最新以工代赈工作汇报docWord格式.docx

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2008年省发改委下达我市的以工代赈计划共安排279个项目，未开工6个，在建21个，竣工8个，验收244个，其中：

小型水利共52个项目，未开工1个，在建3个，验收48个；

人畜饮水共69个项目，未开工3个，在建5个，竣工3，验收58个；

淤地坝共67个，未开工1个，在建4个，竣工1个，验收61个；

乡村道路共88个项目，未开工1个，在建9个，竣工4个，验收74个；

国债示范项目共3个，已验收3个。

4、劳务报酬支付。

2008年省上共下达我市以工代赈劳务报酬资金968万元，截止目前已支付到当地参与项目建设的贫困群众手中929万元，实际支付率占计划的96%。

（二）2009年以工代赈计划执行情况。

1、计划下达：

2009年省上共下达我市以工代赈资金6641万元，其中财政预算内资金3316万元，国债资金2920万元，省财政配套资金405万元。

以工代赈资金按投资项目类型分：

小型水利539万元，人畜饮水655万元，淤地坝668万元，乡村道路1639万元，示范项目250万元，易地扶贫搬迁项目2890万元。

截至目前，累计完成投资2723万元，占计划投资的41%，其中完成财政预算内资金1705万元，占计划投资的55%；

完成国债资金920万元，占计划投资的33%；

完成省财政配套资金98万元，占计划投资的24%。

资金拨付到项目实施单位1481万元，到位率为22%，其中财政预算内资金拔付1036万元，到位率为31%；

国债资金拔付385万元，到位率为13%；

省财政配套资金拔付60万元，到位率为15%。

3、项目建设。

2009年省上共安排我市以工代赈项目317个，未开工71个，在建145个，竣工33个，验收68个。

其中小型水利68个，未开工10个，在建30个，竣工9个，验收19个；

人畜饮水63个，未开工13个，在建37个，竣工5个，验收8个；

淤地坝70个，未开工13个，在建36个，竣工9个，验收12个；

乡村道路112，未开工34个，在建40个，竣工9个，验收29个；

示范项目4个，未开工1个，在建2个，竣工1个。

4、劳务报酬。

2009年省上共下达我市以工代赈劳务报酬资金893万元，截止目前，已兑付321万元，支付率为36%。

（三）易地扶贫搬迁项目进展情况1、2008年易地扶贫搬迁试点工程进展情况。

2008年省发改委两次下达易地扶贫搬迁试点工程计划在定边、横山、府谷、清涧、子洲、靖边6县实施，共涉及15个乡镇17个行政村1126户、5240人，总投资4868万元（国家易地扶贫试点资金2600万元，配套及群众自筹2268万元）。

其中：

①xx县涉及3个乡镇4个行政村261户、1246人（张良村198户、918人，小巨滩村26户、116人，崔井村15户、95人，罗山村20户、117人），总投资960万元（国家易地扶贫试点资金500万元，配套及群众自筹460万元），四个点现已全部完工，计划6月底前完成验收工作；

②xx县涉及2个乡镇2个行政村295户、1349人（杨官海则村132户、600人，白岔村163户、749人），总投资1046万元（国家易地扶贫试点资金600万元，配套及群众自筹446万元），白岔村已全部完工，计划6月底前完成验收工作；

杨官海则村已完成场地平整工程，房建工程即将开工；

③xx县涉及2个乡镇2个行政村252户、1000人（哈镇村217户、868人，温家峁村35户、132人），总投资770万元（国家易地扶贫试点资金400万元，配套及群众自筹370万元），两个点的大部分基础设施工程都完工，哈镇的住房工程已全部完工，温家峁也完成了部分住房工程，年底前完成验收工作；

④xx县涉及3个乡镇3个行政村213户、1006人（湫池沟村74户、305人，李家西沟村108户、509人，王家沟村31户、192人），总投资774万元（国家易地扶贫试点资金400万元，配套及群众自筹374万元），湫池沟村已完成场地平整工程和桥涵工程，李家西沟村的地基工程和渠道工程已完工，王家沟村的住房主体已完工；

⑤xx县涉及3个乡镇5个行政村239户、1248人（艾家河村50户、270人，小苗沟村40户、212人，罗卜渠村70户、366人，李家渠村56户、270人，苗坪村23户、130人），总投资948万元（国家易地扶贫试点资金500万元，配套及群众自筹448万元），萝卜渠村房建主体工程已完工，正在建设基础设施；

其余四个点全部都完工，正在进行验收前的审计工作；

⑥xx县涉及2个乡镇2个行政村，94户、463人（高升村25户、133人，狼卧沟村69户、330人），总投资370万元（国补200万元，配套和群众自筹170万元），高升村已全部完工，计划6月底前完成验收工作；

狼卧沟村已完成部分住房和基础设施工程，计划年底前完成验收工作。

2、2009年易地扶贫搬迁试点工程进展情况。

2009年省发改委下达易地扶贫搬迁试点工程计划在横山、靖边、定边、绥德、xx县、吴堡6县实施，共涉及18个乡镇22个行政村1411户、6301人，总投资5920万元（国家易地扶贫试点资金2670万元，配套及群众自筹3250万元）。

①xx县涉及3个乡镇4个行政村246户、1164人（白岔村100户、430人，黑河村64户、304人，郝界村38户、192人，贺马畔村44户、238人），总投资1094万元（国家易地扶贫试点资金500万元，配套及群众自筹594万元），白岔村已全部完工，计划6月底前完成验收工作；

其他三个点已完成场地平整工程；

②xx县涉及5个乡镇5个行政村230户、1091人（庙湾村35户、142人，芦西村80户、369人，大阳湾村63户、322人，巡检司村27户、138人，刘界庄村25户、120人），总投资1025万元（国家易地扶贫试点资金450万元，配套及群众自筹575万元），刘界庄村因村情变化放弃搬迁，县上调整方案已确定；

其他四个点正在进行场地平整等建设工作；

③xx县涉及3个乡镇3个行政村206户、1025人（南庄村34户、155人，庙峁子村117户、570人，铁角城村55户、300人），总投资964万元（国家易地扶贫试点资金440万元，配套及群众自筹524万元），南庄村和庙峁子村的场地平整已完工，铁角城村正在平整场地；

④xx县涉及1个乡镇2个行政村250户、935人（党家沟村137户、571人，合家硷村113户、364人），总投资863万元（国家易地扶贫试点资金390万元，配套及群众自筹473万元），合家硷村已完成了场地平整工程；

党家沟村也具备开工条件，近期将开工建设；

⑤xx县涉及3个乡镇4个行政村265户、1180人（陈泥沟村87户、446人，白家下洼村82户、354人，黄谷地村34户、151人，郭家岔村62户、229人），总投资1109万元（国家易地扶贫试点资金500万元，配套及群众自筹609万元），黄谷地村和郭家岔村因村情变化放弃搬迁，经县上重新选点后，拟将计划调整到兴隆寺乡中捡村和王家砭乡豪则沟村，这两个点现具备开工条件，其他两个点正在进行平整场地；

⑥xx县涉及3个乡镇4个行政村，217户、920人（冯家塬村22户、104人，宋家条村58户、281人，任家庄村47户、203人，高家庄村90户、332人），总投资865万元（国补390万元，配套和群众自筹475万元），冯家塬村完成了部分住房主体工程；

高家庄村已完成前期准备工作，即将开工建设；

宋家条村和任家庄村正在办理土地手续。

二、主要工作措施。

为了进一步加快项目建设进度，提高工程质量，发挥扶贫资金投资效益，使以工代赈工作有条不紊、稳步推进，再上新台阶，我们积极改进工作思路，采取了一系列行之有效的工作措施。

（一）重视前期，把好项目选报关。

项目的好坏关系到扶贫资金效益的发挥，要提高扶贫资金的使用效益，首先要选好选准项目。

近年来，我们对上报项目注重把握好以下几个环节：

一是结合社会主义新农村建设，按照以工代赈的投资方向，优先选择切实关系贫困群众生产生活的重要项目；

二是抓好项目的考察论证，对项目建设的可行性和必要性及其效益做好全面分析评价，优先选择投资小、效益大的扶贫项目；

三是考察当地的资源优势，优先选择有利于其产业发展的配套项目；

四是与有关行业部门做好衔接，避免项目多头重复申请资金。

（二）强化监管，健全项目管理制度。

多年来，我们始终把加强项目的监管作为以工代赈工作的重点，确保项目“建一处、成一处、受益一片”，不断加强制度建设，使以工代赈管理有章可循。

一是坚持项目建设“四制”，即项目法人制、项目招标制、项目建设监理制和项目合同管理制；

二是强化审计监督工作。

为了确保以工代赈资金能够安全运行、及时足额到位，防止资金流失，我们与审计局联合起草下达了《xx市关于进一步加强以工代赈项目审计工作的通知》，依据项目的投资额，从项目开工、建设过程、竣工验收等环节进行审计跟踪监督；

三是阳光行政，接受群众监督。

以工代赈工作离不开贫困地区广大群众的积极参与，在项目选择上要充分征求和尊重广大群众的意见；

在计划下达后，要利用各县电视、网络、报纸或公告栏等进行公告、公示，让老百姓知情，接受群众监督；

四是执行项目进度和资金拔付情况月报告制度。

为了及时掌握各县以工代赈工作进展情况，我们要求各县在每月的月底报送本月的报表，而且我们在省报表的基础上，根据我市的实际情况，进一步细化了报表，以便随时掌握工程进展情况和存在的问题。

（三）加强领导，搞好易地扶贫搬迁工作。

易地扶贫搬迁是一项政策性很强的综合性扶贫工程。

为了搞好这项工作，我们积极探索扶贫新路子，创新工作模式：

一是深入摸底，做好前期工作。

在充分做好宣传动员工作的基础上，按照因地制宜、有土安制整体搬迁的原则，调查摸底，弄清搬迁点的户数、人数、村情村貌，以及迁入地的地质、地形和耕地情况，优化实施方案。

二是总结经验，搞好工程建设。

我们要求各县区严格按照实施方案和单项工程设计，对迁入地的基本农田、水利、交通、电力、通讯、教育、卫生等基础设施进行统一规划建设；

对易地搬迁工程的住房建设，不搞大包大揽，根据实际情况，采取统一规划设计，群众自建或联户建设的方式。

这样既保证了规划统一和工程质量，又节约了投资，还让老百姓满意放心，收到了很好的效果。

三是因地制宜，编制发展规划。

在扶贫搬迁过程中，我们不只追求搬得出，更重要的是稳得住和能致富。

为了增强其“造血”机能，在制定实施方案时，帮助和引导农民选择适合当地发展和具有地方特色的产业，以充分利用和开发当地资源，走农业、畜牧产业化的发展道路，收到了良好的效果。

四是领导重视，健全组织机构。

为了搞好这项工作，市以工代赈办成立了易地扶贫搬迁科，由一名科长专门负责该项工作，同时要求各县成立相应的组织机构，由分管副县长任领导小组组长，发改委、乡镇、搬迁村各负其责，并经常召开易地扶贫搬迁工作专题会议，进行学习交流，从而理清了工作思路，规范了工作程序。

五是集中培训，分类指导。

在每年项目开工前，市上都要抽调各县区的以工代赈负责人和搬迁村村支书进行集中培训，并根据各个点的不同情况实行分类指导，这就为项目的顺利实施打好了基础。

六是加强协调，多方整合资金。

由于项目县都属国家扶贫开发工作重点县，县财政配套资金困难。

为了解决建设资金短缺的问题，按照“大集中、小分散、捆起来使用、渠道不变、各记其功”的原则，项目县采取了整合资金和项目的方式，形成强大合力，将一部分行业资金一并纳入了易地搬迁项目配套建设，缓解了资金短缺的困难，保证了搬迁项目的顺利实施。

（四）加强宣传，使以工代赈深入人心。

以工代赈是一项利国利民的德政工程，广泛开展以工代赈宣传工作，既能体现党和国家对贫困地区的关心和扶持，密切党和政府与人民群众的关系，加快和谐社会的建设，又能调动广大群众积极参与、支持以工代赈项目建设，意义非常重大。

（五）落实政策，搞好农民劳务报酬兑现工作。

实行以工代赈劳务报酬制，是以工代赈的特定形式，也是增加农民收入的一项重要措施，有利于拉动内需，因此我们非常重视这项工作。

在计划安排时，坚持把劳务报酬指标落实到项目上，在资金兑现时，按计划所列金额，登记造册，根据当地劳务标准足额及时兑现劳务报酬，不得拖欠，切实维护参加以工代赈项目建设的农民利益，并作为一项制度贯彻下去。

在近年的项目管理中，将以工代赈劳务报酬发放制度化、规范化作为一项重要工作专项检查落实。

（六）多方协调，积极争取配套资金。

近年来，由于物价的飞快上涨，有限的以工代赈资金已远远满足不了项目建设的需要，为此，我们通过多次与市委、市政府相关领导及市财政局沟通协调，为我市的以工代赈项目争取到市级财政配套资金每年达1800万元，一定程度上缓解了以工代赈项目建设资金不足的困难。

同时积极协调有关部门，在保持原有项目管理渠道不变，资金使用性质不变的前提下，进行项目资金整合，加大项目实施的合力，弥补了建设资金不足的困难。

（七）完善资料，搞好档案工作。

为了便于项目的后期跟踪管理，我们要求每个项目都要有一套完整的资料，包括：

项目可研报告（或项目建议书）及批复文件；

下达计划文件；

工程项目建设安全责任书；

项目实施方案；

工程招投标资料；

工程施工合同；

工程公告公示材料；

工程建设管理情况总结；

工程监理情况总结；

农民工劳务报酬支付情况；

工程竣工决算报告；

县财政局关于工程竣工决算的意见；

工程审计报告；

工程移交、后期管护运营制度；

申请竣工验收报告；

工程竣工县级验收鉴定书（验收后补充）；

工程开工前、建设中和竣工后的有关图表、照片、影像资料。

切实做到一个项目，一个档案，规范装订，永久存档，有据可查。

（八）集中时间，限时完成财政扶贫资金管理监测信息系统。

每年计划下达各县后，我们安排时间，集中一个星期的时间，把当年所有财政预算内计划的项目在财政扶贫资金管理监测信息系统里完成录入、申报、选报、转批或审批及启动工作，在操作过程中有什么问题，上下可以随时沟通，这样提高了工作效率，收到了良好的效果。

三、存在的主要问题。

以工代赈是一项面广量大的工程，几年来，市县两级以工代赈管理人员做了大量工作，取得了一些成效，但与省上的要求及兄弟市相比，还存在一些不足和问题，主要表现在以下几方面：

（一）扶贫搬迁实施困难多。

有土安置是实施易地扶贫搬迁的一条重要原则，也是实现“搬得出、稳得住、能致富”的一个基本条件，但是随着土地流转制度的改革，政府没有一套行之有效的办法可以把土地无偿地划拨给农民，占用林地不仅审批手续复杂，而且收取费用太大。

同时由于国补资金不足，配套资金跟不上，农民的自筹能力又很有限，加之近年来建筑材料的大幅度上涨，使得搬迁难度很大，尤其是异地搬迁，仅靠国家补助资金，根本无法实施。

（二）部分项目建设资金不足。

近年来，虽然我市财政状况有所好转，但仍然有着10个国定贫困县，地方财政困难，难以按照国家规定的比例落实配套资金，加之，近年来建筑材料价格和农民工工资的也大幅度上涨。

而陕北又是一个山高坡陡、沟壑纵横的地方，以工代赈工程多摆布在最偏远、最艰苦的乡村，这就增加了项目建设的工程量，若按计划完成建设任务和内容，就会使得项目建设单位形成较大的资金缺口。

（三）项目建设进度较慢。

以工代赈项目计划下达时正值农民秋收季节，一方面农民忙于收秋，另一方面有些项目施工会毁坏庄稼，使得项目未能及时开工建设，影响了项目建设进度。

同时陕北气候回暖和土地解冻晚，使得项目开工比较迟，大多数项目刚才开工建设，以致目前项目建设进度相对缓慢。

而易地扶贫搬迁项目还有一个很大的问题就是土地协调太难，严重地影响了项目实施进度。

（四）资金到位率偏低。

由于项目管理和资金管理是两条线，在实际工作中常发生脱节，使资金不能依项目建设进度及时拨付，而且资金管理实行财政报帐制后，由于财政没有一套统一的报帐办法，拨付资金要经过乡财政所，导致资金管理环节增加，资金拨付链延长，而乡镇领导常不在单位，使得取款时间拖长，资金未能及时到位。

四、意见和建议。

（一）出台优惠政策。

特别是土地、林地审批和收费方面能出台相关优惠政策。

（二）简化申报程序。

易地扶贫搬迁上报审批周期长，且有不确定因素，搬迁村没有资金用于工程设计等费用开支，由于前期工作不扎实，造成《实施方案》在实施时变化较大，建议可参照农发部门先下达搬迁任务后报实施方案。

（三）搬迁模式多样化。

建议易地扶贫搬迁和村容村貌整治相结合。

由于受土地制约，符合搬迁条件的贫困村无土地安置，有土地的又不符合搬迁条件，根据榆林实际情况，北部风沙草滩区适合搞规模较大的整体搬迁，南部山区应结合安居工程、新农村建设，把一些掉角户、偏远户、危房户搬迁到居民集中区，在开发利用旧宅基地的同时，大力改善原住户居住条件和村容村貌整治，充分发挥以工代赈工作的扶贫开发特性，做到新农村建设和扶贫开发工作的双赢。

（四）虽然我市近年来财政状况有所好转，但投入在农村基础设施建设上的资金还是极其有限的，特别是xx县，由于县级财政困难，配套资金根本无法落实，因此，建议省上在下达计划时，安排适当的省级配套资金。