工程量清单计价模式下的长输管道项目商务管理Word格式文档下载.docx

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3.2.2工程款的支付11

3.3工程量清单的维护与更新12

1.工程量清单计价

1.1工程量清单计价的概念

工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目（计价项目）设置、统一计量规则和计量单位，按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，并由此形成工程价格。

投标人收到招标人提供的招标文件及工程量清单后，根据文件要求及施工项目的工程数量，按本企业的施工水平、技术及机械装备方案、管理水平、设备材料的进货渠道和所掌握的价格情况以及对利润追求的程度，对招标文件中的工程量清单进行报价。

投标人进行投标报价，是工程量清单计价行为。

工程量清单计价法是国际上通用的计价方法，它为企业之间的公平竞争提供了有利条件。

作为我国工程领域计价依据改革的突破口，国家标准《建设工程工程量清单计价规范》已于2003年2月17日经建设部第119号公告批准颁布，于2003年7月1日正式实施。

工程量清单计价的主要特点是量价分离，工程量是公开的，价格是保密的，对承包商而言总结起来即为：

招标时工程量相对不变，中标后单价相对不变，基本实现风险均衡承担，即工程量计算失误的风险由招标人承担，综合单价失误的风险由投标人承担。

1.2工程量清单的基本概念

工程量清单，英文全称为BillofQuantity,国内简称为BQ单.它是在建设工程招标投标时，由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构根据施工图纸及招标文件的要求，按照统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位和统一的工程量计算规则，将实施招标的工程项目的实物工程量和技术措施列出明细清单。

BQ单是投标报价时计算标价的主要基础；

也是承包商通过咨询工程师与业主核算工程款的重要依据；

还是作为评估工程变更令、工程结算时的重要参考依据。

1.3工程量清单与FIDIC合同　　

FIDIC合同条件作为国际上广泛参考使用的标准合同范本，以其科学性和公正性而被越来越多许多国家的雇主和承包商接受，在雇主和承包商之间均衡分配风险的原则得到普遍认可，应为在这一原则下，雇主能够按照较低价格签订合同，仅在最终实际发生特殊非正常风险的情况下才进一步增加费用，而承包商也避免了对此类难以估计的风险进行估价。

工程量清单是FIDIC合同的重要组成部分，在合同中B.Q.单通常是独立成册。

FIDIC合同在《投标者须知》中通常都会明文规定，合同单价的地位高于一切。

如果B.Q.单中的单价与总价发生矛盾，应以单价为准；

如果单价数字与英文文字矛盾，应以英文文字为准；

如果合价与单价乘以工程数量的积不一致时，以所填报的单价为准。

对于没有填报单价或价格的工程内容，业主在合同实施过程中将不予支付，并认为该项工程内容的单价或价格已包含在B.Q.单的其他工程内容单价或价格中。

1.4工程量清单计价与长输油气管道工程

长输油气管道工程作为线性工程，工序清晰，工程量明确，分部、分项工程可计量性好，非常适合工程量清单计价模式，既适合承包商与业主之间的主合同，也适用于承包商与分包商以及承包商内部的造价控制和成本管理，推进工程量清单计价模式，对施工承包企业的管理有积极的促进作用。

2.工程量清单

2.1工程量清单概述

2.1.1工程量清单的合同地位

工程量清单是招标文件的组成部分，同时也是合同的组成部分，作为投标人，只能充分理解工程量清单，如发现清单存在错误，也不可以擅自修改，否则视为修改合同，业主可以按废标处理。

投标人虽然不能直接修改清单中的错误，但必须清楚地知道清单中存在的问题和风险，采取各种投标策略尽量降低或转移风险。

在工程量清单上填的单价将作为将来支付的法律依据，由此亦可见单价在清单中的重要性。

2.1.2工程量清单与合同价方式

工程量清单计价方式作为一种计价方式，与合同价方式之间没有必然的直接对应关系。

常见的合同价方式有固定价、可调价和成本加酬金等。

按工程量清单计价可以采用固定价、可调价、成本加酬金中的任何一种方式签订合同价。

作为优先的选择，工程量清单计价方式适宜采用固定单价合同。

当采用固定总价合同的，承发包双方通常会在合同中约定工程量清单的准确性或在合同中明确工程量清单错误后的价款调整方法。

对于工期较长的项目，在明确投标时的基准价格后，作为补充，双方通常会在专用条款内约定合同价款的调整办法。

2.1.3工程量清单的结构和形式

工程量清单在结构上通常按照分部、分项工程，参考工作结构逐步分解，以管道施工为例，一般是按工序划分，通常包括作业带清理、管沟开挖、布管、焊接、NDT、防腐、下沟回填、试压、地貌恢复和竣工资料等。

工程量清单在形式上通常表现为表格，每个B.Q.单的表格都是由若干项竖列构成，通常最左边的一列是项目序号或编码，第二列是需要填报单价的单项工程的技术性描述，第三列是该单项工程的规定数量（实际上是咨询工程师的估算数量），第四列是该项工程的单价，发标时是空白的，是由承包商根据市场情况，结合自身特点，考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定的综合单价，在投标时逐项填上，最右面的竖列是用第三列数量乘以第四列数量单价得到的小计价格。

将各项最右面一列的数字结果累计相加，即可得出承包商项目投标的报价总额。

2.2工程量清单的项目编码

招标时的工程量清单对应于每个分部、分项工程以及工序都有相应的编码，中标后的合同执行过程中，有的项目维持编码与招标时不变，有的编码在中标后业主会进行重新编排，但是通常情况下业主会要求承包商在提交付款申请的时引用相应的编码。

我国工程量计价规范强调四统一，即项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、工程量计算规则统一，其中编码要求：

一至九位为全国统一编码，编制工程量清单时应按《计价规范》附录规定的相应编码设置，不得变动，依次为两位附录顺序码、两位专业工程顺序码、两位分部工程顺序码、三位分项工程项目顺序码；

十至十二位为清单项目名称顺序码，应根据拟建工程的工程量清单项目名称由清单编制人设置，自001起顺序编制。

2.3工程量清单项目特征描述和计量

项目特征是描述清单项目的重要内容，正常情况下，招标人应将项目特征详细描述清楚，不应简单指向施工图或技术规范，以方便投标人合理的投标。

招标方提供的工程量清单描述的项目特征，表述的是工程实体的内容，它与施工方法、施工方案没有关系，采用何种施工方法、施工方案来完成实体的施工由投标方决定，对承包商而言，实体的内容是不能做修改或补充的。

在工程量清单中对于每一分部分项工程的描述，既是对工作范围的明确，也是承包商估价的基础。

对于承包商来说，搞清楚每一项的工作范围尤其是每项工作之间的界面对于正确估价有重要意义。

在招标文件中，招标人必须明确相应项目的计量规则，同时在工程量清单中会提供相应科目的计量单位。

投标人应根据相应的计量单位和规则进行估价，并保持单位和规则的完全一致。

对于长输管道工程，国家标准《建设工程工程量清单计价规范》中的清单附录中就明确了各类工程的计量规则，是法定文件。

以管沟土方为例的工程量清单项如下表

（一）。

表一：

管沟土方工程量清单

项目编码

项目名称

项目特征

单位

工程内容

计算规则

031301001

管沟土方

土壤类别、挖土深度、管沟宽度、运距

m3

开挖、管沟支护、管沟排水降水、运输

按设计图示沟底宽度（m）、乘以原地面自然标高与沟底标高的标高差为断面（m2）、乘以设计管沟长度（m）以体积计算

目前许多国家都有自己的各类工程的通用计量规则，其中英国的一整套计量规则使用比较广泛，以香港为例，香港的工程量计算规则是香港测量师根据英国皇家测量师学会编制的《英国建筑工程量计算规则》（StandardMethodofMeasurementSMM）编译而成的《香港建筑工程标准度量法（第三版）》（SMMⅢ）。

《香港建筑工程标准度量法（第三版）》（SMMⅢ）是香港建筑工程的工程量计算法规。

无论是政府工程还是私人工程，都必须遵照该标准计算规则进行工程量计算.

2.4工程量清单中的工程量

工程量清单中的量是指咨询工程师或业主委托相关单位计算后填在工程量清单中对应分部、分项工程的估算工程量。

这个工程量在招标、投标直至授标前保持不变，当然业主也可以在投标截止日期之前发布对工程量清单的澄清或变更。

中标后业主对承包商的实际支付以承包商完成的实测工程量为准。

对于招标单位，由于编制人员水平及图纸深度影响，工程量计算不可能做到100%准确，通常情况下招标时的工程量与实测工程量都会有一定的出入，与实际施工发生的情况存有差距。

签约之后，现场的实际工作量要么大于、要么小于合同中规定的工作量，从来没有一个合同的合约总价与完工总价是一致的，尽管项目总标价相近，但由于报价时工程量清单中各个条目的单价不同，结果也会导致承包商的获利有所差异。

承包商的实际收入与工程量清单中给定的工程数量并没有太直接的关系，不管咨询工程师是否发出工程变更令，验工计价时，都以咨询工程师或业主代表现场监工、实地复测完成的工作量为准，承包商的验工计价收入是工程量清单的单价乘以实际完成工程量之积。

2.5工程量清单中的价格

工程量清单中的价是指投标人在工程量清单中填入的单价，是完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素之后的一个综合单价。

在投标阶段，各个投标人的单价都是保密的，是计算投标价格的基础，同时也是业主进行评标的重要指标。

完成商务谈判并中标后一般都会对价格重新进行调整，调整完毕后的单价将在整个合同执行期间保持相对不变，除非发生合同中约定的价格调整事件。

工程量清单模式下，合同的签约总价只是一个概念上的，只是为了业主和咨询工程师在比较各家标价的高低时的参考，同时作为计算履约保函、预付款、工程保留金、延期赔偿费等的数字依据。

3.长输管道工程工程量清单计价模式下的项目运作

3.1工程量清单计价模式下的管道工程投标和商务谈判

3.1.1熟悉工程量清单结构

国内工程如果业主完全按照工程量清单规范设置清单，则大家都比较熟悉，能够很好的响应。

国际工程不同项目的工程量清单设置差别较大，这种情况下熟悉并了解工程量清单结构，能够加深对整个项目的全面了解，对做好投标有重要的积极作用。

3.1.2工程量清单完整性复核

投标人收到招标文件后，应认真根据招标说明、图纸、技术规范、地质报告等资料，组织有经验的设计和施工人员，全面了解合同工作范围，对比工程量清单和合同描述，对每一项工程量清单的描述、工程内容和工程量进行特别详细的分析研究，计算并复核主要清单工程量，查找清单中的漏项、缺项和错项。

自有全面了解清单中明示的和隐藏的范围和工程量，才能真正做到合同中所说的：

承包商的报价完全建立在全面理解本合同约定的各项义务和要求的基础之上。

对于长输管道工程，需要重点审核：

石方和土方管沟开挖、弯管和弯头、抗浮力措施、石方段细土回填、大开挖穿越、带套管和不带套管穿越、地上地下障碍物穿越、小型河流和沟渠穿越。

1）不区分土方段和石方段：

国内工程量清单规范对土石方进行了区分，对比如下：

计量单位

工程量计算规则

31301001

1.土壤类别

2.挖土深度

3.管沟宽度

4.运距

按设计图示沟底宽度（m）乘原地面自然标高与沟底标高的标高差为断面（m2）乘设计管沟长度（m）以体积计算

1.开挖

2.管沟支护

3.管沟排水降水

4.运输

31301002

管沟石方

1.岩石类别

1.开挖（爆破、凿岩）

31301003

回填

1.回填方式

2.回填土来源

3.运距

1.土方段管沟的回填量按图示挖方量计算，不扣除管道所占体积，余土就地摊平、不计算余土外运；

2.石方段管沟的回填量按图示挖方量计算，扣除管道所占体积，按扣除余量计算石方外运

1.购土、采筛

2.松填

3.夯填

对于管沟开挖，凿岩或爆破的成本相比土方开挖的成本是成倍增加；

对于回填，土方段基本能做到原土回填，石方段管沟的回填基本都需要外购细土或就近采筛，实际施工成本和难度都有巨大差距。

实际招标过程中，业主提供的工程量清单里面通常只有管沟开挖和管沟回填的工程量，不区分土方和石方，而且通常是用延长米计量而不是按照立方米计算。

在实际操作过程中，即使有工程量在一定范围变化的调价条款，但是由于只有总长度而没有具体的土方长度和石方长度，通用的工程量变化调价条款不适用。

针对以上情况，承包商的现场探勘显得尤其重要，通过现场踏勘，基于对当地地形地貌的理解结合自身经验，对图纸上的石方和土方工程量进行适当的修正，合理考虑上土下石的实际情况，以修正后的工程量作为报价的参考。

从合同商务角度，如果觉得这个因素的风险太大或业主可以大量隐瞒石方工程量，一方面可以考虑在投标文件的商务偏差申报中，做类似于“本报价中的管沟开挖和回填单价在图纸土石方工程量+/-10%内保持不变”等说明。

另一方面，因为管道工程里程长，地质条件变化较大，对项目的成本影响也大，需要在商务谈判中引起重视，可以在商务谈判中进一步明确相关的规定如双方约定土方石方变化在多少范围之内调价，以及具体的调价计算公式。

2）不区分正常段安装和弯头、弯管安装：

国内工程量清单规范有独立的弯头弯管安装如下：

31302005

冷弯管制作

管道规格

个

按设计图示数量计算

31302006

管件安装

1.材质

2.种类规格

3.除锈标准、防腐保温设计要求

按设计图示数量计算，包括：

热煨弯头、冷弯管、三通、绝缘法兰、绝缘接头、绝缘短管、锚固法兰

1.布管

2.焊口预热

3.管件组焊

4.管件防腐、保温

5.补口补伤

冷弯管和弯头单独按个计量比较公平且符合实际情况，冷弯管相对于普通段施工而言，增加了弯管的制作工序，而弯头增加了施工难度，这都是实际情况。

实际招标过程中，业主通常不区分弯头弯管，统一按照正常段、延米计价，业主的解释通常是因为承包商报的是综合单价，这些因素被认为已经考虑到综合单价之中。

对承包商来说，管道焊接的综合单价里面肯定会适当考虑弯头弯管，但是一旦发生弯头、弯管用量大量增加的时候，成本大量增加，而上面提到的单项工程量增减变化调价条款因为弯头和弯管不是单独的清单科目而不适用，在这种情况下，上面提及的在投标文件商务偏差申报表中列出来或在商务谈判过程中明确都是可选方案。

由于在实际操作过程中，弯头通常属于甲供料范围，在这个问题的解决过程中，必须配套的建立起弯头增加的申请、批复程序，和设计配合明确增加弯头的标准和条件，避免业主为了减少这部分损失而采用惜供、少供弯头，而要求承包商增加冷弯管或超挖（挖深、挖宽）。

3）少列或不列穿跨越工程量：

国内工程量清单规范对各类穿跨越进行了细分如下：

31303001

公路穿越（大开挖）

处

31303002

公路、铁路穿越（钻孔、顶管）

31303003

隧道内管道安装

31303004

跨越管道安装

31303005

地下障碍物穿越

31303006

小河沟渠穿越

31303007

大中性河流穿越

31303008

水平定向钻穿越工程

各类穿、跨越在长输管道施工过程中非常常见，而且在整个工程造价中占据很高的份额。

国内这种按照穿跨越长度和施工方式按照每处一个包干价进行计算是比较公平合理的做法。

实际招标过程中，业主经常在工程量清单中少列或不列穿跨越工程，或者实际施工时情况发生变化而引起分歧，主要包括：

A）同类型同等规模的的穿越图纸中有10处，但是在工程量清单中只单列8处，对于这种情况可以在招标答疑时澄清，如果业主回复是修改工程量清单，问题得到解决；

如果业主回复是按照原工程量清单报价，漏掉的2处包含在正常施工线路中，则既需要预算编制人员考虑这部分工程量，还需要找到合理的清单科目均衡分摊这部分费用。

B）图纸中没有标识，但是实际施工中需要采用穿跨越施工，或者施工工法的变化如顶管改大开挖等，这种情况处理起来相对比较容易，由于没有出现在图纸中，多数情况下将被认定为额外工程，直接申请变更令（VariationOrder）,这部分工程量的价格一般会参考类似工程的价格确定。

C）存在大量没有单列的小型河流、道路、沟渠等穿跨越，通常情况下单列的穿跨越工程量都是有限的，有时候业主甚至刻意回避大型穿跨越工程。

由于采用工程量清单招标时，承包商对工程量清单的科目设置不能做任何修改，如前所述，一般业主对于这类问题的澄清都会以包含在正常段的综合单价之内，合同中也会有相应的条款进行这样的表述如：

承包商的报价将被认为建立在对现场和图纸、规范等充分了解的基础上；

工程量清单的科目和结构在整个合同执行过程中是不能变更的；

除了单列的穿跨越，其他的都包含在正常段的综合单价之中等等。

针对这种情况，一方面承包商在编制预算过程中要充分考虑到这些没有单列的、刻意隐藏的穿跨越，并充分考虑完善相应的合同条款的规定，中标后能被认定为额外工程或新增工程的可能性。

另一方面，由于业主在商务谈判过程中通常会会刻意引导承包商就整个项目谈总价，总价谈定后再让承包商提交按照工程量清单分解供业主审核批准，这样承包商很容易在总价谈判过程中忽略这部分因素，中标后即使明明知道业主刻意隐瞒相应的工程量，相应损失的索赔的难度也非常大，能够得到补偿的额度也会非常有限。

因此在价格谈判过程中，降与不降或降价空间有多少都要充分考虑这些因素，同时考以这些因素作为说服业主不能降或少降的重要根据。

3.1.3工程量数的准确性复核

根据合同约定的计量规则，对项目工程量清单中各项的工程量的准确性进行复核，结合现场考察的情况和经验，做出招标工程量、自己估计实际工程量对比表，作为投标价计算和谈判的重要依据。

同时对于涉及到当地规范、标准、地震和水利资料等的工程量，应该引起特别的注意，如果可能，最好能够拿到当地的资料或规范要求，以地震带处理为例，需要弄清楚对应于不同的抗震等级需要采取的防护措施，以及采取相应防护措施是否为必须、强制还是有替代方案。

要坚决避免对这类工程量报价过高或过低，报价过高，中标后业主取消相应工程量将对承包商造成重大损失；

报价过低，中标后实际需要做的工程量很大，业主增加相应工程量，虽然承包商会得到相应的补偿，但是这类新增工程量通常会参考中标单价，中标价低参考后调整的价格也会相应降低。

我国工程量清单计价规范规定，实行工程量清单报价，综合单价在约定的风险范围内不再调整，如合同中未明确规定，分部分项单项工程量变更超过+/-15%，并且该项分部分项工程费超过总分部分项工程费的1%的，综合单价可作适当调整。

FIDIC施工合同条件1999年版（红皮书）通用条款第12条“测量和估价”中12.3条“估价”规定，对于该项工作实测的工程量变化超过工程量清单表或其他资料表中所列量的10%以上，此数量变化与该项工作上述规定的费率的乘积，超过中标合同金额的0.01%，此数量变化直接改变该项工作的单位成本超过1%，合同中没有规定该项工作为固定费率项目，则宜对该项工作内容采用新的费率或价格。

实际招标过程中，合同中通常会规定该费率是固定的且不可增加，但是当一项工作的实际完工数量超过合同招标工程量清单中的数量+/-20%左右的时候，对于超过上限或下限部分的工程量适用调价条款，而通常没有工程量变化引起合同额或该分部分项工程费的变化达到一定比例后调价的条款。

由于管道工程属于线性工程，招标时能够做到比较准确的计量，15%左右的比例相对比较公平，在商务谈判过程中要检查相应的条款，并明确相应的调价公式。

如果合同中没有一项工程量增加或减少引起合同额或该分部分项工程费的变化达到一定比例后调价的条款，需要在商务谈判中得到明确，特别需要强调工程量减少为零的极端情况，避免业主故意引导承包商对某单项工程报高价，而中标后业主完全取消该工程量，业主以该工作已经取消，合同约定承包商以实际完成的工程量得到支付，没有进行该工作则不应得到支付，在这种情况下，承包商会损失大量的固定成本和间接费摊销，应为由进场、退场和大型临时设施、大型设备调遣等构成的固定成本通常是在项目开始的时候已经基本固定了的，在清单科目中的每一项都承担了对这部分固定成本的摊销；

索赔通常会因为缺少直接的条款支持而困难重重。

3.1.4综合单价的平衡

填入工程量清单中的单价，将被认为是一个大综合单价，包含了直接费、间接费、利润并考虑风险因素。

各个承包商将会根据自己的投标策略，对各项单价进行调整，使得各项的实际综合单价和分解的单价之间有差异，不同的承包商对同一工程量的报价将有较大出入。

实际评标过程中，由于对于每一个投标人工程量都是一致的，业主通常会把各个投标人的单价列在一起进行商务谈判，选出工程量清单中的每一项的最低价作为和不同投标人进行谈判的重要参考。

投标报价的关键是决策，而决策前要注意分析论证，避免决策的模糊性、随意性和盲目性，保持决策执行的连贯性和严肃性，同时承包商报价人员的水平非常重要。

分析判断是否正确，取决于对项目的充分调研、掌握丰富的资料、准确的信息以及经验的积累，当然最终决策人的水平和魄力也必不可少。

充分考虑上述因素后，投标人需要平衡各项单价，制定良好的投标价格策略，最好的结果是：

报价时高低互相抵消，总价上却看不出来；

履约时所形成的工程量减少，完成的也就少，因为调低了单价，损失也就降到最低；

工程量增加，完成的也多，因为调高了单价，承包商便能获取更大的利润。

3.1.5不平衡报价法

不平衡报价法是指一个工程项目的投标报价，在总价基本确定后，如何调整内部各个项目的报价，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。

常见的不平衡报价法有：

A）能够早日收回资金的项目，如管沟开挖、布管、焊接、NDT和防腐等可以报得高些，以利资金周转，后期工程项目如地貌恢复、竣工资料等的报价可适当降低；

主线路和阀室、站场等混合的工程量清单，可以适当调高主线路部分的价格而适当降低阀室、站场的价格；

B）经过工程量核算，预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高，这样在最终结算时可多赚钱，而将工程量有可能减少的项目单价降低，工程结算时损失不大。

但是，这两种情况要统筹考虑，即对于清单工程量有错误的早期工程，如果工程量不可能完成而有可能降低的项目，则不能