在市委三届八次全体会议上的讲话Word格式文档下载.docx
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上半年，全市115个重点工业项目完成投资占年度计划的51.4%，其中19个重点项目建成投产；
15个省定产业集聚区共完成基础设施投资12.1亿元，完成项目投资16.1亿元，新入驻企业66家。
县域经济筑牢了保增长的支撑。
大家在县域经济的舞台上锁定特色，大显身手，你追我赶，争先恐后，一批批工业、农业、旅游、文化项目纷纷落地，既增添了发展后劲，又提升了整体实力，为全市经济平稳较快发展做出了重要贡献。
效能提升优化了保增长的环境。
“两转两提”有效推进，一周办结制、企业25天宁静工作日制等得到很好的执行，“三项清理”成效明显，行政服务中心的服务功能进一步规范。
上半年全市生产总值同比增长11.2%，高出全省平均水平3个百分点，居全省第2位，这是多年没有的、了不起的成绩。
规模以上工业增加值增长13.2%，工业用电量增长13.3%，居民储蓄存款余额比年初增长17.5%，增幅均居全省第2位。
城镇居民人均可支配收入6408元，增长10%；
农民人均现金收入2183元，增长9%。
（二）农村改革在先行先试中激流勇进。
我们立足农业大市、人口大市的实际，提出在信阳搞农村改革试验区的设想，得到省委、省政府的大力支持。
4月22日，信阳正式被批准为“河南省农村改革发展综合试验区”。
我们按照总体方案的要求，围绕着“六区”建设，在创新农村土地流转机制、资金投入机制等八个方面大胆探索、勇于试验，取得了初步成效。
一是土地流转转出新规模。
采取农业产业化带动、合作化拉动、机械化推动、惠农化促动，“四个轮子”一起转，加快土地流转。
全市已流转土地356万亩，占土地面积的21%。
二是金融创新创出新效益。
以建立担保体系、创新金融组织为重点，为农村改革发展“输血”、“造血”。
建立起市县乡三级担保网络，出台了农村物权确认和抵押担保暂行办法，把房屋、林权等纳入抵押担保范畴，使农民的不动产“动”起来。
县区、金融机构联手落实“新增存款主要用于当地发展”的要求，使农村的资金留下来。
上半年全市金融机构贷款余额比去年同期增长15.2%。
培育发展各种新型金融机构37家，使农村真正活起来。
三是新农保保出新风尚。
制定了城乡居民社会养老保险实施办法，并在罗山县率先试点。
罗山参保农民已达20万人，231个村的参保率超过60%，共收缴养老基金1.9亿元，已为1.3万60岁以上的农民发放了养老金。
平桥、固始、光山等县区正在积极行动，扩大试点。
四是村医室建设建出新气象。
坚持一个不能少、一个不能变、一个不能差，采取政府主导、多方筹资、村医自愿的办法，建设标准村医室。
全市已开工建设标准村医室2460个，培训村医1000多人次。
今年年底前可按规划全部建成，真正实现农民看病在门前。
五是城乡一体化化出新风貌。
以6个开发区、管理区和县郊、镇郊为重点，规划建设农民新村800多个。
上天梯管理区规划建设的天梯新村，融休闲广场、学校医院等服务设施为一体，已有10个村民组和2家企业报名迁入。
六是激情改革改出新活力。
42位市级领导带头到自己的联系点当“村长”，县处级干部做示范，基层干群比着干，全市上下群情振奋、激情登台，农村改革发展呈现出一呼百应、势如破竹的可喜局面。
试验区建设启动以来，广大群众全力支持、踊跃参与，许多人给我写信、发短信，对试验区建设提出了很好的建议。
全国各大媒体高度关注、反应强烈，人民网、新华网、中国金融网、大公网等数百家网站进行了报导。
外界反应强烈、看好信阳。
19名博士、97名硕士和一大批重点院校毕业生通过招考，来到试验区施展抱负；
一大批投资商也冲着试验区纷纷来信阳考察投资，希望淘到满桶金；
辽宁省委专门派人来我市考察，认为我们抢占了先机，必将很快步入发展的快车道。
（三）城镇建设在六城联创中魅力大增。
各级领导干部带头深入创建一线，在自觉当好“路长”、“场长”的基础上，当好游园建设的“园长”，园林城、文明城创建工作顺利推进。
城乡共建结出了新硕果，新县在获得10多块国家级奖牌的基础上，今年又荣获“全国文明县城”称号，淮滨县荣获“全国最具投资价值县”称号。
城乡面貌焕然一新，不少群众高兴地说：
“政府情，民心道，小孩高兴老人笑；
垃圾清，街道净，天天就在花园行。
”在搞好六城联创的同时，一手抓老城改造、一手抓新区建设，城市整体形象又有很大提升。
前不久，我市光荣入选“中国十佳宜居城市”。
在这次省委全会发言中，我自豪地说信阳现在是新区新、老城靓、乡村美、人气旺，引起了大家的共鸣。
（四）社会大局在构建和谐中保持稳定。
今年大事多、喜事多、敏感时段多、矛盾困难多，只有确保民生改善、确保大局稳定，才能创造良好环境、形成良好氛围。
一方面，我们通过促民生筑牢和谐之基。
认真办好省“十大实事”、市“十件实事”，认真解决“三就一保”问题，人民群众从各项社会事业发展中得到的实惠多多。
尤其是针对劳务经济的新情况，采取多种方式帮助农民工“找饭碗”、“造饭碗”，我们的做法被人民日报整版报道。
认真做好甲型H1N1流感防控工作，实现了零感染的目标。
统战部门以办好“十件实事”为抓手，引来了一批项目，推进了一批工程，帮扶了一批困难群众，有力地促进了社会和谐。
另一方面，通过保民安构筑和谐之网。
切实做好群众工作，认真落实矛盾纠纷排查化解、领导干部定期接访和机关干部下访制度，扎实开展“信访积案化解年”和“群众工作基层基础建设年”活动，市县领导干部坚持阅批群众来信常态化，为群众解决了一大批热点难点问题。
上半年，全市未发生赴京集体访，赴京非访、个访同比分别下降12.3%、26.2%。
省委信访工作领导小组通报表扬五个省辖市，我市位居第二。
着力推进平安信阳建设，深入开展“让人民群众满意”活动，人民群众的安全感指数在94%以上；
执法满意率达92.2%。
扎实推进“安全生产年”各项措施落实，全市各类伤亡事故、死亡人数同比分别大幅度下降，未发生重特大事故。
（五）执政能力在教育活动中不断提升。
顺利完成全市首批深入学习实践科学发展观活动试点任务，扎实开展第一、第二批学习实践活动，全市科学发展的氛围更加浓厚。
切实加强理论武装工作，各级领导干部围绕试验区建设、科学发展观等重点内容累计讲党课1270场。
认真开展“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动，更加严厉地执行“五禁止”、“十不准”，作风建设成果进一步巩固。
全面推行选人用人自荐、考试、考核、票决、交流五个常态化，激发了干部队伍活力。
“五个常态化”被北京青年报、河南日报、香港文汇报、新华网、人民网等几十家主流媒体转载报导。
通过开展一系列活动，增强了各级领导干部的团结意识、责任意识和党性意识，提升了科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、领导科学发展的能力。
省委第一巡视组评价说：
“目前信阳的市级党政领导班子是比较好的班子，不少同志甚至认为是信阳历史上最好的时期之一。
”半年来，信阳的工作成绩受到了前来调研的中央政治局常委贾庆林同志和贺国强同志的充分肯定和鼓励。
贾庆林主席称赞，“信阳应对危机的定位非常好，对调整农业产业结构、促进农民增收起着重要的作用，千方百计扩大就业，带动千家万户致富，发挥了典型的&
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土豆效应&
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”。
贺国强同志称赞，“老区干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展、全力以赴维稳定的干劲很足、精神状态很好，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得显著成绩，所见所闻令人振奋鼓舞。
”这些成绩，是我们在省委、省政府的正确领导下，团结带领全市上下迎难而上、顽强拼搏，克服一系列挑战取得的，来之不易，值得珍惜。
实践使我们深刻认识到，要想战危机、保增长，必须要有弯道赶超、跨越发展的信心；
必须要有主动出击、危中寻机的胆识；
必须要有切合市情、特色鲜明的抓手；
必须要有坚持不懈、一抓到底的狠劲；
必须要有改革创新、敢闯敢试的激情。
正是我们一门心思地干，一以贯之地干，一往无前地干，信阳的面貌才在一点一滴地变，潜移默化地变，赏心悦目地变，我们才喜获大改革大发展带来的成果。
二、发起大冲锋大进攻的战役我们取得的成绩，来之不易，可喜可贺。
但是，在共享喜悦的同时，我们必须清醒地认识到，当前形势依然复杂多变，需要我们冷静分析，准确把握，科学筹划，积极应对。
从经济形势看，总体上企稳向好，但是回升的基础不稳固，有利因素不断增多的同时不利因素依然大量存在，突出表现是：
投资需求反差巨大，自去年四季度以来，需求不足象幽灵一样徘徊在我市工业生产领域，工业投资深受影响，上半年工业投资出现负增长，从去年同期的第一位翻转为现在的倒数第一位；
质量效益仍然不高，由于经济结构不合理、经营管理水平不高、产业竞争力不强，工业企业效益波动不稳；
招商引资力度偏小，上半年，合同利用外资和实际利用外资总量分列全省第13位和第14位，只占全省总量的2.46%和2.05%；
合同利用省外资金、实际利用省外资金分列全省第17位和第15位，只占全省总量的1.67%和2.8%，在黄淮四市中均排在倒数第一位。
从社会形势看，大局总体保持稳定，但不稳定不确定因素依然大量存在，我们正处在社会转型期，人民内部矛盾多发，国际金融危机不但使原有矛盾更加复杂，而且引发了新的问题。
今年是新中国成立60周年，时期敏感，我们面临着三重考验：
矛盾凸显期与政治敏感期叠加、现实矛盾困难与历史遗留问题叠加、思想观念多元与舆论掌控困难叠加，容易造成一般问题政治化、单一问题复杂化、个别问题扩大化，信访稳定、社会治安、安全生产等工作挑战大、难度大、压力大。
环顾四周，全省各地市都在为保增长而拼搏，为保民生而奋斗，为保稳定而努力。
我们应对稍有闪失，工作稍有松劲，成果就会流失，位次就会后移。
现在真正是逆水行舟，不进则退，慢进也退。
根据面临的形势，结合我市的实际，下半年工作的总体要求是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委八届十次全会精神，以保增长、保民生、保稳定为中心任务，全面落实中央、全省和全市应对国际金融危机的一揽子计划，大力推进农村改革发展综合试验，确保经济平稳较快发展，确保民生有效改善，确保社会大局稳定。
为此，要着力组织好、实施好“六大战役”。
（一）组织实施好农村改革大战役。
省委书记徐光春在省委全会上明确要求“加快信阳农村改革发展综合试验区建设，为全省农村改革发展探索新鲜经验、注入蓬勃生机”。
我们必须进一步加大力度，快速推进，求得实效。
要突出重点。
综合试验有八篇大文章，各县区、各相关部门都要做。
但是，必须讲究工作方法，正如毛泽东同志告诫我们的：
“千万不要四面出击”，各个县区要结合各自实际，各有侧重，把已经确定的重点内容改革好、试验好；
各相关部门要结合各自职责，充分发挥专业优势，为相关改革试验指导好、服务好。
要尽快突破。
邓小平同志讲：
改革开放不能象小脚女人一样，看准了的，要大胆地试，大胆地闯。
我们已确定了综合改革试验的阶段性目标，必须加快推进，在六个方面务求突破，即以创办土地信用合作社等中介组织为重点，在创新农村土地流转的体制机制上实现新突破；
以建立担保体系、创新金融组织和整合财政资金为重点，在创新农村资金投入的体制机制上实现新突破；
以扶持发展农民专业合作组织、推广农业机械化为重点，在创新农业社会化服务的体制机制上实现新突破；
以建立新型农村社会养老保险制度和医疗服务体系为重点，在创新农村社会保障体制机制上实现新突破；
以盘活人力资本为重点，在支持创业人才投身农业的体制机制上实现新突破；
以推动产业一体化为重点，在创新城乡一体化发展的体制机制上实现新突破。
要培育典型。
加快市、县、乡三级示范村改革发展步伐，把示范村建成改革发展的样板村、魅力信阳的典范村。
包村领导要当好“村长”，深入示范村调查研究，加强指导，搞好协调，解决改革试验中遇到的困难和问题，把握改革试验的方向，督促改革试验不断向纵深推进。
包村部门要把推进示范村改革试验作为一项重要任务，列入工作日程，充分发挥自身优势，帮助示范村出谋划策，提供政策、资金、信息等支持。
驻村干部要把帮助示范村改革试验作为首要的工作任务，积极主动地宣传群众、教育群众、引导群众、组织群众和服务群众，扑下身子、真抓实干。
（二）组织实施好招商引资大战役。
招商是保持经济增长的手段，是实现跨越发展的捷径，是实现结构调整和产业升级的捷径，一定要下真功夫开展招商工作。
要把招商工作看重。
在国际金融危机影响下，沿海企业因出口受阻而掉头转向，国内争资金、争项目、争市场的竞争态势更加激烈，形势逼迫我们必须高度重视招商工作。
本月15日，全省招商大会对下半年的招商工作提出了明确的要求，省里还要组织几场大型招商活动，各县区、各单位一定要抢抓机遇，提前谋划，积极参与，确保成功。
要把招商目标定高。
我市的招商工作存在着数量不多、“块头”不大的问题。
今年的县域经济工作会议参观之后，很多同志感慨：
我们的亮点不少，但是多数太小，缺乏带动力强的大项目，缺乏知名度高的大品牌。
今后，我们要继续大招商，欢迎中小型客商来投资兴业。
但是，工作重点应该放在招大商上，敢于把招商目标瞄准世界500强、中国500强、行业100强和中央企业。
这些企业资本实力雄厚，研发能力强大，管理手段先进，产品市场占有率高，带动能力强。
招来这样的大块头企业，加大投资力度，保持经济持续增长，调整产业结构，促进产业升级，才有坚实的基础、可靠的支撑。
会后，各县区、各单位要把各自的招商项目排一排，把项目所在行业的一流企业排一排，主动对接，确保突破。
要把招商力度加大。
一把手必须亲自参与招商，大企业、大项目、大投资，往往需要高层对话，才能把关键的事情定下来，县区主要领导参与，才能显示出你的诚意，才能表达出你的决心，才可能争取到大客商的投资。
驻马店市遂平县近年来招商成效显著，先后吸引了全国糖果业最大企业“徐福记”公司、国内肉类行业50强企业“众品”公司前往投资。
遂平县的经验很多，其中很重要的一条是，书记县长亲自参与，在关键时刻、关键环节解决关键问题。
下半年，全省大招商，全市更要大招商，要研究具体的办法，组织部要把大招商工作纳入“五个常态化”的重点工作考核范围。
（三）组织实施好项目建设大战役。
项目建设是保增长的关键，项目建设速度上去了，经济增长的速度才有保障。
在保证质量的前提下，项目建设的速度必须向前赶、向前冲。
项目建设要提速。
严格执行领导干部联系项目制度，对今年市委市政府确定的96个市重点项目和市领导重点推进项目，联系领导和责任单位一把手必须亲临一线、现场指挥、加快推进，特别是上半年计划开工但尚未开工的项目一个月内必须开工；
计划下半年开工的，要创造条件，促使其尽早开工、尽早建设、尽早投产、尽早见效。
协调力度要加大。
针对制约项目建设的土地、资金等瓶颈问题，实行专人负责，跟踪问效。
要按照集约、节约、挖潜的原则落实项目的土地利用问题。
建立银企合作长效机制，近期已达成贷款意向或已签订协议项目的，要跟踪落实，切实提高资金到位率，确保今年新增信贷规模取得新的突破。
工作机制要创新。
通过机制创新，加快项目运作速度，提高项目建设质量。
上个月，市里已出台了重点项目联审联批制度，对市重点项目、“8218”投资计划项目和全市115个重点工业项目进行联审联批，半个月内就完成了对四大类315个项目审批和106个手续上报工作。
联审联批制度要继续坚持，各县区也要尽快推行。
政府投资项目实行代建制，市委市政府下发了试行办法，新区中学建设项目正按照这个办法操作，效果很好，今后符合条件的政府投资项目都必须实行代建制，确保速度、质量和效益。
保障措施要加强。
继续切实落实“五禁止”、“十不准”有关规定，严格执行“企业25天宁静日”制度，加大环境建设力度，依法行政，形成“政府造环境，企业搞建设”的良好氛围。
凡是没有一周办结的，凡是违反禁酒令的，要抓紧严厉查处，一个也不放过。
依法打击影响重点项目建设环境的行为，努力为重点项目建设营造放心、安心、舒心的环境，纪检、监察、督查组继续加强效能监察，公安、行政执法等部门开展联合行动，打击强买强卖、阻挠重点项目施工等违法行为。
另一方面要提倡文明建设，做到文明征地、文明拆迁、文明施工，维护周边居民和失地农民合法权益，赢得群众对项目建设的支持和参与。
（四）组织实施好六城联创大战役。
近几年，到信阳来的人都说信阳变化大。
这几年我们开展了六城联创，三级同创，一城接一城地创。
为什么能成功？
主要是我们有好的机制，领导带头上一线，县区部门齐努力，广大干群同心干。
好机制要继续坚持，7月24日我接受河南卫视采访时说，“魅力无穷期，创建无止境”。
**年是六城联创工作的关键年、决战年，创建国家园林城市和省级文明城市是我们的既定目标。
由于我们已经取得了一些创建工作成绩，有些同志思想上出现自满情结和松懈苗头，工作上出现了松动现象。
当前，创建工作已经进入了攻坚阶段，但是问题很多，形势严峻。
我们必须瞄准存在的突出问题，发动新攻势，掀起新高潮。
要发动宣传教育攻势，针对群众知晓率不高的问题，要在电视、广播、报纸上开专栏，成立市民学校，加强市民培训，切实做到人人知晓、人人支持、人人参与。
要发动建设管理攻势，要本着缺啥补啥的原则，切实加大公园、游园建设力度，做好建设与管理之间的衔接，加大对公园、游园、广场和绿地的管理养护力度，明确责任单位，指定专门人员，配齐专用设备，使这些公共场所有品质、上品位，为城市添绿、添花、添彩。
要发动环境整治攻势，把大街小巷、车站周边作为整治重点，不论是主次干道，还是背街小巷都要认真落实“门前五包”责任制，长期坚持，形成制度，形成自觉，形成风气。
要发动交通治理攻势，强化城市道路交通秩序，坚决纠正乱停乱放、违规占道、逆行乱穿等行为，加大主要交通路口的交通引导、疏通、掌握工作，确保广大市民安全出行、畅通出行。
特别要加大三轮车的管理，电动三轮日益增多，无证无照经营，从业人员驾驶技术、交通规则和安全意识普遍较低，在方便市民出行的同时，也时刻威胁着市民安全出行，在解决部分困难群体就业的同时，也影响了市容市貌。
前一段，市公安交警部门认真落实三项重点工作，很有成效。
最近市里将要出台专门办法，对此进行集中整治。
请大家做好相关工作。
（五）组织实施好三产振兴大战役。
大力发展第三产业，是我们发挥资源禀赋优势、加快经济结构调整步伐、实现经济社会发展“弯道超车”的必由之路。
要以旅游产业为龙头，以文化产业为灵魂，以物流产业为依托，促进第三产业大提速、大发展、大进步。
“旅游立市”要立稳立实。
我国进入总体小康社会，旅游休闲需要呈现“井喷”状态，我们实施“旅游立市”战略，正当其时、适逢其时。
只要我们认真谋划，信阳旅游完全有条件做大做强。
如鸡公山景区前一阵认真组织好宣传、接待、服务等工作，前往观看日全食的游客当日达3.5万人，宾馆爆满，旅游交通、餐饮、购物全线飘红。
下一步，要编制高起点、高标准、高水平的旅游发展战略规划；
要树立抓大项目、促大发展的理念，积极开展招商引资，全力打造红色游、生态游、休闲度假游等旅游精品，全面加快旅游基础设施和服务设施建设；
要激活各种资源要素，拉长“吃、住、行、游、购、娱”链条，不断提高旅游业综合素质，使旅游业尽早发展成为全市支柱产业。
文化产业要做深做精。
**年我国人均GDP已超过3000美元，文化产业正处于爆发性成长的前夜，我们要高度重视，加强研究，搞好规划，积极作为，尽快培育核心层文化产业，努力发展外围层文化产业，大力带动关联层文化产业。
要突出信阳特色，突出抓好茶文化产业，加强茶文化研究，开发茶艺、茶歌舞表演，继续办好茶文化节，把我市打造成国内知名的茶文化产业基地。
要立足县域特色，精心打造将军文化、淮河文化、根亲文化、智慧文化、桂花文化等特色文化，抓好新县文化体制改革试点，让文化引领县域经济跨越发展，实现特色文化品牌风生水起，亮点纷呈。
希望新县等县区要再重视、再加快、再“特色”。
物流产业要大干快干。
我市区位交通优势明显，发展物流业得天独厚。
要依托信阳区位优势，建立三省交界区域性物流中心；
依托312国道和宁西铁路等优势，在潢川设立我市中部物流中心，在固始设立我市东部物流中心，形成城乡一体、覆盖全市、联网全国、协调联动的物流网络；
要本着“不求所有，但求所在”的理念，积极协调、引导市场整合，组建新的物流企业，努力汇集生产要素，推动我市更深更广地融入区域经济大循环。
（六）组织实施好构建和谐大战役。
越是困难的时候，越是攻坚冲锋的时候，越需要社会安定和谐，越需要大局稳定团结。
着力抓好民生保障。
围绕就学、就医、就业、住房、社保、扶贫等事关群众切身利益的问题，把关注民生的工作做细做实，让改革开放的成果惠及更多的群众，让困难群众在国际金融危机的“寒冷”中感受到融融的暖意。
要特别重视就业工作，千方百计拓宽就业渠道，开展形式多样的技能培训和就业培训，加强农村富余劳动力转移，统筹做好城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业工作。
高度重视零就业家庭就业安置，加强大中专毕业生、退役军人就业指导和服务。
要安排好民生项目的财政支出，确保村卫生室、保障性住房等建设项目等按时、保质、保量完成，确保提高城镇居民医疗保险报销比例与新农合筹资水平所需财政资金足额到位。
要高度重视养老保险工作，加大保费征缴力度，加大财政对养老基金的补贴支持力度，确保养老金按时足额发放，要做好财税征收，为保民生打下坚实基础。
着力做好群众工作。
坚持矛盾纠纷排查制度，组织干部进村庄、进社区，切实做到对各种不稳定因素早发现、早控制。
要坚持领导干部亲自处理群众来信来访制度，今年上半年我已批阅群众来信2190件，其中浉河区250件，平桥区342件，罗山县132件，光山县170件，新县55件，商城县96件，潢川县131件，固始县166件，息县178件，淮滨县128件。
对这些信访件，我都有批示，有些县区办的好、办的快，件件有回音；
有些县区行动就不快，要求告果的，迟迟报不上来；
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