城市黑臭水体整治技术方案编制技术手册征求意见稿Word格式文档下载.docx

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本手册由中国勘察设计协会标准化工作委员会归口。

本手册起草单位：

中国市政工程华北设计研究总院有限公司、亚太建设科技信息研究院有限公司、中国城市规划设计研究院、北控水务集团有限公司、珠海市规划设计研究院。

本手册主要起草人：

孙永利、郑兴灿、黄鹏、陈永、王家卓、任希岩、刘静、杭世珺、王晨、张春洋、何洪昌、占雪晴、王国田、李鹏峰、张维、葛铜岗、范波、张岳、刘钰、温禾、张文慧、赵青、田腾飞、冒建华、海啸、梅静梁、朱玉玺、罗良丰、张占文。

本手册主要审查人员：

本手册由中国市政工程华北设计研究总院有限公司负责技术解释，邮编：

300074，通讯地址：

天津市河西区气象台路99号。

1总则

1.0.1为贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号），指导各地科学编制城市黑臭水体整治技术方案，稳步推进城市黑臭水体整治工作，特制定本手册。

1.0.2本手册适用于指导城市黑臭水体整治方案编制，对城镇黑臭水体整治也具有借鉴意义。

1.0.3本手册强化城市水体功能属性，遵循以人为本、生态优先的综合整治理念，以系统性、适用性、科学性为编制原则，为提升人民群众的获得感和幸福感，实现“清水绿岸，鱼翔浅底”的目标提供科学指引。

1.0.4城市黑臭水体整治技术方案编制除应符合本手册外，尚应符合国家现行有关政策、法规、文件、标准的规定。

2术语和符号

2.0.1城市黑臭水体urbanblackandodorouswaterbody

城市黑臭水体是指城市建成区内，呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体的统称。

2.0.2核心商业区corebusinessarea

核心商业区指商业相对密集，昼夜人口流动性比较大的城市中心地带或重要的黄金区域，包括中心商务区、文化娱乐区、政治行政区等，以高楼大厦、硬化路面为主，辅以少量景观水体、绿化广场等结构，居民住宅楼宇的比重相对较低。

2.0.3商住混合区commerceandresidencemixedarea

商住混合区指商业网点和楼宇住宅混合，居住人口相对集中的区域，商业网点以配套居民服务为主，包括小型商业或超市、文化教育、餐饮娱乐，以及各种支撑居民日常生活的商业楼宇为主。

2.0.4休闲景观区leisurelandscapearea

休闲景观区指以自然生态为主，占地面积较大，区域相对独立，具有休闲娱乐功能的城市景观公园、湿地公园等景观旅游区，也包括城市核心商业区或商住混合区内人工打造的，具有一定规模的生态休闲景观区域，以及位于城市建成区外的郊野公园、湿地公园等。

2.0.5城郊结合区suburbancombinationarea

城郊结合区包括城中村、城郊结合部等区域，属于城市化快速推进过程中，因耕地被征用但居民仍在原居住区生活而形成的区域。

3水环境现状诊断与黑臭成因分析

3.1水环境特征调查

3.1.1系统梳理城市总体规划、水系规划、排水专项规划、海绵城市专项规划等对水体功能属性的要求。

3.1.2收集气象、人文、经济与社会发展数据，重点参考用地类型、产业结构和空间布局，为水体功能定位提供支撑。

3.1.3系统梳理水体现状特征，包括但不限于以下内容：

1）水体基本特征，包括流域范围、平面和断面形态、竖向关系、水工构筑物，以及与周边水系的连通关系等。

2）现状岸线特征，包括盖板段分布、边坡类型、绿化带、道路及景观休闲设施等。

3）黑臭水体水质特征，包括不同断面水质指标、发生时段、持续时间、百姓投诉情况、影响居民范围等。

3.1.4调查包括地表水、再生水、雨水等可利用水资源水质、水量及季节变化特征。

3.1.5收集水体历史整治工程信息，包括实施时间和具体工程内容，尤其管网排查修复情况，底泥清淤深度、清淤方式、清淤频率等。

3.1.6系统梳理水体沿线排水设施现状及规划布局，包括排水体制、排水管网、雨污水泵站、污水处理厂站设施、分散处理设施等。

3.2污水处理设施运行现状调查

3.2.1系统调查水体所在区域污水处理系统的运行情况，调查对象包括污水处理设施、提升泵站、污水主干管等。

3.2.2污水处理设施的调查内容应包括但不限于以下内容：

1）污水处理厂、站基本信息，包括设计规模、处理工艺、排放标准等；

2）运行情况，包括旱季和雨季进出水水质、水量等；

3）污水处理厂雨天溢流情况；

4）再生水利用情况。

3.2.3污水提升泵站的调查应重点关注其设计规模及实际运行数据。

3.2.4污水主干管道运行情况调查应重点关注污水输送能力，包括但不限于以下内容：

1）主干管输送能力及运行现状，重点关注管道淤积和高水位运行管段；

2）调查水体所在区域的污水主干管道和截污管道，是否有埋设在河道底部或低于地下水位的管段，评估污水外渗、河（湖）水倒灌、地下水入渗和施工降水入管等情况；

3）调查水体所在区域的管网养护情况。

3.3污染源及其变化特征调查

3.3.1城市水体污染源调查应体现内外源、上下游、左右岸的污染特征，应体现水体污染的季节性变化。

3.3.2城市水体污染源调查应包括点源、面源和内源污染的调查，重点关注旱季直排污废水、合流制溢流污染、分流制降雨污染、底泥污染、沿河垃圾、水面漂浮物、上游来水污染、施工排水等。

3.3.3不同类型排口污染调查可参考《城市黑臭水体整治——排水口、管道及检查井治理技术指南（试行）》。

3.3.4基于排口的系统调查和类型确定，重点针对污水直排口、分流制雨污混接雨水排口等类型排口，开展排口溯源排查，开展雨污混接错接点、收集管网空白区等问题识别。

3.3.5开展工业企业排口调查，已经获得入河排污许可的工业企业废水，应强化达标情况监测，发现偷排或超标排放行为的，应交由相关部门处理。

3.3.6开展底泥污染特征调查，对水体底泥淤积深度、淤积面积、不同深度底泥颜色和泥质、底泥清淤工程实施条件等进行实地勘察、检测，为清淤底泥最终处理处置提供支撑。

3.3.7开展城市水体上游来水水量水质污染变化特征及污染物潜在来源分析，有条件时，应对潜在污染源的NH3-N、COD、DO、ORP、透明度等指标进行监测。

3.3.8开展沿河垃圾临时堆放点、堆积量及收集清运情况调查。

3.3.9调查水面漂浮污染物类型及来源，核查是否存在动植物残体未及时打捞清理、降雨期间管网沉积物和垃圾入河等问题。

3.4基于黑臭成因的污染影响分析

3.4.1根据污染源及其变化特征的调查，计算各类污染源占污染负荷总量的比重，识别导致水体黑臭的主要污染源，深入分析污染产生的原因，为以问题为导向的整治技术路线制定提供依据。

3.4.2重点结合各类排口水质水量调查，以NH3-N、COD为主要指标估算所有污染源不同季节的污染物排放量，评估旱季污染和雨季污染影响。

3.4.3结合底泥污染特征调查及工程实施条件，估算底泥不清淤情况下，向水体释放的污染物总量，评估对水体黑臭的贡献。

3.4.4结合上游来水（如有来水）水质水量调查，以NH3-N、COD为主要指标估算上游来水输入的污染物量。

3.4.5结合水体沿线排水体制及雨水污染问题，分析整治工程实施后可能再次产生的底泥、漂浮物等问题，为城市水体长效保持提供技术支撑。

4城市黑臭水体整治方案编制技术要点

4.1基于水体功能属性的目标确定方法

4.1.1基于水体所在区域的功能特征，结合环境状况、社会经济和文化发展需求，确定城市水体的一种或多种功能属性，进行城市水体的景观、安全、生态及文化功能定位。

4.1.2位于公众活动频繁的核心商业区的城市水体，应重点关注水安全和水景观功能，以确保公众和设施安全为核心目标，优先保障河道雨季排水防涝功能，同时满足亲水和休闲娱乐需求。

4.1.3位于人口居住相对密集的商住混合区的城市水体，应重点关注水安全和水景观功能，尽量实现水体旱季低水位运行，强化雨污混接错接导致的改造，削减人为活动造成的水体污染。

4.1.4位于以自然生态为主的休闲景观区的城市水体，应重点关注水生态与水景观功能，在水质长效保持和生态环境质量提升的基础上，将生态景观设计和休闲游憩设施构建相结合，满足公众休闲娱乐需求。

4.1.5位于基础设施相对薄弱的城郊结合区的城市水体，应重点关注污水直排、面源污染等问题，消除管网空白区，加强对水体周边明渠、暗涵的改造和维护管理，强化水体内部循环及旁路处理，实现水质长效保持。

4.1.6水体整治应在统筹考虑区域/流域总体规划的基础上，结合问题与需求分析，满足总体布局、分步实施的技术要求，合理确定水体总体和阶段性整治目标。

4.2城市黑臭水体整治总体技术路线选择要点

4.2.1应遵循“控源截污、内源治理；

活水循环、清水补给；

水质净化、生态恢复”的基本思路，基于水安全与水景观，结合城市不同功能区目标要求，制定水体的整治技术路线。

4.2.2黑臭水体整治应以水体顶层构建为基础，强化城市水体平面与断面设计，水体岸线构建和水工附属设施设计。

4.2.3基于污染源的调查溯源，强化控源截污，工程中重点考虑排口污染、底泥污染、水体岸带垃圾和上游来水污染控制，从源头控制污染物向城市水体排放。

4.2.4基于污染源的调查溯源，雨污混接错接改造和管网清通维护管理，结合海绵城市建设，从源头削减污染排放，根据沿河排口不同季节的污染排放特征，尽量将直排污废水进行分类收集处理，利用净化设施对降雨污染进行快速处理排放。

4.3基于水资源特征的技术路线选择

4.3.1明确不同类型水资源可利用量，应优先利用再生水和雨水，审慎调用地表水资源。

应基于可利用水资源承载能力，结合水体不同功能目标选择技术路线，合理设计生态流量、流速和换水周期等参数。

4.3.2应结合实际情况，尽量将城市水体恢复至合理水位运行，确保生态流速。

4.3.3合理选择河道断面，尽量维持旱季低水位运行，可结合活水循环工程及水体岸带生态系统构建，保障水体水质和生态流速。

4.3.4缺水型城市水体断面可按复式或梯形断面设计，应保障雨季行洪排涝安全。

4.3.5选用生态恢复技术前应评估水资源承载能力，关注植物维护实际需求。

4.3.6丰水型城市水体断面可按复式、矩形或梯形断面设计，结合运行水位调控满足行洪排涝需求，保障公众安全。

强化常水位下排口防倒灌措施。

合理选择生态恢复技术。

4.3.7感潮河段水体注重安全功能需求，综合评估顶托作用对水体水质和底泥淤积的影响，强化水动力改善及水质保持，提高亲水平台安全系数。

4.4基于长制久清目标的技术方案编制

4.4.1应明确日常维护管理与监督、跟踪监测、应急处理与处置、公众参与等影响长制久清的工作内容。

4.4.2建立健全黑臭水体日常维护管理制度，根据实际情况和实施需求，进行任务分工，确保维护管理工作落实到专门人员。

4.4.3资金落实是长制久清目标实现的重要保障，资金来源应保障有力，并应根据制度建立与落实需求进行合理匹配。

5城市水体构建技术要点

5.1城市水体平面与断面设计要点

5.1.1城市水体生态系统构建应遵循自然生态特征，将水体、岸带和滨水区作为整体，营造为多功能复合的滨水生态空间，并与市政排水系统、绿化景观系统、道路交通系统、开放空间系统等进行有机融合，统筹绿色与灰色基础设施，构建韧性蓝绿灰网络，实现水质净化、蓄滞雨洪、设施落位、景观游憩等功能，弹性应对外界干扰。

5.1.2城市水体断面设计应综合考虑河道水文特性、生态、地形条件等因素，在满足排水防涝要求的前提下，因地制宜采用复合式、宽浅式、斜坡式等断面形式，尽量恢复自然生态环境，提升水体自净能力。

5.1.3季节性流量、水位变化幅度大的城市水体，可通过设置复合断面、调整坡度等，改善水动力条件，保障生态基流。

5.1.4城市水体宜保持或恢复河道底部原有的天然坡度，当河道天然坡度难以保持河床稳定时，可适当优化河道纵坡。

5.2城市水体岸带构建技术要点

5.2.1护岸设计应考虑水文、地质、区位、社会经济发展水平、景观建设目标等，宜优先采用生态型护岸（坡）结构。

5.2.2在保障公众安全的基础上，可将不合理的硬质护岸改造成生态护岸，对于局部易冲刷河岸可单独采取防护措施。

5.2.3宜充分利用城市水体两侧的绿地或景观带，结合海绵城市建设要求，将汇水区内的雨水径流有序组织排入绿地海绵设施，强化雨水径流的自然渗透、净化与调蓄，形成河岸生态缓冲带，有效拦截陆域面源污染。

5.2.4岸带宜与慢行系统、栈道、亲水平台、文化景墙相互融合，进行一体化设计。

5.3城市水体水工附属设施设计要点

5.3.1优化各类涉水工程设施布局，协调设施占地与滨水生态空间用地的关系，提高滨水空间利用效率。

5.3.2沿河截污井应设置防倒灌措施，防止河水进入污水收集系统。

5.3.3合流制溢流污染和面源污染控制，宜配置强化处理设施，有条件地区可结合绿地空间选择人工湿地等生态净化措施，降低入河污染物的排放。

5.3.4排涝泵站、闸坝等构筑物，应满足排水防涝要求，避免造成河道顶托排水不畅的问题。

6基于污染源特征的治理技术选择要点

6.1旱季直排污废水分类收集处理

6.1.1结合水体沿线旱季直排污废水水质、水量检测结果，强化其潜在来源调查与分析，对旱季直排污废水进行分类收集和有效处理。

6.1.2因雨污混接错接导致雨水口旱季污水直排的，应系统开展管网健康诊断分析，并实施错接混接改造，改造工程完成前，可通过末端截流等临时措施，对直排污水进行收集处理。

6.1.3在开展截污工程之前，应对下游污水收集处理设施能力进行分析，评估直排污废水收集进入城镇污水处理系统的可行性。

6.1.4下游污水收集及处理设施仍具有接纳能力时，截流污水可就近纳入城镇污水收集系统处理后排放；

现有设施能力不足时，应建设临时收集处理设施，并尽快启动永久性设施的工程建设。

6.1.5对于工业企业的偷排或超标排放行为，应交由相关部门处理。

6.2合流制溢流污染控制

6.2.1系统评估下游污水处理厂对雨季截流雨污水处理的可行性，条件允许时，在保障污水处理厂稳定达标的情况下，可尽量提高污水厂的处理水量，降低合流制溢流频次。

6.2.2污水处理设施能力不能满足合流制溢流污染控制要求时，可在合流制溢流口处设置以颗粒污染物去除为主的快速净化设施，削减污染物入河总量。

6.2.3合流制调蓄池应与污水处理厂处理能力匹配，避免调蓄池雨后排污行为。

不具备调蓄池排空条件的地区，不宜建设以污染物去除为主要功能的合流制调蓄设施。

6.2.4结合污水处理提质增效，强化管道的清淤养护，尽量降低合流制管道运行水位，缓解降雨冲刷形成的溢流污染问题。

6.2.5结合海绵城市建设，从源头削减进入合流制排水系统中的雨水量，降低溢流风险。

6.3分流制降雨污染控制

6.3.1通过实施雨污混接错接改造，降低分流制系统降雨污染负荷。

6.3.2近期无法实施混接错接改造的区域，参考5.1的技术要点，实施分流制系统末端截流，收集进入城镇污水处理设施或者快速净化设施处理后排放。

6.3.3加强分流制排水系统服务区域内餐饮、商铺、洗车、环卫等行业污废水和废弃物的排放管理。

6.3.4建立分流制雨水管道日常清通养护机制，强化雨前管道淤泥的清理，原则上雨水管道底泥冲洗水应进行处理后排放。

6.3.5结合海绵城市建设，从源头削减雨水径流量，减小末端雨水处理压力。

6.4水体底泥清淤治理

6.4.1底泥清淤的重点是清除历史污染形成、长期未得到治理的污染沉积物，应根据底泥颜色或有机组分含量合理确定清淤范围和清淤深度，保证清除历史污染的同时，为水生生物提供必要的栖息繁殖条件。

6.4.2根据水体地理位置、工程施工条件等因素确定底泥清淤方式，宜优先采用干河清淤，有条件时可采用带水清淤。

6.4.3底泥清淤工程实施前，需要对水体沿线设施的安全性进行评估，避免影响截污箱涵、道路、建筑物及其它市政基础设施的结构性或功能性安全。

6.4.4干河清淤应尽量选择在低温季节、枯水期实施。

气温较高时，应适当喷洒恶臭抑制剂或防蚊蝇药剂。

6.4.5当清淤泥量大、工期短、处理处置设施难以配套到位时，应设置城市水体底泥临时存储设施和处理设施，并考虑防臭、防蚊蝇、防雨淋、防下渗要求。

6.4.6应明确底泥清淤工程的施工场地、运输线路和临时存贮设施用地。

严禁将清淤底泥沿岸随意堆放或作为水体整治工程回填材料。

6.4.7结合泥质特征和当地自然环境条件，优先选择土地利用、卫生填埋等处置方式。

6.5沿线垃圾及水面漂浮物清理

6.5.1彻底清除水体沿线各种历史形成的不规范垃圾堆放点，加强水体沿线垃圾和水面漂浮物的收集清运。

6.5.2修复或更换可能产生液体渗漏、恶臭气体散逸，或雨水冲刷污染的垃圾收集和存储设施。

6.5.3强化垃圾中转站压缩液收集转运管理，严禁通过分流制雨水系统排放垃圾压缩液。

6.5.4有条件时，可在水体沿线雨水口或合流制溢流口设置垃圾拦截和清捞设施，并应定期开展管道疏通工作，降低雨季排水系统漂浮物入河量。

6.5.5带有气泡上浮的泥状漂浮物主要来源于动植物残体未及时打捞清理形成的腐败底泥，可采取及时清捞或底泥清淤措施。

6.6上游来水污染控制

6.6.1根据上游来水的水质、水量及污染变化特征，可强化污染分析。

6.6.2应遵循城市水体的流域治理理念，协调上下游、左右岸，强化水体上游的污染源头管控，通过工程措施和技术手段，降低上游污染物排入量。

6.6.3上游存在生产、生活污染或农业面源污染时，加强上游排污明渠的清淤和治理，降低降雨冲刷污染影响。

6.6.4上游来水水量较小且污染源相对分散时，可在适当区域截流并进行旁路处理设施，对上游来水进行净化处理。

7水质保持及流量保障技术选择要点

7.1水动力维持与改善技术

7.1.1应优先利用城市再生水、分散污水处理设施尾水、经收集处理后的雨水作为城市水体补水水源，保障水体生态基流。

7.1.2严格限制以保障生态基流、提高水面率、恢复水动力为由，将连通水系、调水补水替代控源截污、内源治理作为水体整治的主要技术措施。

7.1.3应强化河湖连通水系的水质分析，避免将受污染水体引入相对干净水体，降低生态风险。

7.1.4应根据城市水体可利用水资源状况，合理选择断面形式，水资源相对匮乏地区的河道可设计为复式断面结构，保障旱季必要的生态基流和雨季的排水防涝能力。

7.1.5有条件的地区，可通过提升系统建设，将位于水体下游的再生水输送至上游区域，或者进行水体自循环，达到水动力改善及自净能力提升的目的。

7.1.6通过合理设置旁路处理设施进、出水位置，或与雨水泵站系统、水体循环系统等耦合使用，以促进水体的循环流动。

7.1.7干旱地区应强化水体沿线水量平衡的系统测算，避免因蒸发、下渗等影响水体下游的生态流速。

7.1.8缓流、滞流河道型水体应结合实际条件，尽量设计旱季为低水位运行，提高水体流速。

7.2水生态系统功能恢复技术

7.2.1可通过构建“底泥-微生物-水生动物-水生植物”为核心的水生生物群落系统，丰富水体物种多样性，促进水生态系统功能恢复。

7.2.2城市水体内应以沉水植物为主，水体岸带或近岸水域选择性种植挺水植物，根据水体空间、水深、透明度、排水防涝要求等因素合理设计种植面积。

合理设计不同类型植物的竖向搭配，避免挺水植物或浮水植物过度繁殖，阻挡太阳光照射，影响沉水植物光合作用效果。

7.2.3具有排水防涝功能的生态型城市水体，避免水生植物过度生长影响排水功能。

7.2.4对于人工种植的沉水植物，宜适当提高城市水体旱季流速以增强植物根部附着能力，避免雨季断面流速增大导致植物流失。

7.2.5采用人工曝气或跌水复氧技术的城市水体，应避免曝气设施影响水体排水功能。

8基于长制久清的维护管理机制构建要点

8.1长效保持机制

8.1.1建立健全河长制，完善管护责任体系，层层落实黑臭水体管护责任制和责任人员。

8.1.2完善水体日常维护管理与监督机制，建立健全城市水体维护管理制度和操作规程，制定风险管理制度，形成效果评价与考核办法，可因地制宜的实施按效付费与奖惩机制。

8.1.3宜实行管养分离。

可设置专门维护管理部门，负责水体及相关设施运行维护的组织、监督和管理。

结合当地条件，可设置专业机构运行维护，或通过政府采购、公开招标等方式择优确定第三方养护公司

8.1.4完善跟踪监测与反馈机制，强化水体及底泥、沿岸排口、就地及旁路处理设施的日常监测，通过监测结果上报及反馈，建立城市水体黑臭预警机制。

8.1.5完善智能管控与应急机制，结合城市智能管控平台建设，通过集成监控模块、在线监测模块及智能分析模块，实现对水体及设备设施的智能管控和应急响应。

8.1.6完善公众参与及反馈机制，从多渠道促进公众参与，形成良好的监督与反馈体系。

8.1.7可探索第三方评估与技术咨询模式，由具备能力的第三方技术机构进行城市水体运行维护过程监督、效果评估和专业化建议。

8.1.8完善资金筹措与落实机制，合理配置日常维护管理、跟踪监测与反馈等各方面长效运行所需资金，并保障资金来源可靠，落实有力。

8.2日常维护管理措施

8.2.1合理制定维护管理方案，有条件时宜制定基于全生命周期的系统化运行维护管理方案，明确日常维护任务、分工及标准与频次，运维养护单位根据方案进行日常维护管理。

8.2.2日常维护管理工作主要包括：

日常巡河、表面漂浮物清理、垃圾收集与转运、植物养护与收割、设备设施运行与维护管理、管网沉积物及河道底泥定期清理等。

8.2.3管道排口等污染物输入区域及湖湾等水动力条件不好区域，宜根据水质状况加强局部微循环以避免水质恶化与水华；

每年汛期前后针对排口、支流汇入口等重点区域，在综合调查评估的基础上，科学合理制定并实施清淤疏浚方案。

8.2.4应将水生植物群落养护管理纳入日常运维工作，科学制定水生植物养护、收割和打捞办法，以及北方地区冬季冰封养护方案。

8.2.5对分散式污水处理站、旁路湿地、曝气增氧、补水活水等相关设施设备进行常态化运行维护管理，确保效果良好。

8.2.6应制定应急预案，在事故性排放、雨季污染冲击或上游来水水质恶化等突发事件时，应启动生态、生化、物理及物化等