推荐WH市市政一卡通智能卡项目总体规划Word格式文档下载.docx

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实施“一卡多用”的必要性

传统的公交售、检票都是手工操作，需要设置大量的售、检票人员，人员开支十分可观。

而且手工检票易造成资金流失，每天的客流量也不能得到准确统计，大大的减少了运营公司的收入。

对于需要换乘不同线路公共汽车的乘客，需要购买不同的车票，非常不便。

供水、供气及其他公用事业管理收费几十年来也一直沿用着人工收费、人工处理大量经营管理资料的方式，这种方式收费难，经常造成用户和收费人员之间的矛盾，同时也给用户带来诸多不便。

解决上述行业经营管理中的诸多弊端的出路是用信息化手段管理城市，通过采用IC卡，建立一个完整的智能卡应用城市综合管理系统。

为避免IC卡应用条块分割，多行业单独发卡，单卡单用所造成的重复投资、重复建设、资源浪费等问题，以及给用户带来的诸多不便，节约投资，方便用户，在城市管理上实现“一卡多用”尤为重要。

“一卡多用”便于实现IC卡应用的统一规划、统一管理，提高了工作效率和现代化管理水平，加强了政府宏观调控和决策能力。

该项目的实施无疑将极大地提升WH市政府的形象。

实施“市政一卡通”的意义

在我市建设一个完整的智能卡城市综合管理系统，构建一个具有高安全可靠性的网络业务运营系统，实现“统一规划、统一管理、统一标准、统一制作、统一发卡”已势在必行。

该系统的应用，可以有效解决目前普遍存在的公用事业、公共交通等诸多收费难的问题，提高应用行业的运营效率和服务质量，随时掌握供需信息，增加运营效益。

它便于多个应用行业间的跨行业、跨部门的资源共享，可以促进各应用行业为持卡人创造优质服务环境。

统一使用IC卡系统进行支付和管理，有利于收费方的廉政监督，有助于改善服务环境，提高服务水平。

该系统能为用户提供更大的方便性和灵活性，可以为用户提供合理的优惠服务，有利于减轻市民经济负担，方便市民，改善市民生活方式，提高市民素质。

减少社会上现金流通，有效维护社会生活的正常秩序。

该项目的实施将极大地提升我市的城市形象，有力地促进我市社会经济的繁荣和发展。

第二部分：

WH市“市政一卡通”智能卡项目

总体需求和目标

WH市“市政一卡通”智能卡项目的总体需求：

随着社会经济事业的飞速发展和人口的增加，WH市作为山东省重要的城市，对全市公交系统的运营，城市公用事业（燃气、自来水、供热、物业——）以及停车场收费、加油、加气、社保医疗等行业和部门管理提出了越来越高的要求。

针对业务开展过程中的资金回收、保管、移交、结帐等程序中出现的越来越多的问题，IC卡应用管理系统作为现代化的信息管理手段，在二代身份证应用中，非接触CPU卡应用技术已经趋于成熟。

其高可靠性、高安全性、成本低廉、使用方便等特点，已越来越多的被人们所认知。

为了改善人民的生活方式，有效维护我市社会生活的正常秩序，减少社会上过多的现金流通，更有利于建设事业管理机构的廉政监督，使我市信息化建设达到全国先进水平，完整规划WH市“市政一卡通”智能卡项目，是适时的也是必要的。

全面规划WH市“市政一卡通”智能卡项目的应用，将促进我市信息化工程向国民经济信息化和社会信息化的纵深发展，有力的拉动我市经济发展并辐射到重要的国计民生行业和其它社会生活领域。

WH市“市政一卡通”智能卡项目的总体目标：

根据国家金卡办、建设部等有关部门对IC卡应用的有关政策及要求，WH市“市政一卡通”智能卡应用的总体规划应包括公交、公用事业收费及行业管理等领域，在

“统筹规划、分步实施、统一发卡、一卡多用”的大原则下，编制我市的总体规划和实施方案。

以燃气、出租车为切入点，先行启动，逐步兼容公交系统，渐次推开，实行我市智能卡一卡多用的管理模式，在全市各应用领域普及推广开来。

以先进的计算机软硬件技术、信息化管理手段、网络通讯技术及IC卡技术为载体，结合我市公共交通、公用事业、社会福利等各应用领域的具体特点，在确保系统安全性和各行业利益的基础上，建立具有前瞻性、先进性且适用性强的城市综合管理系统，该系统应能够支持多行业应用、易于扩展和升级换代，以达到计算机网络化，提高结算效率，减少现金流通，避免资金流失，提供优质服务，方便消费者，提高城市管理与服务水平，树立城市新形象。

（1）解决市内交通（公交、出租车、轮渡、索道等）自动收费问题；

（2）解决供水、燃气、供热、供电等公用事业的缴费问题；

（3）停车场、加油加气、城市道路、桥梁、公园风景区收费；

（4）公积金、医疗保险及各类社会保险缴费；

（5）实现行业管理的信息化、科学化和规范化。

第三部分：

指导思想

实施WH市“市政一卡通”智能卡项目的指导思想：

1、遵照国家信息化建设总规划的目标、原则，在实施应用中服从国家金卡工程领导小组及建设部的统一规划与协调。

2、本规划面向WH市城市管理信息化和社会生活信息化建设而制定。

以方便市民、节省开支、快捷提供符合信息化社会的服务手段为本规划制定的基本出发点。

3、WH市“市政一卡通”智能卡项目由政府进行统筹规划、并组织试点行业进行分步实施。

建立WH市“市政一卡通”智能卡应用管理机构，实施统一发卡、统一管理卡的充值、结算服务、数据分析等并对各个应用业务的终端进行初始化。

4、本规划的制定，本着政府调控和市场调节相结合的原则，以城市综合管理系统在技术设计上达到国内领先和国际先进水平为标准，同时要立足于我市的实际实事求是地进行设计和工程建设。

使其兼顾前瞻性和实用性。

5、WH市“市政一卡通”智能卡项目，在所采用的技术成果和应用成果方面应与相关国际标准取得一致，并应符合国家所制定的有关标准。

6、WH市“市政一卡通”智能卡项目，其应用系统应遵循国家和部里所要求的“五统一”的原则，并严把技术选型、市场准入、安全管理等关键环节。

7、WH市“市政一卡通”智能卡项目应具有支持多个应用环境和易扩展、易升级的能力。

8、WH市“市政一卡通”智能卡项目以行业管理性收费为重点、以点代面、分步实施、积极稳妥、逐步推进，规范、有序、安全、高效地开展我市“市政一卡通”智能卡推广应用工作。

第四部分WH市“市政一卡通”智能卡项目总体规划

“市政一卡通”智能卡项目规划范围：

城市公共交通收费（公交、出租车、轮渡、索道），公用事业收费（水、电、气、热等），城市路桥收费管理，停车场管理、公园风景区收费、加油加气，住宅小区物业管理及收费，公积金、医疗保险及各类社会保险、行业资质管理等。

4.1项目内容

1、建立一卡多用的业务规则，包括每一应用的交易规则、卡类型、奖励政策、优惠政策、报失或挂失政策、发卡或退卡政策等，几个应用要有统一的业务规则定义。

2、建立完整的电子数据产生、转发、存储、备份、和处理规则。

为了系统安全有效的运营，必须建立一整套的安全密钥、交易规则数据、交易数据的定义和产生规则，数据在终端、MIS和结算中心之间的传输以及数据的存储备份规则，对不同的应用要有相应的数据处理、结算规则等。

3、布设接受卡片交易的各类专用IC卡终端

每种不同的应用要有使用相应的交易终端，即使是同一种应用，不同的应用场合也要求应用终端在硬件上有相应的变化来适应具体的应用需求，因此要根据具体应用要求布设接受卡片交易的各类专用IC卡终端。

4、建立“市政一卡通”智能卡业务结算总中心

为了实现一卡多用的目标，必须建立一个“市政一卡通”智能卡业务结算总中心，实现多应用的统一结算和管理。

5、建立统一的卡片和终端发行中心

除了必须建立一个“市政一卡通”IC卡业务结算总中心，还要建立统一的卡和应用终端发行中心，实现多应用系统统一发行智能卡、终端的初始化、统一部署协调管理整个系统的运营。

6、建立卡片及系统维护服务体系

一卡多用系统是一个十分庞大复杂的综合信息管理系统，它涉及到机械、电子、硬件等多个学科领域，更重要的是它涉及到广大人民群众的日常生活，因此要保证系统长期的正常安全运转，需要完整的卡片及系统维护服务体系。

7、建立系统数据传输网络

一卡多用的智能卡系统是一个庞大的系统，各个应用由于其应用的要求，交易终端、充值终端、卡的发行、后台系统和各应用的MIS系统等分布在整个传输的各个角落，因此需要一个复杂的通讯网络来实现各个数据及时快速安全的传输。

8、建立卡片充值网点

由于多应用涉及到电子钱包，而电子钱包是需要重复使用的，既需要从中减值，也需要向其中充值，因此需要一个覆盖整个传输的充值网点对卡进行充值。

9、建立各业主管理的服务中心的MIS系统

一卡多用系统的实施目标既为了方便广大群众，也为了便于应用所有者的自动化管理，根据服务中心的规范要求，建立各个应用业主服务中心MIS系统，实现各个应用行业对该应用进行有效的管理，如根据需要更改业务规则，根据MIS给出的各种统计报告监测应用的各个方面，调整业务管理政策。

10、建立系统安全控管与保障体系

安全和防止欺诈交易是所有智能卡收费系统的重要目标之一，建立健全的系统安全控管与保障体系是保证整个系统正常安全运行的必要手段。

它主要包括密钥的产生、分发、保存和管理，卡和终端间交易的安全认证，数据的安全传输等。

4.2IC卡系统的业务构成

WH市智能卡应用管理综合系统，如果不在设计之初，统一考虑业务结构，那么将使系统扩展和升级能力受到限制，难以实现一卡多用。

不但使持卡人感到不方便，也会给智能卡这一方便、快捷、安全、高效的科技工具的应用带来消极负面的影响。

所以，要成功的实施这一项目，必须遵照大的复杂系统的成功建设经验和规律，先确定其业务构成。

1、确定系统内的各参与实体

对包括应用业主在内的这一系统的所有参与实体，其作用和职责必须明确。

对于WH市“市政一卡通”智能卡系统，首先是由WH市政府统一筹建WH市市政一卡通智能卡应用服务中心（具有独立法人资格），也是系统的结算中心和发卡服务中心，并负责对各应用业主的读卡终端进行初始化；

它还是整个系统建设的组织者（包括资金、工作协调等）和系统安全维护的责任机构；

并在政府的指导下能够担当起对各应用业主行使统一管理的权力，使得各应用业主共同遵从系统的总体结构（即按统一的规划模式和业务架构进行实施）。

根据我市的具体情况，公交、地铁、轮渡、出租、燃气、供水、供热、社保、医疗、路桥管理等部门将是整个城市综合管理大系统的主要应用业主，也是应用服务的提供者。

由于其各自的业务运营规则不同，应用服务也不尽相同。

其工作应在城市行政主管和行业主管的具体指导下开展工作。

“市政一卡通”智能卡的推广应用工作与银行的参与支持密不可分。

因各应用业主均在银行建立帐户，银行可根据结算中心的清算结果，为各业主进行划帐，同时可以利用银行网点覆盖面广的优势，代理卡的充值服务，并将卡的充值交易数据送给IC卡应用服务中心。

广大市民是持卡对象，也是系统的最终用户。

IC卡作为自动缴费工具，卡和系统是否使他们感到方便、快捷和安全可靠将直接关系到卡的发行量和应用前景。

2、IC卡引入后要解决的业务问题

（1）现有公交车逻辑加密卡系统的升级问题：

原有卡片的押金如何处理，原有卡片和车载机更换的资金如何出，公交配合问题。

（2）自动收费问题：

对于小公交、出租应用IC卡代替了车票（在小公交车、出租车上，分别装有各自的应用读卡扣款终端。

持卡人在上车

时，在这些终端前出示卡，终端按照一定的交易各自进行扣款等操作。

避免了现金交易的麻烦。

）。

对于水、燃气、等收费应用，IC卡作为预付费工具，实现先交钱后消费的合理方式（持卡人将卡插入相应的仪表内，卡上相应的钱包内的金额备一次读入，就可以使用对应数量的燃气、水，免去有关人员上门抄表）。

（3）一卡通股东确定及收益分配问题：

确定包含在这一系统内的各参与实体之间的关系（经济利益分配和价值关系，资金数据流向），以便调动各参加实体的积极性并明确认识其职责，确保系统中的所有参与实体都体现自己的价值，其相应利益得到保护。

4.3实施步骤

对WH市“市政一卡通”智能卡项目这样一个大型系统而言，前期的规划是十分重要的。

只有充分考虑了系统可能的目标，才能够为将来的系统扩充和升级提供方便。

根据我市实际情况，可以考虑统筹规划、分步实施，即成熟的子系统先期进入，其它应用待条件成熟后，在统一规划和统一规范的原则指导下渐次加入到系统中来。

WH市“市政一卡通”智能卡应用管理工作本着统筹规划、分步实施、先行试点、逐步推广、先易后难、积极稳妥的原则，分三步实施：

第一步：

准备阶段

建立WH市市政一卡通智能卡应用服务中心，制定政策法规和实施方案，方案论证和技术选型。

中心系统的设计要考虑到大交易量的处理，在通讯网络、后台数据库和应用软件模块化结构上要考虑到将来多应用系统的特点，可以适应系统应用的增加而不会造成系统的崩溃和瘫痪。

第二步：

试点阶段

按照WH市“市政一卡通”智能卡推广应用的具体工作计划安排，在燃气、出租车等几个行业先行试点，并行考虑兼容公交行业，逐步全面展开。

第三步：

全面推进阶段

全面总结试点行业中的经验和不足，制定其它行业的IC卡推广应用发展规划，将各应用系统全面推开。

（注：

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