第一章 全面预算文档格式.docx

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全面预算通过合理分配企业人、财、物等战略资源协助企业实现既定的战略目标，并与相应的绩效管理配合以监控战略目标的实施进度，控制费用支出，并预测资金需求和利润。

全面预算的编制、执行与调整涉及公司的所有部门及主要人员，包括公司所有的业务部门与职能部门。

2.全面预算的目的及作用

全面预算是对企业战略规划的一种正式、量化的表述形式。

在遵循企业战略目标的前提下概括了企业的战略目标及达成战略目标的可行步骤。

企业实施全面预算管理的目的及作用主要有以下几个方面：

预算与战略管理：

全面预算能够细化公司战略规划和年度运作计划，它是对公司整体经营活动一系列量化的计划安排，有利于战略规划与年度运作计划的监控执行。

通过全面预算的编制，将有助于公司上下级之间，部门与部门之间的相互交流与沟通，增进相互之间的了解，加深部门及员工对公司战略的理解。

全面预算也为公司的全体员工设立了一定的行为标准，明确了工作努力的方向，促使其行为符合公司战略目标及预算的要求。

通过编制公司全面预算，使公司管理层必须认真考虑完成经营目标所需的方法与途径，并对市场可能出现的变化做好准备。

预算与绩效考核：

全面预算是公司实施绩效管理的基础，是进行员工绩效考核的主要依据，通过预算与绩效管理相结合，使公司对其部门和员工的考核真正做到“有章可循，有法可依”。

预算与资源分配：

全面预算体系中有一部分数据会直接衡量下一年度企业财务、实物与人力资源的规模，可以用来作为调度与分配资源的重要依据之一。

预算与风险控制：

全面预算是公司管理层进行事前、事中、事后监控的有效工具，通过寻找经营活动实际结果与预算的差距，可以迅速地发现问题并及时采取相应的解决措施。

通过强化内部控制，降低了公司日常的经营风险。

全面预算体系中可以初步揭示企业下一年度的预计经营情况，根据所反映出的预算结果，预测其中的风险点所在，并预先采取某些风险控制的防范措施，从而达到规避与化解风险的目的。

预算与收入提升及成本节约：

通过全面预算可以加强对费用支出的控制，有效降低公司的营运成本。

全面预算体系中包括有关企业收入、成本、费用的部分，通过对于这些因素的预测，并配合以预算报告与绩效奖惩措施，可以对下一年度的实际经营水平进行日常监控与决策。

当公司的收入、成本费用水平偏离预算时，企业决策者就可以根据预算报告中所反映的问题采取必要的管理措施，加以改进。

而且考虑到收入与成本费用间的配比关系，全面预算体系可以为收入水平增长情况下的成本节约提供较为精确的估计。

第三节全面预算的组成部分

全面预算与传统意义上的预算是两个截然不同的概念，全面预算除了包含传统意义上预算的各个方面，还应包含公司与部门的年度运作计划。

因此，全面预算更能体现预算与战略规划的联系。

图二：

全面预算的组成部分

具体讲，根据公司战略规划编制的全面预算主要包括运作计划和预算两大部分。

其中，运作计划包括公司与部门的年度运作计划。

而公司各部门则根据既定的年度运作计划编制各自的预算。

其中，业务部门编制收入预算、费用预算和投资预算，职能部门编制费用预算，财务部门汇总编制公司年度损益预算、现金流量预算和资产负债预算，所有这一切构成了公司的全面预算。

第二章全面预算管理体系的组织架构与职责分工

第一节组织架构的总体设置与机构定位

第二节决策机构

1.组成部门

•总经理办公会（预算管理委员会）

2.组成人员

•总经理办公会（预算管理委员会）是一个非常设机构，成员包括公司总经理、各分管副总、财务部门经理及其他业务或管理部门经理，由公司总经理担任管理委员会主任，副总（分管财务）担任委员会常务副主任。

另设立预算管理委员会秘书，由财务部门预算具体编制与操作人员担任

3.预算管理主要职责

（1）预算启动

•每年9月定期召开预算启动会议，根据公司战略规划，确定公司年度运作计划、年度经营目标

（2）预算平衡会议

•每年12月定期召开跨部门的预算平衡会议，确定对各部门预算及部门运作计划的修改意见

（3）预算正式下达

•下年度年初公司收到香港公司正式下达的年度预算指标后，确定年度经营目标和年度预算的调整意见

（4）超预算审批

•对在其审批权限范围内的一般支出类超预算申请进行审批

•对在其审批权限范围内的工程项目进行可研会审和设计会审

（5）预算执行分析与预算调整

•每年7月定期依据预算执行分析结果，确定年中各部门对年度预算提出的调整申请

•审批于每年3、9月由财务部门提交的预算管理体系调整建议

（6）其他预算管理职责

•制定和下达公司日常预算管理制度

•批准下发公司年度运作计划、临时预算方案、各次预算管理会议决议等正式管理文件

•对公司内部其他例外、紧急或重要的预算管理事项或预算冲突进行仲裁与决议

4.流入/流出表单或信息

流入表单或信息

•香港集团公司有关年度工作文件（年度公司预算指标）

•北京集团公司有关年度工作文件

•各部门及汇总预测报告

•各部门送审运作计划

•公司及各部门预算初稿

•预测说明报告

•年初预算调整建议

•超预算申请

•工程项目可研报告

•工程项目设计报告

•汇总后预算年中调整建议

•公司上半年预算执行分析报告

•汇总后预算管理体系调整建议书

流出表单或信息

•公司年度运作计划

•各部门分解的业务指标及经营要求

•各部门年度运作计划和预算初稿修改意见

•公司上报香港公司的年度预算方案

•公司临时预算方案

•公司年初预算调整决议

•超预算申请审批意见

•工程项目可研批复

•工程项目设计批复

•公司年中预算调整决议

•预算管理体系调整建议审批意见

第三节常设执行机构

•财务部门

2.预算管理主要职责

•负责收集和汇总各部门提交的下年度初步预测报告与相关资料，对公司年度财务预测进行财务数据分析和和建议，提交总经理办公会商议以确定公司年度战略目标与方案

•在各部门组建预算小组后，进行年度预算编制工作的培训，并下发全套预算表格和编制说明

（2）预算编制、修改和汇总

•每年11月前，完成并提交本部门下年度人力资源需求、部门内部一次性固定资产购置需求

•每年11月15日前对各部门递交的预算表格进行初步审核和沟通调整

•编制本部门负责的资产、负债、收支类预算表格，以及三大主要财务报表预算

•提交年度汇总预算初稿和特殊预算事项说明

•根据公司预算预审批会议决议修改本部门年度运作计划与相关预算，并再次收集各部门的修改稿加以汇总上报

（3）预算预下达和正式下达

•每年12月度将总经理及各分管副总会签完毕的下年度临时预算方案正式下发

•编制公司年度预算方案和上报香港口径年度预算

•下年度2月依据香港公司下达的年度预算指标，提出对公司原预算方案的调整建议

•按年初预算调整会议决议，修改本部门预算方案，并收集各部门的修改稿加以汇总上报

•对在其审批权限范围内的一般支出类超预算申请进行审批，必要时对原预算进行相应的调整

•对在其审批权限范围内的工程项目，参与可研会审、设计会审和合同会审，必要时对原年度投资安排和投资预算进行相应的调整

•对预算实际执行情况进行评估时，提供各部门与预算相关的实际发生数、业务统计数据，并对各部门填制返回的预算执行分析表进行汇总和进一步分析

•定期对本部门的预算执行情况进行分析和总结，并编制部门业务分析报告，寻找产生预算与执行差异的原因，提出改进建议

•每年6月上旬参考上半年部门实际运作及公司、部门计划变动情况，提交下半年度本部门预算调整申请与建议

•汇总和初步平衡各部门的年中预算调整建议

•根据年中预算管理委员会的预算调整决议，制定公司预算调整计划并调整预算

•每年二次收集和汇总各部门对预算管理体系的调整建议，在报批预算管理委员会审批通过后正式更新有关制度和表格

（6）其他预算职责

•在相关预算管理会议后，将会议决议内容整理成文，并及时送交有关部门

3.流入/流出表单或信息

•各部门初步预测报告

•年度公司运作计划

•各部门编制完成的各项预算表格

•各部门随预算表格递交的预算编制说明报告

•香港公司下达的年度预算指标文件

•各部门预算执行分析表

•各部门年中预算调整申请表

•各部门对预算管理体系的调整建议

•各部门汇总预测报告

•预算启动会议纪要

•年度预算编制工作培训材料

•年度本部门及公司预算编制工作说明

•全套空白预算表格

•本部门年度运作计划

•资产类预算

•负债类预算

•收支类预算

•利润及利润分配表预算

•资产负债表预算

•现金流量表预算

•年初临时预算调整建议

•正式年度预算（报公司领导会签）

•各部门预算执行实际数据

•各部门业务统计数据

•本部门预算执行分析表

•本部门业务分析报告

•公司预算执行分析材料

•财务分析报告

•年中预算调整建议

•各部门对预算管理体系调整建议的汇总文件

第四节执行机构

•销售部门

•营销部门

•固定资产投资部门

•运维部门

•战略规划部门

•人力资源部门

•行政部门

2.销售部门

2.1预算管理主要职责

•年度预算正式启动前，对下一年度销售收入和成本情况进行初步预测

（2）预算编制和修改

•每年10月初根据公司年度运作计划、内外部统计分析数据和市场营销规划编制本部门年度运作计划

•根据部门运作计划和市场情况，进行明细的用户数预测分析

•依据用户数预测情况、预算模型计算方法及其他相关资料，编制明细的本部门收入、费用预算以及必要的汇总预算，并按管理流程中的时限要求将相关预算资料送交相关部门

•每年10月上旬，提交销售项目需求（营业厅建设、OA系统和BOSS系统等）

•每年11月前，完成并提交本部门下年度人力资源需求、部门一次性固定资产购置需求

•根据公司总经理办公会（预算管理委员会）预审批与预下达、预算正式下达等会议决议，修改部门年度运作计划和预算方案

（3）超预算审批

•按审批权限设置要求，对本部门内部的预算内、预算外申请事项进行部门审批

•对在其审批权限范围内、并与销售相关的工程项目，参与可研会审、设计会审和合同会审

（4）预算执行分析与预算调整

•每年定期二次参考实际运作变动情况，提出对相关预算编制方法和预算表格或预算管理流程的调整需求与建议

2.2流入/流出表单或信息

•行业数据和分析

•行业内竞争者分析

•宏观经济指标

•公司经营统计数据

•市场营销规划

•工程投资预算

•工程进度预算

•部门预算执行数据

•部门业务统计资料

•销售收入和成本预测报告

•部门年度运作计划

•用户数预测表

•各项业务收入明细预算

•其他主营业务收入预算

•其他业务收支预算

•主营业务收入汇总表

•品牌业务收入汇总表

•用户通话费收入汇总表

•销售项目需求

•各项业务费用明细预算

•部门费用预算汇总表

•部门预算编制说明报告

•部门一次性固定资产购置需求

•部门人力资源需求

•超预算申请审批表

•部门预算执行分析表

•部门业务分析报告

•本部门预算调整建议

•预算管理体系调整建议

3.营销部门

3.1预算管理主要职责

•年度预算正式启动前，对下一年度营销费用情况进行初步预测

•每年10月上旬前制定市场营销规划，描述公司下年度在市场定位、价格、促销、产品和渠道等方面的主要规划

•每年10月下旬依据公司运作计划、市场营销规划及销售部门运作计划、用户数及业务收入预测资料，制定本部门下年度运作计划

•依据本部门运作计划、预算模型计算方法及销售部门提供的相关计划和预测资料，编制明细的本部门费用预算（广告、业务宣传费预算）

•根据公司总经理办公会（预算管理委员会）预审批与预下达、正式下达等会议决议，修改部门年度运作计划和预算方案

•对在其审批权限范围内、并与营销相关的工程项目，参与可研会审、设计会审和合同会审

3.2流入/流出表单或信息

•公司战略目标

•投资预测报告

•销售部门年度运作计划

•销售部门明细用户数预测

•销售部门业务收入明细预算

•销售部门业务收入汇总预算

•营销费用预测报告

•广告、业务宣传费预算

•预算编制说明报告

4.固定资产投资部门

4.1预算管理主要职责

•年度预算正式启动前，对下一年度公司资本性投资支出情况进行初步预测

•每年10月初根据公司年度运作计划、各部门各类固定资产需求信息编制和调整本部门年度运作计划和投资安排

•依据本部门及其他相关部门运作计划、公司投资安排、预算模型计算方法等资料，编制明细的工程及投资类预算表格，以及部门其他运营支出预算表

•每年11月前，完成并提交本部门下年度人力资源需求和部门一次性固定资产购置需求

•每年11月上旬，将工程安排和工程预算分别交行政部门、销售部门和网络部门，提供编制设备维修预算和与项目相关的低值易耗品预算的支持信息

•对在其审批权限范围内的工程项目，组织并参与可研会审、设计会审和合同会审

4.2流入/流出表单或信息

•销售部门运作计划、营销规划、销售项目需求

•网络项目需求单

•销售部门与运维部门的一次性固定资产购置需求

•（初步）投资安排

•部门人力资源需求计划

•一次性固定资产购置预算表（汇总销售部门、运维部门和行政部门的一次性固定资产购置需求）

•工程投资预算表

•工程进度预算表

5.运行维护部门

5.1预算管理主要职责

•年度预算正式启动前，对下一年度公司营运资产的维护情况进行初步预测

•每年10月初根据公司年度运作计划、预算启动会议纪要，编制本部门年度运作计划

•每年10月下旬，根据销售部门提供的各品牌和业务发展情况，从专业角度提出公司网络项目需求

•依据部门运作计划、预算模型计算方法及其他相关资料，编制公司营运性资产的维护费用预算及部门其他运营支出预算表

•对在其审批权限范围内的工程项目，参与可研会审、设计会审和合同会审