贯彻执行起保证作用,保护国家、社会、集团利益和公民合法权益,推进行政法制化造就优秀政务家和公务人员。
通过行政监督,保障行政机关正确地行使行政权力,保护公民、法人和其他组织的合法权益和国家的整体利益。
行政监督的作用主要体现在:
（1它可以及时反馈法律、法规实行的社会效果,为法律、法规的制定、修改、废除提供实践依据。
（2可以预防和纠正向对方的违法行为。
（3它是保证执行法律、法规,实现行政目标的具体行政行为。
3.当代中国行政监察制度的演进
一、巴黎公社民主监督的创举及影响
1、民众直接参与管理
把所有的公职向民众公开,并且让一切公职成为民众自己选举的人员担任、为人民行使权力的职务。
在公社的政权下,广大民众踊跃参加俱乐部和民众机会,热烈讨论公社面临的任务,提出各种建议和意见,宣传自己的理想和政策,群众的重要建议和迫切要求成为制定政策的重要依据。
2、公职普选和公众监督
巴黎公社的一切公职由公民选举才得以任命。
在选举中,行政、司法和国防教育方面的一切职务都由普选选举出的人担任。
3、防止“公仆”变“主人”
1罢免权。
在选用公职人员时,对不称职或凡有严重错误的人员实行白面和随时撤换制度。
2低薪制。
一是反对旧官僚的高薪制,防止和避免人们升官发财;
二是给予公职人员以确保“生活和尊严”的足够薪水;
三是体现“公仆”的性质,禁止公职人员兼职、兼薪和获取额外报酬。
二、马克思和恩格斯的监督思想
人民群众掌握监督权是实现人民群众当家作主的根本保证之一。
三、列宁的监督思想
1、列宁监督思想的产生与发展
（1历史背景（十月革命前
（2十月革命后对监督思想的进一步论述:
充分论证了监督对社会主义国家政权性质的决定性意义
充分论证了监督对消除社会主义国家弊病具有十分重要的作用
4.国家权力机关监督的模式
由于各国的国体、政体、政治力量的对比、立法权与行政权的关系,立法机关与行政机关在国家政治体制中的地位不同,世界范围内,从立法机关与行政机关的关系来看,立法监督的模式可分为三大类:
1、议会至上的监督模式（英国
2、权力制衡体制下的监督（美国
3、行政权优越体制下的监督模式（法国
4、“议行合一”的监督模式（我国、前苏联
5.国家权力机关监督的方式
（1质询和询问
（2任命
（3罢免或撤销国家公务人员的职务
（4定期听取行政机关的工作报告
（5提出建议、批评和意见
（6改变或撤销不适当的决议、决定和命令
（7组织特定问题的调查委员会
（8对行政机关的活动实行经常性的检查和督导
（9检查和视察
6.国家检察机关监督的主要内容及程序
1、对于叛国案件、分裂国家案件以及严重破坏国家的政策、法律、政令统一实施的重大犯罪案件,行使检察权。
2、对于贪污贿赂犯罪案件、国家工作人员的渎职犯罪案件、国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件和其他重大的犯罪案件,进行立案侦查和决定是否对犯罪嫌疑人实行逮捕和提起公诉。
3、对于公安机关、国家安全机关、走私犯罪侦查机关等侦查机关和人民检察院自侦部门侦查的案件进行审查,对犯罪嫌疑人决定是否批准逮捕、起诉或者不起诉,并对侦查机关的立案、侦查活动是否合法实行监督。
4、对于刑事案件提起公诉,支持公诉;
对于人民法院的审判活动是否合法实行监督。
5、对于人民法院的刑事判决、裁定是否正确实行监督,对确有错误的提出抗诉;
对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督。
6、对于人民法院的民事审判活动实行法律监督。
7、对于行政诉讼实行法律监督。
8、依法保障公民对违法的国家工作人员提出控告、申诉的权利,追究侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利的人的法律责任,受理公民的控告、检举和申诉。
四、论述题（每题10分,共30题
1.改革开放之后的行政监督制度经验及教训
改革的经验
⑴坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标,把转变政丄府职能作为机构改革的关键。
⑵坚持精简、统一、效能的原则,把精兵简政和优化政丄府组织结构作为机构改革的重要任务。
⑶坚持积极稳妥的方针,审时度势,把握时机,考虑承受能力,审慎推进改革。
⑷坚持机构改革与干部人事制度改革相结合,妥善分流,优化结构。
⑸坚持统一领导,分级负责,分步实施,从实际出发,因地制宜地进行改革。
改革的不足之处
⑴政丄府管制较多
⑵市场机制没有得到充分发挥
⑶政丄府管理方式及手段单一、落后,对经济领导的干预较多,“三位”现象存在
⑷政丄府内部决策职能与执行职能不明确,缺乏有效的制约机制
⑸地方部门利益观念强,公共意识和公共责任感不强
2.我国国家审判机关监督存在的问题
1、审判监督的法制宣传和普及工作还不深入,行政管理相对人通过审判机关监督维护合法权益的意识还不强。
现实中,还普遍存在着公民、法人不敢大胆行使诉讼权以及能忍则忍、能不告则不告的现象,甚至有的前面告了,后来又屈服行政机关的压力而撤诉。
2、在审判活动中行政干预较多,存在“监督难、难监督”问题
一些法院屈服于行政机关的巨大压力,存在着不敢、不愿或不能受理原告起诉和充分行使行政审批权,使司法审查的天平倾向行政机关一方的问题。
行政干预主要表现在:
一是利益配置上的干预,主要表现在法院的人、财、物都受制于地方政府和行政机关。
二是执法体系上的干预。
3、审判机关监督的现行法律存在立法缺陷和不足
——立法相对滞后
——行政法的立法权威性差
——许多立法侧重于制约而疏于保护
3.我国舆论监督存在的问题
1.我国主流媒体在舆论监督上没有发挥出应有的作用
2.我国舆论监督在形式上太过单一,舆论监督应该多样化
3.公众作为舆论监督的主体,监督意识淡薄
4.新闻舆论监督的法律保障较为薄弱
作业二
1.司法机关、社团监督与人大监督、党的监督、法律监督、舆论监督等共同构成了我国的社会主义监督体系
2.行政的监督或公民监督室社会主义监督体系的基础。
3.按照舆论监督主体划分,舆论监督分为组织舆论监督、集团舆论监督、阶级舆论监督、国际舆论监督、社会公论和新闻媒体舆论监督。
4.舆论监督是制约权力的重要途径,包括一是对权力组织的监督;
二是对权力关系的监督;
三是对的监督.
5.监督制度是防治公共权力腐败的重要机制
6.社会主义民主的本质是人民当家作主,实行公民监督或管理,体现了党和政府保证人民群众的国家主人地位,使人民群众的民主权利在实际生活中能得到切实的实现。
7.舆论监督的一般原则,包括真实性原则;
合法性原则;
政治性原则;
平等性原则
8.舆论监督在网络上是宪政制度的重要内容
9.舆论监督在网络上是宪政制度的必然要求
10.舆论监督是多数人的监督,不同党派、不同信仰、不同职业、不同年龄、不同性别的人,都可以行使他们的监督权。
11.行政监督学涉及的学科有政治学、行政学、法学、社会学
12.腐败是指国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私人利益的各种行为或者活动。
13.中国行政监督制度产生的标志:
专司监督的官员、专司监督的机构的产生
14.中国的古代监督制度产生于秦汉
15.监察制度形成标志古代地方监察制度的建立
16.人民代表大会监督的内容有两个方面,一是监督宪法和法律的实施,即行使监督宪法实施;
二是监督相关对象特别是“一库两院”的工作,即工作监督。
17.立法监督指各级人民代表大会及其常务委员会依据法定职权和程序对立法活动所进行的监督。
此处的“立法”是广义的立法,不仅仅指国家制定的法律,还指有关主体制定的其他规范性文件。
18.执法监督是各级人民代表大会及其常务委员会对宪法、法律、行政法规、地方性法规、
上级人民代表大会和本级人民代表大会决议的执行情况实施的监督。
19.法律监督是一种专门性的监督。
法律监督的专门性突出表现在两个方面:
一是法律监督权作为国家权力的一部分,由人民检察院专门行使;
二是法律监督的手段是专门的
20.法律监督是一种专门性、程序性、事后性的监督。
1.公共权力
是社会中至高无上的公认的和法定的权力,它以权力机关为载体,并以其特有的普遍权威性
对全社会实施管理或者控制。
2.行政监督
在公共行政管理过程中所进行的监察、督促和控制活动,是各类监督主体依法对国家行政机关及国家公务员在执行公务和履行职责时各种行政行为所实施的监察、督促和控制活动。
3.议行合一理论
主张立法权、行政权等权力都同属于一个国家最高权力机关,即同属于由人民直接或者间接选举代表组成的人民代表机关,国家行政机关和其它国家机关都由人民代表机关产生,并对人民代表机关负责,受人民代表机关监督。
国家权力机关与其他国家关隶属于国家权力机关,国家权力机关不受其他国家机关的制约,只对人
民负责,受人民监督。
4.新滥用权力理论
滥用权力既包括不合法使用权力,也包括不合理使用权力,虽然二者均侵害了公民权益和公共利益,但前者可以通过合法性审查予以纠正,而后者通常具有合法的外衣。
政府的某些合法行为因不合理、不公平也属于滥用权力,而滥用权力者均应接受司法审查。
新滥用权力理论对各
国的权力监督和廉政建设都产生了积极的影响。
5.三权分立学说
资本主义国家宪法的一项重要原则,即指国家的立法、行政、司法三种权力分别由议会、内阁（或总统和法院掌握,各自独立行使职权又互相制衡的制度。
6.人民主权理论
人民主权理论:
是指在自然法与社会契约的基础上。
国家是人民让渡自己的权利交由国家统一行使而产生的,因此国家只是人民主权的委托管理者,人民拥有最高主权并通过立法权来表达“公意”,对国家管理权力的行使进行监督与制约。
7.分权制衡理论
一切握有权力的人都容易滥用权力,所以立法、行政、司法等三种权力分别交由不同的人和不同的机构来行使。
防止权力滥用的途径就是使每个人和每个机构掌握的权力都有一定的界限,使权力的运用到此必须停止。
要防止滥用权力,就必须以权力约束权力。
8.内部监督
国家行政组织自身对其行政执行过程进行的监督。
即行政机关内部上下级之间的相互监督和行政机关、审计机关对其他行政机关的专门监督。
从国务院到地方各级人民政府组成统一的相对独立的行政系统实行的监督。
9.具体行政行为
是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权,针对特定的公民、法人或者其他组织,就特定的具体事项,
作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。
简而言之,即指行政机关行使行政权力,对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。
10.依法制权
就是依靠制度加强对权力的监督,特别是加强对党内权力的监督。
1.我国行政机关内部的一般监督的内容
行政监督察机关为行使监察职能,履行下列职责:
检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题;
受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举;
调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为;
受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分的申诉,以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉;
法律、行政法规规定的由监察机关履行的其他职责。
审计机关主要从经济角度对国家行政机关进行监督。
2.行政监察的方式和程序
行政监督方式
1、事前监督、事中监督与事后监督
2、长期监督与暂时监督
（一检查（二受理控告、检举（三调查处理违纪案件
（四受理申诉
3.政党监督的特征
答:
1、鲜明的政治性;
2、监督的权威性;
3、形式的政策性;
4、目标的先进性;
5、手段的强制性。
4.民主党派监督的特征
首先,这是一种同志式的监督。
民主党派和共和党是亲密友党,不是反对党;
是参政党,不是在野党。
民主监督的出发点是帮助和改善中国共产党的领导,帮助执政党和政府激浊扬清,加强执政能力,更好地实现共同目标。
其次,党纪监督、权力监督、行政监督和法律监督,这四种主语强制性的监督。
主流新闻媒体的舆论监督、人民群众监督属于非法律监督,是非权力监督。
其特征是建议性、协商性而非强制性。
第三,它是一种严肃的、负责任的政党行为,具有明确的目标、目的和政治要求,监督的内涵有严格的政治界定。
它不是个人的感性行为,而是集体的有理性的政党行为。
从这个意义上讲,它和人民群众的群众监督、新闻媒体的舆论监督又有所不同。
5.人民政协民主监督的作用
各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议,自觉接受民主监督。
要完善民主监督机制,在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度,畅通民主监督的渠道。
党委和政府的监督机构以及新闻媒体要密切与人民政协的联系,加强工作协调和配合,提高民主监督的质量和成效。
要切实发挥政协提案、建议案在民主监督方面的作用,对政协的提案和建议案要认真办理,及时给予正式答复。
6.行政监督的原则
（一合法性原则:
行政监督的合法性是行政监督主体从事行政监督的必要条件。
这种合法性主要体现在行政监督主体的合法性、行政监督活动符合法定程序、行政监督活动符合法定方式三个方面。
（二经常性原则:
行政监督作为一种经常性活动,存在于行政管理活动的全过程,具体贯穿
于决策、协调、执行等各个环节。
经常性监督,有利于及时发现政府行政组织和公务员在处理公务中的不当行为、违法现象,并及时纠正和处理,避免增加社会成本。
（三平等性原则:
依法监督,法律面前一律平等,是社会主义行政监督的基础。
不论是领导机关还是被领导机关,不论是专门监督机构还是一般机构,不论是领导者还是一般公民,在进行监督的权利和接受监督的义务上完全平等,不存在不受监督的特权或享有特权的监督。
（四广泛性原则:
主要指监督主体、监督对象和监督范围的广泛性。
行政监督的性质决定了全体公民对政府的公务活动均有实施监督的权利,这种广泛性还表现在行政监督要对一切政府行政机关的行政行为、行政措施、行政制度的实施进行监督。
（五有效性原则:
主要体现在行政监督实施后的结果如何。
有效的行政监督就要做到客观、公正、准确、及时,做到违法违纪必究,执法必严。
1.行政监督的范围
1、国家权力机关
2、国家审判机关
3、国家检查机关
4、国家行政机关
5、中国共产党组织
6、人民政协
7、民主党派
8、社会团体
9、新闻舆论组织
10、人民群众
2.西方主要资本主义国家的行政监督制度
1、立法机关的行政监督（对财政的监督,批准任命官员,对政府监督,实行“委任立法”
制度来监督行政机关及其首脑;
2、行政机关的自我监督（自力监督,指定人事管理规则进行监督,中央政府对地方政府的监督,司法机关的行政监督;
3、文官惩罚（指对违法失职的文官进行惩处或制裁,其目的是制裁滥用职权或以权谋私的行为,保证权力与责任的统一,处理不负责任、不尽义务的官员,促进权力与义务的统一;
4、舆论监督（由大众传播工具的体制决定的,新闻界争取了一定的言论、出版自由,科技发展和现在传播工具的运用为舆论监督提供了无知条件。
3.我国权力机关监督的原则和作用
法制原则
民主集中制原则
公开原则
监督大事原则
注重效率原则
全过程监督原则
纠偏原则
作用:
第一,人民代表大会监督是人民行使管理国家的政治权利的体现。
人民通过权力机关的监督参与国家事物的决策管理、国家机关组成人员的人事管理和广泛的社会事物管理。
第二,人民代表大会行使监督权是形式立法权、决定权和任免权的前提和条件。
人大及其常委会的职权,通常可以概括为立法权、决定权、任免权和监督权。
监督权的实现往往离不开其他三权的行使。
监督权也是其他三权的前提和条件
作业三
1.各民主党派对政府工作的监督也是行政监督不可或缺的力量。
以执政党监督和社会监督监督为内容的政党监督成为我国行政监督体系中最重要的监督之一。
2.执政党的群众路线是党的生命,是为实现一定时期的历史使命而制定的行动方针和行为准则,是实现对国家领导的基本方法和手段,是实现国家任务和国家职能的政治保障。
3.党的监督不但要监督全体党员是否认真贯彻执行党的路线、方针、政策,而且要监督全体党员遵守党章等党规党法的情况。
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