着力保障和改善民生与进一步密切党同人民群众的血肉联系研究文档格式.docx

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全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。

中国共产党章程规定“中国共产党始终代表最广大人民群众的根本利益，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益”，党一切工作的出发点和归宿，就在于不断地满足人民群众的需要。

邓小平同志把共产党员的任务简洁地概括为：

“全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每个党员的最高准绳”。

党在不同历史时期根本宗旨的具体体现有所不同，但把广大人民群众的根本利益集中起来，带领和组织人民群众为自己的根本利益而奋斗，是党的一贯要求和长期的基本实践。

当前，着力保障和改善民生是广大人民群众的共同愿望，是维护好、实现广大人民群众根本利益的重要工作，也是党的根本宗旨在现阶段的具体体现。

——保障和改善民生是我党执政为民的重要任务。

执政为民是我们党的执政理念、执政追求和执政形象的集中体现。

党的十七大报告提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，把着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义作为发展中国特色社会主义，全面建设小康社会的奋斗目标，这也是现阶段我们党执政为民的基本任务和根本要求。

——保障和改善民生是我党全面落实科学发展观的核心内容。

科学发展观的核心是以人为本。

从更侧重经济增长的“发展”，到以人为本的“科学发展”，标志着民生时代的来临。

科学发展观将我们党执政的重点指向民生，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为基本目标，通过惠及全体人民的社会体制改革，从制度和机制上保障和改善民生，充分体现了我们党坚持以人为本，坚持以人的全面发展为核心的科学发展观的本质特征。

——党和人民群众根本利益的一致性决定了相互联系的天然性。

人民总是从历史活动的实践和比较中，不断寻找能够带领自己前进的领路人。

我们党能够由小到大，由弱变强，最终取得革命的胜利，根本原因之一，就是我们党代表着广大人民群众的根本利益，得到了人民群众的衷心拥护和坚决支持。

“得人心者得天下，失人心者失天下”。

从执政党的基本规律看，人民选择执政党并不是一朝确定的，永远不变的。

执政党能否长期执政，归根结底取决于执政党是否始终代表最广大人民群众的根本利益。

我们党是中国工人阶级的先锋队，在新时期保持党的先进性，按照“三个代表”的重要思想和科学发展观的要求加强和改进党的建设，已作为党的重大理论课题和重要工作进行了安排部署，这就决定了我们党不仅过去、现在，而且将来始终代表着广大人民群众的根本利益，利益的一致性决定了党与人民群众联系的必然性。

——民生保障和改善的程度以及工作力度影响党与群众联系的紧密程度。

一段时间来，上学难、看病贵、房价高、贫富悬殊等问题成为群众反映的焦点。

出现这种状况，一个主要原因是民生保障和改善得不够好，党与群众联系的紧密度降低了，随之而来的就是人民群众满意度的降低。

党的十七大指出：

“要加强以改善民生为重点的社会建设”。

当“民生”概念细化为教育、就业、分配、保障、健康、社会管理等六大领域时，改善民生这一党的重大工作就进入了加速推进的阶段。

只要我们扎扎实实把党和政府的各项民生政策执行好，认认真真把群众的权益维护好，让亿万人民追求的平等教育机会、稳定就业岗位、公正收入分配、完善保障体系、健康生活格局和安定社会环境的生活愿望能够早日实现，就一定能够进一步密切党和群众血肉联系。

二、当前社会保障体系保障和改善民生需要解决的突出问题及工作建议

保障和改善民生是一项长期而艰巨的任务，是一项系统工程。

社会保险作为直接关系民生利益的服务行业，作为工作在劳动保障战线的一员，结合本职工作，认为应该着重在解决好“为民、惠民、利民”问题上狠下功夫，寻求突破。

——切实保障民利，努力完善多层次的社会保障体系，让更多的人“病有所医”、“老有所养”。

社会保障是劳动者的“安全网”、社会运行的“稳定器”。

现阶段，根据农六师经济社会的发展状况,应该建立起多层次的社会保障体系。

工作重点是：

一方面要真正实现医疗保障的全覆盖。

随着城镇居民基本医疗保险制度在农六师的全面实施，城镇居民在制度框架上已纳入了保障范围。

——强化措施，完善为民服务，狠抓社会保险扩面工作。

经过几年的运行，社会保险已经形成了比较稳定的参保层面，为此，我们提出“巩固成果、积极扩面、稳步推进”的工作思路，进一步强化措施，完善服务，并有针对性地重点加大了扩面工作的力度。

把扩面的重点放在私营企业、灵活就业人员上和集体所有制、高危行业，建筑施工、餐饮、住宿及服务业领域的农民工作身上。

——切实加大惠民政策，进一步完善基本医疗保险和生育保险政策。

通过逐步提高基本医疗保险支付比例和最高支付限额等措施，进一步完善职工和居民基本医疗保险政策措施，增强制度的吸引力和稳定性；

制定居民医保门诊大病统筹办法，启动实施居民医保门诊大病统筹工作。

进一步探讨基本医疗保险关系衔接和异地就医问题；

继续强化对医疗服务机构的管理，加强对“两定”机构的监督检查；

执行定额结算和单病种结算相结合的结算办法，实现居民医疗保险住院医疗费与医疗机构联网结算。

——改革完善失业保险制度。

进一步加大使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位工作力度，降低失业保险单位费率，运用失业保险基金给予困难企业社保补贴和岗位补贴，充分发挥失业保险促就业和稳定就业作用，切实减轻企业和团场的负担。

——稳固推进工伤保险制度建设。

继续实施“平安计划”二期方案，推进以农民工为重点的扩面工作。

做好“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理工作，积极探索建立工伤康复标准、管理服务办法，逐步形成师市工伤保险预防、补偿、康复完整的工作格局。

——加大稽核工作力度，确保社保基金安全。

进一步完善社保经办内部控制评估指标体系，认真开展检查评估工作。

积极开展对社会保险参保、缴费、支付等环节的稽核，特别是对定点医院的乱检查、乱用药、挂床住院、无指症住院的稽核，防止社保基金的跑、冒、滴、漏，确保社保基金的平稳运行。

——提高社会保险经办管理的服务水平。

积极开展社会保险经办机构干部培训工作，提高管理能力和服务水平。

一是依托街道劳动保障工作站，全面整合所属各企业退休人员信息，详实掌握离退休人员的实际情况，做好在市区居住的团场（企业）离退休人员纳入街道社区管理的衔接工作。

二是积极做好异地离退休人员领取养老金资格认证。

做到人员流动有登记，居住地址、生存状况清楚。

积极推进居民医保网络建设。

实现指纹识别系统、业务操作平台向团场延伸。

实现社会保险业务与财务软件接口。

使社保经办管理规范化、信息化和专业化。

——加强工作作风和廉政建设，努力创建优质服务文明窗口。

一是积极开展政治理论和业务知识的学习，建设一支富有凝聚力、创造力、和战斗力的队伍。

二是坚持“以人为本，服务至上”的社会保险经办工作理念，全心全意为参保人员、离退休人员服务。

三是抓好党风廉政教育，建立健全制度，加强监督，提高干部职工自觉抵御腐蚀和诱惑的能力。

三、以保障和改善民生为重点，构建党同人民群众保持血肉联系的长效机制

保障和改善民生，既是党执政为民理念的具体体现，也是党执政的实际结果，更是党长期执政、同人民群众保持血肉联系的根本保障，必须从思想上、工作上、组织上、作风上建立长效机制。

——全党特别是各级领导干部要深入学习实践科学发展观，从思想上筑牢基础。

各级领导班子特别是党员领导干部是我们党的事业的骨干力量，承担着践行科学发展观的重要责任，能否牢固树立和自觉践行科学发展观，直接关系党的路线、方针、政策的贯彻落实和工作目标的实现。

当前，最重要最紧迫的任务就是要按照中央要求，在全党特别是领导干部中广泛深入开展学习实践科学发展观的大讨论活动，进一步彻底解放思想，真正用科学发展观武装全党，并达到三个基本目标：

一是全面准确掌握科学发展观的丰富内涵和科学外延。

深刻理解第一要务是发展，以人为本是核心，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾的精神实质。

二是通过深入学习和大讨论，联系领导干部思想实际，消除一切与科学发展观不相符合的思想误区和不相适应的思维方式，构造科学的、求实的、创新的大脑。

三是在学习大讨论中，进一步加强党性教育，增强责任意识和群众观念，培养奉献精神，提高广大党员干部，特别是领导干部践行科学发展观的自觉性，真正做到以人为本，执政为民。

——按照科学发展观的要求，从体制、机制、政策和工作制度上现实创新和突破。

科学发展观是思想解放和进步的产物，既是理论创新的成果，更是工作实践的要求，既是指导工作的统领，也是广大人民群众根本利益的反映。

因此，践行科学发展就要在体制、机制、政策和具体制度上查找和解决“不符合”、“不适应”、“不利于”科学发展观的问题。

坚持以人为本的核心，当前要特别解决好教育公平、充分就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，通过创新理念、创新思维、创新方法，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断使发展上水平，群众得实惠。

——注重培养特别是在实践中选拔一大批忠实践行科学发展观的干部，充实各级领导班子，从组织上强化保障。

正如毛泽东同志所说：

“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。

科学发展观是我国经济社会发展必须长期坚持的重大战略思想，要把科学发展观真正渗透到经济社会发展的方方面面，实践到工作的各个环节，关键是要培养、选拔、使用一大批忠实践行科学发展观，坚持执政为民的领导干部。

一是注重干部的培养，加大干部的培养力度和针对性。

充分发挥各级党校培养干部的主阵地作用，把那些思想素质好、党性观念强、作风务实，乐于奉献的干部送到各级党校，加强理论培训。

同时，注重在实际工作中培养一大批德才兼备的帅才、将才和专门人才。

二是大力选拔自觉践行科学发展观的优秀干部。

坚持选人用人以事业为重，以发展为目标，切实把那些自觉坚持科学发展、善于领导科学发展、精于谋划科学发展的优秀干部选拔到各级领导班子中来。

要冲破思想障碍，打破条条框框，力克论资排辈，反对任人唯亲，不拘一格把那些想干事、能干事、干实事的干部选拔到各级领导班子中来。

树立正确的用人导向，真正做到凭践行科学发展观的实绩用干部，努力把干部的注意力和心思引导到谋发展、干事业、创实绩、做贡献上来。

三是创新干部考核评价体系。

建立符合科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考核评价体系，制定科学的标准，改进考核的方法，当前要特别注重把组织考察、领导考评和群众评议有机结合起来，把选人用人作为考核领导干部和领导班子的重要内容，全面、客观、真实、准确地考核评价干部。

——不断加强党员干部的教育管理，切实改进干部作风。

干部作风就是党和政府的形象，影响党风和社会风气，关系到人心向背。

当前广大人民群众对一部分党员干部的作风不满意，严重影响了党群、干群关系。

如何密切党同人民群众的血肉联系，一个很重要的工作就是切实改进干部作风。

一是强化以宗旨观念为核心的党性教育，使广大党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，强化公仆意识。

二是加强以实事求是为核心的思想作风建设，大力营造说真话，办实事，求真务实的社会氛围和价值取向，引导广大党员干部爱岗敬业、扎实工作、争做贡献。

三是在深入学习实践科学发展观的活动中，切实查找和整改严重影响党群干群关系的突出问题，特别是形式主义、官僚主义，弄虚作假和与民争利等方面的问题，使广大人民群众见到实效。

四是进一步加强党风廉政建设，推进反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治，加大查处腐败案件的工作力度，坚持以实际工作和实际成效取信于民。