谢明《公共政策导论》课程教学大纲.docx

谢明《公共政策导论》课程教学大纲.docx

《谢明《公共政策导论》课程教学大纲.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《谢明《公共政策导论》课程教学大纲.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

课程编号：

课程类别：

专业必修课

授课对象：

行政管理、土地管理、人口等专业

开课学期：

第5学期

学分：

3学分

主讲教师：

谢明、毛寿龙、陈幽泓、张璋、杨宏山、张昕

指定教材：

中文教材：

谢明《公共政策导论》中国人民大学出版社2004年4月；

英文教材：

UnderstandingpublicpolicyThomas•R•DyePRENTICEHALL,NewJersey,TenthEdition2002

教学目的：

课程内容旨在使学生领会公共政策的知识框架，了解公共政策的基本研究领域，掌握公共政策的基本理论和方法，理清公共政策过程的基本脉络，达到对现实社会问题的理性观察和认识。

课程主要讲授公共政策的含义、政策系统的构成、政策分析模型、政策制定、政策执行、政策评估和政策终结等方面的内容，虽然在各章节的讲解中涉及到一些具体政策，并对相关问题进行了一定的分析与评论，但我们并没有设专章来讲述具体的公共政策，如农业政策、教育政策、财政政策、人口政策等。

我们这样做的缘由主要还在于本课程的“导论”性质。

第一章理解公共政策

课时：

3周共9课时

教学内容

第一节概念梳理

•理论的形成：

具体与抽象（concreteandabstract）

•概念的梳理（如何定义）：

公共、私人、国家、政府、政治、政策、制度、决策、公共管理、行政管理、制度分析、公共政策、政策分析

•政府的决策困惑：

眼前利益与长远利益；人民中这部分人与那部分人的利益；人民这方面利益与那方面利益；发展得快一点、激进一点还是慢一点、稳妥一点；

第二节什么是公共政策？

•文字的游戏：

多重定义

・从政治角度理解公共政策（权力与控制、讨价还价、博弈）

•从经济角度理解公共政策（经济自由主义与国家干预主义）

第三节什么是政策分析？

-政策分析的基本类型

-政策分析与政策倡议的区别

-政策分析的局限

-技术与艺术的争论

第四节公共政策的特征、类型和作用

・三权分立体制下的公共政策

-议行合一体制下的公共政策

-政策分类的讨论

思考题：

1. 为什么要研究公共政策？

（科学角度、职业角度、政治角度）？

2. 政治行动的基本类型及其与公共政策的联系？

3. 影响决策者行为的价值标准主要包括哪些内容？

4. 公共政策的利益分配应如何体现公正原则？

第二章公共政策的环境

课时：

2周共6课时

教学内容

第一节公共政策的主体与客体

-官方决策者与非官方决策者

•政策目标群体与社会问题

第二节政策的环境因素

•地理环境

•经济环境

•文化环境

・制度环境

-国际环境

第三节社会问题

-什么是社会问题？

•社会问题的阶段性分析

-谁认定社会问题？

-过失性社会问题与结构性社会问题

-中国目前面临的主要社会问题（课堂讨论）

思考题：

1. 美国学者安德森对政策主体是如何划分的？

2. 结合实际问题阐述社会问题的基本特征？

3. 举例说明公共政策与环境的关系。

第三章政策模型及相关理论

课时：

3周共9课时

教学内容

第一节政策模型

•传统理性与有限理性（案例分析“古巴导弹危机"、社会治安政策）

•渐进主义

•小组意识（Groupthink）

•精英主义

・制度理论

•博弈理论

-团体理论

•过程理论

•系统理论

第二节相关理论

•公共选择

•社会实验

•证伪理论

・取舍理论

-中国古代政策思想

第三节案例分析

-教育政策改革：

科尔曼报告与美国校车制度

思考题：

1.理性模型的障碍？

2. 渐进主义的特征？

3. 怎样预防“群体狂想症”的发作？

第四章政策制定

课时：

2周共6课时

教学内容

第一节政策制定的基本理念

・公权与私权：

-公平与效率

-强制与诚信

-目标与手段

•人类与自然

-实体性基础设施与社会性基础设施

-程序与实质

-价值与事实

・少数与多数

-精华与糟粕

-私人话语与公共话语

第二节政策制定过程

-社会问题分析：

察觉、界定与描述

-政策议程的建立：

类型、条件、机制与障碍

-政策方案设计：

原则、程序与方法

-思维方法：

经验思维、逻辑思维、直觉思维、系统思维、创新思维

•择案规则：

一票否决、多数决定、孔多塞标准、博尔达计数、赞成投票制、淘汰投票制、等级原则第三节心理与行为

-心理效应与决策质量：

光环效应、先头效应、新因效应、从众效应、定型效应、反衬效应、乐队效

•认知失谐与心理压力：

海德的认知理论、阿伦森试验、目的颤抖与压力效应

第四节情景教学

-沙漠生存（角色扮演）：

理解决策过程及相关因素

思考题：

1. 社会问题分析的基本环节？

2. 政策议程建立的障碍？

3. 价值因素与事实因素的区别与联系？

4. 举例说明各种心理效应对决策活动的影响。

第五章政策执行

课时：

2周共6课时

教学内容

第一节政策合法性

-广义与狭义

-韦伯的三种途径：

传统型权威，魅力型权威，法理型权威

第二节政策执行的相关条件

•政策资源

-目标群体

•执行策略

•执行人员

-沟通与协调

・制度环境

第三节政策执行缺陷

-泛政治化与泛市场化

-规制泛滥与功能缺失

・自上而下与自下而上

・信息对称与政务公开

・义务中心与权利中心

-政策贪污与政策走私

思考题

1. 什么是政策执行？

行动学派与组织理论学派的分歧？

2. 目标群体对执行效果的影响表现在哪些方面？

3. 沟通障碍对政策执行的影响？

4. 目前我国政策执行中存在的主要问题？

第六章政策评估

课时：

2周共6课时

教学内容

第一节政策评估主体

-政策制定者与执行者

•政策分析机构与政策分析人员：

他们是谁？

主要做什么？

最关注什么？

他们在哪工作？

专业背景和研究领域？

•政策目标群体：

舆论监督与公众监督

第二节政策评估标准

•事实标准

•价值标准

第三节评估方法

・前后对比

-“投入——产出”分析

・实验性对比

・“有？

__无”分析

思考题

1. 为什么要进行政策评估？

2. 政策评估的步骤？

3. 针对某项现行政策，运用政策评估的具体方法进行评估。

4. 政策评估的障碍表现在哪些方面？

如何克服这些障碍？

第七章政策终结

课时：

2周共6课时

教学内容

第一节政策终结的对象与形式

-对象：

权力、责任、政策功能、组织机构等

-形式：

废止、替代、合并、分解、缩减

第二节政策终结的障碍与措施

-障碍：

心理、组织、社会、法律、资源等

-措施：

宣传、公开、公正、环境、妥协、沟通、缓解等思考题

1. 举例说明什么样的政策应该终结。

2. 政策终结的作用是什么？

3. 理论联系实际阐述政策终结的障碍。

第八章公共政策领域的新问题

课时：

2周共6课时

教学内容

第一节危机决策

-什么是危机？

-为什么要研究危机？

-危机的特征？

・如何应对危机？

第二节互联网与政策决策

・政府上网与管理变革

-互联网对政策制定的影响

-机遇与挑战

第三节公共政策国内外网站评述

第四节公共政策领域最新教材、专著简介