全国文明城市测评体系版文档格式.docx

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符合标准4）及其余标准中的1项为C；

其余情形为C#。

2.88

II-2

政务行为规范

III-3

建立科学民主决策制度

1）坚持科学民主决策，实行重大问题和重要事件集体决策制度；

2）实行决策责任制、决策过错责任追究制；

3）实行专家咨询制度、社会公示和听证制度，完善决策信息支持系统。

符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；

注：

①III-1理论学习与宣传1）党委中心组的理论学习，主要是要求党委中心组把邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、和谐社会建设等重大战略思想作为主要学习内容。

III-4

政务公开

1）建立政务公开制度，编制政务公开的目录；

2）利用政府网站有效开展公共服务，实现政务信息资源共享；

政府网站运行绩效评估良好；

3）有党政领导接待群众来访制度，有为市民服务的热线电话等联系方式。

符合上述3项标准为A；

1）3）材料审核2）网络调查

III-5

依法行政

严格按照法律法规制定政府规章和行政规范性文件；

政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务；

规范行政行为，规范行政审批事项，简化办事程序。

2.98

III-6

行政监督

1）纪检、监察部门及时处理有关违规行政的投诉；

2）各级政府自觉接受人大的监督，接受政协的民主监督；

3）各级政府接受新闻舆论和社会公众监督。

1）2）听取汇报、材料审核

3）材料审核、问卷调查

2.69

II-3

勤政廉政的满意度

IIII-7

群众 

群众对党政机关行政效能的满意度

＞90%

＞80%

≤80%

问卷调查

3.80

III-8

群众对反腐倡廉工作的满意度

3.75

①III-4政务公开的标准2）中的“政府网站运行绩效”的评估，根据中国电子信息产业发展研究院每年一度的对全国各城市政府网站绩效评估指数（信息公开指数、在线办事指数、公众参与指数）设立。

将通过网络调查（网上检测各城市政府网站运行情况），获得相关数据。

②III-5依法行政的标准1）主要考察地方性法规、政府规章和行政规范性文件的备案制度是否完善，以及在行政复议中要求审查的、或者法院通过司法建议要求修改的不合理、不合法的行政规范性文件的数量；

标准3）规范行政行为，主要考察政府部门推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的情况。

③III-7群众对党政机关行政效能的满意度≤50%为C#。

④III-8群众对反腐倡廉工作的满意度≤50%为C#。

指标

名称

I-2

公

正

平

法

治

II-4

法制宣传教育与法律援助

III-9

法制宣传教育

积极实施法制宣传教育第五个五年规划，弘扬法制精神；

加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民的法制宣传教育；

推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位；

全民法制宣传教育的普及率≥80%；

司法和行政执法人员带头学法守法用法，做到严格、公正、文明执法。

1）3）材料审核2）材料审核、问卷调查

2.02

III-10

法律援助与服务

设有12348法律服务专线或其他法律服务热线；

街道、社区居委会设有人民调解委员会；

建立有政府财政保障的法律援助机构。

符合标准1）、3）或标准2）、3）为B；

仅符合标准3）为C；

1）2）实地考察3）材料审核

3.42

II-5

公民权益维护

III-11

市民对政府保障人民基本文化权益的满意度

＞85%

III-12

维护劳动者合法权益

相关部门建立维护劳动者权益的协调机制和应急方案；

建立畅通的维权举报电话；

无重大侵害劳动者权益的违法案件发生。

1）3）材料审核2）实地考察

4.06

①III-11市民对政府保障人民基本文化权益的满意度≤50%为C#。

基本文化权益重点考核市民对政府公共文化设施、公共文化产品、公共文化服务的满意度。

III-13

维护男女平等

1）对女性就业机会公平的满意度≥70%；

2）对男女同工同酬的认可度、满意度≥70%；

3）有妇女维权机构并发挥作用，保障妇女基本权益。

1）2）问卷调查3）材料审核

III-14

未成年人、老年人权益保护

各级政府及其派出机构设立负责维护未成年人合法权益的专职部门；

劳动监察机构采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象；

做好孤、残儿童、弃婴救助工作及其合法权益保护工作，设立流浪未成年人救助保护机构；

4） 

做好孤寡老人的呼叫救助和监护保护工作；

5） 

虐待、不赡养老人案件发生率<

2（起/万户）。

符合上述5项标准为A；

符合标准2）、5）及其余标准中的2项为B；

仅符合标准2）、5）为C；

1）2）5）材料审核3）4）实地考察

4.05

III-15

进城务工人员权益保障

1）建立进城务工人员工资监控制度和工资保证金制度；

2）执行进城务工人员最低工资制度；

3）进城务工人员有安全卫生的居住条件。

1）2）材料审核3）实地考察

III-16

侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉率（起/万户）

＜1.5

＜2

≥2

2.15

II-6

基层民主政治

III-17

基层党、团组织建设

1）加强和完善企业、城市社区、机关、学校、新社会组织等基层党组织建设；

2）整合社区资源，发挥党、团员的模范带头作用；

3）加强社区流动党团员管理。

1）3）材料审核2）问卷调查

III-18

社区居委会的民主建设与管理

制定民主建设与管理规划，促进基层民主发展；

依法执行社区居委会选举制度，直选社区≥80%的选民参与选举；

社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务，形成社区事务的民主决策和管理制度。

1）2）材料审核3）材料审、问卷调查

2.28

II-7

社会安定有序

III-19

公共安全保障

主要公共场所和重点要害部位安装电子视频监控系统；

城市公共消防设施达到国家标准，完好率达到100%；

社区技防、人防、消防符合安全要求。

随机抽查5处。

5处均符合标准为A；

4处符合标准为B；

3处符合标准为C；

实地考察

2.59

III-20

突发公共事件应急处理

1）建立减灾、防灾综合协调和灾害应急管理机构，设置明确的城市避难场所，开展社区减灾、防灾宣传教育；

2）建立社会性公共卫生事件应急指挥系统，严格执行事件报告、通报和信息发布制度，完善疾病预防控制、卫生应急和医疗救治体系；

3）对政府预防和处置突发公共事件能力的满意度≥50%。

1）2）材料审核3）问卷调查

2.65

III-21

维护社会稳定

1）卖淫嫖娼、聚众赌博等社会丑恶现象得到有效控制；

2）禁毒宣传和禁毒工作成效显著；

3）无危害一方的黑恶势力。

1）问卷调查2）3）材料审核

3.03

III-22

群众安全感

4.18

①III-19公共安全保障的标准2）中的“城市公共消防设施”主要指：

“城市消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备”等。

②III-22群众安全感≤50%为C#。

I-3

规

范

守

信

市

场

II-8

社会诚信体系建设

III-23

诚信政府建设

1）加快政府诚信体系建设，形成社会对政府部门承诺的监督网络，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能；

2）政府在经济社会活动中遵守法律法规，兑现承诺，严守契约；

3）市民对政府诚信的满意度≥90%。

标准3）≤50%为C#；

4.03

III-24

信用体系建设

1）经常开展集中性的诚信主题教育和实践活动,培养市民诚信观念和规则意识；

2）建立了企业信用供求机制（包括质量、信贷、税务等），可通过互联网公开查询；

3）建立了企业与重点人群的信用信息公开和共享机制，通过互联网免费查询。

1）材料审核2）3）网络调查

2.38

①III-24信用体系建设的标准2）中的信用供求机制主要指：

成立了专门的信用服务机构，可以向社会提供征信、信用评级、信用培训等信用产品，同时社会上形成了对信用产品的有效需求，尤其是政府带头使用信用产品，在政府采购、招标、公务员录用中自觉使用信用产品。

②III-24信用体系建设的标准3）中的重点人群主要指：

律师、会计师、资产评估师、工程质量监理师、保险推销员等对信用队伍建设有重要影响的人群。

规范守信的市场环境

III-25

开展“百城万店无假货”活动

积极开展“百城万店无假货示范街”创建活动；

建成“百城万店无假货”示范街≥1（条）

符合上述2项标准为A；

仅符合标准2）为B；

仅符合标准1）为C。

2.08

II-9

市场监管

III-26

打击走私贩私、假冒伪劣产商品

1）形成打击假冒伪劣行为的监督、投诉和处置机制；

2）无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣产商品事件；

3）无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣商品窝点和市场；

4）无重大走私贩私案件，无窝藏和集中销售走私物品的窝点和市场。

符合标准2）、3）、4）为B；

1）2）4）材料审核3）实地考察

3.40

III-27

维护企业合法权益

1）维护公平竞争，不搞地方保护主义；

2）审批、执法部门热心为企业服务，无乱摊派等增加企业负担现象；

3）对公务人员吃、拿、卡、要等违纪行为坚决惩处。

①III-26打击走私贩私、假冒伪劣产商品的标准1）要求：

按照地方政府打假第一责任人的原则，政府及其职能部门建立打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制，不存在地方保护问题。

II-10

“窗口”行业服务

III-28

“窗口”行业规范化服务

遵守职业道德，服务标准和程序公开，服务规范，诚信守法；

2）有高效的投诉处理机制。

随机抽查5个行业（医疗、商业为必查行业）。

5个均符合标准为A；

4个符合标准为B；

3个符合标准为C；

2.73

III-29

行业风气满意度

3.05

①III-29行业风气满意度≤50%为C#。

I-4

健康向上的人文环境

II-11

思想道德建设

III-30

社会主义核心价值体系的学习宣传

坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，采取多种形式进行集中宣传，引导广大市民理解、接受和践行社会主义价值观；

广泛宣传和普及社会主义荣辱观，提高公众对社会主义荣辱观的认知度；

弘扬民族精神和时代精神；

利用重要事件、重要纪念日、节庆日开展集中性学习宣传活动。

材料审核、听取汇报、问卷调查

4.30

III-31

道德实践

1）倡导并自觉遵守爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范，开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动；

2）提炼出城市精神，并为广大市民熟知；

3）设立市、区两级爱国主义教育基地，各类纪念馆、展览馆、革命遗址等爱国主义教育基地发挥积极作用；

广泛开展红色旅游等主题教育活动。

符合标准1）、3）为B；

1）2）材料审核、问卷调查3）实地考察

III-32

形势政策与国情教育

建立形势政策报告会制度；

开展多种形式的形势政策教育、国情（包括中国革命史）教育、国防和国家安全教育；

形势政策与国情教育师资队伍落实，阵地有保障。

听取汇报、材料审核

①III-31道德实践的标准3）指：

（1）市区两级爱国主义教育基地均能正常开展活动；

（2）各类纪念馆、展览馆、革命遗址、烈士陵园等爱国主义教育基地要在征集保护文物、改进陈列方式、精心组织活动、加强内部管理、树立服务意识等方面作出成绩；

（3）积极为未成年人服务，对中小学生集体参观免费开放，对学生个人参观实行半票。

III-33

市民教育

制定、宣传市民文明守则等文明规范，并加强公民意识教育；

≥80%的街道建立市民学校，开展多种形式的教育活动；

对进城务工人员的教育形成制度，并得到落实。

符合标准1）、2）或标准2）、3）为B；

1）3）材料审核2）材料审核、实地考察

3.88

III-34

未成年人思想道德教育

健全未成年人思想道德教育领导体制和工作机制，设立专门的协调机构，建立健全学校、社会、家庭三位一体的思想道德教育网络，有实效；

严格执行国家有关规定，对文化娱乐场所，特别是网吧、电子游艺厅等实施有效管理；

做好中央电视台少儿频道落地工作，创造条件办好本地电台、电视台少儿节目；

严格执行相关规定，净化广播电视声频、荧屏；

落实国家未成年人活动场所建设的规定，校外活动场所内容健康，管理规范，坚持公益性；

校外活动与学校教育有效衔接；

严厉打击制作、传播影响未成年人身心健康的文化产品的违法行为。

符合标准1）、2）、5）为B；

1）材料审核2）3）4）实地考察

5）材料审核、问卷调查

4.58

II-12

国民教育

III-35

人均教育经费支出

＞420（元）

＞165（元）

≤165（元）

III-36

义务教育均衡发展

1）按照国家办学标准，推进义务教育阶段学校办学条件标准化；

2）均衡配置公共教育资源，有具体的扶持弱校的措施；

3）采取有效措施，加强对义务教育阶段择校问题的管理。

3.08

III-37

高中阶段教育毛入学率

≤85%

1.80

III-38

学校管理

1）推行校务公开和收费公示制度，政府部门定期开展教育收费专项检查，建立学校乱收费责任追究制度；

2）建立健全各项安全管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制，完善中小学生意外伤害保险制度，由政府购买校方责任险；

3）开展和谐校园创建活动，师生关系、同学关系和谐；

中小学设立心理咨询室，并配备专、兼职教师；

4）建立健全进城务工人员子女入学的长效机制和相关制度，并得到落实；

5）采取有效措施，切实减轻学生课业负担，保证学生在校每天1小时体育锻炼时间。

符合上述5项标准为A；

符合标准1）、2）、4）、5）或标准1）、2）、3）、5）为B；

仅符合标准1）、2）、5）为C；

1）2）4）材料审核

3）5）问卷调查

II-13

文体活动与文体设施

III-39

区级大型广场文化活动次数

＞8（次/年）

＞6（次/年）

≤6（次/年）

1.75

III-40

经常参加文体活动人数的比例

＞60%

＞50%

≤50%

1.99

III-41

公共图书馆

1）市辖区域内有面向社会的二级以上图书馆，馆内设立盲文及盲人有声读物阅览室；

2）建有文化共享工程支中心和基层服务点；

3）乡镇、街道基层服务点覆盖率100%。

材料审核、实地考察

1.88

①III-40经常参加文体活动人数的比例：

指每周参加文体活动（包括体育锻炼）3次以上、每次30分钟以上的人数（含在校学生）占问卷调查总人数的比例。

②III-41公共图书馆的标准3）中的乡镇基层服务点，指的是建成区范围内的乡镇。

文体活动与文体设施

III-42

文化馆（群艺馆）、社区文化活动场所

市辖区域内的文化馆（群艺馆）为一级馆，所属各区范围内的文化馆100%达到三级馆以上标准，其中40%以上为二级馆；

市辖区域内的文化馆（群艺馆）为二级馆，所属各区范围内的文化馆90%达到三级馆以上标准，其中30%以上为二级馆；

文化馆（群艺馆）建立并实施群众文化辅导员进社区、包片辅导制度；

每个街道都有综合性多功能的室内文化活动场所，总面积每万人≥500㎡，并能积极开展活动。

符合标准1）、3）、4）为A；

1）2）3）材料审核4）实地考察

1.94

III-43

国家档案馆

市档案馆为国家二级档案馆；

所属各区档案馆30%以上为国家二级档案馆。

符合1项标准为B；

1.68

III-44

人均体育场地面积

＞1.08平方米

＞1.03平方米

≤1.03平方米

II-14

文化管理

III-45

出版物管理

加强对图书、电子、音像、报刊等出版物，以及印刷、复制企业的管理；

加强对无证照经营的管理；

形成“扫黄打非”的长效机制；

4）未发生过非法出版、制黄贩黄、侵权盗版的恶性事件。

符合标准1）、2）、4）或标准1）、3）、4）为B；

仅符合标准1）、4）为C；

1）2）材料审核、实地考察3）、4）材料审核

①III-45出版物管理的标准1）指：

正规图书、电子、音像、报刊等出版单位无违法、违规出版行为；

正规印刷、复制企业无印刷、复制侵权盗版出版物和非法出版物行为；

正规图书、音像、报刊等出版物经营场所无销售侵权盗版物和非法出版物行为；

标准2）指：

无非法印刷、复制企业；

无非法经营出版物的门店；

无出售侵权盗版和非法出版物的游商、地摊；

标准3）指：

具有“扫黄打非”专门机构、人员、经费；

建立“扫黄打非”案件举报、奖励制度；

建立“扫黄打非”重大案件协调督办机制。

III-46

网络文化建设与管理

1）开展文明办网、文明上网活动；

2）加强行业自律和社会监督；

3）集中开展净化网络文化环境整治活动，营造良好网络环境。

3.12

III-47

文化遗产保护

文化遗产、非物质文化遗产保护管理制度完善，有效落实文物工作“五纳入”规定；

建立非物质文化遗产名录，保护代表性传承人；

文化遗产定期维护，保存完好率≥95%。

1）2）材料审核3）材料审核、实地考察

2.06

II-15

科学普及

III-48

科普设施和科普队伍

辖区内有