江苏公务员考试申论真题及解析Word格式.docx
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”
由于年轻人大都出去了，村里的公益事业很难开展，比如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到劳力。
刘书记说：
“我们也想给村里干点儿实事，但老年人思想转变不过来，还有人说自己是快要死的人了，折腾那些事干什么。
发动不起来，出工不愿意，出钱更难。
Y村是S省新农村建设试点村，记者看到，村户间的道路都已硬化，道旁绿树成荫，广场上，篮球架、大戏台等文体设施一应俱全；
学校、卫生室，便利店等公共设施齐全。
然而，即便已是上午10点左右，除了几个上学的孩子，出门溜达的老人以及在便民店前下象棋的几位村民，硕大的村子里再也看不见其他人。
一个村干部说，平常留守在家的主要是小孩和60岁以上的老人。
“新农村建设起步了，可村里人太少了。
”72岁的村民高老太对记者说，“孩子们出去是为了挣更多的钱、过上更好的生活，也是为了让他们的孩子上更好的学，有更好的前途，作为老人也支持。
这些年农村发展的挺好，老人们在家生活也很方便，只是想到将来还是会担心。
现在还能相互照顾，年龄再大点就不行了。
孩子在外挣钱不可能回来照顾我们，村里乡里又没有养老院，到时候怎么办呢？
“村里人外出打工，确实比在家里赚得多，但也让人和人之间的关系不再那么融洽了。
”村民老张说，“以前每到农忙时节，四邻八舍都会互相帮忙，主家称肉打酒，忙完了农活大家聚在一起吃顿饭，喝几杯酒，气氛很融洽、很快乐。
现在不同了，邻里间相互帮忙的少了，耕田、打药、插秧都得请人、雇工，一个工50多块钱。
记者在好几个省的农村采访时，都有一个强烈的感觉──在工业化和城市化的双重冲击下，传统乡村的“熟人社会”正在“陌生化”。
一些基层干部告诉记者，在来自城市的价值观念、生活方式的感染下，传统乡村那种邻里守望、互帮互助的淳朴乡风正逐渐消逝，农民的思想观念、生活习俗正在向城市积聚靠拢。
“如今的人情关系、社会关系、代际关系等都有点变味儿了。
”某镇政协联工委说现在要组织村民开个会很难，大家都忙着办自己的事，人都聚不齐。
有时乡里组织村民们开个会没有“误餐费”，好多人都不愿意来。
2．中秋小长假的第二天下午，江苏某县54岁的村支书老胡有那么点“小郁闷”：
村里修公路，工程队的人不小心将沿线村民家种的一小片黄豆毁坏了，双方闹起来，老胡做了半天工作，嘴都说干了，到傍晚才勉强调解好纠纷。
“这种小矛盾在以往，村干部一句话就搞定了，现在居然要费那么大劲。
”老胡的情绪一时难以平复，边说边摇头，“你说这修公路也是为了村民出行方便，村民要争取镇上支持不知费了多少心思，可到头来还得求着村民！
老胡这个村是一个有5000多人的农业村，这几年道路建设跟不上需求，村民都提出要修几条路。
村里没钱，让村民集资很多又不肯；
村两委打了很长时间报告，好不容易才得到镇里的扶持。
可自从今年7月道路开工，老胡和其他5名村干部就没少“求人”──修路涉及农户拆迁，一些农户提出就是给补偿也不愿意拆，因为房子拆了不方便。
结果。
到现在工期一直是断断续续的。
山东某县Q村高支书谈起村里的情况，多少有点无奈：
“现在农村不好管了，各家过各家的日子。
村里5个干部，整天忙着治安维护和矛盾调解，再就是村民看病、孩子上学等事情。
处理不好村民会有意见，所以只能尽量争取让大家满意。
”住在村东头的谢大嫂说，她平时都不去村部，就算有非常重要的事，也是路过村支书家时，顺道过去说一声就行了，平时都不怎么打交道。
取消农业税，无疑是中国农村具有划时代意义的一次革新。
它不仅减轻了广大农民的负担，而且使农村社会生态悄然发生了变化，但伴随着“要款”时代的远去，村干部的权威也面临挑战。
在南京市江宁区某村，村委会王主任向记者讲述了他当村干部16年的感受。
“现在与过去不同了，集中村民办个事真不容易，有时候还真得求着他们。
大到修桥修路，小到清理垃圾，都要给点报酬。
”王主任说，去年9月开工的长江引水工程，要求全村每6户一个水表，放置水表的池子要安置在其中一户人家的房子边。
结果有两三户不同意安置，村干部费了九牛二虎之力，还找来与这几户人家关系好的人做工作，最后才办成。
3．沈某是A市A村农民，过去全家依靠2亩多耕地维持生计。
5年前当地政府引进一家企业，以每亩1万元的价格征走了他家1亩多土地。
前年，随着工业园区的扩展，又一家企业进驻村庄，他家剩余的耕地也以每亩1.28万元的价格被全部征走。
如今，全家8口人虽然都是农村户口，居住在村庄里，却已身无寸地。
“两三万元的征地款，只够一家人一两年的生活，政府虽然帮助买了保险，但标准很低，男的年满60岁，女的年满55岁才能领取每月100元的养老金。
现在物价越来越高，这么低的养老金以后日子怎么过啊！
”沈某说这番话时，脸上挂着几分忧郁。
失去土地以后，沈某的孩子们外出打工，他夫妻二人只能赋闲在家，守着村中的房屋，“我们说是农民，没地；
说是工人，没岗。
现在是农不农，工不工。
中部地区某县有着丰富的矿产资源，当地一家矿山企业每年缴纳的税收多达2亿元，一度占到全县财政收入的四成，企业还为当地解决了数十人就业，不少村民也因矿而富。
说起矿产资源开发带来的收益，地方政府领导如数家珍，不过记者在现场采访时看到，运矿的卡车从村里经过时尘土飞扬，沿街两边房屋都积满了黄土，村里的道路也被压得崎岖不平。
由于这一矿山的尾砂坝存在安全隐患，从去年年初开始，当地政府决定对坝下的200多名村民予以移民搬迁，尽管事前地方政府做了细致的工作，但村民对搬迁安置存在不同看法，怨言纷纷。
一些村民说，企业开采矿山赚了个盆满钵满，政府财政收入大幅增长，有的人靠着矿山也发了财，可我们这些村民并没有真正得到实惠，相反，我们的稻田、生活用水被污染了，路被压坏了，最后还闹得要背井离乡，这事搁谁身上心理都不好受啊！
4．许多地区依然普遍存在农村垃圾难题亟待破解。
在农村走访的几天里，记者眼前的乡村美景屡屡被破坏──大量垃圾随意丢弃田头、路旁、沟渠、河流等地。
在H县Z村，露天垃圾集中填埋场已有10多米高，场地未见任何防护措施，附近到处是飘落的废塑料袋，旁边就是稻田和藕田。
填埋场附近的几户朱姓居民告诉记者，夏天时这里臭气熏天，蚊蝇成灾，即使在冬天也能闻到臭味。
在素有“中国珍珠之乡”的H县，记者发现珍珠养殖对农村环境的破坏，已到了触目惊心的程度。
H县W村村民告诉记者，珍珠养殖户受到利益驱动，实行高密度养殖，过量投放鸡粪等有机肥，造成水体污染；
珍珠养殖水体排出的废水发黑发臭，未经处理直接排入沟港，导致人们无水可饮。
在W村，记者看到多处堆积如小山的珍珠蚌肉、贝壳废弃地，过往行人掩鼻通过，恶臭难忍。
据了解，H县所属的C市每年约有6万吨蚌肉、近10万吨贝壳被抛弃，成为重要的污染源。
在B村的蛋鸡养殖小区，由于养殖密度过大和鸡粪缺乏销售渠道，小区内污水横流、臭气熏天。
在邻乡的生猪养殖小区，部分粪便虽有沼气池处理，但多数粪渣进入了旁边的稻田和水库，日积月累，成了大型的露天化粪池，污染水库。
在P村和T村，记者在村民的带领下，来到一条3米多宽的血色“煤水沟”前。
T村村民告诉记者，附近煤矿的洗煤水形成的这条“煤水沟”，已经污染了十几年，直通入当地的“生命水源”──沅江。
村民们诉苦说，“煤水沟”的污染已使他们失去了灌溉水源，村里的1400多亩地都受影响，现在基本上都只种植一季稻，还得靠天降水。
环保部于2011年5月底公布的2010年《中国环境状况公报》表明，对周边环境状况，只有不到6成的农村受访者评价为“满意”或“比较满意”。
中国人民大学农业与农村发展学院的一项调查也显示，对农业生产、生活中产生的面源污染以及工业企业带来的各种点源污染，分别有三分之一和近3成受访农民表示不满意。
5．一些地方在村“两委”换届时，存在贿选、家族势力等等情况，外加一些地区在任用村干部时，使用一些知识水平差、政治素质低的人，为村干部腐败埋下了隐患。
他们上任后，虽然素质不高却个个发财有术，一旦案发，则往往能找出诸多理由推脱。
受访基层检察官和纪检干部反映，一些地区农村账目混乱，财务管理不规范，会计手续不全，票据跨年入账，资金体外循环，“白条子”情况严重。
村干部公款吃喝，公私不分，村里收入不入账，如山东发生一起铁路补偿案件中，几乎所有的情况都是“左口袋公款，右口袋发票”。
近几年，随着农村土地在市场化与城镇化进程中价值大增，村官手中的隐性权力越来越大，村官受到的制约却非常薄弱。
记者调查中发现，土地征用、土地开发、城中村建设和涉农资金、贷款管理等成为涉农职务犯罪的重灾区。
2009年11月，D市人民检察院收到N村群众举报，反应村干部与D市某公司经理张某等人勾结，以每亩7000元左右的价格“征地”，又以每亩5万元转手卖给市国土资源局，侵吞巨额征地款，众多村干部从中受贿。
调查发现，2008年至2009年间，张某向N村村干部行贿457万元，低价囤积千余亩集体土地，在这起土地腐败窝赃案中，25名D市干部、13名村干部参与“分肥”。
这起由“村官”贪污受贿引发的腐败案绝对不是“村官”腐败的个案，据相关报道，2010年某省人民检察院累计查处涉农贪污贿赂案256件，406人落网。
6．近年来，许多发端于乡间的传统手艺愈发彰显其生命力，这些广泛流传于乡间，以前一直被用来养家糊口的手艺，正在成为一些地方的富民产业，为地方经济发展注入了新的活力，也为传统文化的传承和发展提供了新的契机。
然而，记者走访调研中发现，民间手艺人和传承人普遍年龄较大，而年轻人又不愿意学习传统技艺，人才匮乏严重。
据Z省统计，当地民间手工艺生产的中坚力量，年龄都在55岁以上，40至55岁年龄段的高级技术人员出现断层。
现在年轻人宁愿在城里端盘子，也不愿意在家里当绣工。
”湖南工艺美术大师、总工艺师江某说，“学艺要有个过程，至少要两三年才能见效，刚开始几个月挣几百块钱，
务，帮助群众代理、代办需上级部门审批的生育、保险、医疗等方面的证件、手续；
村（社区）建立便民服务代理站，村民小组（居民小组）建立代理点，受理群众需要到镇级或镇级以上部门办理的各项事务。
根据群众申办事项的不同情况，该县将代办事项细分为四大类：
对申请材料齐全、本级服务机构可当场办理的简便申请事项，作为“即办件”现场办理；
对不能直接办理，需补齐材料后办理的事项，作为“承办件”，待群众补齐材料，承诺办理；
对需要上级服务机构办理的事项，作为“上报件”，受理后及时转交上级具体经办机构并全程代办，变“群众跑”为“党员干部跑”；
对按照有关规定无法代理的事项，给群众解释清楚。
与此同时，该县建立了党员干部考核、监督制度，通过完善的考核手段、完整的考核体系，保障代理制度落实到位，从而使工作真正惠及民众。
政府还公布了代理人员的代理工作内容和电话，公布分发到民众手中，保障民众查找联系电话。
“现在是干部下去找群众，组组有人到、户户有人包，改变了过去群众有事找不到干部的情况。
”责任区代理人是24小时保持手机畅通，对群众提出的事项48小时内要作出处理。
该县县委书记说：
“我们实施党员干部代理制，就是要发挥党员干部的作用，变“群众上访”为“干部下访”，让党员干部在与普通群众谈家事中倾听民声，在拉家常中体察民情，在办实事中解决民忧，化解怨气，拉近距离，真正与老百姓心连心、心贴心。
9．国家统计局最新公布的数据显示，到2011年末，我国城镇人口占总人口比重已达到51.27%。
在中国历史上，城市人口第一次超过了乡村人口，这昭示着我们这个具有几千年农业文明历史的农民大国，进入了以城市社会为主体的新成长阶段。
草桥村位于北京西南三环，区域内除了有一座巨大的立交桥外，最著名的地标恐怕是附近的300路公交车总站，这趟围着48公里长的三环路转圈的公交车，号称“全世界最拥挤的车辆”。
而在这个明代起就为北京供应花木的小村落，正在完成它最后的城市化蜕变。
草桥村里有20多家集体企业，涉及花卉、物业经营等多个领域，全村的经济收入超过7亿元。
草桥村的村民住的高层小区整治洁净，每一户都拥有有集体经济的股份，有分红，有福利。
“现在，草桥村民不仅百分百就业，而且平均每户职工的工资加股金分红年收入可达5万到6万元，70%以上的村民家庭有了私家车。
”党支部书记老王说，他的经验是，第一条，不管怎么样，村集体的经济命脉不能丢，土地收益要成为生生不息的产业，而不是一分了之；
第二条，总要有“组织”，熟人社会也好，乡规民约也罢，再叠加经济纽带和党政组织，才是中国特色的社会管理。
让全体村民离土不离村，拧成一股绳，一直是王书记引以为豪的事──自上世纪90年代村集体开始“有钱”，20年来没有一个村民脱离集体。
而这只拧紧绳子的手，就是经济关系。
1999年村集体经济股份制改革时，草桥有1亿多元资产，人均能分2万元。
王书记强力坚持：
“不能分光吃净。
“周围村卖地后给村民分钱，我们老百姓也有过这种想法。
其实，集体的实力才是坚强的后盾。
我们现在的生活很平稳，是最踏实的、最持久的。
”以村集体经济为轴，经济关系把村民们紧紧捆在一起。
王书记反复强调“组织”在草桥村存在的重要意义。
如今在草桥，没听说有人愿意脱离村集体。
村集体资产量化后人均达到50万元。
以养老福利为例，普通村民比照科级干部退休标准执行，当过村干部的享受处级干部待遇。
有了强大的经济纽带，“组织”说话更有分量，草桥的社区管理也有了更多约束力。
三、作答要求
（一）请你概括给定资料1～5中所反映的主要问题。
（15分）
要求：
全面、准备、简明，不超过200字。
（二）分析给定资料2，请你指出导致村干部“求人办事”现象产生的主要原因。
（20分）
准确、具体，不超过200字。
（三）假如你是某政府机关工作人员，请你针对给定资料6～9中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出相关建议。
（25分）
全面、具体、简明、针对性强，不超过500字。
（四）通读给定资料之后，你对当代中国农村正在发生的深刻变化一定有所感悟，请你以“守望家园”为题，写一篇文章。
（40分）
（1）紧扣给定资料，结合个人体会；
（2）观点鲜明，语言流畅，议论深刻，结构严谨；
（3）总字数800～1000字。
1.请你概括“给定资料1~5”中所反映的主要问题。
要求：
全面、准确、简明。
不超过200字。
【作答思路】
从题目的要求来看，本题属于归纳概括题中的归纳概括主要问题，就是说仅针对问题进行概括即可。
从题干来看，作答范围在“给定资料1~5”中，通过阅读材料可知，每一则材料都谈到了农村发展过程中出现的一方面问题。
“给定资料1”涉及到新农村建设过程中空巢老人和留守儿童的问题；
“给定资料2”谈到了村干部工作难度增大，村干部“求人办事”的现象；
“给定资料3”中谈到了邻里关系逐渐淡薄；
“给定资料4”则指出了在地方经济发展的同时农民利益反而受损，没有得到相应的保障；
“给定资料5”谈到了近年来随着土地在市场化城镇化进程中价值大增，“村官”的隐性权力越来越大，同时又缺少相应的制约机制。
这类题目的作答原则就是直接将具体问题分条表述出来即可。
同时要注意全面、准确、简明的作答要求。
全面就是对问题不能有所遗漏，准确就是要求把握问题的本质内容，简明其实是作答全面准确的前提，只有做到语言的简洁精练，才能在有限的字数要求范围内使要点全面、准确，这也是归纳概括能力的具体要求。
2.分析“给定资料2”，请你指出导致村干部“求人办事”现象产生的主要原因。
准确、具体。
题目要求分析给定资料，指出导致村干部“求人办事”现象产生的主要原因，看似是要分析，实则只是对材料中关于村干部“求人办事”现象产生的主要原因进行概括，属于归纳概括题中的归纳概括部分内容。
归纳概括部分内容的作答原则就是，题目要求你概括什么你就概括什么。
本题要求概括原因，并且明确了要分析“给定资料2”，那么在“给定资料2”这一明确的作答范围下，锁定与村干部“求人办事”现象产生原因相关的词句，适当提炼要点、加工要点即可，无需涉及其他内容。
这也是“准确、具体”这一作答要求的具体体现。
同时要注意作答字数较少，因此语言的表达上还是要注意简洁和精炼。
3.假若你是某政府机关工作人员，请你针对“给定资料6-9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出相关建议。
全面、具体、简明，针对性强。
不超过500字。
此题要求针对“给定资料6-9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出建议。
先汇报后提建议，说明作答要先具体后抽象。
同时要注意题目要求写成一份汇报材料，但没有要求有正规公文格式。
分析一下题干要求的资料：
给定资料6介绍传统手艺方面的一些情况，材料中没有涉及乡村工作的成功经验，因此材料中没有可借鉴之处。
但是，材料中提高人才匮乏严重的问题，可以提出建议——强化人才培养保障和激励机制。
给定资料7，列举了南京六合冶山镇、苏州市高新区镇湖街道的事例，从中可以借鉴的是充分挖掘传统手艺的潜在价值，培育多种文化形态良性发展，为促进地方经济发展注入新的活力。
从中总结的建议是创新制度。
给定资料8，可以借鉴的是“群众事务党员代理制度”。
给定资料9，从草桥村党委书记老王话中得到两个值得借鉴的点，一是，村集体的经济命脉不能丢；
二是，中国特点的社会管理道路。
由此得出两点建议，一是，走可持续发展之路。
二是，走中国特色社会管理。
最后，将上面找出的要点，加以整理、归纳便可得出答案。
【参考答案】
各地乡村工作有很多可借鉴之处：
1.南京六合冶山镇、苏州市高新区镇湖街道充分挖掘传统手艺的潜在价值，培育多种文化形态良性发展，为促进地方经济发展注入新的活力。
2.某县创建“群众事务党员代理制度”，在体察民情、解决民忧方面取得了很好的效果。
3.草桥村将土地收益作为生生不息的产业，而非一分了之。
4.草桥村利用乡规民约、经济纽带、党政组织，建设了有特色的社会管理模式。
四、中国特点的社会管理道路。
从以上各地的措施，可见要做好乡村工作，必须做到以下四点：
一要强化人才培养保障和激励机制，二要创新制度，三要走可持续发展的之路，四要发展有中国特色、地方特色的社会管理之路。
4.通读“给定资料”之后，你对当代中国农村正在发生的深刻变化一定有所感触，请你以“守望家园”为题，写一篇文章。
（40分） 要求：
（1）紧扣“给定资料”，结合个人体会；
（2）观点明确，语言流畅，议论深刻，结构严谨；
（3）总字数800~1000字。
【写作思路】
本题是命题作文，因此考生不需自拟标题，但可以根据写作需要拟制副标题，以清晰的表达自己写作的中心思想。
题干中要求紧扣“给定资料”，那么考生应当结合给定资料来写文章，而不能脱离资料，自己随意的书写。
“结合个人体会”则是要求考生联系实际。
首先，解读“守望家园”。
这个题目包含着两个含义：
一是“守望”既包含“坚守”的意思，也包含“展望”的意思，因此“守望”指的是继承和发展、创新；
二是“家园”是指农村。
因此该文章的写作主题应当围绕着如何在继承和发展、创新中，推进农村的建设。
其次，通过阅读资料我们可以了解政治、经济、文化等方面来当代农村发展的状况，因此考生可以从整体来谈如何“守望家园”，也可以从某一个角度来谈，如“守望农村精神家园”等。
另外，结合该文章题目，可以从提出问题——分析问题——解决问题来组织文章。
最后，文章的内容应当结合给定资料，但同时不要直接套用材料中的原文原话，要用自己的语言来表达，同时要有自己的思想。
【参考例文】
守望家园
目前，我国农村经济、社会发展已全面进入结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变，走出低收入国家并向中等收入国家迈进的加速转型期。
在这一时期当中，我们看到了我国农村的面貌发生了巨大变化：
坑坑洼洼的土路变成了平坦的柏油马路，陈旧的土坯房变成了整齐的砖瓦房；
农业税的取消让农民卸下了千年重负；
医疗保险的覆盖使得农民得到了切实的保障……
成绩是辉煌的、可喜的，但在我们为它举杯高歌的同时，更应当理性的看到成就背后所隐藏的问题。
这些问题出现在农村建设发展的方方面面，比如村委会的管理缺少监督，村干部的权力得不到有力的约束；
农村经济发展过多的依赖传统方式；
不良村风村气正侵蚀着的习俗等等。
这些问题正在影响着我国农村的全面建设，阻碍着我国全面建设小康社会的进程。
因此我们要客观的面对问题，科学合理的解决问题。
完善村委会管理制度，推进农村的组织建设。
在这场大变革当中，村委会的管理经受着最严格的考验。
由于城镇化的进程，农村的集体土地等其他资源都面临着市场化增值的情形，这使得村委会执掌着巨大的财富，同时腐败问题油然而生。
因此加强的村委会管理制度建设，提高村干部的道德素质和思想觉悟，完善群众监督体系，提升财务公开制度，这些能有效的遏制腐败，进一步的保障农村的发展。
多元化的发展传统工艺，推进农村的经济发展。
传统工艺是当地的特色，我们应当大力的发展传统工业，在继承传统工艺的同时，结合现在技术将其产业化、规模化，使其能产生经济效益。
给予多方面的支持，比如吸引社会资金投入，创办工艺学校等等。
加强道德建设，推进农村的文化发展。
善良、热情、互助等等，这些都是曾经人们对于农村的人的印象。
但是近年来随着社会的发展，虽然农民的物质富裕了，可是精神却匮乏了。
以往的风俗不见了，取而代之的是赌博、纠纷、冷漠等等，这严重的影响了农村的建设。
因此，我们应当继承优良的村风村俗，在新时代的背景下，加强社会主义核心价值观的宣传工作，树立和培养新农民形象。
这样不但能提升农民的精神面貌，更能为其带丰厚的经济社会价值。
发展并不意味着完全抛弃旧的，而是要求我们应当继承优良，努力创新改革糟粕，农村的发展亦然如此。
在社会化的大变革中，面对农村的发展我们要坚守和传承优秀的经验，面对问题敢于创新，这样才能使得农村的发展朝着又快有好的方向大步前进，我想“守望家园”的意义也正在此处吧。
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