东营河口区在全区经济工作会议上的讲话Word格式文档下载.docx

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高度关注民生，“阳光190”社会救助体系更加完善，“双十”工程加快推进，机关职工、油田职工、困难群众、建国前老党员安居工程相继建成投用，人民医院迁建、文化体育艺术中心建设、河安小学等重点民生工程进展顺利。

去年10月，全省社会救助工作现场会在我区召开，得到了各级领导的充分肯定。

油地军港团结共建实现新突破，成功召开了第六次、第七次联席会议，进一步统一了思想，达成了共识，联手实施了黄河口国家级中心渔港、河仙路改造、神仙沟综合治理等一批共建工程，开创了共兴共荣的良好局面。

按照“真学、真研、真干”的总体要求，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。

坚持工作重心下移，强化基层基础工作，精心组织开展“一包三派”活动，将一批批优秀干部派往生产第一线，接受锻炼，推动发展，增强了基层组织的凝聚力、战斗力、创造力。

坚持一手抓经济发展，一手抓社会稳定，深入推进平安河口建设，保持了社会大局和谐稳定。

实践充分证明，区委、区政府作出的决策部署是完全正确的，各级各部门的工作是扎实有效的，我们已经具备了跨越发展、率先崛起的基础和条件，只要共同努力，我们的目标就一定能够实现。

其次，必须充分认识到，黄河三角洲开发建设上升为国家战略，为我们加快发展创造了重大历史机遇。

去年11月23日，《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》获得批复，正式上升为国家战略，河口的前沿优势正在凸显。

我区土地资源丰富，适宜布局国家大型产业项目，这是我们最具竞争力的特殊优势。

特别是随着东营港建设加快推进，黄大铁路、德龙烟铁路、疏港铁路、环渤海高等级公路开工建设，我区交通瓶颈制约正在逐步打破。

同时，山东半岛蓝色经济区已完成总体规划及24个专项规划，进入实质性推进阶段。

我区海洋资源丰富，在蓝色经济区中处于重要位置，具备发展蓝色经济的巨大潜力。

两区交融，河口面临着千载难逢的双重机遇。

从今年的发展环境看，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。

这充分证明，国家政策不会大起大落，但是，趋紧的形势已经显现出来。

机遇稍纵即逝，时不我待，对此各级各部门必须有一个清醒的认识。

第三，必须充分认识到，咄咄逼人的竞争态势，给我们加快发展带来了极大压力。

黄河三角洲高效生态经济区发展规划，涉及6个地市的19个县（市、区），现在这些地区，都在举这个旗子，打这个牌子，抢项目、争政策，竞争十分激烈，态势咄咄逼人，我们面临着巨大压力和严峻考验。

近年来，经过历届班子和全区上下的共同努力，河口的发展日新月异，成绩有目共睹，但经济总量小、综合实力弱，又是不容回避的现实。

从2009年经济发展情况来看，河口经济总量处在全市末位，仅是东营区的一半左右，财政收入仅高于利津。

如果我们不抢抓机遇、打破常规，集中力量迅速突破，就会坐失良机，在激烈的竞争中落伍。

全区各级干部一定要统一思想，认清形势，切实增强加快发展的危机感、紧迫感和压力感，振奋精神，鼓足干劲，抢占发展先机，破解发展难题，努力推动经济社会又好又快发展。

二、以推进国家战略为统领，推动经济跨越发展，努力实现高点定位、率先崛起

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实施黄河三角洲开发建设国家战略的开局之年。

根据中央及省、市经济工作会议精神和市委“新起点新阶段新目标新局面”的总体要求，全区经济工作总的思路是：

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以实施黄河三角洲高效生态经济区发展规划统领全局，以工业化和城镇化发展为重点，以“重大项目攻坚”、“和谐城乡建设”、“机关效能提升”三大行动为载体，勇于改革创新，奋力攻坚克难，加快推进“科学规划‘一区五园一带两线’经济发展新格局，全力打造五大基地，努力实现在黄河三角洲开发建设中率先崛起”总体战略，全面开创经济社会发展新局面。

具体工作中，要紧紧围绕“一条主线”，抓好“两个重点”，打造“三大环境”。

一条主线，就是举全区之力，推进国家战略。

全面融入黄河三角洲开发建设，努力实现高点定位、率先崛起，是全区工作的统领和主线。

全区各方面的工作都要围绕这条主线展开，为这个大局搞好服务。

推进国家战略、实现率先崛起，需要付出艰苦的努力，必须把着眼长远与抓好当前结合起来，从现在干起，从正在开展的工作做起，迅速拉开高水平、大规模开发建设的新格局。

当前一个时期，要着力抓好四个方面的工作。

一要科学谋划。

要抓紧组建开发建设推进机构，制定科学的考核管理办法，加强对开发建设的组织协调，形成强有力的推进机制。

要认真研究黄河三角洲高效生态经济区发展规划，深刻领会国务院批复精神，主动与国家和省、市总体规划搞好衔接，按照“突出河口特色，体现高效生态，发挥前沿优势，实现率先崛起”的要求，尽快编制实施河口区域经济发展规划及各个专项规划，拉开区域经济发展的大框架。

要发挥前沿优势，抓紧建立完善与推进国家战略、实现率先崛起相适应的体制机制和政策体系，努力开创高效生态经济区建设的新路子。

要盯紧中央和省、市的工作动向，认真研究措施办法，努力在重大基础设施建设、重大项目布局、未利用地开发等领域争取政策、项目、资金支持。

二要夯实基础。

加快推进环渤海高等级公路、疏港公路等骨干道路建设，尽快实施北部防潮堤建设，为推进国家战略创造条件、提供屏障。

加快“一区五园”和“五大基地”规划发展，发挥优势，突出特色，打造具有核心竞争力的产业集群。

树立高效生态理念，加大“三网”建设和湿地开发保护力度，发展生态经济、培育生态文化、建设生态社会，努力打造生态文明示范区。

三要重点突破。

对整个黄河三角洲开发建设，市委提出了“面向2020年、重点抓好前三年，全力突破今年”的总体要求。

适应这一目标要求，区委、区政府研究确定，利用三年时间，整合资源，集中力量，组织开展“重大项目攻坚”、“和谐城乡建设”和“机关效能提升”三大行动。

这三大行动是全区当前和今后一个时期各项工作的重中之重，是“抓好前三年，全力突破今年”的关键，是对各级领导干部驾驭发展能力的重大考验。

各级各部门一定要把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，按照责任分工，精心组织，扎实推进，全力突破，为率先崛起打造支撑、奠定基础、营造氛围。

四要注重创新。

建设高效生态经济区，实现率先崛起，没有现成的经验可供借鉴，必须解放思想，积极探索。

要用开放的理念和市场运作的手段，加快金融、科技、人才等发展平台建设。

要在完善提升城发公司、国有资产运营中心、开发区鹤翔资产运营中心等融资平台的同时，紧紧抓住市里设立黄河三角洲发展银行、产业投资基金、产权交易中心的有利时机，积极引进分支机构，拓宽融资渠道，增强多元化融资能力。

要依托高新技术企业创业园，大力实施科技创新，加快推进以企业为主体的产学研创新体系建设，集中实施一批重大科技攻关项目，培育一批具有核心竞争力的创新型企业。

要建立健全人才引进、培养和使用机制，用宽松的政策、优厚的待遇、良好的环境和一流的服务吸引各类高层次人才到河口创业发展。

要善于发现和用好现有人才，加强培养锻炼，提供创业平台，完善激励机制，激发各类人才的创业热情和创造活力。

两大重点，就是坚持工业化与城镇化双轮驱动。

工业化是城镇化的前提，城镇化是率先崛起的标志。

就我区实际来看，只有加快工业化和城镇化进程，建立起比较发达的现代产业体系和布局合理、设施配套、功能完整的城镇化体系，才能更加有效地聚集项目、资金和人才，拓展经济社会发展空间，实现统筹发展。

（一）以工业化为重点，以增量优化带动产业结构调整升级，积极构建新型产业体系。

一是着力发展绿色工业。

发展绿色工业是全面融入黄河三角洲高效生态经济区建设、实现率先崛起的唯一选择和必然要求，也是实现以增量优化带动产业结构调整升级的关键所在。

中海石化与中海油成功合作，为我区发展绿色工业趟出了路子、创造了经验，坚定了我们发展循环经济的信心和决心。

各级各部门特别是各级领导干部，要切实解放思想，转变观念，唱响绿色工业发展主旋律，努力实现经济与生态的“双赢”。

要坚持以增量优化带动结构调整，积极引进国内外先进技术和设备，改造提升石油化工、精细化工、纺织服装、装备制造等传统产业，大力引进培育新能源、新材料、生物医药等新兴产业，努力构筑具有高效生态特色、核心竞争力强的现代产业体系。

要切实抓好大海工业园的开发建设，全力突破氯碱化工产业，加快氯碱化工与石油化工对接，打造以环渤海高等级公路为轴线的海洋经济隆起带的重要结点。

坚持把“重大项目攻坚行动”作为推动跨越发展、实现率先崛起的突破点，按照“四个一批”的要求，严格落实项目责任制，加快推进重点项目建设。

特别要抓好大海集团60万吨/年离子膜烧碱、中海石化240万吨/年催化裂化及500万吨/年炼油质量提升、华锐风电设备制造、富海扩建等4个投资过10亿元的大项目建设，打造产业支撑，推动产业升级。

要始终把招商引资作为经济发展的“头号工程”，用好实施国家战略这块金字招牌，围绕“一区五园”、“五大基地”和优势主导产业发展规划，创新招商方式，改进招商办法，引进一批大项目、好项目。

各专业招商组要充分发挥主力军作用，进一步提高招商成效，确保完成任务。

在借助外力的同时，也要注意激活内力，支持中海、富海、通海等骨干企业增投入、上项目、创品牌；

培植科技型、成长型中小企业，促其扩规模、上水平；

帮助油田改制企业转换机制，开拓市场，加快发展。

要引导企业解放思想，加强对外合作，靠大联强，借力发展。

要进一步加强政银企合作和信用担保体系建设，切实解决企业融资难的问题。

要认真落实节能减排各项措施，大力发展循环经济、低碳经济，坚决淘汰落后产能，突出抓好重点流域治污和重点行业整顿治理，确保实现节能减排目标。

二是突出抓好特色农业。

要按照“抓市场、带龙头、建基地”的总体要求和“高效、生态、创新”的原则，培育农业龙头企业，发展农民专业合作组织，抓好各类农业园区建设，提高农业产业化水平。

要把特色农业发展作为今年的重中之重，集中力量抓好黄河口无公害冬枣品牌基地、黄河口大闸蟹品牌基地和黄河口海参标准化基地建设，打造黄河口农产品品牌，提高农业比较效益和市场竞争力。

要按照“港园一体”的思路，加快推进海洋经济产业园规划配套，搞好策划包装，加大招商力度，打造蓝色经济发展的先行区和示范区。

要健全完善农产品营销网络，抓好黄河口特优农产品品牌培育和宣传推介，积极推动产销对接。

要大力发展农村二三产业，加强农民工技能培训和就业指导服务，多渠道增加农民收入。

要积极推进农村综合配套改革，加大土地承包经营权流转力度，引导发展规模经营。

要深化农村产权制度改革，建立利益导向机制，充分调动农民发展农村经济、推进新农村建设的积极性。

不断完善小额信贷、农户联保贷款等金融服务，搞好政策性农业保险试点工作，提高农业融资发展和抗风险的能力。

三是鼓励发展现代服务业。

发展服务业是扩大消费、拉动经济发展的重要增长点，也是转变发展方式调整经济结构的重要着力点。

要围绕打造“一区五园”和“五大基地”的要求，大力发展现代物流、研发服务、融资担保、信息咨询等生产性服务业，提高产业配套能力。

要围绕完善城市服务功能和提升城市品位的需求，加快发展教育卫生、金融保险、房地产、中介等服务业，增强经济承载能力。

要围绕提高群众生活质量和消费结构升级的需求，进一步改造提升商贸餐饮等传统服务业，大力发展商务服务、休闲娱乐、社区服务等新兴服务业，积极发展文化产业，不断满足广大人民群众日益增长的物质文化需求。

要大力发展文化旅游业，集中精力打造好两条精品旅游线路，确保实现大项目破题。

（二）以城镇化为重点，提升城市、以城带乡，推进统筹发展。

中央和省、市经济工作会议把推进城镇化摆上了经济工作的突出位置，提出了明确要求，各级各部门要认真贯彻落实，按照“和谐城乡建设行动”的总体部署，加快推进我区新型城镇化建设。

一要把依法规范运作作为推进城镇化的基本前提。

要按照“准确定位、拉开框架、挖掘内涵、提升层次”的总体要求和以河口城区为中心、以孤岛、仙河为次中心，实现城市组团发展的战略构思，抓紧修编全区城镇体系总体规划，加快配套完善各类详细规划和专业规划，尽快形成空间布局合理、服务功能健全、城乡一体发展的城镇体系。

要建立完善强有力的规划监督和执法体系，保证规划的权威性。

二要把彰显城市特色作为城镇化的重要目标。

湿地生态是河口的优势和特色。

只有打造湿地生态城市，创造良好的生态环境，才能形成强大的吸引力和竞争力，才会形成发展优势。

在城区，要重点抓好以西湖拓展为重点的环城水系建设，努力打造“河湖相连、水绿共生”的城市亮点，提升城市品位，带动城市扩张。

在乡村，重点抓好“三网”绿化工程，积极探索“科学造绿、以绿养绿”的长效机制，统筹抓好路域水系绿化和村庄绿化，高标准打造生态示范区。

同时，抓好湿地修补和生态保护，严肃查处环境违法行为，保护好河口的绿地、碧水、蓝天。

三要把满足群众需求作为推进城镇化的根本目的。

要高度重视城市建设与社会发展相协调，高标准实施城区外环路建设、黄河路景观改造、海宁路改造工程，加快推进文体艺术中心、人民医院、河安小学等公共服务设施建设，着力解决好燃气、供暖、供排水、垃圾处理等问题，完善城市功能，改善城市环境，满足群众需求。

坚持城乡统筹，加强小城镇规划建设，加快推进村庄迁建合并，逐步实现农村社区化，让广大农民共享改革发展成果。

要把城镇建设和城市经济发展有机地融合起来，大力发展有利于优化产业结构、促进就业的新兴产业，吸纳更多的人进城就业，提高城镇化水平。

四要把经营城市作为城镇化的重要手段。

要创新城市经营理念，通过适度举债经营、盘活城市资产、BOT、BT等多种手段，吸引社会资金投入城镇建设，加快建立政府主导、市场化运作的多元化投融资机制，为城镇建设提供保障。

要积极探索油地军港合作共建的有效途径，坚持和完善联席会议制度，推进油地军港“共建共管”机制向纵深发展。

五要把加强城市管理贯穿于城镇化的全过程。

要把城市管理纳入依法从严治理的轨道，对影响城市规划、群众反映强烈、影响居民生活的违法违章建筑，必须采取强有力的手段，坚决予以查处、整改。

要全面净化美化亮化城市，消除各种卫生死角、绿化盲点和影响城市环境卫生的违法违规经营行为。

要建立城市管理长效机制，积极开展“从我做起，走向文明”主题实践活动，共同营造文明向上的城市环境。

三大环境，就是优质高效的服务环境、文明诚信的人文环境、和谐稳定的社会环境。

一是以“机关效能提升行动”为抓手，大力营造优质高效的服务环境。

实施国家战略推进开发建设，对效能建设、发展环境提出了新的更高要求。

各级各部门特别是各级领导干部，要结合政府机构改革，进一步增强服务意识和效率意识，创新服务理念和管理体制，促进政务工作提速提质提效。

要全面加强制度建设，建立完善岗位责任、首问负责、服务承诺、限时办结、效能考评、责任追究等一整套行之有效的制度，逐步形成权责明确、运转高效、奖罚分明的运行机制。

要着力抓好行政服务中心建设，确保硬件设施、机制体制、服务水平、行政效率全面升级。

要不断改进完善重点项目、重点工程推进服务方式，严格落实“四个一”推进机制、“两审终审制”和手续代办制，建立高效快捷的绿色服务通道，以更优、更快、更好的服务吸引外来投资。

要大力开展以打霸治痞为重点的专项集中整治，维护正常的市场经济秩序，营造良好的发展环境。

二是以“从我做起，走向文明”主题实践活动为抓手，大力营造文明诚信的人文环境。

要按照市委要求，扎实开展“从我做起，走向文明”主题实践活动，认真组织实施“文明在我环境中”、“文明在我行进中”、“文明在我话语中”、“文明在我微笑中”、“文明在我感恩中”五个专项行动，从具体事情做起，从市民反映强烈的不文明现象抓起，全面提高群众的文明素质和城市文明程度，在全社会形成良好的人文环境。

要积极营造诚实守信的信用环境，尽快建立制度健全、手段完备、调控有力、管理有序、覆盖广泛的信用体系，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，打造“诚信河口”。

各级各部门特别是各级领导干部要带头讲诚信、守信用，切实提高政府的公信力。

要探索建立失信责任追究机制，对招商引资、项目建设和为企业服务的承诺进行一次全面清理，凡是承诺的事项，都要不折不扣地落实到位；

对不践行承诺的，要严肃处理。

要积极整治信用环境中存在的突出问题，对缺乏商业道德、制假贩假、欺诈消费者的经营商户，要严肃追究法律责任。

三是坚持以人为本，大力营造和谐稳定的社会环境。

要始终高举油地军港“团结共建、共兴共荣”的旗帜，加深了解，形成共识，共同致力于推动国家战略。

要坚持把保障改善民生作为发展经济的出发点和落脚点，在政策、资金、项目上加大倾斜力度，使改革发展成果惠及广大群众。

要充分发挥油地军港就业服务联动中心的作用，加强就业指导，搞好职业技能培训，支持自主创业，多渠道扩展就业空间。

要不断完善“阳光190”社会救助体系，着力扩大社会保障覆盖面，逐步提高保障标准。

要切实抓好城区廉租住房、新型农村社会养老保险体系建设等10件便民实事，以实际行动取信于民。

坚持优先发展教育事业，深入推进素质教育，大力发展职业教育，推动各级各类教育协调发展。

加快发展卫生事业，深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系，为人民群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。

要加强群众文化体育设施建设，积极发展文化事业和文化产业，广泛开展全民健身运动，丰富人民群众的文化体育生活。

要扎实推进“平安河口”建设，深入开展严打整治斗争，完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，不断增强人民群众的安全感。

要高度重视做好信访工作，健全完善领导干部公开接访、带案下访、领导包案以及定期到基层接访等制度，深入开展矛盾纠纷排查化解，着力解决群众的实际困难和合理诉求。

要深入研究社会管理工作规律，完善社会管理机制，提高做好新形势下群众工作的能力，全面提高社会管理水平。

要毫不放松地抓好安全生产工作，认真开展“安全生产基层基础年”活动，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，保障人民生命财产安全。

三、加强和改进对经济工作的领导，为经济社会又好又快发展提供坚强保证

做好今年的经济工作，推动跨越发展、实现率先崛起，必须有一支素质高、能力强的干部队伍。

各级领导干部要自觉加强能力建设，不断提升素质，在推进国家战略中增长本领、开创新局面。

一是深化理论学习，提高战略思维能力。

面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，各级领导干部要牢记责任，奋发进取，自觉把学习摆在重要位置，不断提高领导科学发展的本领。

要不断巩固扩大深入学习实践科学发展观活动成果，强化理论武装，提高理论素养。

要更好地适应干部特点和工作实际，突出学习重点，不断完善区委理论中心组学习、党校培训、理论考试等制度，并通过选派干部赴高校培训、到先进发达地区考察学习、举办形势报告会、专家讲座等形式，扎实开展大规模培训干部工作，切实增强学习的针对性和实效性。

要注重优化知识结构，加强对推进国家战略和适应国际形势知识的学习，不断丰富知识储备。

要坚持学以致用，把加强学习与解决实际问题结合起来，善于在把握大局中谋划发展，增强工作的预见性、系统性、创造性。

要继续深入开展“读书伴你行”活动，大力倡导“白天走干讲、晚上读写想”的工作作风，进一步激发广大干部讲学习、抓落实、促发展的热情。

二是加强实践锻炼，提高解决实际问题的能力。

要坚持正确的用人导向，注重在基层和工作一线培养锻炼干部，在完成重大任务和关键时刻识别考察干部，引导各级领导干部在项目攻坚的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿经受考验，砥砺品质，增长才干。

要着眼于提高开拓创新能力，引导干部做好上级指示精神与本地本部门实际相结合的文章，勇于改革创新，奋力攻坚克难，不断开拓事业发展的新境界。

要特别注重加强年轻干部的实践锻炼，有意识地让他们多挑担子，多担重任，培养他们在不同岗位、不同工作环境下分析问题、处理问题的能力。

要坚持工作重心下移，精心组织好“一包三派”活动，指导下派干部抓党建、促发展、保稳定，为推动跨越发展、实现率先崛起夯实基础。

三是严格考核奖惩，提高落实能力。

要适应推进实施国家战略的要求，坚持简便、管用、有效的原则，健全完善导向鲜明、指标科学、权重合理的考核体系。

要继续完善对区直部门、乡镇街道和各专业招商组实行分类考核的考核评价体系，注重考核结果的运用，充分调动各级干部干事创业的积极性。

要严格执行重点项目领导负责、重要工作通报、责任追究、效能查处、加强和改进机关作风严肃工作纪律等责任制度，提高广大党员干部的执行力。

各级领导干部都要切实增强事业心和责任感，积极跑上去争取支持，走出去招商引资，沉下去解决问题，真正把国家规划落实到政策支持、项目推进和具体实践中，以奋发有为的精神状态投入开发建设，推动率先崛起。

四是加强反腐倡廉建设，提高拒腐防变的能力。

党风廉政建设是推动经济社会又好又快发展的根本保证。

要紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，切实抓好党风廉政建设责任制的落实。

要以实行区级纪检监察机关派驻机构统一管理为契机，不断健全完善惩治和预防腐败体系，加强教育引导，筑牢思想防线，强化源头治理，不断取得反腐败斗争的新成效。

区纪委各派驻纪检组要充分发挥职能作用，加强对工作纪律、机关作风等方面的监督检查，加大对违纪违规问题的追究力度，切实增强监督检查效果。

各级领导干部一定要警钟长鸣，不断加强党性修养，严格遵守廉洁自律各项规定，从严要求自己和配偶子女、身边工作人员，时刻自重自省自警自励，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事。

春节将至，各级党员干部要大力弘扬勤俭过