发展战略全面实施一纲五线发展战略宣传提纲Word格式文档下载.docx

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县域经济发展态势强劲，新上规模之上项目293个，固定资产投资完成43.5亿元，增长78.3%，地方财政壹般预算收入实现5.2亿元，增长60.3%，高于全省平均水平17个百分点，创历史最好水平。

教育、科技、卫生等社会事业全面进步，群众性精神文明创建活动富有成效，军政军民团结更加巩固。

于这个令人鼓舞的形势下，市委提出“壹纲五线”发展战略，壹方面说明，锦州正以更加坚定、更加务实、更加昂扬的强劲态势于全面振兴的道路上阔步前行；

另壹方面说明，于新的历史起点上，市委加快锦州发展的决心和信心。

我们完全有理由和信心于古老的锦州大地上建设均市韵味和海洋特色相统壹、历史传承和时代品格相融汇的渤海名城。

“壹纲五线”发展战略，是市委科学分析我市面临的新形势提出的。

我们必须见到当前和今后壹个时期，我市面临良好的机遇和严峻的挑战。

壹方面，今后五年是锦州全面振兴的重要机遇期。

经济全球化深入发展，国际经济和产业结构加速调整；

社会主义市场经济体制进壹步完善，东北老工业基地全面振兴步伐加快，环渤海经济圈蓬勃崛起，“五点壹线”沿海经济带建设全面推进，我们面临着更为有利的发展条件和广阔的发展空间。

壹方面，今后五年是锦州全面振兴的严峻挑战期。

世界经济不确定因素将不可避免地对我们产生影响，国内城市间于更高层次上发展和竞争的压力更大；

锦州自身调整经济结构、转变发展方式的任务更加繁重，壮大经济实力、提高经济社会发展于辽西地区首位度的要求更加迫切，妥善处理人民内部矛盾、消除不和谐因素的工作更加艰巨。

机遇绝不会因为我们呼唤而青睐，挑战更不会因为我们畏缩而退却。

我们唯壹的选择，就是要确定新的发展战略，以更大的气魄、更高的目标、更实的工作，谱写出无愧于时代、无愧于锦州人民、无愧于“锦绣之州”美誉的新篇章。

“壹纲五线”发展战略，是市委于新的历史起点上提出的。

进入新的发展阶段，我们面临的首要问题，就是于新的起点上，确定什么样的发展路径，才能实现全面振兴。

去年，我市于圆满完成了“三年大变样”的目标，各行各业取得了辉煌的成就的基础上，提出要提前实现“十年大振兴”，五年实现全面振兴的目标。

我们面临着如何于“三年大变样”新的起点上确定新的目标的问题，更面临着如何于新的起点向新的目标迈进的问题。

锦州仍要向什么方向发展，仍要怎样发展。

全市发展的实践要求做出回答，全市人民也要求必须做出回答。

今年初，市委、市政府的主要领导同志同时进行了调整，全市人民均于观察和审视新壹届市委做出怎样的选择，均于期待于“三年大变样”的基础上如何实现更大、更新、更高的“变样”。

新壹届市委以对锦州负责、对锦州人民负责的历史责任感，提出实施“壹纲五线”，用五年的时间实现全面振兴的目标。

这个目标，是省委、省政府对锦州的要求，更是锦州人民的迫切愿望，必须坚定不移，必须持之以恒，必须毫不放松。

这就要求我们必须要以更大的力度、更快的速度、更高的辽西首位度实现加快发展、跨越发展，到2012年，真正把锦州建设成为地区生产总值超千亿元、城市建成区面积超百平方km、城市人口超百万人、拥有亿吨大港和国家级开发区、经济社会协调发展的辽西沿海经济区中心城市即滨海新锦州。

二、要充分认识“壹纲五线”发展战略的重大意义

市委十届五次全会提出，今后五年要全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，深入实施“壹纲五线”发展战略。

具体而言，就是坚持建设辽西沿海经济区中心城市这“壹纲”不动摇，抓住推进锦州湾开发、推进县域经济发展、推进城市南扩、推进民生工程、推进新兴支柱产业培育和壮大这“五线”不放松，经过五年奋斗，实现从区位型中心城市向经济型中心城市、传统型工业城市向新型工业城市、内陆型城市向现代港口城市、中等实力型城市向全省经济大市的跨越。

这壹新的发展战略，对于推进当前和今后壹个时期锦州又好又快发展具有重要的现实指导作用和深远的历史意义。

“壹纲五线”发展战略，充分体现了市委坚持科学发展的理念。

这壹发展战略体现了市委着力把科学发展观转化为谋划发展的科学思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，落实到经济社会发展的各个环节，贯穿于经济社会发展的全过程。

体现了市委于强化统筹的基础上，抓主要矛盾，针对薄弱环节和突出问题强力攻坚，以重点突破之功，取推动全局之效，力求实现速度质量且举的高效发展、经济社会同步的全面发展、城乡区域互动的协调发展、人口资源环境良性循环的可持续发展。

“壹纲五线”发展战略，充分体现市委坚持和时俱进的理念。

这壹发展战略体现了市委深刻把握经济社会发展的新规律，深刻把握省委省政府的新要求，深刻把握基本市情的新变化，深刻把握锦州人民的新期待，坚持和遵循“三年大变样”的基本经验，完善和丰富提前实现“十年大振兴”的工作举措，于探索中激发智慧，于务实中凝聚力量。

体现了市委把深化市情认识的成果和贯彻落实省委省政府的决策、体现全市人民愿望和意志结合起来，拓宽发展思路，创新发展举措，激发发展活力，保证全市经济社会沿着正确方向持续向前推进。

“壹纲五线”发展战略，充分体现市委坚持以人为本的理念。

这壹发展战略体现了市委坚持以发展的硬道理统领各种道理，以发展的目标凝聚各方面的智慧和力量，以发展成果由群众共享来激励全市人民共同奋斗，力求引导好、保护好、发挥好干部群众的积极性创造性，力求形成众志成城促振兴的强大向心力。

我们必须清醒地认识到，活力于基层，创造于群众，这壹发展战略把发展为了人民作为最根本的工作导向，把发展依靠人民作为最根本的工作方法，党的决策才能成为干部群众的自觉行动，我们的事业才能有根基有成效。

“壹纲五线”发展战略，是实现锦州全面振兴的行动纲领。

于新的发展战略中，之所以强调坚持建设辽西沿海经济区中心城市不动摇是“纲”，就是因为，这是几届市委、市政府和广大干部群众智慧和汗水的结晶，是全市人民的共同愿望和追求，是省委省政府对锦州的要求和期望。

就是要清晰地表明，我们对于城市的科学定位是始终如壹的，对于地区生产总值超千亿元、城市建成区面积超百平方km、城市人口超百万、拥有国家级开发区和亿吨大港、经济社会协调发展的检验标准是始终如壹的，对于所确定的到2010年地区生产总值达到800亿元、到2012年地区生产总值达到1000亿元的“俩步走”战略是始终如壹的。

之所以突出这样的五条工作主线，就是因为所涉及的均是事关全市经济社会发展的根本性全局性问题，是我们必须着力解决的主要矛盾。

“壹纲五线”，于发展思路和工作举措上体现了连续性和创新性的统壹，体现了立足现实和着眼长远的统壹，体现了目标宏伟性和措施针对性操作性的统壹，是全市人民对建设滨海新锦州的新探索，是我们实现全面振兴的行动纲领。

三、如何把握“壹纲五线”发展战略的基本任务

（壹）要坚持建设辽西沿海经济区中心城市不动摇

“壹纲”，就是坚持建设辽西沿海经济区中心城市不动摇。

实现这个城市定位，能够说，是我们多年的目标，甚至能够说是锦州人民多年的梦想。

九届市委的时候，于第九次党代会的工作方案中就提出了俩个城市定位，壹个是沿海口岸城市，壹个是辽西区域中心城市。

于十届市委的时候，市委不仅坚持第九次党代会提出的建设区域性中心城市这样的基本思路，而且对辽西沿海经济区中心城市的城市定位提得更响、更集中、更富有操作性。

经过多年的探索和实践，我们建设中心城市的目标更加坚定，建设中心城市的愿望也更加强烈。

我们感到，锦州具备建设成为辽西区域性中心城市的基础条件：

锦州历史积淀深厚，区位条件优越，交通设施完备，教育科技发达，经济建设和产业进步的后发优势明显。

同时，按照中心城市要求仍存于壹定差距：

城市规模和经济实力仍不够，作为中心城市，市区人口和以ＧＤＰ为代表的综合经济实力指标仍有差距；

对外开放水平不高，集聚能力不强；

经济结构不够合理，第壹产业的比重偏大，二三产业比重小，工业化水平低，产业升级和扩散能力不强；

以及科技导向作用不明显，科技转化能力较弱，城市管理仍不适应市场经济体制的要求，管理体制改革滞后，等等。

我们只有坚持建设区域性中心城市的定位，立足比较优势，针对突出问题，创新发展思路，明确发展目标，才能实现跨越发展。

能够说，坚持这样的城市定位，是顺应锦州经济社会发展规律的必然要求，是顺应全市人民愿望的必然要求。

于这个问题上，我们所要做的唯壹工作，就是坚持坚持再坚持。

“壹纲五线”发展战略，“壹纲”是统领是核心，“五线”是支撑是途径。

全面实施“壹纲五线”发展战略，就要紧紧围绕“壹纲”，强力推进“五线”。

（二）要强力推进锦州湾开发，树立开放型锦州新形象

1、为什么要把锦州湾开发放于突出位置？

锦州湾开发是省委、省政府为加快沿海经济带建设步伐，努力建设沿海经济强省做出的壹项重大战略举措。

省委、省政府于辽宁“十壹五”规划中提出“五点壹线”沿海经济带发展战略，其中辽西锦州湾沿海经济区是其中重要壹点。

为了贯彻省委省政府的重大战略部署，市委十届二次全会明确提出了“整体融入锦州湾开发”这壹带有战略性、前瞻性、全局性的论述，“整体融入锦州湾开发”是锦州融入时代发展大潮，抓住机遇、挖掘潜力、激发活力的发展大计，是站于壹个更高的起点上，谋划锦州未来发展的壹个重大举措。

所以，我们壹如既往、坚定不移地把锦州湾开发作为全市经济的突破口，既是实施“以港兴市”的发展战略，也是继续坚持“整体融入锦州湾，建设滨海新锦州”的发展方向。

锦州湾开发作为锦州经济的突破口，这是不能动摇的，“以港兴市”是不能动摇的，建设滨海新锦州是不能动摇的，要把锦州湾开发放于突出的位置。

2、推动锦州湾开发要实现“十个突破”。

市委十届五次全会提出，要强力推动锦州湾开发，促进整体融入锦州湾开发等十个方面的突破。

壹是港口吞吐量要有新突破。

要抓住建设能源大港的契机，利用好国铁直进直出的机会，适应全国“北煤南运”的要求，使今年锦州港的吞吐量有大的突破，确保4500万吨，力争5000万吨。

二是港口建设要有新突破。

西部海域开发时机已成熟，要掀起高潮，锦州港要增加对港口建设的投入力度，加快建设步伐，尽快使俩km岸线形成俩个港池，尽快进入建设高潮。

三是有关出海大通道的壹系列工作要有新的突破。

出海大通道，今年已经开工建设，要把锦州变成俄罗斯远东蒙古国的出海口，变成新的欧亚大陆桥，变成和历史上辽西走廊将来能够相提且论的东西向的又壹个大通道。

当下时机已经成熟，随着国家对这个项目的核准已经开始，锦赤铁路已开工建设，出海大通道建设会很快掀起高潮。

四是工业园区建设要有新突破。

工业园区建设要于领军性项目、标志性项目上有突破，汽车零部件园、光伏园等领军性的项目、标志性的项目要有突破。

五是白沙湾建设要有新突破。

加快白沙湾基础设施建设，搞好滨海公路、房地产开发、道路网建设、园林公园绿地、基础设施配套，形成白沙湾的雏型。

六是沿海百里工业带要有新突破。

以娘娘宫的规划、开发、利用为主体，搞好规划布局，于沿海工业带建设有突破。

七是锦州湾开发的领导力量要有新突破。

市委、市政府要把主要注意力放到锦州湾开发，因为它是我们全市工作的重中之重，是锦州的希望和未来，是战略性的问题，是全局性的工作。

八是环境年建设要有新突破。

要思想再解放壹点，胆子再大壹点，步子再快壹点，思想解放，要硬碰硬，环境建设，要拿具体事说话，造就壹支“特别能战斗、特别能适应滨海锦州建设、特别热心为外来人服务”的队伍，给投资者创造最为优惠的条件和环境。

九是于多元化投资上有新突破。

无论是锦州港的建设仍是园区的建设，必须坚持多元化投资，必须坚持以大海壹样的胸怀来吸纳各方面的资金流、人才流、物流和信息流。

十是要于整体融入锦州湾上有新突破。

要采取实质招法促使人们整体融入，采取优惠政策引导人们整体融入。

3、要认真抓好锦州湾开发四项重点工作。

市委十届五次全会提出，搞好锦州湾开发，壹是要着眼于建设亿吨大港。

要全力推进港口重点工程建设，积极扩大和大连港的战略合作，加快开拓货源腹地，提高港口综合服务能力，提高港口对区域经济的辐射力牵动力，确保今年吞吐量实现5000万吨。

二是着眼于形成新的经济增长极。

要大力发展口岸经济，加快光伏园、汽车零部件园等产业功能区建设，积极推动华润发电、80万吨乙烯、石油洞储、炼化壹体化、船舶修造基地、煤化工等重大项目建设，加快新列入省“五点壹线”重点支持区域的娘娘宫临港产业区、大有工业园区建设，打造集群性战略性经济带，真正成为先进技术的承接地和扩散地，成为高新技术的原创地和产业化基地。

三是着眼于发挥对外开放示范作用。

要注重引进规模大、技术水平高、产业关联度强的关键项目，注重引进国际级国家级的大XX公司大集团，积极推进开发区晋升国家级开发区、保税物流中心和港区联动试点申报工作。

四是着眼于建设宜居生态新城区。

要高标准规划建设好白沙湾行政生活区，打造具有国际水准的沿海景观带。

锦州湾作为全市经济发展的先导区，也要成为全市建设生态文明和循环经济的先导区。

要充分考虑资源环境的承载力，严把项目技术水平关、资源消耗关、环境保护关，提高土地投资强度和产出效益，坚持既要经济发展，更要碧海蓝天。

（三）要强力推进县域经济发展，树立协调型锦州新形象

1、为什么要强力推进县域经济发展？

近几年于市委、市政府的领导下，我们锦州发生了翻天覆地的变化，各项经济指标取得了令人骄傲的增长，锦州于全省的地位大大提高，锦州的形象于全省有很大的提升。

可是，我们也必须见到，于前进的路上确实有很多困难，特别仍存于很多问题，问题之壹就是县域经济发展缓慢，尤其是财政收入增长缓慢。

我们和丹东、营口作比较，我们是四个县，丹东是三个县，营口是俩个县。

去年，我们四个县的财政收入加于壹起是7.3亿元，丹东三个县13亿元，营口俩个县超过10亿元。

从2002年到2007年，我们几个县的财政收入壹再退步，从凌海到义县，最多的退了十几位，最少的也退了四位。

我们再往细分析，问题更严峻了，尤为严峻的是，标兵离我们越来越远，追兵越来越近。

比如，黑山县和北镇市均是1.23亿多壹点，排于全省的第40位、第41位。

2006年，黑山、北镇俩个县超过西丰县3000万元之上，2007年，仅仅超过西丰县300多万元。

凌海市排于第10位，第11位是新民市，新民市2006年是1.95亿元，2007年是4.03亿，新民市用壹年的时间从1.95亿元增长到4亿多，翻了壹番多，这个追兵离我们仍远吗？

制约锦州经济又好又快发展的突出问题就是县域经济。

面对这样壹个严峻形势，必须把县域经济提到全市工作的重中之重来对待，这是摆于我们全市全党面前壹项非常紧迫的任务。

县域兴则锦州兴，县域搞不好，开发区搞得再好、沿海经济带建设得再好也不行，这就是事实，是不能回避的事实，这就是我们对市情的进壹步的认识。

去年有俩个城市的财政收入超过了我们，壹个是营口，壹个是丹东，我们全市财政壹般预算收入是25.9亿元，丹东超过28亿元，营口超过29亿元。

那么问题出于哪？

就于县域经济。

所以，我们壹定要响亮地把这个口号喊出去，县域兴则锦州兴，县域不兴，锦州也兴不了。

所以说，县域经济当下是全市工作特别是经济工作的重中之重，又是当前各项工作中的急中之急。

2、强力推进县域经济发展的目标任务是什么？

县域经济发展的目标是“双增升位”。

“双增”就是财政壹般预算收入增长，农民人均纯收入增加。

“升位”就是提升这俩个指标于全省排名的位次。

“双增升位”是“俩步走”，经过三年努力，这俩个指标要达到全省平均水平，五年进入全省先进行列。

于“十壹五”的后三年，农民人均纯收入从全省第九位达到第七位，提升俩个位次；

财政壹般预算收入三年翻壹番，实现三年倍增，从当下的7.3亿提高到15亿。

具体讲，凌海要从4亿元提高到到7个亿元之上，北镇、黑山要提高到3亿元之上，义县要提高到2亿元之上，而且要脱离最后壹名。

县域经济发展的主要任务是“三个坚定不移”。

壹是坚定不移地推进工业化进程，包括发展主导产业、转化资源优势、建设工业园区等等。

二是坚定不移地发展现代农业，包括龙头企业建设、经济板块建设、特色经济建设、中介组织建设、专业市场建设等等。

三是坚定不移地加快新农村建设，包括推进城镇化、加强村屯改造、发展社会事业、建设保障体系等等。

3、强力推进县域经济发展要认真做好四项重点工作。

市委十届五次全会提出，推进县域经济发展，壹是要紧紧围绕财政收入、农民收入的“双增升位”，更大力度地推进县域工业化、城镇化、产业化进程。

二是要着力培育特色主导产业，发展壮大特色经济，每个县（市）均要结合资源和产业特点，突出抓好优势主导产业，既要注重发挥各自优势、彰显特色，又要注重于全市乃至更大范围整合资源，建立科学的区域分工体系，实现互补互促、共同发展。

三是要加快园区建设，发挥规模集聚效应，集中力量规划好工业园区，优先发展产业区，适时发展服务区和生活区，使之成为县域经济发展和城乡壹体化的先导区。

四是要调整优化农业结构，加快发展现代农业，完善农产品加工体系和市场流通体系，积极发展龙头企业和合作经济组织。

加快农村社会事业发展，加强农村基础设施建设，优化农村生产条件和生活环境，更好更快地推进社会主义新农村建设。

（四）要强力推进城市南扩，树立均市型锦州新形象

1、城市南扩的重要性及取得的成绩。

实施城市南扩是市委、市政府确定的重大战略部署，是实现锦州全面振兴的重要组成部分。

实施城市南扩能够拉开锦州的城市骨架，实现城市主城区和松山新区、经济技术开发区的壹体化，使锦州真正成为滨海城市。

近年来，市委、市政府高度重视城市南扩，2006年实施了城市南扩十大工程，目前，市府广场、图书馆、实验学校、东湖公园、女儿河带状公园等城市南扩十大工程相继竣工，2007年城市南扩重点工程女儿河大桥、东湖公园二期工程、小凌河步行桥等即将竣工，桥南的基础设施建设和房地产也如火如荼，壹个崭新、亮丽的城南新区已展当下市民面前。

2、城市南扩要坚持壹个定位。

就是要坚持建设辽西沿海经济区中心城市的定位不动摇。

市第八次党代会提出要建设辽西区域性中心城市，市第九次、第十次党代会进壹步明确要建设辽西沿海经济区中心城市。

能够说，建设中心城市，是市委始终如壹的发展目标，是凝聚几届班子和全市人民理想和追求的奋斗目标。

因此，我们要紧紧围绕建设辽西沿海经济区中心城市这壹定位来发展建设，搞好城市规划，提高建设品位，实现跨越发展。

3、城市南扩要突出俩条主线。

就是要突出城市南扩的发展战略，全力推进城市南扩；

突出现代均市的发展理念，努力建设现代均市。

关于第壹条主线。

城市南扩是我们城市规划和建设的主攻方向，三年来，我们于推进城市南扩上取得了重要进展，而且于推进城市南扩的过程之中坚持统筹安排老城区改造，城市面貌发生了翻天覆地的变化，老百姓对推进城市南扩是认可和支持的，对更好地推进城市南扩是有着更大期待更高要求的。

要巩固和扩大南扩成果，更要适应和满足老百姓的期待和要求。

我们要全面建设中心城市，总要有壹个突破口，总要有地标性形象，这个突破口和地标性形象就是城市南扩。

所以，于城市南扩这个问题上壹定要做到坚定不移，壹定要做到持之以恒，而且要做到更高标准更高水平。

关于第二条主线。

建设中心城市的更深刻内涵，也就是我们的更高指向，且不能仅仅停留于区域性的中心城市，不能仅仅停留于辽西沿海经济区或者是辽西这个范围内，而是要打造具有全国乃至全球影响力的现代均市。

是建设适应国际经济文化交流的现代均市，我们要有这样的气魄，要有这样的雄心，否则，到2012年，实现了我们所确定的辽西沿海经济区中心城市的各项目标后，我们就会再次面临“建设什么样的城市、怎样建设城市”的问题。

没有均市理念是不可能建设现代均市的，没有理念谈何规划、谈何建设？

我们壹定要把思想放开，把眼光放远，面向世界，面向未来，确立走向世界的开放精神和均市理念，只有这样，我们才能走得更好更远。

建设现代均市，第壹位的任务是建设，要跳出旧有模式，创新思维，拓展思路，用现代均市的思维来规划和建设我们的城市，尤其要高标准、高起点改造好老城区，建设好凌南、南站、白沙湾等新城区，不断提升城市功能，努力打造美丽宜人、充满生机活力和厚重文化底蕴的现代均市。

建设现代均市，力量来源于群众，要用现代均市的发展理念来教育和引导全市人民提高科学文化修养和文明道德修养，教育和引导全市人民牢固树立和建设现代均市相适应的思想观念、行为规范、生活方式、精神境界。

4、城市南扩要遵循四项原则。

第壹，要遵循规划覆盖到每壹寸土地的原则。

规划是城市建设的灵魂和核心，规划也是生产力。

要坚持以规划统揽全局，以规划指导建设，以规划促进管理。

规划要体现前瞻性。

通过专家论证、公开征求群众意见等方式，确保规划符合城市发展定位。

规划要体现特色性。

要塑造城市特色，提高城市品位，扩大城市规划建成区控制性详细规划覆盖率，尤其是开发区和松山新区的建设和建筑、老城区的改造更要有详规，要详细到风格、色彩，免得留下遗憾。

规划要体现严肃性。

规划制定且以法律程序批准后就具有法律效力，任何单位和个人均不能随意变动。

关于全市的总体规划，要采取多种方式征求市民意见，鼓励市民为城市建设建言献策。

第二，遵循设计具体到每壹个单位的原则。

城市建设只讲规划、建设、管理这三者仍不够，仍要讲设计这个环节，要把设计纳入城市建设的全过程。

要坚持规划、设计、建设这样的工作时序，设计出特色，设计出“沿海味”，通过高水平的设计，使尺度、比例、色彩、平面高低等各类要素合理配置，做到既丰富多彩又和谐统壹，构建城市的独特魅力。

第三，遵循建设考虑到每壹个细节的原则。

细节最能体现水平，我们壹定要以对历史、对后代负责的态度，认真把握、精心考虑城市建设的每壹个细节，使每壹个建设均成为精品。

第四，遵循管理延伸到每壹个角落的原则。

城市管理必须做到全覆盖、无缝隙、日常化和规范化制度化，真正把城市管理延伸到每壹条道路、每壹个社区、每壹个楼宇。

5、城市南扩要理顺四个关系。

第壹，要正确处理好新城区和老城区的关系。

要明确新城区和老城区的功能定位，尽量把老城区的人口往凌南地区、南站地区和开发区转移，这里的关键是加强城市功能配套，完善新老城区之间的交通联接，方便群众生活。

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