电子政务背景下的信息资源管理新模式上Word文档格式.docx
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下面我们跟大家介绍第一部分内容，电子政务与社会管理方式的变革。
我们首先从电子政务研究的主题来出发，来引入问题。
电子政务主要在研究什么问题？
我们从概括的角度，给它区分出三大类问题，我们把它概括起来称就是一类就是技术与社会，第二类问题是政务的变革，第三类问题是策略与方法。
技术与社会我们要研究什么问题？
我们要研究信息技术为我们提供了什么样的程度的，何种方式的这样一种发展的可能性，也就是说信息技术是推动电子政务发展的基本的动力，它给我们提供了哪种程度的，哪种方式的发展的可能性，这是我们在做电子政务研究中的一个基本主题。
比如说互联网的应用和普及对电子政务有什么影响，我们通过互联网可以做进行什么样方式的这样一种电子政务的建设，适应互联网这样一种基本的技术方式。
比如说现在移动互联网，也得到了普及，移动互联网，对电子政务有什么影响，我们要以什么样的这种方式来进行电子政务建设。
再比如说什么大数据，和云计算，云计算的技术方式的应用，也必然对电子政务的这种建设带来影响，总之，我们要通过探讨技术，给我们提供了发展的可能性，主题，来研究电子政务的前提。
下面的一些论述，我们仅就主题来展开。
我再说第二个方面的研究主题，简要地说，第二个方面的主题就是电子政务要研究政务的变革，因为信息技术在不断地进步，改变着我们的生活，改变着我们的生活方式，也对社会组织具有变革的推动作用。
政府的运行方式，体制、机制、管理、制度等方面需要做哪些变革，需要做怎样的变革？
这也是我们需要研究的基本主题。
比如说，我们行政审批流程，和行政审批活动，传统的情境下是由审批的对象到政府不同的职能部门履行相关的手续，申请相关的事项，政府职能部门，根据法规、政策和一些管理规则，对这样一些事项进行审批，进而对社会资源的配置起到社会管理的作用，但是随着信息技术的不断的应用，我们现在可以把行政审批放到一个虚拟的环境下进行，那我们放到虚拟环境下，它有什么样的新的这样一种方式，它的特征是怎么样的，是需要我们进行探讨的。
比如说我们可不可以完全实现网上的这样一种行政审批，过程，我们是不是可以通过大数据的运用，来改善行政审批的流程，改善行政审批的过程？
这些问题都是需要我们电子政务研究和探讨的问题。
第三类问题，或者说电子政务研究的第三个主题，就是策略与方法，就是我们以什么样的这种方式，来迎接技术对社会组织的这种变革，我们需要采取哪些方式？
或者说我们如何实现电子政务？
我们实现电子政务过程中，需要运用哪些理论，哪些方法，哪些工具，哪些手段，比如这里头，我们根据电子政务的实践，总结出了一些管理的原则，当然电子政务的策略和方法，不仅仅是这样一些原则，我们给大家做一个介绍。
比如说集成化的原则，电子政务，是信息技术应用的产物，信息技术，也在不断地发展，原来是单机，PC机的应用，小型机的应用，后来计算机被网络连接起来，再后来网络扩展成互联网，这就为我们建立不同的部门之间的有效的联系，提供了一个重要的基础和可能性，那我们怎么把来自于不同部门的这样一些资源，特别是信息资源，有效地整合起来。
那就需要我们提出一个原则，就是集成化的原则，比如说服务导向原则，或者以服务为导向的原则，这也是电子政务中的建设中的一个原则，就是我们通过了类似于虚拟的政府形态的这样一种建设，比较适用于实现以服务为导向的原则。
再比如说，有限安全原则，安全它不是无限的安全，它是有限安全，我们需要在原则下，我们建立我们的安全管理体系，建立信息资源的安全体系。
再比如信息的公开化原则，电子政务的互操作原则，电子政务的顶层规划原则，顶层设计原则，电子政务的知识化原则等等，这样一些原则都是我们在电子政务研究主题中要进行的研究的内容，要研究的内容。
（一）技术与社会
我们回到三个主题中的第一个主题，技术与社会，也就是技术与为我们提供了何种程度的，何种方式的发展的可能性。
我们今天通过电子政务的这种背景，进一步看看电子政务和社会组织的变化的这样一种关系，所以我们把重点放在技术与社会主题，我们来看看一些相关的内容。
我们这里要引出一个概念，就是社会技术基础。
我们知道任何的一个社会形态，都有其社会技术基础。
比如说在史前时代，我们人类掌握了工具，工具是石器，有新石器，有旧石器，旧石器是和新石器，石器代表着不同的生产力水平。
再有就是青铜器、铁器、机器、大机器、电气化设施，我们现在时代，是什么样一个时代？
是信息时代，那就是以信息技术为技术主体，或者为技术基础的这样一种时代。
所以不同的社会技术基础，决定了生产力的水平，也决定了社会发展的水平，当代的社会技术基础是什么？
是以计算机技术、网络技术、通讯技术等为核心的现代信息技术。
它为当代的这种社会的生产力的水平，生产方式以及社会管理方式，提供了基本的规定性，它是社会发展的基础。
社会技术基础决定与它相适应的社会生产方式是怎么样的，决定了社会生产方式必然会带有以信息技术为核心的技术基础的特征。
我们以信息技术为社会技术基础的社会，它社会活动的关键驱动力，比照以前的工业社会，或者是农业社会等等这样一些以前的社会活动方式，发生了根本的变化。
根本的变化不仅仅是体力的劳动，更主要的是智慧的产出，更主要是通过人类脑力的创造，通过社会的整合力，比如说网络，等等这样一些技术，给我们带来一个社会的新的组织方式，可以使我们把社会资源有机地整合起来，为我们创造了一个社会整合力的一种方式。
这就不同于我们工业社会的这样一些社会的这种发展的这种驱动力，驱动的力量。
在社会技术基础之上，信息和信息资源成为了社会生产活动的基本资源，这是相比于其它的社会形态的一个最重要的变化。
也就是信息和信息资源，成为社会生产活动的基本资源。
我们通过信息，形成更紧密的社会联系，社会的协调能力，更精确的社会生产能力，同时它对社会的生产活动，具有杠杆效应，联系是通过信息来产生的。
因此，信息就成为信息社会社会技术基础之上的基本的资源，它会给社会生产活动带来巨大的效益，会产生新的社会协调能力，整合资源的能力，更精确的社会生产能力，以及对社会生产活动具有杠杆效应，具有杠杆效应。
概括起来讲社会技术基础，就是那些影响社会最关键的、最主要的这样一些技术，比如说石器、青铜器、铁器、机器、大机器、电气化机器，以及现代的信息技术，现代技术。
社会技术基础的变化，从总体上一定会提升社会总体的效率水平，提升社会效率水平是通过不同的方式来进行的，比如说提高生产力的能力，提高我们制造社会产品的能力，或者也是主要通过改变社会生产方式来提升社会总体的效率水平。
我们刚才讲了社会生产方式，在信息技术为基础的技术基础之上，它主要是依靠我们给概括这样几个力，一个叫信息力，通过信息建立社会资源之间的联系，建立社会功能之间的联系，建立社会功能的联系。
第二个叫做创造力，创造力是因为我们有一个充分交流信息，获取智慧的快捷的通道和平台，使我们不需要组织大量的人员，通过个体的劳动就可以获得更好的，更高的这种创造能力，创造力也是我们社会发展的一个最重要的一个生产方式特征。
再有就是整合力，也是通过遍布全球的这样一种网络，来整合各种各样的资源，创造更大的社会效益。
在不同的社会技术基础之上，社会方式的变革，实际上技术对社会方式的影响是不一样的，比如说我们看看机器以及机器以前的这种时代，它社会组织方式有什么特征？
就是或者说机器以及生产工具，对社会组织的这种方式，对于社会组织方式的影响是什么样的？
我们可以用一句话来概括，在这样一些时代，社会之间的联系，或者是社会关系，以及组织的联系，具有非自主性，机器并不能带来自主的这样一种社会组织联系，需要靠我们社会根据我们社会的目的，来建立这样一种组织联系，或者组织运行的这样一种方式。
到了大机器和电气化机器时代，机器在社会联系中发挥了一个主导的作用。
比如说通过流水线，把工人，把劳动者联系在一起了，时代，机器在社会组织中占到一个非常重要的这种作用，以至于使得早期的从当时的这样一些社会学家们醉心于把社会组织方式比拟于机器的这样一种方式。
到了以信息技术为基础的时代，信息技术，通过数字化、网络化，使得人与人、人与机器、机器与机器之间，建立了充分的关联关系，最主要的我们讲信息时代或者信息技术应用最主要的一个特征，就是、建立了充分的联系，建立了充分的这种关联关系，使得我们可以在更大范围，组织资源，组织起劳动力，组织起，特别是组织起创造力，或者组织起创造力带来的这样一些资源的变化。
因此，改善社会关系，基于信息技术、网络，这样一些技术基础，改善社会关系，就意味着带来新的生产力，也就意味着带来新的生产效率，意味着改善生产力，提高生产效率。
这不同的技术，不同的社会技术基础，对于组织，社会组织的影响是不一样的。
（二）重要原理
我们通过上面的讲述和分析，我们可以引出一个重要的原理。
重要的原理就是在信息社会，发展和创造新型的社会联系方式，是提高社会效率水平的基本途径。
我们对比一下，工业社会和信息社会的不同的情况，在工业社会之前，社会的分工是创造社会效率的基本方式。
在经济学原理中已经有早期的论断，亚当斯密在他的《国富论》里就提出了社会分工对社会生产效率的基本的作用，把社会分工看作是提高社会生产效率的基本的方式，进入工业化社会以后，基本的原理仍然在发挥作用，但是发生了一些变革。
社会分工仍然起到作为提高社会生产效率的一个基本的途径，但是同时也在出现了其他的整合，比如通过流水线的方式，把社会分工，有效地组织起来，通过生产技术的流程，流水线。
把社会分工带来的资源有效地组织起来。
也可以通过人工的网络，比如通过构建一个销售网络，把社会资源有效地组织起来。
进入到工业社会，社会分工仍然是一个重要的社会生产效率创造的基本途径，到了信息社会，我们所依据的社会技术基础，发生了变革。
网络、通讯、计算机，等等这样一些技术，改变了我们社会组织的方式，人与人之间，人与机器之间的这种联系，更加方便化，所以我们信息社会的这种社会方式，就是多数是基于网络的社会组织方式。
同时，也可以在社会网络上共享信息资源，可以通过社会的网络，构成新的生产力。
比如说这些年大行其道的这种电子商务，电商平台，很多的传统商业模式被改变了。
社会网络也可以整合创造力，我们通过社会网络可以建设一个企业，可以不完全依靠自己的生产能力来进行生产，可以通过网络的方式整合社会上的这种创造力，比如说某些通讯设备公司它卖给我们的手机是终端的产品，它在手机上提供的信息产品，大家都知道APP那样一些信息产品和一些基础的软件设施，它都是可以通过网络的这样一种方式，集合社会的力量，集合社会的生产能力来完成的，那我只是通过网络构建一个网络的组织和转移的平台。
通过网络，把这样一些生产出来的产品，发放给千家万户。
这样一种社会方式就是社会的网络的整合创造力的这样一种力量，也就是说，信息社会带来的更多的是通过建立新的联系方式，也就是说，我们通常说的网络的方式或者叫互联互通方式，来改变社会的生产力水平，这样一种组织方式我们把它认为它是发展和创造新型的生产方式，它是提高社会效率水平的基本途径。
我们提出了重要的原理，概括起来讲，创建新型的生产方式，才是我们社会中，社会组织管理和发展的关键，创造新的管理能力，提高我们的社会生产力水平的关键，比如刚才讲，电商，通过互联网来改变传统的市场交易销售模式。
刚才我们也还讲了，基于互联网创造了很多新的企业的形态，基于互联网的企业，它可以构建社会的制造，这样一些模式，来充分整合社会资源。
政府也是如此，我们可以通过网络的形态，通过互联的这样一种方式，我们可以构建不同的政务的管理的新的模式。
比如政务的，不同职能部门之间的政务的协同，不同部门之间的政务协同。
电子政务，它的重要的方式，就是信息的共享和业务的协同。
比如说我们通过互联网，我们建立了政府的这种网上办事，或者是行政审批的这样一些流程，网上办事和行政审批，必须依赖于不同的业务部分，不同的职能之间的信息共享，和业务协同。
我们还可以透过互联网建立一些新的社会管理的这种方式。
比如说曾经在全国都电子政务合作中，建设中，都推行很普遍的一个模式，就是城市基础部件的这种管理模式。
叫网格模式。
网格模式它不在于设置大屏幕，通过对地图基础信息进行网格化的划分，更在于它是通过网络建立一种数据的采集和集中处理的机制，通过这样数据采集和集中处理，整合了不同的城市管理部门之间的这样一些工作活动，同时也为有效的管理好城市的基本部件，分布在不同的部门管理的城市基本部件的工作，提供了新的方式。
再就是创建新型的这种联系方式，是我们社会组织变革的关键。
电子政务的发展的早期，计算机的应用，到网络的应用，比如政府的网站的这种建设，到整合或者建立一个网络的这种业务协同机制，逐渐发展成建立一个整体型政府的形态，都是通过依据或者基于信息技术基础，建立创建新型的这种联系方式才带来的结果，带来的一个结果。
不然的话，我们社会的这种变化，是政府原有的靠职能分工来进行管理的这样一种形态是无法适应的。
比如说食品卫生监管的问题，它是跨部门的，跨领域的，不是一个部门就能完全管好的，比如说环境的监管，同样也是如此，同样也是如此。
所以我们这里的一个结论就是创建新型的社会联系方式才是关键。
（三）社会组织变革
我们概括起来讲，社会技术基础，任何社会组织的运行都是建立在一定的技术基础之上的，并且受到了技术基础的深刻的影响。
信息社会的社会组织方式，相比于工业社会组织方式也发生了变化，我们可以对比分析一下，工业社会的组织的基本特征，和信息社会的社会组织的基本特征，来进一步地说明问题。
比如在工业社会，很多理论家提出在工业社会社会的形态下，社会的技术基础之上，官僚制组织是完美的形态，我们官僚和官僚制，没有褒义和贬义的含义在里头，官僚制就是一种对特定的社会组织形态的一种描述，大家可以形象地把它官僚制组织形态看成是一个金字塔式的这种形态，金字塔式的形态。
不仅仅是金字塔式的形态，在金字塔的内部还要有纵向和横向的分割，形态。
就是包括层级制和专业化的分割，专业化的这种分割。
很多社会管理学家，包括社会学家、管理学家和其他的一些社会研究者都认为，其实官僚制组织形态，或者叫科层制组织形态，是一个基于工业技术的完美的组织形态，或者完美的组织结构，那我们说了组织结构的一些基本特征，它的核心思想是什么？
核心思想是两个问题，就是官僚制组织形态，核心思想就是：
一是权力来源的合法和合理，第二个是要通过组织结构，建立机械般的组织效率，机械般的组织效率，最重要的方式，就是层级的划分和专业化的这种划分，也就是专业的分工，通过层级的划分和专业划分这种分工，横向和纵向的划分带来社会组织的效率。
它的组织形态，是金字塔式的结构，更适合于分工和专业化，也就是说，在组织形态下，分工才是组织效率的根本的来源。
建立分工条件下的专业化，建提高组织效率，它的管理方式，我们可以概括为两个概念，一个是命令，一个是支配，就是命令-支配型，也就是说，在组织体制下，它的这种决策，基本上是来自于上层，基层上层的以下层级，就是通过专业化的这种分工，确定下来的下属层级，主要是执行决策，通过这样一种方式，带来效率。
组织和外部发生关系很少，主要是通过组织的高层，了解外部的变化，因此整个社会的变化，也是相对缓慢，社会对组织的影响不是这么有力度。
比如说我们在企业，经常讲一句话，叫酒香不怕巷子深。
也就是说，我主要企业和企业之间的竞争，产品和产品之间的竞争，主要是靠降低产品的生产成本，通过批量化的这种生产降低生产成本，组织形态下，通过组织方式的这种管理，是非常适合的。
它的组织结构，就是职能分工，层级的分工，层级分工然后不同的职能，不同的分工独占资源，效率的来源，通过高层的这种协调，来实现整个组织的这种生产的效率。
我们把它再归纳一个信息的方式，在组织形态下，它的信息方式是什么？
是信息独享，就是每一个部门它跟另外一个部门，每一个分工下，它跟另外一个分工，或到每一个政府部门，政府的职能部门，它跟另外一个职能部门，它没有信息分享或者信息共享的客观的需求。
它做好自己的事，我们讲铁路警察各管一段，你做好自己的事就可以了，是吧？
信息独享，主要通过上下的信息的流通，来完善组织的运行，这就是工业社会的社会组织管理的特征。
我们重点把它放到信息的方式上，给大家再强调一下，它的组织管理方式上，信息是独享的，信息是主要是上下流通的。
再对比着分析，信息社会的组织管理特征的核心思想是环境适应，组织协作与关联，信息驱动，我们把信息社会的组织特征做了一个最抽象的概括，就是环境适应，这个组织它是对环境开放的，政府也如此，政府工作的驱动力是来源于社会，来源于社会的这种需求，它的工作好坏，工作成效的大小，也是由社会它服务和管理的对象来评价的，因此从理论上它对环境是具有适应性的。
它对环境是开放的，企业也是如此。
在这样一种组织的核心思想的前提下，它产生了一些新的这样一些理论。
比如说目标驱动的理论，它的管理方式就是目标协作型。
组织形态是以不同的网络型的组织，或者矩阵的权力结构为主要特征，它不是一个金字塔式的这种结构，是网络型的，相比于金字塔式的结构，网络型的或者是矩阵型的这样一种权力结构，它更能够适应外部环境，对于企业组织的、对于政府组织的影响，它的管理方式是目标协作型的，与命令支配型就有了很大的区别，它的组织结构，是环境敏感的，网络连接的，职能协同的，智能下放的，整体绩效的形态。
它的信息方式，概括起来讲，就是信息共享的，信息开放的。
这两种不同的技术基础之上的社会管理特征有重要的区别，它们追求的提高效率的方式也是不同的，刚才我们讲了，在信息社会，我们组织的这种效率的提升，更多的是靠创造和建设新型的适应于社会发展需要的这样一种联系方式建立起来的。
我们通过这两个社会组织形态的比较得出这样的一个结论。
我们对前面讲的社会组织方式的变革做一个概括。
第一点，就是建立新型的社会联系模式是我们推动组织发展的或者说进行电子政务建设也好，进行社会的这种各种组织建设的关键。
网络型的社会组织，或者说新型的基于信息技术建立的新型的这样一种联系，社会组织的这种方式是提升社会效率的一个关键。
无论是政府也好，企业也好，都是如此。
新型的社会组织方式要求信息管理的新模式，那要求管理新模式就需要打破信息独享，因为职能分工，专业化的要求是信息独享，就要求社会新的组织方式，就要求信息管理模式要变革，就要打破信息独享的局面，构建信息资源共享的这样一种局面，信息资源共享的这种局面，你要建立新的联系，信息就不能独享，信息必须要去共享，信息必须要共享。
这是我们在前面讲这一大段话最重要的这种结论，信息是要共享的，信息是要开放和社会共享的。
部门和部门之间要共享，这样才能够建立一个整体的联系，我们知道，联系是通过信息来建立起来的。
政府在新的技术基础之上要讲究整体效益，但是整体的绩效是建立在信息共享和信息资源开发利用的基础上的，不完全是建立在职能分工的基础上，是建立在信息资源共享，信息共享和信息资源开发利用的基础上。
所以说信息资源共享是基本需求，是现在的组织方式中，无论是什么样的方式，只要是符合信息社会技术基础的，信息社会的这样一种组织方式，信息资源共享它就是一种基本需求，而不是信息独占，各个部门占有自己采集信息，自己处理信息，自己利用信息，自己把持信息。
在建设系统的时候，也只考虑自己的一亩三分地来管理和应用自己的这样一些信息，自己的数据，不是时代了，时代在变化，信息资源共享是当今社会技术基础决定了这样一种方式，同时更进一步讲信息资源，应该把它看作是一个全社会的资源，我们互联网的时代或者信息时代，它社会组织和组织之间的这种界限越来越模糊。
也就是说，组织和社会之间的这种信息的交换，信息的共享是一个基本的方式。
因此，信息资源应该是基于全社会的资源，或者说你把信息资源仅仅看成一个部门的这种资源，信息资源的这种利用，信息资源的开发，信息资源的共享，它不是一个部门，不是一个系统，它是一个全社会的状态，只有实现了全社会资源的共同的利用，才能够实现信息资源的最大化，信息资源效益的最大化。
因此，我们说社会共治，社会共同创造，是建立在开放的，共享的，新型信息资源管理模式基础之上的。
我们要推动社会共治，推动社会的这种创造，必须建立在开放的、共享的，新型的这种信息资源管理模式的基础之上。
这是我们针对第一部分做的一些总结。
二、信息资源管理的新需要
下面我们跟大家共同探讨第二部分，信息资源管理的新需要。
（一）由信息到信息资源是必然趋势
第一个小问题，我们就讲由信息到信息资源是一个必然的趋势。
其主要的原因是网络的这种普及，使得计算机与计算能力之间建立了一个相关性，建立了关系，而且这种关系，开始形成了网络。
数据和信息就必然会走出我们经常所说的烟囱系统，或者电线杆系统，就是一个一个独立的系统来管理数据的时代，而进入信息资源的这样一种时代。
从数据烟囱系统的数据和信息的管理的这样一种方式，进入信息资源时代，就会带来两个最主要的问题。
也就是我们信息资源管理要解决的两个主要问题。
一个问题是信息的冗余，因为社会实践活动，包括政府的业务功能、业务职能，相互之间都会是有交叉，有重合的。
因此，我们数据信息作为反映社会实践活动的这样一些载体，它必然也会产生冗余和重合，过去分别在各自的烟筒系统里头，在各自的独立系统里头，它不存在问题，各自都应用各自的系统，当你把它整合在一起，构成一个信息资源体系的时候，它就出现了信息的冗余，那我们信息资源管理就要解决这类问题。
第二个问题是信息的异构。
我们以不同的方式来管理数据和信息，当我们打破不同的系统的边界，来共同处理和应用这些数据或信息的时候，不同的管理模式就带来不同的信息这样异构的情况，因此信息资源管理也要解决问题。
再有就是互联网的世界，给我们带来了信息管理的新要求，过去我们是在有限的信息状态下进行信息资源的管理的，比如说图书馆的管理的图书，它再怎么量大，比如说北图，数据再怎么样，它都是相对有限的，但是在今天互联网的背景下，就变成了一个相对无限的这种状态。
因此它和过去信息资源管理的这种方式上，就会发生不同的一些变化。
况且我们通过互联网的方式，具有了无限的这种信息，也为我们进行社会共治，社会的共同创造，提供了一个充分的基础和充分的这种条件。
那就我们在进行社会共治和社会共同创造的过程中，我们需要充分地整合全社会的资源，信息资源来进行这样一种活动。
数据放在政府的数据库里头，你自己说我可以自己开发，但是随着我们数据量的增加，信息量的增加，越来越膨胀的信息，爆炸的信息，你无法实现有效的开发和利用。
你必须要把它让全社会共同的这种开发，你需要社会来共同管理社会，不仅是政府自身管理社会，也需要社会共同管理，社会共治，同样也是需要向社会提供必要的信息，也需要从社会采集必要的这种信息，形成新的信息资源基础。
没有信息就无法进行管理，因此社会共治必须依赖于我们政府和社会之间的互通和开放。
因此，从应用上来讲，比如说我们讲政府的面对新的社会环境，承担了新的社会职责，政府必须建立协同的关系，政务的协同和职能的协作，依赖于信息资源。
它不是说自己只用自己的数据，就能够建立一种协同的关系，自己只用自己的系统的信息就能够完全管理好社会，需要打破部门的这种界限，建立一种协同协作的关系，
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