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3、规划立足现状,着眼未来，科学预测其发展远景，合理选择各项建设标准和指标，以满足社会经济发展需要。
4、创造城镇鲜明的个性。
结合本地区的自然条件和地方特色，创造优美的集镇景观。
5、建设和完善集镇各项公共服务设施和基础设施，创造一个高质量的生活、居住和工作环境。
二、规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）
2、《中华人民共和国土地管理法》（1998.8）
3、《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）
4、《城市规划编制办法》（建设部令第146号）
5、《城市用地分类与规划建设用地标准》（国家标准GBJ137-90）
6、《村庄和集镇规划建设条例》（1993.6）
7、《安徽省村镇规划管理条例》
8、《安徽省村庄布点规划技术要点》
9、《安徽省村庄建设规划技术要点》
10、《巢湖市城市总体规划（2000-2020）》
11、《巢湖市旅游规划》
12、《巢湖市城市港口规划》
13、巢湖市经济社会发展“十一五”规划
14、《巢湖市居巢区生态区建设规划（2005-2020年）》
15、居巢区“十一五”环境保护工作规划
16、居巢区经济社会发展“十一五”规划
17、原槐林镇《巢湖市居巢区槐林镇总体规划（2003-2020）》
18、原槐林镇《槐林镇土地利用总体规划》
19、原沐集镇《沐集镇土地利用总体规划》
20、巢湖市槐林镇产业兴镇发展规划（2006-2020）
21、槐林镇经济社会发展“十一五”规划
22、其他城市规划相关法律、法规、标准，相关部门专项规划设计和规划设想等
三、规划原则
1、动态规划的原则
结合农业发展现状及小城镇自身发展特点，规划保持适当的弹性和适度的动态性，以切实保证规划的指导性、经济性和灵活性。
2、城乡一体化原则
从加快城镇集聚和农村现代化入手，合理配置各项基础设施和公共服务设施，实现区域资源共享，发挥资源最大效益，推进城乡同步、协调发展。
3、效益主导性原则
规划在保证社会、经济、文化各项事业发展、为区域经济服务的同时，力求社会、经济、环境效益的最大化。
4、可持续性发展原则
保护耕地、节约土地，保护现有动、植物资源，保护历史文化遗产和自然景观，加强城镇生态环境建设，实现人类发展和环境保护的可持续发展。
四、规划目标
槐林的发展应面向未来，以市场为导向，加速工业化进程；
以发展壮大集群化经济为龙头，到2020年将本镇建设成为布局合理、经济繁荣、文化发达、交通便捷、景观优美、人民富裕的滨湖渔网城。
五、规划期限
1、近期：
2007——2010年
2、远期：
2011——2020年
3、远景：
本世纪中叶
六、规划范围
本次规划范围为槐林镇所有行政辖区面积，共计165.0平方公里。
七、规划重点
1、从区域关系、自然资源、区位条件、经济与产业发展、交通运输等角度，综合分析槐林镇在巢湖市及居巢区中的地位和作用，从而准确把握槐林镇未来经济社会发展的总体目标与区域定位。
2、针对槐林镇的实际发展状况，从经济发展、资源条件、城市特征等方面，对槐林镇的未来发展定位、城镇人口规模和用地规模进行深入研究，从而确定合理的人口与用地发展目标与指标。
3、为了提高规划成果对未来发展变化的适应性，从区域发展的角度，协调镇区与周边城镇关系，进行经济腹地分析，提出区划调整建议。
4、调整镇区发展布局，理顺各类用地的布局关系，安排好工业发展用地和生活居住区的布局。
进一步调整镇域村庄体系布局，完善镇域及镇区的道路交通网络与市政基础设施。
5、进一步落实镇区的环境保护与整治，建设生态型城镇，坚持城镇可持续发展。
6、对村镇体系进行科学规划布局，做好村庄整治和合并规划，建设社会主义新农村。
八、规划框架
规划范围为镇域范围。
主要内容包括发展战略研究、布局规划和实施对策三部分。
1、发展战略
发展战略的确定是城镇发展的基础研究工作，关系到项目实施的可靠性和可行性。
本规划的开发概念研究是建立在区域层面的分析定位和初步的现状分析基础上的。
考虑槐林镇与滨湖城镇、巢湖市区以及周边城镇的功能关系，结合槐林镇的发展条件和环境特点，确定整体的发展战略，包括发展目标、功能定位、规划理念等，为城镇的有序发展和建设提供依据。
2、镇村体系规划
3、功能分区和控制
这一部分的主旨是指导槐林镇开发建设的规划导则。
大多数的城镇开发将由个体投资商或开发机构按政策和规划来进行，必须禁止整体面貌的杂乱无章，或者整体环境的破坏。
所以需要针对市场的管理条例，即开发控制导则。
以发展战略为指导，根据土地的自然条件和开发的可能性，进行用地分区。
并从可持续发展、生态环境保护和景观控制等角度出发，制定各区开发的控制引导细则。
主要内容有：
用地安排、开发项目兼容性、交通组织、基础设施建设、景观控制要求和重要地区的空间布局等。
通过具体、可操作的控制指标和规划导则，直接指导开发建设活动。
4、专项规划
本部分重点解决镇村体系规划、基础设施规划和近期建设规划问题，落实总体规划的建设方案。
5、发展对策研究
槐林镇的城镇建设是一项庞大的系统工程，政府需要向社会和公众解说描绘长远的发展设想，调动和协调各个部门共同参与，平衡和协调众多方面的利益。
同时，这一过程需要一定的时间。
从平衡利益和保证阶段行动一致性的角度，针对实施发展规划的对策和手段进行进一步的研究，制定开发策略与实施对策。
第二章镇域概况
一、自然地理条件
槐林镇隶属于巢湖市居巢区，位于巢湖市南岸，地处东经117°
25′~117°
58′和北纬31°
26′~31°
59′。
省道巢（湖）庐（江）公路穿境而过，西邻庐江，东南与无为县、散兵镇接壤，北临全国五大淡水湖之一的巢湖，为半山半圩地区，是著名的渔网之乡。
镇域总面积165.0km2。
其中耕地面积6.24万亩，山林面积3.42万亩。
现辖14个行政村，325个自然村，二个居委会。
至2007年总人口7.20万人，镇区人口3.0万人，其中槐林中心镇区2.55万人，沐集副中心镇区0.45万人。
槐林镇圩塘棋布，岗冲交错。
北部以圩田为主，地势平坦，地形标高为海拔5.0-20.0米；
南部以山岗为主，地势起伏较大，地形标高为海拔20.0-110.5米。
气候属于亚热带季风性湿润气候区，年均气温16℃，降水量1200毫米，无霜期247天。
主风为东北风，平均风速为3.5m/秒。
本区光热水土条件优越。
矿藏以石灰石为主。
根据国家地震局1990年规划，巢湖市基本地震烈度为6度，属6度设防区。
槐林镇域水库较多，河流经此地汇入巢湖，部分地区地势低洼。
巢湖百年一遇洪水位为13.7米。
湖水可泄入长江，汛期长江水位可倒灌，每当长江遇大洪水的年份，由于受长江洪水顶托，巢湖水位高居不下，其周边乡镇水灾隐患较大。
槐林镇地处巢湖之滨，拥有大面积的圩区，地势低洼，防洪任务艰巨。
此外，因暴雨频繁，部分镇区内排水不畅，容易形成短期的内涝。
二、历史沿革
槐林镇建国初属槐林区槐林乡，1958年成立槐林公社。
镇边一嘴延伸入湖，嘴上有很多槐树，镇以此得名。
1985年改为槐林镇。
沐集乡建国初属槐林区。
1956年成立沐集乡，1958年改为沐集公社。
1983年底更改为乡。
92年撤区并区，海如乡并入槐林镇。
2005年撤乡并镇，原沐集乡并入槐林镇，合并为新的槐林镇。
镇政府设驻槐林镇中心镇区。
镇域总面积165.0km2。
三、行政区划与人口
集镇下辖14个行政村及二个社区。
至2007年总人口7.20万人；
镇区（含沐集0.45万人）人口3.0万人。
四、社会经济状况
2007年底槐林镇全年实现地区生产总值达7.12亿元，比上年增长14.5%；
全社会总产值22.80亿元，增长16.0%；
其中工业总产值19.5亿元，增长18.0%；
农业总产值2.16亿元，增长4.2%；
财政收入2173.0万元，增长10.0%；
全社会固定资产投资1.82亿元，增长25.0%；
渔网产品出口交货值4.64亿元，增长22.0%；
其中通过外贸自营出口4000万美元，增长35.0%；
农民人均纯收入3818元，比上年增长10.0%；
主要经济目标增幅均达到或超过预期目标。
1、农业和农村经济较快发展。
本着以农稳镇的思想，克服各种重大自然灾害，促进农业增效、农民增收。
产业结构调整成效明显，优质粮油、水产养殖与捕捞、优良畜禽和蔬菜种植有了新的发展，区域布局日渐合理。
良种、良法推广力度加大，种植业良种覆盖率达99%，水稻病虫害综合防治技术全面推广，“槐祥”牌无公害水稻生产得到加强，还成立了有机硒稻米合作社。
农业产业化步伐加快，安徽槐祥工贸集团有限公司成为全省农头企业，水稻订单面积达26万亩，覆盖居巢区及邻县几十个乡镇，其中槐林订单农业达4.5万亩，带动了广大农户致富。
加大农业建设资金投入，完成巢湖沿岸土地整理一期工程等重点项目。
2006年镇财政投入基本农田整治和水利建设资金92万元，其中在南大圩湖边村埂段加高了长为4500米的石站墙，农业生产条件和生态环境不断改善。
全面落实党在农村的各项政策，确保粮食补贴、综合补贴、退耕还林款等涉农补贴资金发放到位。
2、渔网工业主导地位显现。
按照以工兴镇、以网活镇的思路，以渔网业为支柱的工业经济规模不断壮大，运行质量显著提高。
、渔网集群经济已基本形成、规模逐步壮大。
槐林是全国知名的“渔网之乡”，经过几年扶持，原槐林、沐集两镇合并后，渔网生产企业达500家，拥有渔网织机1200台套，拉丝生产线350余条，年产各类渔网2.8万吨，锦纶综丝3万吨，直接从业人员1.36万人，间接从事渔网行业人员包括周边乡镇在内近8万人。
我镇的财政收入65%来自渔网产业，农民人均纯收入的70%来自渔网经济，渔网经济占全镇经济总量的80%以上。
、民营经济发展迅猛。
渔网工业园不断膨胀，新建的兆河工业集中区初露生机。
2007年全镇完成固定资产投资1.76亿元，增长28%，新建企业19家，其中年产值500万以上8家，新增拉丝生产线21条，渔网织机90台套。
、骨干企业规模扩大。
省级民营企业集团安徽金猴渔业科技股份有限公司2007年完成投资3000万元，全年实现工业总产值3.80亿元，增长25.0%，利税4800万元，增长22%，渔网产品通过外贸自营出口2000万美元，增长42%。
该企业已成为全国最大的渔网制造企业，成为安徽省出口创汇50强企业。
同样是省级民营企业集团的槐祥工贸集团自组建以来，势力日渐雄厚，2006年实现营业收入4.6亿元。
金太渔具公司、中康渔具公司、安国渔具公司、巍巍渔具等企业产品出口能力进一步增强。
规模以上企业经济总量占全镇的78%以上。
、经济外向度显著增强。
2006年新增出口企业3家，到目前，全镇出口企业已达26家，拥有自营出口权企业13家。
金猴集团跻身全省民营企业出口创汇50强。
市场覆盖俄罗斯、东南亚、欧美、非洲等三十多个国家和地区，产品供不应求。
出口品种增多，除渔网外，还涉及鞋类、羊毛衫、渔竿、渔线、休闲服饰、帐篷、睡袋等十多个品种。
、产品质量进一步提高。
“金猴”牌渔网和“槐祥”牌大米2006年获得省著名商标、省名牌产品称号，两企业正在申报中国名牌产品。
槐祥工贸集团还获得了2006年安徽省质量管理奖。
金龙、金太、中康、安国、富民等企业的产品在市场竞争中也处于优势，形成了各自的商标和品牌。
、项目建设稳步推进。
2006年我镇新上项目24个，其中一产3个、二产18个、三产3个，项目计划投资总额为3.45亿元，已完成投资1.32亿元。
总投资1.36亿元的金猴渔网科技城项目，一期工程已全部建成投产。
槐祥工贸集团总投资1.5亿元的槐祥绿色食品园项目已完成投入5500万元，总投资1800万元的优质粮油生产及深加工项目2006年已建成并投入使用。
上述三个项目均被列入省“861”计划。
3、工业集中区建设稳步推进，重点工程项目进展顺利。
槐林镇工业集中区总体规划面积13.5平方公里，其中启动区7.5平方公里。
今年我镇着重加大工业集中区的硬件投入，投资15万元完成12平方公里的测绘和规划，投资420万元完成了集中区的道路、下水道、供电、供水及场地整平等基础设施工程。
首批140亩土地已在全面建设中，集中区平安大道等建设即将开工。
目前，各建设工程进展有序，年内将有2-3家企业建成投产。
在项目工作中，截止11月底，我镇今年新上各类项目28个，其中工业项目19个，项目计划总投资3.85亿元，目前已完成投资1.94亿元，增长26.0%，其中百万元以上投资项目22个，投资4000万元的110KV槐林变电所即将竣工，槐祥工贸集团物流中心完成投资3500万元，金猴公司改扩建项目今年完成投入近3000万元，工业集中区入园项目累计投入近2800万元。
4、商贸流通业发展步伐加快。
通过企业改制和招商引资，集镇商业焕发出新的活力，涌现出华联超市、苏果超市、四树超市等一批商业龙头和亮点。
农村流通市场建设步伐加快。
通讯电力事业发展迅猛，电话和有线电视覆盖率有大幅度提升，改造农电网，基本实现了同网同价。
金融业建设平稳。
5、小城镇在规划建设中发展。
依据总体规划（2003-2020版）进行小城镇建设，重点工程建设进展顺利。
通过编制项目争取一点、调动民力自筹一点、借助外力引进一点、政府财政配套一点、以地生财开发一点的办法，多渠道筹措资金，提高了亲水华庭、金猴花园住宅小区、工业园区、武山路街道等重点工程的建设速度。
集镇基础设施建设投入加大，不断加强水、电、路、通信等公益性设施建设。
2007年财政投入420万元，增强了配套服务功能，完善了镇区主干道的美化、绿化、亮化、硬化工程，姜尚路、武山北路、老街路14470平方米等水泥路工程完工，新建下水道2450米，新铺人行道3600平方米，修缮了港口路桥，建立了农民公园广场。
引资改造槐林自来水厂，自来水管网延伸约6000米。
在管理上注重文明创建，对镇区各主次干道实行全天保洁，杜绝了乱建、乱停、乱放、乱堆等现象，居民生产、生活环境大为改善。
2006年我镇被市文明委命名为巢湖市首届文明乡镇，兆明村为首届文明村。
同时，积极抓好部分中心村和基层村规划建设。
大力开展以“三清三改”为主要内容的村庄整治工作，为新农村建设奠定了基础。
41.9公里的“村村通”水泥路工程已全面施工。
6、改革步伐加快。
经过乡镇体制综合改革，成立了新的槐林镇，一年多来，顺利磨合。
事业单位也进行了改革，机关中层干部竞争上岗。
调整了村级规模，将33个村（居）委会合并成16个，村均人数近4200人。
加强了政务服务中心建设，村（居）设立了为民服务全程代理点。
严格执行农业税减免政策，规范了“一事一议”筹资筹劳行为，确保农民负担不反弹。
积极推行了“村财政镇管村用”改革。
社会保障取得较大进展，养老、医疗保险进一步扩大，及时发放了各种保障资金。
进一步完善了最低生活保障制度和大病医疗救助制度，提高了“五保户”集中供养率。
7、社会事业全面进步。
科技创新能力不断增强。
坚持教育优先发展战略。
稳妥开展农村义务教育管理体制和新课程改革。
进一步巩固“两基”成果，合理调整学校布局，整合教育资源。
加大投入，改善办学条件，，五年来共投资千万元，建成槐林中心学校、槐林中心小学、沐集中心小学、九峰小学、海如小学等教学楼和槐林中心幼儿园。
槐林中学被评为市级示范学校。
启动了农村远程教育项目。
计划生育有效开展。
以稳定低生育水平为核心，建立健全了“三位一体”工作机制，以“联合国生殖健康计划生育项目”为目标，提升了优质服务水平，加强了对农村部分计划生育家庭奖励和扶助政策的落实。
卫生工作得到加强。
预防“非典”和禽流感工作取得实效。
省新型农村合作医疗项目全面启动。
槐林中心卫生院国债项目已经动工。
群众性文化活动蓬勃开展，建成文化广播电视中心。
开展城乡共建文明村活动。
万年村在市供电公司的支持下，投资20万元建成农村文化活动中心。
大力实施了《全民健身计划纲要》，我镇被命名为全国“亿万农民健身活动先进乡镇”。
10个村兴建篮球场项目已开始实施。
五、集镇资源状况
水资源：
地下水未作普查，境内主要以巢湖水系为主，河流主要有兆河、石茨河，水面面积约9.9平方公里。
土地资源：
镇域陆地总面积155.1平方公里，其中耕地6.24万亩，人均耕地0.91亩。
山林3.42万亩。
生物资源：
种植作物主要有水稻、小麦、大豆、马铃薯等；
动物主要有常见家畜家禽主要以鸡、鸭、鹅、黄牛、羊水牛等，野生两栖类动物25种，爬行类50多种。
矿物资源：
现已探明的有铁、铜、、砖瓦黏土、石灰石等矿物资源
旅游资源：
（1）巢湖：
巢位于槐林镇镇区北部，为中国五大淡水湖泊之一，与长江相连。
为国家级风景名胜区。
（2）巢湖庙：
位于巢湖湖滨南岸，镇区北部。
坐落于巢湖湖畔的较高岗地上，北面可观巢湖风光，南面可见槐林镇镇区建设风貌。
远眺周围山系，景色优美。
（3）神墩胜迹：
位于槐林镇区石茨河边，面积7000多平方米，高约5米，群众称“神墩”或“圣墩”，因表层有大量碎陶片，被群众误认为是古庙遗址，有“神奇”和“神圣”之感，因此而称之。
1985年经试掘，发现有大量商代晚期和周代的陶罐、陶鬲、陶鼎、灰坑、屋柱础、陶网坠、碎铜片及磨制石斧等器物。
陶器多为夹砂印纹硬陶片，有少量细黑陶片，据鉴定为商周时代部落聚居的村落遗址。
1982年11月由巢县人民政府公布为县重点文物保护单位，遗址中部立有巢县人民政府刻制的保护标志一座。
1984年建市后，确定其为市重点文物保护单位。
槐林镇自然人文资源较为丰富，自然景观优美，主要有武山春晓、开明秋色、神墩胜迹、石茨绣水、镜港湿地、蒋冲平湖等优美景色。
第三章社会经济发展战略
一、区域发展背景
1、“中部崛起”战略实施
中部地区包括安徽、江西、湖南、湖北、河南、山西六省。
促进中部地区崛起，是党中央、国务院继作出鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略之后的又一重大决策，是国家“十一五”期间的重点战略之一。
“中部崛起”战略重点是要增强中部地区粮食生产能力、支持中部地区煤炭基地建设、加快产业结构调整，建设精品原材料基地、构建综合交通体系等。
2、长三角和南京经济圈的“扩容”
继浙江的台州之后，安徽的芜湖、马鞍山、合肥、铜陵等7城市再次被纳入长三角城镇群。
长三角的进一步“扩容”，在为长三角经济区内部产业结构升级和调整提供更大空间的同时，也为安徽东部城市的快速发展提供了捷径，加速了全省“东向发展战略”的实施。
随着城市综合实力的增强和中心地位的上升，南京的辐射功能不断增强。
“南京经济圈”由最早“5+1”扩大到目前的“9+1”，包括南京和镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城、巢湖10个城市，辐射范围从原来的100公里，扩展到300公里。
表明巢湖市不仅是合肥经济氏的重要组成部分，也是“南京经济圈”内的重要城市，对其快速融入长三角具有十分重要的意义。
3、安徽省域经济与城镇战略格局
（1）“二线三点九区“的经济发展格局
根据《安徽经济区域布局研究》，全省形成“二线三点九区“的经济发展格局。
“二线”是指以“马芜铜宣”为重点的皖江沿线和以“两淮一蚌”为重点的京沪铁路沿线：
“三点“是指合肥、黄山、阜阳三市：
“九区”即九个综合经济区：
淮宿经济区、阜阳经济区、淮埠经济区、合肥经济区、芜马经济区、安庆经济区、铜池经济区和黄山经济区。
其中“二线三点”是区域布局的重点，在此基础上形成“二带三群”的城镇发展格局。
“二带”是指以“马芜铜宣”为重点的皖江城镇带和以“两淮一蚌”为重点的京沪铁路城镇带：
“三群”是指以合肥为中心的皖中城镇群、以黄山为中心的黄山城镇群、以阜阳为中心的皖西北城镇群。
根据《安徽省城镇体系规划》的总体战略构思，未来省域发展重点发展沿江经济带、京沪沿线经济带和以合肥为中心的城市经济区。
槐林镇属于合肥经济区内的皖中城镇群。
（2）安徽省的“东向发展战略”
“东向发展战略”是“十一五”期间安徽省迎接国家“中部崛起”战略的重要内容，即安徽省通过向东接轨长三角最富裕的江浙沪三省市，为发达的东部地区提供资源支撑的同时，承接东部经济发展的梯度转移。
基础设施对接是东向战略的重要内容，其中合宁轴线将成为东向战略的重要依托。
（3）皖中、皖东地区打造“合芜安经济圈”
“合芜安经济圈”包括合肥、芜湖、安庆、巢湖、池洲、铜陵、马鞍山、宣城、滁州、六安等县市，向南连接黄山经济区，向北连接淮埠经济区和滁州经济区。
以“合芜安经济圈”为中心形成安徽轴心地带，辐射南北、呼应东西，成为武汉至南京间新的经济起降带，促进安徽向心集格局的出现。
4、巢湖市经济与城镇发展格局
巢湖市辖1区4县，共6个街道办事处、65个镇、5个乡。
根据巢湖市“十一五”规划，巢湖市的经济发展重点是“一个中心、两条经济带”。
“一个中心”即巢湖中心城市，“两条经济带”即沿江工业带、环湖旅游带。
在市域空间体系组织上，重点1个中心、4个副中心（无城、庐城、和城、含城）、25个中心镇，并形成和壮大一批交通区位优势突出、产业或资源特色鲜明的重点城镇。
巢湖市“十一五”发展规划提出要
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