财务预算管理企业管理重中之重.doc

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生活需要游戏，但不能游戏人生；生活需要歌舞，但不需醉生梦死；生活需要艺术，但不能投机取巧；生活需要勇气，但不能鲁莽蛮干；生活需要重复，但不能重蹈覆辙。

-----无名

财务预算管理:

企业管理重中之重

　　华润公司根据每个利润中心业务的不同，度身订造一个预算的评价体系

　　华润（集团）有限公司是隶属于国务院国资委管理的一家有72年发展历史的中央企业。

在经过多年的实践和不断改进后，总结了一套旨在贯彻全面预算管理的运行体系，即6S管理体系。

具体是指利润中心的编码体系、管理报告体系、预算体系、评价体系、审计体系和经理人考核体系等。

　　6S管理体系的系统化构想是：

以专业化管理为基本出发点，把集团及属下所有业务及资产分成多个利润中心，并逐一编制号码；每个利润中心按规定格式和内容编制管理会计报告，并汇总成为集团总体管理报告；在利润中心推行全面预算管理，将经营目标层层分解，落实到每个责任人每个月的经营上；根据不同利润中心的业务性质和经营现状，建立切实可行的业务评价体系，按评价结果确定奖惩；对利润中心经营及预算执行情况进行审计，确保管理信息的真实性；最后，对利润中心负责人进行每年一次的考核，逐步建立起选拔管理人员的科学程序。

　　6S管理体系保证了集团全面预算管理的运行，是华润公司目前运用得最为成功的管理系统。

2009年底，华润公司业绩再创新高，总资产达到4,169亿港元，营业额达1,607亿港元。

这些成绩的取得都是与华润公司不断推进专业化和加强竞争力的努力分不开。

其中，6S管理体系为华润管理强势的逐步形成发挥了重要作用。

　　财务预算管理提高经营绩效

　　企业财务预算管理是企业为了实现自己的经营目标，在一个时期内对企业内部的人财物进行统一调配和集中管理，并进行计划、协调、控制和业绩评价的一项重要的管理制度，它已成为现代企业管理中不可或缺的重要组成部分，是企业实现战略目标的重要手段之一。

　　20世纪20年代，美国通用电器、杜邦与通用汽车等公司率先采用全面预算管理模式。

这种管理模式，迅速成为当时美国大型工商企业的标准作业程序。

在美国，90%以上的企业都要求实施预算管理；欧洲一些国家甚至要求100%的企业都做预算。

近10年来，我国的大中型企业也逐步认识到全面预算管理的工具价值。

据不完全统计，目前我国进入全球500强的15家企业绝大多数采用了全面预算管理制度，国有大中型企业实行全面预算管理的将近1/3。

由此可见，预算管理已成为现代企业管理中不可或缺的重要组成部分。

　　实行预算管理是为了提高经营绩效，在工作实践中要及时总结、发现问题，及时分析、纠正偏差。

要实现预算管理的有效监控与考评，促使企业各项经济活动有序进行，最终达到提高经营绩效之目的。

　　首先，完善预算的组织结构。

　　企业最高管理层应当有一个预算管理委员会，包括最高党政领导、分管销售、生产、财务等方面的副总和总会计师等高级管理人员，来行使通过及颁布预算、审查和协调各部门预算、监督预算执行、考评预算执行效果等权力，并对预算负全面责任；预算管理委员会之下是专门负责预算编制的部门，分别负责生产、投资、人力资源、营销等各个方面预算的分析、审核和综合平衡，并最终形成企业总预算草案，该部门的负责人对总预算承担责任；各所属单位负责本单位的各类预算编制、上报，接受集团公司的检查考核，并对本单位预算的正确性承担责任，同时还要加强对企业员工预算知识的培训，强化每个员工的预算意识，提高他们参与预算管理的积极性和责任感。

　　华润公司在专业化分工的基础上，突破财务会计上的股权架构，将集团及属下公司按管理会计的原则，划分为多个业务相对统一的利润中心（称为一级利润中心），每个利润中心再划分为更小的分支利润中心（称为二级利润中心等），并逐一编制号码，使管理排列清晰。

这个体系较清晰地包括集团绝大部分资产，同时使每个利润中心对自身的管理也有清楚的界定，便于对每项业务实行监控。

　　其次，改进预算的编制方法。

　　即使对于同一个企业的同一盘预算来说，也可以分别以成本费用控制为起点编制、以目标利润为起点编制、以现金流量为起点编制、以销售量为导向编制等等。

视决策层的战略目标或者侧重点不同选择不同的出发点，或者以多种出发点编制多角度的预算进行比较，才能真正作为决策的参考和企业行动的计划。

　　预算的科学性来源于真实的历史数据、对未来的客观和理性的预期、科学和先进的编制方法等等。

所以，企业必须针对不同的业务内容和特点采取多种多样的编制方法。

华润公司在利润中心分类的基础上，全面推行预算管理，将经营目标落实到每个利润中心，并层层分解，最终落实到每个责任人每个月的经营上，这样不仅使管理者对自身业务有较长远和透彻的认识，还能从背离预算的程度上去发现问题，并及时加以解决。

预算的方法由下而上，由上而下，不断反复和修正，最后汇总形成整个集团的全面预算报告。

　　再次，注重预算的有效实施。

　　财务预算一经批复下达，即具有指令性，各预算执行单位就必须认真组织实施，将财务预算指标层层分解。

预算方案确定以后，在企业内部就有了“法律效力”，必须严格执行，不得随意调整。

要建立严格的授权批准程序，明确企业的主管领导审批的权限和范围，分工把关，并承担控制预算的经济责任。

　　如在实际工作中遇到实际发生事件超出年度预算、季度预算差额控制比例的项目，则要进行预算调整。

由于预算涉及各方面的利益，所以预算的追加也要有原则方面的控制，防止随意追加预算的现象发生。

调整预算从程序上讲，应由发生部门提出书面申请，按程序逐级申报，并经相关会议审议通过后实施。

华润公司要求每个利润中心按规定的格式和内容编制管理会计报表，具体由集团财务部统一制定并不断完善。

管理报告每月一次，包括每个利润中心的营业额、资产、负债、现金流量等情况，并附有公司简评，使预算在实施过程中刚性执行与调整需要相结合。

　　最后，建立预算的评价体系。

　　预算编制得再合理、再漂亮，不能得到下属单位的支持和贯彻仍然只是纸上谈兵。

而要让下属单位目标与公司总体目标达到一致，必须在利益上建立关联，通过在评价体系中规定关于预算执行情况的有关考核指标和奖惩措施，才能够保证预算的顺利执行。

　　华润公司的做法是：

根据每个利润中心业务的不同，度身订造一个评价体系。

每一个指标项下，再根据各业务点的不同情况细分为能反映该利润点经营业绩及整体表现的许多明细指标，目的是要做到公平合理。

集团根据各利润中心业务好坏及其前景，决定资金的支持重点。

预算的责任具体落实到各级责任人，从而考核也落实到利润中心经理人。

利润中心经理人考核体系主要从业绩评价、管理素质、职业操守3方面对经理人进行评价。

这样，预算结合绩效考评、薪酬发放，才能让预算的执行落到实处。

考核时应当坚持公开、公正、公平的原则，并通过建立综合评价指标体系，实现财务指标与非财务指标的应用相结合，市场化与内部化相结合，结果评价和过程评价相结合，整体目标和局部目标相一致。

财务预算管理“指挥棒”

　　各国资集团根据自身特点，建立适应其个性化发展的财务预算管理体系

　　黄友高/文

　　随着国资监管体系的不断完善，财务预算管理作为主要监管工具之一，已在各地国资集团中广泛使用。

然而，通过调研部分央企与各地国资集团实施财务预算管理的现状，笔者发现不少国资集团正在实施的财务预算管理并未达到国家法律与政策的预期目标。

究其原因，原来推动国资集团实施财务预算管理动因并非出于其自身内在管理所需，而是由于国家法律、政策和经营绩效考核等刚性所迫。

　　未来企业应该借力刚性所迫，顺势而为，让每年都要投入大量人力、物力与财力的财务预算管理发挥所长，成为未来国资监管真正的“指挥棒”——即通过财务预算管理，合理配置国资集团自身与社会资源，让其朝着预先编制的财务预算目标发展。

　　无须质疑，理清目前正在实施财务预算管理的国资集团有哪些优势？

还存在哪些不足？

是找到国资集团实施财务预算管理未来需要做哪些改善的关键。

那么，正在实施财务预算管理的国资集团有哪些优势？

根据调研分析，笔者认为主要表现在以下4方面：

　　一是国家法律与政策为国资集团实施财务预算管理提供了良好的专业理论指导。

2007年5月25日，《中央企业财务预算管理暂行办法》、国务院国有资产监督管理委员会近3年每年颁发的《关于做好20**年度财务预算管理工作的通知》和2010年4月15日，财政部、证监会、审计署、银监会与保监会《关于印发企业内部控制配套指引的通知》等为国资集团实施财务预算管理提供了法律依据，同时也为财务预算编制、执行、调整、监督与考核等各环节提供全方位专业理论与技术指导。

　　二是目前国资集团高层管理人员的经营绩效考核，主要依托财务预算管理，这为实施财务预算管理提供了良好的组织保证。

通过调研发现，目前央企与各地国资集团的《财务预算管理制度》文件中，集团总经理基本上担任预算管理委员会的主任，有的甚至由董事长亲自挂帅，直接担任。

　　三是国资集团计算机和信息化管理系统应用，为实施财务预算管理提供了强大数据技术支持。

国资集团计算机与ERP信息管理系统普遍为实施财务预算管理的数据采集与共享提供了方便，也大大降低了实施财务预算管理所需数据的采集成本。

　　四是会计基础工作与财务决算不断完善，也为实施财务预算管理提供了更为准确的数据基础。

会计基础工作和财务决算数据是财务预算编制的基础，随着国家监管部门对国资集团财务决算审计要求的提高，国资集团的会计基础工作必将越来越规范，财务决算数据必将愈来愈客观、真实地反映国资集团的实际经营成果。

　　财务预算管理的弊端

　　当然，在分析梳理“实施财务预算管理的国资集团优势”时也密切注意到，目前不少集团实施财务预算管理还流于形式，有的甚至被人为扭曲，其作为监管“指挥棒”的功能并未实现，主要体现在：

目前，实施财务预算管理的前瞻性、严肃性和个性化不够。

通过对其细化分析，有助于未来进一步推进实施时能对症下药。

　　首先，目前实际参与财务预算人员的前瞻性意识不够。

笔者了解到，实际参与财务预算的工作人员并不像国资集团文件中写的那样，有那么多高级管理人员，真正参与人员实际上对国资集团自身资源的有效配置及整合无能为力。

他们只会对其目标进行简单分解，更不会去思考实现这些目标需要进行哪些资源配置及整合。

更不用说，发挥财务预算管理在国资集团的目标与经营绩效之间的桥梁纽带作用。

　　其次，目前财务预算管理的严肃性不够。

主要表现在财务预算的编制、执行、调整、监督与考核等各个环节。

　　在财务预算的编制方面，目前不少国资集团的财务预算数据的编制闭门造车、拍脑袋的多，全员参与的集体智慧结晶少，更有甚者财务预算数据的编制时常被决策者左右。

　　在财务预算的执行方面，不少国资集团未严格执行“资金跟着财务预算走”，资金流向仍是依赖个别领导意志，所谓预算没有信息变化快。

　　在财务预算的调整方面，财务预算调整在各国资集团更是理出多门，未严格执行。

只有在财务预算执行过程中出现“自然灾害等不可抗力因素、市场环境发生重大变化、国家经济政策发生重大调整和企业发生分立、合并等重大资产重组行为”等情形之一，导致预算编制基本假设发生重大变化的，财务预算才能予以调整的要求。

　　在财务预算的监督与考核方面。

目前，财务预算的监督与考核主要来自国资集团内部的审计，由于长期以来内审的独立性不够，内审无法真正做到肯定成绩，找出问题。

　　再者，针对国资集团自身特点的个性化财务预算管理项目少。

目前不少国资集团正处在高速与创新发展中，如不同的国资集团可能在“风险防范与化解、环保、生产安全、研发与创新、员工培训与社会责任”等方面有不同要求，目前财务预算说明书未能充分彰显其个性。

　　“个性化”财务预算管理

　　通过分析目前国资集团实施财务预算管理的优势与不足，未来如能强化以下一些措施，财务预算管理定能成为未来国资监管“指挥棒”。

　　一方面，财务预算管理的考核、监督应