铅锌采选业清洁生产评价指标体系征求意见稿编制说明Word格式.docx

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7.3评价指标体系实施的可操作性分析15

8评价指标体系实施的污染减排潜力分析16

9评价指标体系的实施错误！

未定义书签。

《铅锌采选业清洁生产评价指标体系》编制说明

1项目背景

1.1项目来源

根据环境保护部办公厅《关于开展2009年度国家环境保护标准制修订项目工作的通知》（环办函[2009]112号文件），项目技术服务合同书，本标准制订承担单位：

湖南有色金属研究院、中国环境科学研究院。

1.2编制过程

（1）开题报告

2009年8月，受中国环境科学研究院委托，湖南有色金属研究院、湖南浩美安全环保科技有限公司、中国环境科学研究院共同承担了《清洁生产标准铅锌采选业》的编制工作，共同成立了铅锌采选业清洁生产标准编制课题组，根据《清洁生产标准制定技术导则》，制定了铅锌采选业清洁生产标准编制的工作计划。

按照工作计划，课题组首先进行了铅锌采选行业清洁生产相关资料收集，国家法律法规、相关产业政策与标准等文件的研究，并于2009年12月31日前编制完成了《清洁生产标准铅锌采选业》的开题报告。

（2）征求意见稿及编制说明

在2009年11月~2009年12月，课题组按工作计划进行了铅锌采选业清洁生产标准起草阶段的工作，对中金岭南凡口铅锌矿、水口山有色金属集团有限公司、黄沙坪矿业有限公司等企业进行了调研，并在网上浏览了国内铅锌采选行业概况，同时聘请了铅锌采选行业的专家进行技术指导，于2009年12月完成了标准的初稿，并就标准初稿的各项内容广泛征求了湖南省内铅锌采选行业设计、管理、生产单位专家的意见，根据专家意见对标准的初稿进行了认真修改，在此基础上编制完成了《清洁生产标准铅锌采选业》征求意见稿。

2013年8月，根据《国家发展改革委办公厅关于清洁生产评价指体系整合修编方案及工作分工的通知》（发改办环资[2013]1907号）的文件要求，于2013年8～11月将《清洁生产标准铅锌采选业》和原《铅锌采选业清洁生产评价指标体系》（国家发展改革委）的采选部分整合为《铅锌采选业清洁生产评价指标体系》。

2行业现状、存在的问题和标准编制意义

2.1我国铅锌采选行业发展现状

铅、锌是我国重要的战略性矿产资源，在有色金属工业中占有重要的地位。

我国铅锌矿分布广，且相对集中，主要集中在西南、中南、西北地区；

中型矿多、特大型矿床少；

矿床类型多，以锌为主的铅锌矿床和铜锌矿床多于以铅为主的铅锌矿床，单铅矿床更少，总体表现为贫矿多，富矿少，品位在9%以上的富矿少，中低品位居多；

矿石结构构造和矿物组成复杂，简单的少，以硫化铅锌矿石为主，矿石中铅锌比为1:

2.6，共、伴生组分多达50余种。

我国已经建成一批大型铅锌矿山，如兰坪铅锌矿、凡口铅锌矿、锡铁山铅锌矿、会泽铅锌矿、厂坝铅锌矿等，在我国铅锌矿山开发中占有重要地位；

但我国铅锌采矿企业众多，生产规模普遍偏小，生产集中度低。

铅锌矿开采生产技术因规模、体制、资源赋存条件而异，我国铅锌矿开采以矿井开采为主，露天开采为辅；

铅锌选矿主要采用浮选法。

随着中国铅锌工业的高速增长，中国的铅锌采、选技术水平取得了长足的进步，个别矿山的综合技术已达到国际先进水平；

但是除了部分大中型以上企业的技术装备水平较高外，为数众多的小型企业采用的生产工艺和设备仍相当落后，整体技术装备水平与世界先进水平相比还有较大差距。

2.2铅锌采选行业存在的主要问题

2.2.1铅锌采选业存在的主要问题

1、铅锌矿供应保证程度低

我国铅锌矿山基本建设明显滞后，随着我国地勘工作的大幅度萎缩，资源开采强度的不断提高以及乱采乱挖现象的日益严重，我国铅锌资源的危机已开始逐渐显露出来，矿山生产能力的增长速度远远落后于冶炼能力的增长，铅锌矿山生产能力和资源状况都难以保证铅锌冶炼需求，需靠进口国外铅锌精矿以满足国内铅锌生产需要，而且进口铅锌精矿量有逐步增大的趋势，已成为影响我国铅锌工业整体竞争能力的重要因素。

2、铅锌采选企业规模结构不合理

铅锌采矿企业众多，生产经营分散；

生产规模普遍偏小，生产集中度低；

企业整体实力普遍较弱。

据统计至2012年，国内铅锌采选企业为631家，大型铅锌矿山企业仅占全国铅锌矿山企业的1.90%，中型铅锌矿山企业占全国铅锌矿山企业的16.96%，小型铅锌矿山企业仅占全国铅锌矿山企业的81.14%。

3、技术装备水平和资源利用率低

我国铅锌矿山除部分大中型以上企业的技术装备水平较高外，为数众多的小型企业采用的生产工艺和设备仍相当落后，整体技术装备水平与世界先进水平相比还有较大差距。

我国铅锌矿山以地下开采为主，露天开采为辅；

地下铅锌矿山仍以空场法、充填法为主要采矿方法，地方小型铅锌矿山由于规模小、矿体不大，主要采用工艺简单的浅孔留矿法、全面法及房柱法，贫化率和损失率都较高，资源浪费和损失严重；

我国选矿在自动控制、设备制造、设备大型化、产业集中度和节能以及整体水平方面落后于发达国家。

我国铅锌矿山工业技术经济指标同国外相比，仍有相当大差距，表现为“二低一高”，即设备工作效率低（不到国外的70%）、劳动生产率低（不到国外的1/10）、综合能耗高（高出国外一倍以上）。

我国绝大多数铅锌矿山资源综合利用工作虽已开展，但发展不平衡，目前还有数量较大的低品位和难选铅锌矿石未得到利用，开展资源综合利用的科研工作深度、广度不够，多数矿山对资源的综合回收，还没有形成系统的科学管理体系，缺乏从矿物原料到加工利用各环节的综合利用研究。

4、环境问题突出

我国矿产资源开发利用的整体技术装备水平比较低，资源浪费和污染现象比较严重。

除国家正规建设的矿山外,其它矿山都不具备保护生态环境的设施和条件，污水横溢，废石乱弃。

铅锌采矿和选矿生产产生的主要污染源为废水、废气、粉尘、废石、尾砂和噪声。

废石、弃土和尾砂不仅占用土地资源、污染环境、损害人类健康，而且阻碍了矿产资源开发能力，影响矿山的可持续发展；

废水除含有Cd2+、Pb2+、Cu2+、As2+等对人类健康有害的重金属离子外，还含有酸和有机物，其中，Pd2+对人类健康的危害极大。

2.2.2铅锌采选行业发展方向

铅锌采选企业要针对我国铅锌矿山目前存在的问题，研究高效节能的新工艺、新技术和新设备，逐步形成具有我国铅锌矿产资源特点的开采工艺、选矿工艺与装备，大力开展资源节约和综合利用，加快研究和推广无废或少废开采技术，伴生金属的有效回收，加强矿山开采过程中的环境保护和生态恢复，提高清洁生产水平；

通过资产的联合重组，提高铅锌采选企业生产集中度，提高铅锌采选企业竞争能力。

2.3清洁生产评价指标体系编制的必要性

推广清洁生产，有利于促进我国铅锌采选企业通过改进工艺，使用清洁的能源和原料，采用先进的技术和装备，综合利用可替代资源，实现污染控制重点由末端控制向生产全过程控制转变，从而提高资源利用率，降低能源消耗，减少污染物排放。

国家已颁布《中华人民共和国清洁生产促进法》，国家发改委和国家环保总局制定了《清洁生产审核暂行办法》，国内开展清洁生产审核的企业逐年增加。

本评价指标体系的制订将推动我国铅锌采选行业清洁生产工作的全面实施和发展，为企业开展清洁生产提供技术支持和导向，使清洁生产工作更加标准化和规范化，为清洁生产审核提供了科学的依据。

3适用范围

本评价指标体系适用于铅锌采矿生产企业（露天开采和地下开采）和铅锌选矿企业的清洁生产审核、清洁生产潜力与机会的判断、清洁生产绩效评定和清洁生产绩效公告制度。

3.1清洁生产审核

本评价指标体系所给出的基准数据，对一般企业的清洁生产审核应具有指导意义，也就是说要给出国际上比较先进的清洁生产水平，为进行清洁生产审核的企业找出与国际先进水平的差距。

3.2企业清洁生产绩效公告

本评价指标体系所给出的基准数据，应能适用于国内企业的清洁生产绩效公告，即应给出国内相对先进水平的数据。

4编制依据和参考资料

4.1制定本评价指标体系的依据

[1]《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日发布）；

[2]《中华人民共和国清洁生产促进法》（2003年1月1日起施行）；

[3]《铅锌行业准入条件》（国家发展和改革委员会，2007年第13号）；

[4]《清洁生产审核暂行办法》（国家发展和改革委员会、国家环境保护总局令第16号）

[5]《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）；

[6]《矿井水利用专项规划》国家发展和改革委员会，2006年12月；

[7]《铅锌工业污染物排放标准》（GB25466-2010）；

[8]《重有色金属矿山生产工艺能耗》（YS/T108-1992（2005））；

[9]《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》（环发[2005]109号2005年9月7日实施）；

[10]《清洁生产评价指标体系编制通则》（试行）。

[11]《铅锌行业清洁生产评价指标体系》（试行）（国家发展和改革委）

4.2制定本评价指标体系的主要参考资料

[1]吴荣庆.我国铅锌矿产资源勘查开发取得新进展[J].中国金属通报,2008,6:

28～31;

[2]伍南通.我国铅锌矿山工业竞争能力分析及可持续发展策略[J].世界有色金属,2003,1:

23～25;

[3]康义.中国有色金属工业年鉴[M].北京:

中国有色金属工业协会,1999～2012;

[4]何正忠.我国金属地下矿山重大技术装备国产化现状及21世纪主攻方向[J].矿山机械,2000,7:

23-25;

[5] 

房智恒,王李管,黄维新.我国金属矿山地下采矿装备的现状及进展[J].矿业快报,2008,11:

1～4,

[6] 

李知桂.我国金属矿山主要采矿装备现状及展望[J].采矿技术,2002,6:

35～37;

[7]采矿手册编委会.采矿手册[M].北京:

冶金工业出版社,1988;

[8]饶绮麟,乔树潭.提高矿山土地复垦率政策探讨[J].中国土地科学.1997,7:

71～73;

[9]张国相,钟耀英.矿山土地复垦与环境保护[J] 

.矿业研究与开发, 

1988,9:

63～65;

[10]《有色金属矿山排土场设计规范》（GB50421-2007）；

[11]《有色金属采矿设计规范》（YSJ019-92）；

[12]朱书全矿山选矿新技术新设备与国外先进经验借鉴实用手册，北京冶金工业出版社2008.1

[13]吴荣庆.我国铅锌矿资源特点与综合利用，中国金属通报，2008.9，32-33

[14]铅锌多金属选矿，选矿手册第八卷第一分册，冶金工业出版社2009.9

[15]选矿设计手册，冶金工业出版社1988.7

[16]缪建成,王方汉,胡继华.南京铅锌银矿废水零排放的研究与实践.金属矿山2003,8:

56-58；

[17]国务院第一次全国污染源调查领导小组办公室.《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》[M].北京.2008;

[18]王湖坤,龚文琪,刘友章.有色金属矿山固体废物综合回收和利用分析[J].金属矿山,2005,12:

70-72;

[19]有色金属选矿厂工艺设计规范（YSJ0.14－92）；

[20]《有色金属工业环境保护设计技术规范》（YS5017-2004；

）；

[21]铅锌选矿企业清洁生产调查表。

5编制方法和技术路线

5.1评价指标体系的使用目的

铅锌采选清洁生产评价指标体系的制订是按照清洁生产评价指标体系编制通则要求而制定。

本评价指标体系的制订严格按照清洁生产的定义，立足我国铅锌采选企业生产实际，采用系统综合、效益论证等方法，将行业发展和环保知识有机的结合，通过对企业生产环节提出清洁生产要求，指导和推动铅锌采选企业依法实施清洁生产，提高资源利用率，减少和避免污染物的产生，减少废物和污染物的排放，实现环境保护和可持续发展的目的。

5.2指导原则

制订清洁生产评价指标体系的基本原则是依据“清洁生产标准”要符合产品生命周期分析理论的要求，充分体现全过程污染预防思想，并覆盖生产过程和产品的处理处置的各个环节。

本标准主要围绕铅锌采选生产的生命周期而展开。

针对铅锌采选行业的特点，综合考虑铅锌采选企业生产实际，按照清洁生产评价指标体系的指标要求，采用定性、定量相结合的方式。

具体原则如下：

（1）符合清洁生产的思路，体现生产全过程以预防为主的原则，促进铅锌采选行业向生产清洁型、技术先进型发展；

（2）针对典型工艺设定清洁生产技术要求，选取能基本反映铅锌采选行业的总体生产状况的典型工艺，从而避免针对某一单项技术建立技术要求；

依据本评价指标体系的适用范围确定各项指标的基准值分级。

（3）对难以量化的指标，不宜设定基准值，但应给出明确的限定或说明；

（4）力求实用和可操作，尽量选用铅锌采选行业和环保部门常用的考核指标，以利于企业和审核人员的理解和掌握；

（5）要符合产业政策和铅锌采选行业的发展要求；

（6）坚持在开发中保护，在保护中开发，生态保护和污染防治并重，生态保护和生态建设并举的原则；

（7）标准值设定时应考虑国内外的现有技术水准和管理水平，并要有一定的激励作用，同时考虑到今后进行企业清洁生产绩效评定和公告制度，本标准将技术要求划分为三级：

一级指标：

达到国际上同行业清洁生产先进水平。

企业的生产行为，符合可持续发展的原则，各项指标要求均达到国际同行业清洁生产先进水平。

二级指标：

达到国内同行业清洁生产先进水平。

企业的生产行为，较好符合可持续发展的要求，各项指标要求均达到国内同行业清洁生产先进水平。

三级指标：

达到国内清洁生产基本水平。

企业的生产行为，基本符合可持续发展的要求，各项指标要求均达到国内同行业清洁生产平均水平。

5.3评价指标体系制定技术路线

本评价评价指标体系的制订严格按照清洁生产的定义，遵循生命周期分析的方法确定六个方面的指标，即：

生产工艺及装备要求、资源和能源消耗指标、资源综合利用指标、污染物产生指标、产品特征指标、清洁生产管理指标。

立足行业特征和企业实际，根据国家颁布的清洁生产促进法、环境保护法等法律法规，以及有关清洁生产、环境保护的标准和规范，参照国内外先进经验，将行业发展和环保法规有机地结合，通过对企业生产环节提出要求，实现环境保护和可持续发展的协调统一。

评价指标体系编制技术路线见图2。

图2　评价指标体系制订的技术路线

5.4评价指标体系的指标分类

根据清洁生产的原则要求，结合铅锌采选的行业特点，铅锌采选行业清洁生产指标涵盖露天采矿、地下采矿两种生产方式和铅锌选矿，分为生产工艺及装备要求、资源和能源消耗、资源综合利用、污染物产生、产品特征、清洁生产管理要求六项指标。

本评价指标体系分为定性评价和定量评价两大部分，凡能量化的指标尽可能采用定量评价，以减少人为的评价差异。

定性评价指标主要根据国家有关推行清洁生产的产业政策选取，包括产业发展和技术进步、资源利用和环境保护、行业发展规划等，用于定性评价企业对国家、行业政策法规的符合性及清洁生产实施程度。

定量评价指标选取了具有共同性、代表性的能反映“节约能源、降低消耗、减轻污染、增加效益”等有关清洁生产最终目标的指标，量化评价企业实施清洁生产的状况和水平。

定性评价指标和定量评价指标分为两个层次。

第一层次指标为普遍性、概括性的指标，包括生产工艺及装备要求、资源和能源消耗、资源综合利用、污染物产生、产品特征、清洁生产管理要求六项指标。

第二层次指标为反映铅锌采选企业清洁生产特点的、具有代表性的、易于评价和考核的指标。

第二层次指标分为三级，一级代表国际清洁生产先进水平；

二级代表国内清洁生产先进水平；

三级代表国内清洁生产基本水平。

指标构成见表1。

表1指标构成表

第一层次指标

第二层次指标

指标分类

采矿

选矿

生产工艺及设备要求

凿岩穿孔工艺及装备

采用节能设备

定性

爆破工艺及装备

选择合理选矿工艺

铲装工艺及装备

选矿设备设施的完整性

运输工艺及装备

事故性泄露防范措施

提升系统工艺及装备（地下开采）

通风系统工艺及装备（地下开采）

排水系统工艺及装备

资源能源消耗指标

电耗

新水用量

定量

采矿综合能耗

选矿综合能耗

资源利用指标

矿石贫化率

铅选矿金属实际回收率

矿石损失率

锌选矿金属实际回收率

矿井水利用率

伴生元素回收程度

废石综合利用率

选矿废水综合利用率

尾矿综合利用率

污染物产生指标（末端处理前）

废石产生量

※废水产生量

粉尘产生量

废水中Pb的产生量

废水中Zn的产生量

废水中As的产生量

COD产生量

矿山生态保护指标

排土场复垦率（露天采矿）

产品特征指标

铅精矿

锌精矿

环境管理要求

环境法律法规执行

产业政策

清洁生产审核

环境管理体系

建设项目环保“三同时”

废水处理设施运行管理

污染物排放监测

废物的处理处置（尾矿处理与处置）

环境应急

6指标确定说明

6.1定性指标的确定

6.1.1生产工艺及设备要求中定性指标的确定

采用先进的生产工艺与装备是实现清洁生产的重要途径。

铅锌采选生产工艺的先进程度、装备水平的高低以及整个设备的配套程度对企业达到清洁生产要求起着至关重要的作用。

采矿和选矿生产过程工艺装备先进水平直接影响着生产的能耗、劳动生产率及生产技术指标等参数，决定了对环境产生影响的大小。

由于工艺与装备水平不易定量测量，在本标准中对其做定性描述。

铅锌行业准入条件要求：

新建大中型铅锌矿山要采用适合矿床开采技术条件的先进采矿方法和先进的选矿工艺，尽量采用大型设备，适当提高自动化水平。

生产工艺装备水平中定性指标包括工艺及装备指标的确定主要依据国内外铅锌采选行业先进水平和现状水平及相关设计规范、安全设施设置要求而确定。

6.1.2环境管理要求

环境管理要求为定性指标。

主要企业是否符合国家、地方和行业有关法律、法规、规范、产业政策、技术标准要求，建设项目是否严格执行“三同时”和开展清洁生产审核；

是否建立并运行环境管理体系，企业的环境管理手册、程序文件及作业文件等应齐备，要求一级达标企业能按照GB/T24001标准建立并运行环境管理体系，要求二级、三级达标企业环境管理制度健全，原始记录及统计数据齐全有效；

废物处理设施是否运行正常，污染物排放达到国家和地方排放标准，满足污染物总量控制和排污许可证管理要求，对污染物排放进行定期监测；

矿山废石和尾矿的安全处置及综合利用、是否建立有环境应急预案等具体要求。

6.2定量指标的确定

6.2.1资源能源消耗指标的确定

本评价指标体系资源能源消耗指标包括电耗、综合能耗、新水用量等3项，全部为定量指标。

采矿生产过程消耗水量很少，故本评价指标体系不作考虑。

1、电耗指标的确定

1）据《铅锌行业清洁生产评价指标体系（试行）》规定：

电耗基准评价值为露采1.5kWh/t原矿、坑采25kWh/t原矿，选矿电耗基准评价值为50kWh/t原矿。

2）根据《铅锌行业准入条件》的要求铅锌选矿电耗要低于35kWh/t原矿；

参考国内外铅锌采矿行业现状和国有重点铅锌矿井电耗最好水平为15kWh/t原矿，大部分在20-30kWh/t原矿之间，本标准据此确定电耗一级、二级、三级指标为：

采矿电耗（kWh/t原矿）露采一级≤1.5，二级≤2.0，三级≤3.5；

坑采一级≤15，二级≤20，三级≤25；

选矿电耗（kWh/t原矿）一级≤28，二级≤30，三级≤35。

2、采、选综合能耗指标的确定

1）据《铅锌行业准入条件》规定：

铅锌坑采矿山原矿综合能耗要低于7.1kg（标准煤）/吨矿、露采矿山铅锌矿综合能耗要低于1.3kg（标准煤）/吨矿，选矿综合能耗要低于14kgce/t原矿。

2）据有色工业年鉴统计资料[1]，2006-2011年铅锌采矿综合能耗统计数据见表2。

表22006-2011年铅锌采矿和选矿综合能源消耗（折标煤）统计数据表单位：

kgce/t

类别

2006年

2007年

2008年

2009年

2010年

2011年

坑采

5.24

4.27

4.53

4.83

4.84

5.83

露采

3.14

2.36

0.32

0.54

0.50

0.44

12.90

6.94

6.91

6.75

5.61

6.98

3）根据有色工业年鉴统计资料，铅锌采矿企业的清洁生产水平的不断提高，采矿综合能耗逐年下降，近四年全国铅锌坑采矿山采矿平均综合能耗已低于6kg（标准煤）/吨矿、露采矿山铅锌矿综合能耗低于0.6kg（标准煤）/吨矿、选矿综合能耗低于7kg（标准煤）/吨矿。

本评价指标体系据此确定采、选综合能耗一级、二级、三级指标为：

采矿综合能耗（kg标准煤/t矿）露采一级≤0.5，二级≤0.8，三级≤1.1；

坑采一级≤4，二级≤5.0，三级≤7.0；

选矿综合能耗（kg标准煤/t矿）一级≤6，二级≤7，三级≤10。

3、新水用量的确定

铅锌选矿耗用水量低于4吨/吨矿，废水循环利用率大于75%。

2）据《铅锌行业清洁生产评价指标体系（试行）》规定：

铅锌选矿新水用量评价基准值为1.5吨/吨矿。

3）据有色工业年鉴统计资料，2007-2011年铅锌选矿新水用量数据统计见表3。

表32007-2011年铅锌选矿新水用量统计数据表单位：

t/t

4.36

4.11

3.67

3.35

3.15

4）国内铅锌企业的选矿生产线，处理单位原矿用水量一般在4.0～5.5m3/t左右，部分企业能够达到3.5m3/t左右，主要是选矿废水重复利用率不高，造成选矿新水用量偏高，从清洁生产角度要求企业提高选矿废水重复利用率。

本评价指标体系据此确定选矿新水用量一级、二级、三级指标为：

一级≤1.0，二级≤1.2，三级≤1.5。

6.2.2资源利用指标的确定

本标准资源利用指标包括采矿矿石贫化率、矿石损失率、矿井水利用率、废石综合利用率；

选矿铅、锌金属回收率、伴生元素回收程度、选矿废水重复利用率、尾矿综合利用率