市长在全市旅游专题会发言与市长在全市森林消防座谈会讲话汇编Word文档下载推荐.docx

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国家、省、市就旅游产业发展相继出台政策意见。

我市提出“加速现代产业新城、文化旅游名城、生态宜居水城建设”的目标，为旅游业发展注入活力。

京沪高铁全线贯通将有力促进我市旅游目的地建设。

XX年在举办的省运会，将促进旅游硬件设施的完善。

南水北调工程有利于微山湖生态环境的优化，为微山湖度假旅游、运河旅游发展提供了广阔前景。

（四）旅游产业发展有着巨大潜力。

目前，我市旅游业发展水平与旅游资源丰富程度还不相称。

在一些地方和单位，存在对旅游思想认识不到位，旅游管理体制不理顺等问题；

旅行社规模小、实力弱，缺乏有影响有实力的大集团；

旅游公共服务体系尚不健全，旅游基础设施还不完备；

旅游目的地体系建设还有不小差距，城市吸引人、留住人、服务人的旅游功能没有充分发挥出来；

旅游文化产业的关联效应尚未充分发挥，产品开发缺乏高端策划，特色不够鲜明，品牌不够响亮；

旅游专业人才比较匮乏，尤其是缺少高端旅游策划、营销和管理人才。

差距就是压力，差距就是潜力，只要各级各部门进一步增强责任意识，破难攻坚，化差距为压力，变压力为动力，以强烈的责任感和紧迫感，开拓创新，扎实工作，我市的旅游业就会不断跨上新台阶。

二、转变发展方式，突出工作重点，推进旅游产业加快发展

今年是实施“十二五”规划的开局之年。

全市各级各部门要紧紧围绕科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线，锐意改革、勇于创新，扎实推动旅游业又好又快发展。

（一）树立全城全域理念，增强旅游发展活力。

围绕“文化旅游名城”建设目标，加强政府主导，把培育旅游产业融入全市经济建设、社会建设、文化建设之中。

大力发展乡村度假、俱乐部、康体、养生及休闲农庄、企业庄园、产业庄园等多元化度假休闲产品，形成各具特色的旅游小城镇、村落。

以工业品牌的影响力带动旅游开发，打造特色工业旅游产品。

以文化为灵魂，以旅游为载体，大力发展文化旅游，商务会展旅游。

以建设商业旅游综合体为突破口，扩大城市旅游影响力。

以旅游产业为核心，引导空间布局、产业体系、功能配套等规划和建设，整合、提升和创新一切能为旅游所用的资源和要素，交通围绕旅游上档次，城建围绕旅游树形象，商贸围绕旅游活市场，文化围绕旅游出特色，宣传围绕旅游造声势，公安围绕旅游保平安，力争把建设成为一个特色鲜明、功能完善、独具魅力的旅游目的地。

（二）加快推进项目建设，增强旅游产品吸引力。

旅游项目是实现旅游业跨越发展的平台，是旅游业发展转型升级的助推器。

全市要进一步强化“大项目大发展，小项目小发展，没项目不发展”和“不抓项目就是失职、抓不好项目就是不称职”的意识，突出项目储备、争取、建设、管理等重点环节，明确任务，狠抓落实。

每个县市区至少要有一个旅游重点项目，以项目建设助推旅游产业发展。

旅游度假区具有极强的开放性、集聚性、创新性、引领性和成长性，是旅游业发展的重要载体和平台。

结合“十二五”规划，打造一批旅游度假区，要以园区建设引领重点项目，重点建设曲阜尼山文化旅游度假区、北湖省级旅游度假区、微山湖生态旅游度假区、万紫千红养生旅游度假区等园区建设。

顺应旅游消费趋势，重点发展旅游新业态，从单一的传统观光游向观光和休闲度假、健康娱乐、参与体验相结合的复合型旅游转变，解决好“淡季不热、夜晚不火、休闲不亮、购物不多”的问题。

注重创新发展，推进旅游业态多元化，促进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、环保等相关产业和行业的融合发展，形成各具特色的旅游产品。

在城镇建设中充分考虑旅游产业发展需要，形成各具特色、功能齐全的城镇风貌，使城镇成为良好的旅游目的地和集散地，规划建设一批设施完善、功能齐全、特色鲜明的旅游特色村和乡村旅游示范点，推动“好客人家”、乡村旅游合作社的发展。

（三）强化旅游设施配套，推进旅游目的地建设。

配套设施是旅游发展之基。

要按照“以人为本”的原则，在基础设施、专用设施、信息化等诸多方面突出“宜游”功能，强化承载能力，真正让游客“引得来、留得住”。

一是优化旅游交通环境。

交通设施建设必须超前发展，充分考虑旅游业发展的需要，建成集公路、铁路、水运、航空为一体的综合交通体系，形成城市之间、城乡之间、旅游景区之间通畅便利的交通网络。

充分考虑停车场、旅游厕所、旅游交通引导标识等基础设施的规划建设，完善公共服务体系，满足自驾游、自助游的需要。

二是提升旅游服务功能。

重点加强城市旅游集散中心、旅游休闲购物场所、旅游餐饮等服务设施建设。

加快建设集购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游于一体的城市综合体，完善旅游购物、卫生设施、医疗设施、安全设施和环保设施建设。

三是加强旅游信息化建设。

充分利用网络、手机短信、城市公共服务网络平台等发布旅游信息，推广、扩大应用旅游数字化服务系统。

以满足旅游者需求为导向，推进旅游电子商务建设，完善旅游公共信息、咨询服务、投诉处理、应急处置、紧急救援、旅游保险等服务体系。

四是加快高铁旅游配套设施建设。

搞好与高铁经济的对接，调整完善旅游规划，重新定位交通体系建设与旅游产业布局的关系，实现高铁与城市公交零换乘。

同时，加大针对高铁游客的旅游景区、旅游饭店、购物设施、娱乐设施、游客中心建设，把我市打造成京沪高铁沿线旅游功能齐全、设施完善、产品丰富、环境优良的重要旅游目的地。

（四）创新营销方式，不断拓展旅游市场。

坚持对内对外开放并举，面向国内、国外两个客源市场，认真研究重点旅游客源市场的特点，在产品开发、市场营销等方面细分、细化市场，加大对国内外重点节点城市的宣传力度，培育重要旅游客源地。

要将传统营销和网络营销、动态营销、新闻营销、创意营销、逆向营销、联动营销等有机结合，建立多层次的旅游营销网络，积极争取在重要旅游客源地设办事处。

以推广“儒济天下、和宁四方、文化”主题口号为契机，加大城市旅游形象宣传力度。

各级各部门要站在推动全市旅游产业发展的高度，把旅游宣传作为全市对外活动的重要内容，建立外部联手、内部联合、上下联动、规范有序的整体宣传促销机制，在宣传推广和对外交流中着力推广旅游主题形象。

市外宣办、市旅游局要召开专题旅游品牌新闻发布会，市文广新局要利用广播、电视、网络等媒体，多途径、大范围、广领域地宣传。

要把新闻宣传、广告投放、节会活动、展览推介等宣传资源整合起来，把旅游部门、景区景点、宾馆旅馆联合起来，强化集约营销的力度，引导旅行社整合优化旅游线路，转变旅行社经营方式，变组团社为地接社，变等客上门为主动开拓市场。

策划形成国家层面的修学旅游产品、佛教产品、休闲产品和儒学、水浒文化产品，实施组合销售，打造一批“二日游”、“三日游”精品旅游线路，加强与周边城市的区域合作，形成合作共赢的良性发展格局。

（五）培育市场主体，提升旅游服务质量。

旅游业要可持续发展，必须加强对旅游业经营主体的培育，提升旅游企业的主体地位。

旅游度假区的建设、营销，都离不开大集团的投资，要引导大企业从事旅游业的投资开发。

加大旅行社的建设力度，培育一批重点旅行社。

酒店、餐饮、交通、民航等涉旅企业的建设要加入旅游元素，以有效增强旅游业的渗透力、带动力。

引导通过行政划拨、联合重组、相互参股、破产兼并等多种形式，组建跨区域、跨所有制的大型旅游集团，搭建旅游融资平台。

按照旅游资源所有权与经营权分离和“谁投资、谁受益”的原则，以特许、转让、承包等方式，广泛吸纳外资、民资，鼓励我市有实力的大企业投资发展旅游产业，引进国际国内大型旅游企业、知名旅游品牌等战略合作伙伴，依法开发旅游资源、建设旅游基础设施，经营景区和兴办旅游企业。

扶持一批成长性好的中小旅游企业，促其向“专、精、特、新”方向发展。

旅游服务是旅游发展之魂。

要以标准引领产业发展，着力推进旅游标准化建设，搞好A级景区、旅游饭店、旅游目的地、旅游强乡镇、旅游特色村、工农业旅游示范点的评定复核等工作。

以游客满意度为基准，深入开展诚信旅游创建活动，严厉打击“黑社”、“黑导”、“黑车”等不法行为。

建立游客评价体系，开展游客满意度调查，完善行风监督员制度，扎实推进旅游行风建设。

搞好旅游信息“三网一库”建设，为海内外游客提供更加方便快捷的旅游资讯服务。

实施旅游品质保障系统，建立旅游企业和从业人员数据库，搭建旅游部门管理、旅游企业自律、旅游消费者监督的信息平台。

多层次、多渠道开展培训，加快培养旅游企业经营人才、旅游专业技术和服务技能人才，推动职业化导游团队建设。

落实旅游人才各项待遇，营造培养人才、使用人才、吸引人才、留住人才的良好环境。

三、加强组织领导，狠抓工作落实，形成推动旅游业发展的强大合力

（一）加强组织领导。

要充分发挥市旅游产业发展委员会的作用，完善议事协调制度、目标管理制度、绩效考核制度、督办问责制度，及时协调解决旅游业发展中的重大问题，督促落实旅游业发展的各项工作任务。

推进旅游部门和其他部门建立协作议事机制，在规划编制、政策制定和旅游项目立项上提升旅游部门参与决策的权限，在产业发展、城市建设、社会事业等方方面面融入旅游元素，形成合力兴旅的工作机制。

（二）落实政策措施。

各级各部门要在固定资产投资和基础设施建设中优先安排旅游项目，保障必要的旅游发展资金和宣传经费。

要落实对旅游企业的优惠政策，落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。

允许旅行社参与政府采购和服务外包，适当增加旅游业发展用地，支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。

拓宽旅游企业融资渠道，加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等规范性文件，完善旅游工作督查考核体系，保证政策效应得到最大发挥。

（三）创新体制机制。

以科学发展观为指导，着力破解制约我市旅游业发展的体制机制问题，创新旅游景区的管理和经营体制，重点旅游景区要按照“因地制宜、统一管理、责权一致、精简高效”的原则，综合设置管理机构，推进所有权、管理权和经营权相分离。

以旅游企业为依托，以产权为纽带，通过资产划拨、合资合作、兼并等方式，对酒店、旅行社、汽车公司等优良资产进行重组，积极引进战略投资者，组建旅游企业集团，建设一批以文化生态旅游为主导功能的文化旅游产业示范基地。

注重旅游与教育的有机结合，重视旅游管理人才、中介队伍的建设，形成适应旅游产业发展的新的培育、吸引、使用人才机制。

同志们，旅游产业发展已经站在了新的起点上，加快旅游产业发展，任务艰巨、责任重大。

希望各级各部门按照市委、市政府的决策部署，抢抓机遇，开拓创新，奋力拼博，通力协作，为把我市建设成为文化旅游名城做出新的贡献。

市长在全市森林消防座谈会讲话

我们这次会议的主要任务是，肯定成绩，交流经验，分析形势，正视问题，全面研究部署当前和今冬明春的森林消防工作。

会上，各地交流了情况，并就《市今冬明春森林消防工作方案》进行了讨论。

大家理清了思路，明确了任务，特别是进一步完善了全市森林消防工作方案，增强了操作性和针对性，希望各地要结合实际创造性地抓好贯彻落实。

下面，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，去冬以来我市的森林消防工作实现了低发可控的目标

在各级党委政府的重视和森林消防部门的共同努力下，去冬以来我市的森林消防工作又一次取得了好成绩。

这其中固然有天帮忙的因素，但主要还是我们加强自身建设，积极谋划，科学防控的结果。

主要有四方面的做法值得肯定。

（一）周密部署，参谋作用日益凸显

按照提前研究、全面部署、狠抓重点的工作思路，去年10月份，各级各地就对冬春森林消防工作进行了系统研究和周密部署。

市森林消防办公室及时制定下发了《市今冬明春森林消防工作方案》。

市、县、乡三级政府和森林消防部门召开会议，层层部署落实。

各级各地采取有力措施，切实加强了春节、元宵、清明等重点时期的森林消防工作。

市政府发布了《关于做好清明节期间全市森林消防工作的通告》，规定3月28日至4月6日为全市森林禁火期，禁止明火上坟和林区一切野外用火。

市、县、乡三级党委政府主要领导都能亲自部署森林防火工作，重点时节和高火险天气亲自带队督查，扑救森林火灾亲临现场协调指挥。

市、县森林消防办和森林公安在宣传教育、巡查督察、信息传递、上通下达等方面，重点突出、操作规范、针对性强，发挥作用较好。

特别是在森林火灾的扑救中，注意掌握天气情况、随时分析火情变化、根据林相和植被利用地形等综合判断，提出森林火灾扑救的意见，为领导出谋划策，参谋作用日益凸现。

（二）加强宣传，全民防火意识逐步增强

各级各地针对森林火灾多发和森林消防工作中的不利因素及突出问题，充分利用各种宣传工具，采取各种手段，广泛深入地开展宣传，营造了浓厚的森林消防氛围。

去冬以来的森林消防宣传工作，主要有三个特点。

一是重点开展了新修订的《森林防火条例》的宣传。

在面向社会开展宣传的同时，去年12月23日，市森防办召集各县（市、区）森防办主任、森林警察大队大队长集中学习了新修订的《森林防火条例》。

二是开展森林消防宣传月活动。

2月26日，市森林消防指挥部会同市委宣传部、市文明办、市法制办联合下发《通知》，在全市广泛深入地开展以“守护绿色家园，关注森林消防”为主题，以宣传《森林防火条例》和提倡“无烟扫墓，文明祭祖”为重点的森林消防宣传月活动。

三是制作挂图，开展宣传。

3月份市森防办制印了1XX份《森林消防宣传挂图》，在全市各地广为张贴，营造了更为浓厚的森林消防氛围。

（三）加强巡查，野外火源管理更加到位

一是加强护林员队伍建设。

各级各地根据省厅护林员队伍建设的有关规定和市林业局《关于加强护林员队伍建设的若干意见》精神，对护林员队伍普遍进行了调整和充实。

目前全市共有护林员XX余人，火源管理更加到位。

二是开展正常管护。

高火险天气全市护林员上岗到位率明显提高，对重点林区、风景名胜区等重点部位、重点地段的火源管理进一步加强。

护林员基本能做到见烟就查，见火就灭、积极扑救，对违章用火劝阻不听的，报乡镇及时处理。

三是实行重点监护。

对痴呆傻等特殊群体，镇、村落实专门人员跟踪监护，消除隐患。

四是加强巡逻检查。

高火险天气，县乡两级整体联动，开展“清火”行动，深入林区开展野外用火巡查督查。

清明节等重点时期，各级各地还组织督查组，开展明查暗访，促进了森林消防各项措施的进一步落实。

（四）健全网络，扑火能力进一步增强

各级各地普遍加强了森林消防队伍和森林消防物资储备库建设，县、乡、村三级联动的森林消防网络进一步形成和完善。

去冬以来，各地按照力量均衡、布局合理的要求，新建了一批森林消防队伍。

对原有基础较好的乡级森林消防队，通过提高人员素质、增加装备配备、落实经费等手段，提升为县级森林消防队伍。

通过解聘一批不合格队员，招聘一批符合要求、素质较高的新队员，充实了各类森林消防队伍。

据统计，全市现有专业森林消防队2支，计50人，半专业森林消防队200支、计5000余人，其中可跨县际调度的20余支，近400人。

从制度建设、队员培训、队伍装备、调度使用等方面着手，狠抓队伍的规范化管理，努力增强队员的纪律性，提高战斗力。

各地在确保现有森林消防器材完好、齐备的基础上，普遍增加投入新购了一批消防物资，有效地提升了装备水平。

全市现有对讲机200余只、风力灭火机近800台（其中进口风力灭火机占1/5），除此之外还有油锯、割灌机、高压消防水泵，装水消防车、运兵车、消防宣传专用警车、发电机组、手持GPS护林员定位监控系统终端、2号扑火工具、消防铲、灭火水枪、柴刀及一定存量的灭火弹等消防器具。

市内各地的森林消防力量和消防物资相互支持、合理调度，充分发挥其应有的作用。

今年1月，市森林消防办公室组织举办了一期200多人参加的森林消防业务培训班，内容涉及林火理论和扑火安全知识，地形图常用知识，对讲机使用与保养和风力灭火机等扑火器具操作技术等。

各级各地对森林消防队伍普遍加强了培训，各级指挥系统基本能做到信息畅通、方案具体、高效、处置科学。

二、认清形势，正视问题，进一步增强做好森林消防工作的紧迫感和责任感

当前尽管森林消防形势总体较好，但是随着森林防火期的临近，森林火灾有抬头的迹象。

前几天全市就发生了2起森林火灾。

我们不能将几起零星的火灾仅仅视为偶发事件，而应该将之当作一种信号。

如果我们的工作稍有松懈，我市又极有可能进入新一轮的森林火灾高发周期。

我们一定要有危机意识。

居安思危，未雨绸缪。

从客观因素分析：

（一）全球气候日趋变暖，森林火险等级升高。

今年以来，澳大利亚、智利、美国等一些国外地区频现森林火灾，国内南方地区，特别是湖南、江西、云南等地的火灾也较为严重，这些案例已经为我们敲响了警钟，我们应该意识到由于气候条件的不容乐观，全球已进入森林火灾高发周期。

据气象部门预测，今冬极有可能是暖冬，森林消防形势更是严峻。

（二）森林火灾连年低发，可燃物载量增加。

一方面，近年来未发生重特大森林火灾，林间可燃物载量成倍增加，另一方面，生物防护林带尚未形成，而林下杂草却四处丛生；

再一方面，迹地更新后的林木正处于易着火的中幼林期。

当前气温偏高，植被凋零，枯枝落叶蓄积，加上天干物燥，火险等级居高不下，稍有不慎，极易酿成大的灾害。

从主观因素分析：

一是由于近年来森林消防的形势一直较好，各地对森林消防工作的关注度和重视程度无形中可能会下降，从而产生麻痹侥幸心理，出现“工作疲软”现象。

二是“两支队伍”建设不平衡的问题仍然存在。

资金投入少，人员报酬低，装备水平差，护林员队伍上岗率低，森林消防队伍布局不尽合理，反应速度不快，战斗力不强等问题在部分地区仍有不同程度的存在。

三是森林火灾应急预案不够周详，扑救组织指挥能力有待加强。

有些地方，在发生火情时，组织扑救不够及时，往往等酿成火灾后才开始调动力量支援；

在火灾扑救中，不能掌握火场全局，不善于科学、灵活地运用战略战术，参谋作用发挥得不充分；

明火扑灭后，没有留足人员和采取相应的措施清理火场，往往造成死灰复燃。

总之，从主客观两方面分析，形势都非常严峻。

作为森林消防部门，我们自身千万不能麻痹，宁可把困难想得多一点，把形势估计得严峻一点，唯有立足于防大灾救大火，做好政府参谋，扎扎实实地抓好各项工作的落实，才有可能保持成绩和不断地开创森林消防工作新局面。

三、周密部署，狠抓落实，坚决打赢今冬明春的森林消防攻坚战

作为职能部门，做好森林消防工作，离不开这么几项工作。

即：

要当好参谋，努力引起党委政府的重视，得到支持；

加强宣传，不断提高全民安全用火的意识；

加强管火和扑火两支队伍建设，不断提高森林火灾的综合防控能力。

这里有几条标准或者说要求，我想提出来与大家探讨。

防火办的工作有没有到位，就要看思路是否清晰、参谋作用发挥得如何以及平时的工作是否有条不紊；

党委政府是否真正重视，关键就要看清明等重点时期的管火力度大不大；

宣传工作是否到位，不是看出动了多少宣传车、悬挂了多少横幅、张贴了多少标语，而要看森林消防工作是否深入人心；

考验扑火队伍的战斗力，要看森林火灾控制率有没有降下来，有没有过夜火；

护林员队伍建设的成效如何，就要看森林火灾的发生率。

森林消防工作离不开这几项，关键是要我们一项一项地抓落实。

（一）进一步加强领导，全面落实森林消防工作行政领导负责制

积极当好党委政府参谋，争取各级领导的重视和支持，是做好森林消防工作的前提和重要保证。

要积极推进森林消防工作行政领导负责制的全面贯彻和落实。

要真正建立和落实森林消防工作各级领导分片包干责任制，实行县领导包乡，乡领导包村，村干部包山头地块，构建一个县、乡、村三级联动，横向到边纵向到底的森林消防责任体系，并逐级签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保将每个山头地块的森林消防责任落到实处。

（二）进一步加强宣传，不断提高全民的安全用火意识

加强宣传始终是我们做好森林消防工作的重要环节。

各地要继续坚持“预防为主，积极消灭”的方针，进一步做好今冬明春的森林消防宣传工作。

一要突出宣传重点。

针对秋冬季节农事活动频繁，野外用火增多的实际，要广泛动员和组织乡村干部、护林员深入林区和山头地块，做好部分群众的宣传说服工作，提倡安全用火、科学耕作，反对无序烧荒、烧灰。

针对部分地区群众在春节、元宵等节日期间有“送坟灯”等习俗的实际，要大力提倡“无烟扫墓，文明祭祖”；

针对现阶段出现的放“孔明灯”现象，要特别加以正确引导，广泛开展宣传和警示教育，使居民意识到这种行为存在的火灾隐患。

二要丰富宣传形式。

除了设置固定宣传牌、发放宣传年画、张贴宣传标语、发放宣传手册、播放公益节目、编发防火短信等宣传形式之外，要有所创新，力求喜闻乐见。

对全市主要风景区、入山道口的“虎威威”立体宣传卡通要进行刷新。

三要拓展宣传广度。

充分利用电视、电影、移动通信、互联网、广播、报刊、墙报等公众媒体，反复宣传，使得宣传工作无处不在，无时不讲，无人不晓。

要广泛深入地开展“面对面”宣传，加强对中小学生、城镇居民、农村孩童、老年人和痴呆傻人员等群体的宣传、教育和管理，做到不漏一人，不留隐患。

四要确保宣传实效。

要深入开展森林消防形势宣传，充分利用正反两方面典型，宣传森林消防形势的严峻性、森林火灾后果的危害性和森林消防工作的重要性，把森林消防工作融入到林区经济、社会和文化发展的各个方面，营造出浓厚的森林消防氛围，真正做到家喻户晓、深入人心。

（三）进一步加强队伍建设，不断提高森林火灾的防控能力

一要切实加大投入，争取更多的资金来源和优惠政策，保证各类护林员和森林消防队员的薪酬待遇，确保其工作积极性。

森林消防部门要与林技部门通力协作，统筹使用好重点生态公益林管护经费，建立起县级统筹、乡级具体抓落实的运行机制。

当前，各地更要包装好项目，积极争取省里“森林生态效益公共管护经费”。

今年临海市的“护林员考勤系统”项目就争取到省里专项资金支持。

对此，希望各地要引起重视，编制项目，申报争取管护经费，用于森林消防。

要开动脑筋，抓住机遇，乘势推进森林消防工作的上水平、上台阶。

二要加强森林消防队伍建设。

在现有队伍的基础上，要进一步合理布建，力求形成网格化的队伍布局。

通过资金倾斜、规范管理等途径和手段，切实加强县级可调度的半专业森林消防队伍建设，以有效提升县域调控能力。

要加强培训和演练，不断提高火灾扑救能力，一旦发生火情，确保拉得出，打得赢；

要创造条件推行森林消防队伍半军事化管理，提高执勤率；

要全面推广在重要时段重点地区森林消防队伍集中待命的有效做法。

三要加强基层护林员队伍建设。

各县（市、区）要根据《关于加强护林员队伍建设的若干意见》，并参照《关于加强护林员队伍建设的几点建议》，建立护林员队伍