全民阅读提案.docx

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关于推广全民阅读的议案

内容（或事由）：

阅读推广，即推广阅读，就是图书馆及社会相关方面为培养读者阅读习惯，激发读者阅读兴趣，提升读者阅读水平，进而促进全民阅读所从事的一切工作的总称。

推广全民阅读是精神文明建设的主要途径，是国家文化建设的核心内容。

国民阅读事关国家和民族的可持续发展，推广全民阅读是当前我国国家建设和发展的一项战略任务。

“全民阅读”相继被写入党的十八大政治报告和2014年的国务院政府工作报告，这标志着党和政府已把推进全民阅读工作提升到了国家战略发展高度。

历经多方努力，全民阅读推进工作取得了一定进展，但仍存在一些问题。

在此语境下，进一步探讨推进全民阅读的难点和着力点，是目前推进我国全民阅读工作的一项中心议题，具有十分重要的实际意义。

一、我国全民阅读推广的历史与现状

我国的阅读推广活动开始于1997年由文化部发起的知识工程。

1995年，联合国教科文组织宣布4月23日为“世界读书日”，致力于向全世界推广阅读。

此后我国也相继确立了有关全民阅读活动的读书日、读书月、读书节等。

我国的全民阅读推进工作启动较晚。

这年1月，中共中央宣传部联合新闻出版署等9个部委共同发出了《关于在全国组织实施“知识工程”的通知》，提出，实施“倡导全民读书，建设阅读社会”的“知识工程”，并成立了全国知识工程领导小组。

2000年．该小组把每年的12月为“全民读书月”。

2004年，中国图书馆学会和国家图书馆承办了“倡导全民读书、共建书香中国”大型群众性公益活动。

2006年，中共中央宣传部联合文化部等11家部委联合公布《关于开展全民阅读活动的倡议书》，倡导在全国范围内开展以“爱读书，读好书”为主题的全民阅读活动，意味着全民阅读工作提上了新的日程。

据不完全统计，截至2013年年底，全国31个省、自治区、直辖市都有了属于本地区的读书活动，大约有800多个城市自发开展了读书节、读书月等活动。

全民阅读活动以不同的形式在全国各地开展起来。

朱丹对1999—2009年间开展的全国国民阅读调查的情况进行总结，并以2008年和2009年的调查数据为主要对象，分析总结我国当前全民阅读调查现状，比较了我国国民四大类出版物阅读率变化情况。

从1999年到2009年十年间，我国国民图书阅读率持续6年走低，2007年有所回涨，但报纸和杂志的阅读率从2007年开始有所下降，而网络阅读率则呈现出快速增长趋势，各种新媒体阅读方式多元化普及化，手机阅读和在线阅读成为主要阅读方式。

历经十余年努力，我国国民阅读状况有所改善。

最新调查数据表明，2013年我国成年国民的图书阅读率57．8％，较之2003年的51．7％有一定幅度的提升。

但与发达国家相比，我国国民阅读水平仍较低。

目前我国人均纸质图书的阅读量为4．77本，与西方发达国家相比，差距仍十分明显。

主要原因在于整个社会缺乏阅读氛围，国民尚未感受到阅读及其推广工作的重要性。

有调查数据显示，有71．6％的国民表示身边没有阅读活动或阅读节，有22．8％的国民表示不知道身边是否举办过阅读活动，而知道身边有阅读活动或阅读节的只有7．9％。

这说明，尽管国家极力推广全民阅读，但阅读氛围的营造力度仍然欠缺。

二、目前全民阅读推广中存在的主要问题

1、全民阅读推广活动宣传力度不强

目前，开展阅读推广活动的主体多为图书馆，而图书馆的宣传途径又多是以图书馆宣传橱窗和网站信息发布为主。

虽然现在信息技术和通信技术在飞速发展，但是图书馆由于自身的原因（技术、经费、人员）还在拘泥于传统的宣传方式，手机短信、及时通讯、微博、博客、社交网站等先进的技术手段还未在图书馆大模式使用，造成了未到馆或没浏览图书馆网站的读者根本不知道图书馆所举办的一些活动的现象，直接影响到全民阅读推广活动的效果。

2、“读书无用论”消解了国民阅读热情

在经济建设为中心的社会背景下，金钱成为衡量人生价值的主要标准，“读书无用论”思潮又悄然泛起，“不读书一样赚大钱”的观念甚嚣尘上。

随着就业压力越来越大，“读书改变命运”的观点受到了广泛质疑。

尤其是“研究生卖肉”“大学毕业做猪倌”“数十名研究生竞聘保洁员岗位”等报道频现媒体之后，不仅打击了很多学生的学习积极性，且直接消解了国民的知识信仰，这在很大程度上伤害了国民的阅读兴趣。

在此语境下，整个社会的读书氛围越来越淡薄，而以提高全民素质、增加全民修养为目的的社会阅读更是丧失了其存在的心理基础，社会阅读热情越来越淡化。

3、对全民阅读推广的重要性缺乏足够的认识

全民的阅读水平与国家、民族及个人的发展是紧紧相连的。

尽管全国已有400多座城市开展了“世界读书日”、“全民读书月”、“书香十月”、“图书漂流”等一系列全民阅读推广活动，但对阅读推广的重要性缺乏足够的认识，主要表现在全民阅读推广活动还是以组织完成活动为主要目标，以参加活动人数、规模、展出图书数量和提交的论文数量等为主，较少讲求实效，更没有注重活动过程对读者阅读兴趣的培养。

另外，各地全民阅读推广重视程度和投入的力量不一样，倡导、组织和推动全民阅读推广活动的效果也存在很大的差异。

总的来说，还是对阅读推广的重要性缺乏足够的认识。

4、全民阅读推广活动经费来源渠道单一

从国外全民阅读推广活动的特点来看，图书馆只出力，不出资金，资金来源主要是来自基金会、出版商和感兴趣的其他公司。

如英国出现了一个专门为阅读推广服务的公司——开卷公司，和一个独立的慈善机构——阅读社，还有多家信托基金会支持全民阅读推广活动。

美国国会图书馆主办的国家图书节，每年所需经费150-175万美元，主要来自出版商。

整体来看，出版商和基金会是国外全民阅读推广活动最重要的经济支撑。

而我国全民阅读推广活动的经费来源比较单一，主要来源还是以财政拨款为主，受各地政府的重视程度和拨款情况影响严重。

另外图书馆联合社会力量不够，与民间团体合作较少。

多数图书馆，主要依靠图书馆和图书馆员来完成在阅读推广服务，这样一来，无论是人力、物力、财力，都存在很大弊端。

虽然有些大型图书馆或许能拉到赞助，中小图书馆则可能要纯粹占用采购经费。

由于全民阅读活动是中宣部等11个部门联合倡议发起的，各文教系统都有阅读推广的任务，所以出版社、各类学校只是偶尔和图书馆合作搞全民阅读推广，大多数情况下是独立行动。

如此带来的弊端是：

出版社搞全民阅读推广，铺张浪费，商业气息浓，大力宣传自己的图书，甚至把滞销积压的书大量赠送给基层图书馆，有损阅读推广的形象，会导致人们对阅读推广反感；中小学校搞全民阅读推广，主要方式之一是作家签售，掏学生的腰包，亦会导致广大学生、家长对阅读推广反感。

图书馆的全民阅读推广则立场最端正，最重视所推荐图书的品质，却因为出版社和学校的独自行动，而拉不来出版社的赞助，请不来愿到学校搞签售的作家。

近年来，图书、期刊等价格上涨较快，图书馆经费短缺，购买能力有限，造成图书馆新书刊比例过小，读者到馆率低。

因此，全民阅读推广活动经费来源渠道单一，没有得到更多的资金来源支持，全民阅读推广活动也得不到很好的开展。

5、全民阅读推广活动缺乏完善的长效机制

为了整合各地、各部门的阅读活动资源，组织协调各项活动，从长远来看，必须建立和完善全民阅读活动的长效机制。

长效活动机制是需要用各地、各部门之间的密切配合和长期合作的，如果仅仅只是蜻蜓点水地介绍和号召，以突击应对的方式开展阅读推广活动，短暂的活动期间内，阅读推广服务过度，影响其他业务的开展，破坏图书馆幽静的环境，虽易解读者临时之欢心，却很容易停留在形式上。

据了解，虽然有些部门也在努力建立和完善“全民阅读推广”活动的长效工作机制。

比如，中央文明办正在将“阅读活动”与群众精神文明创建活动结合起来，纳入工作考核体系；民政部门正在研究结合社区建设，加大社区图书馆、文化阅览室的建设力度，更好地为社区居民服务；全国总工会正在开展“工会职工书屋”计划，为职工办实事；新闻出版总署正在实施“农家书屋”工程，计划到2020年前，使全国农村的行政村都有“农家书屋”，以解决农民“看书难、买书难”的问题。

中宣部也在着力完善引导机制，引导出版发行部门深化改革、加快发展，多出好书，提高服务水平、满足群众不断增长的阅读需求。

但是，只靠这些部门的努力是远远不够的，应该引导全社会各大媒体多宣传推荐优秀作品，营造“全民阅读推广”活动的舆论氛围。

三、几点建议

针对推广全民阅读目前存在的问题，我们提出以下几点建议：

 1、要将全民阅读上升为国家战略

无论从阅读的重要性，还是从提升阅读水平的长期性看，推进全民阅读都应当成为国家战略，把提升民族阅读水平上升为一种国家行动。

如果把较为分散的倡导阅读的力量和声音变成一个国家工程，就会使阅读推广的效果更好。

2、引导国民阅读观念，树立终身阅读理念

改变功利性读书观念。

在我国，虽说自古以来就有读书传统，但读书的功利性色彩极为浓厚。

在大多数家长和老师看来，读书是敲门砖，即求取功名利禄的工具。

多数情况下读书不是读书者的内在需求，而是不得已而为之的事情。

对很多人来说，读书并非是—件快乐的事情，他们从中享受不到阅读的快乐。

树立终身阅读的阅读观念。

在功利性阅读观念的指引下，阅读只是获取功名利禄的手段，阅读只是读书人的事情。

要改变这种现状，必须树立终身阅读的观念，摒弃“读书是读书人的事”等错误认识，让读书成为一种基本的生活需求和生活品质追求。

也就是说，全民阅读的推进还需与终身学习理念结合起来，让阅读成为一种生活习惯和生活方式。

正如郝振省所言：

“全民阅读要在理念上把学习型社会与阅读生活方式联系起来。

在学习型社会中，阅读不只是上级的要求和领导的布置，更不能是一种附庸风雅的炫耀，而应真正成为国民生活的一种习惯，成为一种国民生活方式。

”

3、全民阅读推广需要全社会的力量共同参与

全民阅读推广需要全社会力量的共同参与，其中包含各级政府，专业学会、民间社团等学术团体，各级教育机构，图书馆、出版、传媒等文化机构和家庭。

不同的组成部分在阅读推广中所起的作用各不相同。

各级政府应依据全民阅读开展情况制定全民阅读推广活动的政策、法规和各项规定。

专业学会、民间社团等学术团体通常情况下是由行业内的资深专业人士组成，他们通过现实或是虚拟网络对其行业内人员进行阅读推荐并指导阅读，可形成良好的阅读氛围，满足行业内读者对阅读的需求。

教育机构承担的教书育人的功能，培养学生的阅读能力也是教书育人职责功能之一。

对于学生的阅读能力应从小开始抓起，使学生养成终生阅读的习惯。

出版、传媒等文化机构承担着图书出版、发行的职责，应从出版策划，通过媒体宣传等方面来推进阅读活动的开展。

图书馆作为阅读推广的主阵地，应结合馆藏情况及阅读推广活动主题，开展阅读推广活动。

家庭作为社会组织的最小单元，在阅读推广活动中的作用也不容忽视。

通过开展家庭阅读，可有效的培养家庭成员的良好阅读习惯，营造和谐的家庭氛围。

4、全民阅读推广需要与时俱进，利用数字化促进阅读

数字化、网络化、信息化改变了人们的生存方式,也改变了人们的阅读方式。

伴随着移动互联网高速发展及移动智能终端产品的高覆盖率，手机报、手机杂志、手机电子书等移动阅读方式也在慢慢融入人们的生活之中，人们的阅读习惯正逐渐被移动化、数字化的手机阅读所取代。

最大的变化就是数字阅读率的大幅提高。

当下，我国网民人数和手机用户数均排名世界第一。

手机阅读已经开始悄然兴起，逐步成为继报纸、广播、电视和互联网之后的“第五媒体”。

对于前景无限的手机阅读，管理部门应提前关注和研究，解决相关的问题，促进手机阅读的发展。

提议人：

邹小武王恩阳王培明梁咏洁