申论方法很重要Word文件下载.docx

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将对策分成几类，并概括成一个词组。

因为问题或对策是多方面的，不然给你那么多的材料，不可能只说一个问题或对策，肯定是许多的问题或对策相互交杂在一起。

那么，你第一篇粗看之后，一定有一个初步的印象，大体知道有几个大的方面。

举个例子说：

比如资金、人才、技术、管理等等。

再比如说，农民工这个题中的就业、工资、社会保障、教育等等。

那么如何分类？

比较有效的方法是：

先粗略地看一遍材料，对涉及的问题及对策有个初步的分类，然后随着第二遍的阅读的深入，再选划关键句，并标圈划关键词组，同时标明12345-----序号，这个序号是按材料先后排的，不是按分类排的，这样就有了足够的内容了。

至于归类则是下步的事儿了。

强调三个问题

先说一下重点范围：

有些材料中对策部分的资料，有时往往不集中在一处，这是出题者故意打乱顺序的，目的就是干扰你的视线和思维，这也是考察你阅读、分析材料的能力，这样你应该怎么办？

就是要把所涉及的相关内容都找出来，一处也不落下，一定要全面，不能光目标光盯一点，不计其余，这样你所列举的对策也就不可能全面。

同时，只有材料多了，你想说的话也才能多，因为，你不知道哪一点会在你起草大作文时能用上，所以范围一定要全些。

再说一下关键句子。

什么是关键句，就是在你起草文章时有可能用到的句子，这些句子一般都是出自各级政府、官员、专家、学者，是比较有权威的，同时也比较重要的话语。

在阅读的过程中，对关键句要划下划横线，有时一段可能好几层意思，那么，就按类别分别设序号，一个意思一个序号，这样尽管前后有重复，但是也避免了可能丢失的问题。

整理合并那是下步的事情，这里就是尽可能抓东西。

至于为什么用12345做序号，就是因为阿拉伯数学比汉字数字看起来更明显。

最后说说句子分类。

这是什么意思，就是说这句话是哪儿方面的，比如资金、技术、人才、管理等等，所有的问题、对策按类都可以分成几大方面，可以用一个短词组即可高度的概括出来，还有本文中的关于农民合法权益中的几个方面。

如就业、工资、教育、社保、用工等等。

把这些词组用笔圈起来，最好是自己用笔写一下，因为试卷是印刷体，印刷体的东西字体统一不太好认，这样你的找的时候就很方便。

这就是概括、分类了，是与阅读一起完成的，有时可能是第二遍阅读时完成的。

因为第一遍阅读，你刚接触材料，可能结合答题要求，你更关心的是几大块，哪部分题目，应该从哪部分找，先宏观地了解一下材料，这样的带着问题去阅读的方法是对的。

那么，第二遍的阅读就要针对具体的题目了，比如涉及对策的，你就要找对策部分，涉及概括的，你就要找概括部分了。

第二遍阅读要更细一起，特别是对关键句一定要找出来。

同时，完成好重点及分类这一步。

下面做一下示范：

2000年7月20日，原国家劳动保障部等7部委联合颁布的《关于进一步开展农村劳动力开发就业试点工作的通知》要求，1取消对农民进城就业的不合理限制。

2001年3月15日，第九届全国人民代表大会四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，要逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系，形成城乡人口有序流动的机制，取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，引导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动。

当年5月，原国家计委颁布的《国民经济和社会发展第十个五年计划城镇化发展重点专项规划》指出，要打破垄断和地区保护，除个别特大城市外，要改革城乡分割的就业制度，取消各地区针对农民和外来人口制定的限制性就业政策，自2000年下半年开始，国家对于农村劳动力转移的政策方向由上一个时期的“规范流动”向“公平流动”转变，农村剩余劳动力的转移步伐稳步加快。

从此，“农民工”这个字眼在媒体上出现的频率逐渐多起来，根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，农民工是指户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工，亦工亦农，流动性强；

有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。

2003年国务院办公厅转发教育部等6部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》，提出了“两为主”的原则要求，2即以流入地政府为主，负责农民工子女的教育工作；

以全日制公办中小学为主，接收农民工子女入学。

明确要求流入地政府制定义务教育收费标准时，对农民工子女要与当地学生一视同仁，使农民工子女的教育环境得到明显改善。

一些地方政府也采取相应措施，创造条件解决农民工子女上学问题。

同年，国务院下发《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，2004年12月又下发《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》，比较系统地明确了3农民工的平等就业、劳动保护、劳动报酬、休息休假、社会保障、子女接受教育等方面的合法权益。

上海、杭州、苏州、深圳等市通过完善农民工相关政策，4依法严格规范企业用工行为，从源头上防止和减少侵犯农民工权益现象的发生。

2005年原劳动和社会保障部颁布《关于废止〈农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定〉及有关配套文件的通知》，5进一步改善农民进城就业环境，清理和取消限制农民进城就业的政策。

同年9月，原劳动保障部等九个单位联合颁布《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知》，要求各地高度重视6解决拖欠农民工工资问题，认真调查掌握企业拖欠农民工工资情况，推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。

2006年，党的十六届六中全会把到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系作为构建社会主义和谐社会的重要目标，我国社会保障制度建设被摆到了经济社会发展更加重要的位置。

7农民工养老保险办法和社会保险关系转续办法起草步伐加快，大力推进农民工参加已有的城镇职工基本医疗保险、工伤保险和失业保险。

在农村，新型农村养老保险试点范围逐步扩大。

2006年3月27日，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（以下简称《意见》）正式发布，《意见》要求8严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。

9要积极稳妥地解决农民工社会保障问题，依法将农民工纳入工伤保险范围，优先解决大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题《意见》10还要求所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。

在农民工发生工伤后，要做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作，未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。

2008年1月1日，旨在提高最低工资水平、缴纳三金、明确加班报酬、提高劳动者收入的新《劳动合同法》正式实施。

新《劳动合同法》倡导和谐稳定的劳动关系，加大对农民工试用期的保护力度，明确用人单位的法律责任，11加大对拖欠农民工工资行为的处罚力度，此法的颁布与实施明确了农民工的劳动法律关系主体地位，进一步完善了有关农民工的劳动权益等规定，使农民工的合法权益得到了有效保障，从而加速了我国构建和谐稳定的新型劳动关系的脚步。

中国农民工社会保障问题是整个社会保障体系的组成部分。

2000年，国务院开始注意12农民工权益的保障，处于取消流动限制、允许进城务工等基本劳动权的许可阶段；

从2004年起至今，农民工社保工作进入新的探索和发展阶段。

不少地区也通过加大政府的投入，注意创新制度模式，将城镇社保进一步向农民工“扩面”。

近7年的中央政府工作报告，充分体现出党中央、国务院对改善农民进城就业的工作条件，维护农民工合法权益工作的高度重视：

“当前要抓紧解决克扣和拖欠农民工工资问题。

国务院决定，用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。

”（摘自《2004年政府工作报告》）

“抓紧13建立确保进城务工农民工资正常支付的机制，继续做好清欠工作。

”（摘自《2005年政府工作报告》）

“要解决城市低收入家庭和14农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。

”（摘自《2006年政府工作报告》）

“15加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。

”（摘自《2007年政府工作报告》）

“要积极16改善农民工居住条件。

抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。

”（摘自《2008年政府工作报告》）

“帮助进城农民工解决住房困难问题。

深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现住有所居的目标。

”（摘自《2009年政府工作报告》）

17“继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。

18健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。

维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。

积极推进农民工参加社会保险。

”（摘自《2010年政府工作报告》）

2010年中央一号文件要求，努力促进农民就业创业，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，19积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力，提高农村社会保障水平，逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平，做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。

从2010年1月1日起施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，规定包括农民工在内的参加城镇企业基本养老保险的所有人员，其在20基本养老保险关系可跨省就业时随同转移。

为避免参保人员因办理转续关系而两地往返奔波，《暂行办法》统一办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证；

21在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。

此外，国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，22发行全国通用的社会保障卡。

中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋接受采访时表示，近些年来，随着财政能力的增强，广东扩大了基本公共服务的覆盖范围，将两千多万外来务工人员都纳入广东财政的支出范围。

我们在解决包括农民工在内的所有人的基本公共服务的问题上都花了本钱，改善外来务工人员或者农民工在城市打工待遇的情况正在加速进行，而且这个工作现在还在进一步改善之中。

我们党委和政府改善农民工待遇的政策指向不会改变，而且力度会进一步加大。

第二步，归纳提炼 

1、在草纸上，按类别词组分一二三四五几大条，将每个关键句的标记序号归类。

2、反复比较同类的几条关键句，去除重复的、次要的，留下重要的、骨头的，进一步提炼浓缩，并适当取舍，保证字数要求。

3、围绕同类词组，从关键句中选定或自己概括出一个小标题，按重要程度或按逻辑关系，依次写出几个要点，做到条理清楚。

第二步，根据个人习惯不同，可在草纸上简写或者打腹稿，这步是关键中的关键，一定要细心谋划好。

归纳，就是要把几个大方面的关键句子归到同类项中：

先在草纸上拉出一二三四五几大条，并将同类的小点序号列入其中是哪块的就归到哪儿，重要的单独列一方面，分量比较轻、又较单薄，并不能单独列条的，最好放在联系比较紧密的条目中去，实在没地方列的杂散项可以合并到一起单立一条，这说即重点突出，又考虑全面。

这就是归纳能力。

但总体条目即不能太多，也不能太少，一般5个左右比较合适，每自然段大体150字左右，这样就是六七百字，再加上开头结尾，800字左右就足够了。

如果是1000字左右，可以适当扩展。

提炼：

就是将同类中几小点分出层次并进一步提炼浓缩。

按内部的逻辑关系及语言的先后顺序，去掉重复的话语，留下最主要、最有分量的硬头货，这是由于字数限制，必须要有取有舍，不然就可能超被字数，一定要做到心中有数，然后围绕这一方面从关键句中选定或自己概括出一个小标题，依次写出几个要点，做到条理清楚。

这个过程可以打心腹，也可以打简单的草稿最后再把几个大方面排列一二三四五，这样对策部分就完成了。

注意三点

一是要高度重视好小标题。

在阅卷繁忙的情况下，对策部分的几条小标题或者说领句很重要，也是抓眼之处。

这种小标题既要涵盖本小段内容，又要考虑几个小标题之间的工整性，还要出彩。

所以很不容易。

越是这样越要抓好。

如果材料中有现成的关键句，也不妨移来一用，这样的好处是比较规范，但这样的句子必须是从几个关键句中的主句，不然就可以涵盖不住里边的小层次。

也可以自己根据里边的几个小点，自己概括出领句来。

但不能平庸，要有特色。

二是每个标题里边的东西要有层次。

如果是小标题用第一、第二、第三、第四、第五，那么，里边的东西可用一是；

二是；

一方面，另一方面，等等。

特别指出的是：

里边的小层次就不能跟小题目相同序号，不然就可能乱了，一定要区别开来。

文章是讲结构的，也是讲条理的。

结构和条理清晰就会增色不少。

三是要注意字数要求。

这个要做到心里有数，虽然我们关键句当时找了不少，但也不见得都能用上，关键是当时为了我们有话可说，能说得全面到位。

但是在提炼过程中，一定要再浓缩和概括一下，同时，要取舍自如，既要有含量，又要有重点，这就是功夫。

下面示范一下：

关键句归类后的情况如下：

一、就业：

1取消对农民进城就业的不合理限制。

要打破垄断和地区保护，除个别特大城市外，要改革城乡分割的就业制度，取消各地区针对农民和外来人口制定的限制性就业政策。

3农民工的平等就业、劳动保护、劳动报酬、休息休假、社会保障、子女接受教育等方面的合法权益。

5进一步改善农民进城就业环境，清理和取消限制农民进城就业的政策。

18健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动19积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作。

二、工资：

6解决拖欠农民工工资问题，认真调查掌握企业拖欠农民工工资情况，推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。

8严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。

11加大对拖欠农民工工资行为的处罚力度，13建立确保进城务工农民工资正常支付的机制，

三、社保：

10还要求所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。

15加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作20基本养老保险关系可跨省就业时随同转移。

此外，国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，22发行全国通用的社会保障卡

四、教育、住房。

2即以流入地政府为主，负责农民工子女的教育工作；

要求流入地政府制定义务教育收费标准时，对农民工子女要与当地学生一视同仁。

14农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会16改善农民工居住条件。

提炼后的情况是：

第一，为农民工打造公平的就业环境。

要打破垄断和地区保护，取消针对农民和外来人口限制性就业政策，让农民工享受平等就业、劳动保护、劳动报酬、休息休假等方面的合法权益。

要健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导农民工有序流动。

要积极开展农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，提高就业技能。

第二，建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。

要严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。

各级劳动、建设等有关部门要认真调查掌握企业拖欠农民工工资情况，加大对拖欠农民工工资行为的处罚力度。

第三，加快建立适合农民工特点的社会保障制度。

要大力推进农民工基本医疗保险、工伤保险和失业保险。

所有用人单位必须及时为农民工办理伤保险，并按时足额缴纳工伤保险费。

要建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡，允许跨省就业时随同转移。

第四、切实解决好农工子教育等难题。

要按照“双为主”的原则，以流入地政府为主，负责农民工子女的教育工作；

流入地政府在制定义务教育收费标准时，对农民工子女要与当地学生一视同仁，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。

同时还解决好农民住房等问题，消除他们的后顾之忧。

第三步，通稿成文 

1、将草拟的几点按顺序调整排列好。

2、拟好开头与结尾。

这个很重要，也是打人的地方，一定要抓好。

3、字迹端正、清楚。

开头、正文、结尾要通篇考虑，使之环环紧扣。

同时，要按照策论文、政论文不同的文种，安排好各部分的比重，不能使比例失衡。

开头：

一般是提出问题、分析问题、提出观点。

要开门见山，开宗明义，抓住骨头，高度概括，一步到位，不能绕弯子，不说过度话，不说费话。

观点鲜明，要有高度。

正文：

前边说了，就是对策部分，当然这是指策论文，主要是解决问题，主要讲的是怎么抓的问题；

政论文就另说了，主要是分析问题，也就是说为什么要抓的问题。

结尾：

一般要呼应全文，要有气势，一般是要有号召或展示性的语言。

注意四点：

一是如何开头？

也就是提出问题。

大体有这么几种形式：

问题直入式、成绩+问题式、中央会议精神导入式、背景介绍式，等等，很多很多。

到底哪种形式好？

我看就是问题直入式最好。

申论总的要求是提出问题、分析问题、解决问题，同时也要求开头要开门见山，直入主题，更何况是1000字左右的小短文，如果开头绕得太远，一是占篇幅，二是太啰嗦。

所以，开头还是问题直入式好，而提出的问题，一般是从材料中概括出来的。

二是如何过度到对策？

也就是分析问题。

分析问题一般有原因、危害、重要性等等，有些在材料中有，有些没有，没有的怎么办？

就要根据文章需要自己挖掘展开那么三五就可以了。

这部分其实就是提出问题到提出观点之间的过渡，因为分析问题在策论文中的比重很小，有些没有必要多说，说多了就显得头重脚轻，也影响对策部分的比重，因为道理大家都懂，只要点点即可。

当然如果是政论文，那就另当别论了，一定要把道理讲清楚，让人增强紧迫感。

其实，策论文如果说有自己发挥的地方，大概也就是在提出问题之后，分析问题及提出观点的那个过度的第二个自然段上，以及最后结尾部分，这两处有100-200就足够了。

因为1000字左右的短文，问题是材料中来的，对策也材料中来的，自己发挥就这两处。

但这两块却是很重要，也很见功底，我们常说的拔高也往往就体现在这里，大家所关心的时事热点、大政方针也往往从这儿体现出来 

三是如何提出观点？

也就是切入主题。

提出问题、分析问题后，就应该解决问题了。

怎么解决问题，也就是说怎么抓？

抓什么？

这是策论文的重点的。

在提具体对策前，要有一个总的领句，也就是中心思想和观点。

那么，这个观点一定要高，一定要统领下边的分论点，或者说是具体的对策。

这句话的前边的科学发展观、以人为本是总基调，中间的多措并举这句话是宏观措施，把农民工合法权益落到实处是目标和结果。

至于为什么要用科学发展观、以人为本就要结合所说的事了，文中提的是农民工问题，与这两个能联系上，如果是其它的内容也可以往的大方面说，比如，如果是对外投资，那么大冒就是发展开放，如果是产业问题，也可以说是科学发展观、转变经济增长方式。

总之，热点的问题，党和国家都有大政方针，所以先把与之有关的大政方针挂上，是没有错的。

同时也显得有高度。

下边的几个对策都是从材料中概括出来的，怎么概括的前边已经说了，这里就不细讲了 

四是如何结尾？

也就是呼应全文。

结尾一般来说要先强调一下重要性和意义，这与分析问题部分的重要性和意义有相似之处，但也略有不同，前边的更具体、更直接些，结尾处的意义更宏观、更概括些。

这也是一种呼应，此处最好挂大冒，最好用排比的句式，最好是三句话左右，最好考虑面要全，这样不但增加气势，也见功底。

再概括一下总的要求，最后展示一下要达到的目标，回扣一下主题，这样就收尾了。

下面结合这篇文章，讲讲如何通稿成文

进一步加强农民工作 

当前农民工问题已经成为社会关注的热点问题：

一方面是农民工在平等就业、劳动保护、劳动报酬、休息休假、社会保障、子女接受教育等方面的合法权益得不到有效的保障；

另一方面是一些地区出现“用工荒”，企业招工困难（这句话是提出问题，是从材料中概括出来的，通篇看当前农民工问题就是这两大方面。

这里说说申论开头如何开？

申论总的要求是提出问题、分析问题、解决问题，同时也要求开头要开门见山，直入主题