在街道系统党务公开座谈会上的发言提纲Word文档格式.docx

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主要公开抓工委领导班子思想政治建设的相关意见、措施及成效和科以上领导干部学习培训情况（包括中心组学习、集中培训情况），市管领导班子年度考察考核情况。

二是干部队伍建设情况。

三是基层党支部建设情况。

主要公开以工委或或纪工委名义制定出台的基层党支部建设有关意见、规定和办法，反映基层党组织、党员队伍建设现状的主要数据资料，以及先进性教育“回头看”有关内容。

在这次社区党支部的换届选举过程中，纪工委全程参与，及时发出了关于加强社区“两委”换届选举工作纪律的通知，要求各社区党支部、居委会和街道机关相关部门、科室高度重视社区“两委”换届选举工作，采取积极有效措施，拓宽监督渠道，充分发挥党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督的作用，形成合力，把换届选举的全过程置于有效的监督之下，充分保证党员、群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

在肖家河社区成功地进行了党支部书记的公推直选，街道各社区支部委员会的换届选举工作在公开、合法的程序中圆满完成。

四是纪工委自身建设情况。

主要公开工作职责、委员分工、纪检办职能、业务办理流程、工作纪律、监督电话、电子信箱和随时公开的事项，机关学习、业务工作和管理制度、规定，纪工委议事规则，研究、考察和使用干部工作程序，每周重点工作、承办科室及完成情况，阶段性中心任务，重大工作进展情况，机关党风廉政建设、领导班子及成员述职述廉、民意测评等相关情况，机关党支部组织生活、党费收缴、考核评优、扶贫济困等情况。

五是通过综合公开栏对外公开有关内容。

注意从源头治理和有效预防腐败，在党务公开中突出重点，注意多公开干部选拔任用、领导干部廉洁自律等方面的情况，让群众来监督，以公开透明来约束领导干部，努力促进党风、政风的进一步转变。

紧紧围绕党内监督的7项重点内容和10项监督制度，着重对党组织任期目标和阶段工作重点、为民筹办实事内容及进展情况、干部人事制度改革等群众最想知道、最关心的热点、难点问题及时公开，切实做到了群众关心什么，就公开什么。

　　（四）为了防止以党务代替政务、用党务公开包揽政务公开、弱化政务公开的现象，我们围绕党员权力义务和党组织活动来开展党务公开工作，实行了“三贴近”，即公开栏的设置贴近群众；

公开的内容贴近实际；

公开的实效贴近工作。

进一步密切党群、干群关系。

为了加快工作进度，年初，街道党务公开工作领导小组召开了促进会，统一了公开栏、公示牌的公示载体的制作标准和完成期限。

按照“规范、实用、明了、方便”和便于党员群众监督的原则，对党务公开栏的制作标准和设置位置作了明确规定，统一采取党务公开栏、电子屏幕等多种形式，把群众最想知道的、最关心的热难点问题最大限度地公开。

　　（五）在公开内容上，我们坚持党务公开与政务公开相结合的办法，从年度工作任务、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、队伍建设、工作动态等方面，结合行业特点和工作实际，按照党务公开工作的实施意见的要求，凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规规定的，以及职工群众普遍关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内机密，一律公开，并通过更新公开栏、重新设置科室意见箱、公布举报电话，完善领导干部接待日制度、召开党员干部会、职工代表会、离退休老干部座谈会、人大代表政协委员意见征求会，开展党员干部民主测评和民意测验、领导干部述职述廉等办法和具体措施，全面落实公开内容。

　　我们在党务公开工作中虽然做了一些事情，但与上级的要求和兄弟街道出色的工作相比还有不小的差距。

因此，下一步我们要进一步明确思路，积极组织协调，动员各方面力量参与搞好党务公开工作，通过调研和研讨，始终牢牢把握好党务公开与加强党的建设，促进地区社会发展的结合点，贴紧群众关心的党风、政风方面的热点、难点问题，理清思路，对党务公开的内容弄清、弄懂。

虚心学习友邻单位好的经验做法，实现理论研讨与党务公开工作实践的紧密结合。

同时，党员干部要做到廉洁自律，切实维护群众的利益。

明确目标，认清形势，切实履行好监督与自我监督。

　　二、对党政主要领导的监督

　　从我们党反腐败斗争的实践来看，街道系统的反腐保廉工作既有普遍性，也有特殊性，其特殊性具体来说表现为三个突出特点：

一是行政管理权力相对集中，作为街道系统是政府派出机构，管理各项行政事务，辖区的建设和管理等职权都集于一身；

二是街道地处首都改革开放的最前沿，驻地经商投资企业多，干部职工在服务与管理中直接与其打交道的机会多，有的商人为了牟取暴利，往往会千方百计拉拢人为实现他们个人目的服务，稍有不慎就有可能被拉下水；

三是西方资本主义的腐朽思想和生活方式也容易侵蚀干部职工思想作风。

上述三个特点，决定了我们反腐败斗争的艰巨性和复杂性。

　　针对上述的特殊性，我认为就街道系统而言，还是要从建立和健全对领导干部的监督制约机制入手，把对科级以上级领导尤其是领导班子成员的监督落到实处，建立健全一套严格、透明的管理制度。

“正人先正己”，使各级领导特别是党政“一把手”自觉做到廉洁自律，旗帜鲜明地反对腐败，正确对待和依法行使权力，防止滥用权力。

下面我谈三点：

　　一是依法行使权力强化约束机制

　　党政机关近年来出现的腐败现象有一个共同的特点，就是权力的滥用最终导致权钱交易，损害国家和集体的利益，这就给领导干部提出了如何建立有效的权力监督制约机制，如何依法行使行政权力的问题。

　　在实践中大家都认识到，无论是现在还是将来，权力都具有两重性，它既可以为我们的干部提供发挥才干的条件，用来更好、更有效地为人民服务；

同时如果权力没有受到应有的约束，也很容易对权力产生一种腐蚀作用，导致权力的滥用。

过去我们只注意权力到底掌握在哪个阶级、哪个政党手里，认为权力掌握在无产阶级、共产党手里，自然而然地能够做到为政清廉，因而忽视了对掌权人的制约，结果被个别人钻了空子，滥用手中的权力来为个人谋取特权和私利，侵害国家和集体的利益，使国家蒙受巨大的损失，这样的例子报纸电视上经常可以见到。

所以没有切实有效的监督和制约，权力很容易导致腐败，越是改革开放，越要加强和健全监督，越是领导干部，越要有严格的监督，只有完善监督机制才能使国家机关工作人员，尤其是党政主要领导干部经常处于有效的约束之中，才能限制某一部门或个人对权力的滥用。

　　为此，我们首先要抓领导干部行政权力的监督机制和约束制度建设，建立起系统的权力制约机制，切实加强对重点部位和环节的监督。

比如针对用人方面和财务管理容易出现漏洞的特点，可以成立街道工委、纪工委和有关科室负责同志组成的监督机构，对用人、用钱等重大事项实行集体评审制度，不搞“首长制”和个人说了算，防止领导干部利用职权以权谋私现象的发生。

区里在各街道设置兼职纪检员，并建立和健全工青妇等群众监督组织。

建立健全领导干部廉政述职报告制度、领导干部民主评议制度、民主生活会制度等。

为加强对权力运行结果的检查监督，还可以建立领导干部离任审计制度，通过进行离任审计，既监督行使权力行为，又及时揭露查处违法违纪案件。

所有这些，都是从内部运行机制的角度，强化对领导权力的监督制约，这样，权力的健康运行就有了制度的保证。

　　二是建立规章制度公开办事程序

　　邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中谈到：

“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。

这些方面的制度可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。

”小平同志强调制度建设的重要地位，意义十分重大。

制度具有稳定性，是长期起作用的，它不因领导人的改变或领导人注意力的转移而改变，有利于防止官僚主义和专断作风；

制度具有全局性，包括领导干部在内的任何人都在它的制约之下，可防止因领导人的主观随意性导致决策失误造成国家利益的重大损失；

制度具有强制性，违制、违纪要被追究责任，可以保证党的路线、方针、政策的实施。

　　大家都感觉到腐败行为的发生，往往与制度不严密，或有了制度不严格执行有关。

缺少制度保障，单纯的思想政治工作已经无法从根本上解决问题。

所以，如果我们把内部规章制度建设作为一项基础工作，针对群众反映比较集中的“热点”问题，就领导干部廉洁自律及办事程序等方面，制订规章制度。

同时将这些规章制度汇编成册，对外公开并接受监督。

通过增强透明度，也增进了群众与领导之间的理解和支持，增强了凝聚力，有利于形成生动活泼的政治局面，“窝里斗”的内耗也就难以产生或不会产生。

　　三是强化党内监督坚持民主集中制

　　民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则。

加强各级党组织对各级领导的监督制约，很重要的一条就是坚持民主集中制和集体领导原则。

在各级领导班子中坚持这一原则，既有利于遏制党内个人权力膨胀，防范个别领导的个人专断、滥用职权，对领导成员可能出现的违背集体领导原则的行为实施有效监督，又有利于正确实施决策，减少决策的失误。

　　事实上，一些领导干部出问题，与所在单位领导班子内部没有正确地实行民主集中制、缺乏严格的党内监督都有关系。

如果我们在作出事关全局性的重大决策、重大投资项目的安排和大额度资金使用等决策前，都作深入细致的调查研究，提出决策方案，征求职能部门和群众的意见，请有关专家论证，接受政务决策咨询。

才能够根据各方面的意见修订完善方案，真正把决策的过程作为集思广益、广泛集中群众智慧的过程。

决策以后实行跟踪监督，根据决策实施过程中出现的问题，及时加以完善，纠正偏差。

党政主要领导不但要严格按照上述程序办事，而且还要要求下属领导成员都要按上述程序严格执行，这样就从决策层的角度强化了监督制约机制。

　　四是权力运作公开规范权力行为

　　实行办事公开，增强权力运作的透明度是减少权力腐败的有效办法。

腐败活动往往是利用办事的不公开、不透明而进行的，如果权力运作缺乏透明度、办事不公开，发生不规范行为就难以得到监督和遏制，一些人就会通过不正当手段取得利益，这在客观上为腐败行为的产生提供了条件。

　　在具体工作中我们如果实行权力运作公开，让群众知道权力是如何运作的，权力的行使者才能公开地行使职权，就不敢也不能以权谋私。

实行公开，人们就可以清楚地看到权力行使的过程和结果，以权谋私等幕后进行的腐败行为也就无法进行。

为此，区里可以制定方方面面的针对街道系统的承诺制度，根据形势发展的需要，进一步扩大范围和内容，明确办事时限和违诺责任。

要求各科室均对外公开办事制度、办事程序和办事结果。

在办理与群众利益密切相关的事项，诸如工程发包、用人制度、财务收支等过程中，凡是能够公开的用权行为，都向干部群众公开，包括公开办事依据、办事职责、办事程序等。

将所有应该公开的项目编印成册，以文件形式发至社区、单位，并公开投诉电话，接受群众监督。

这样通过实行办事公开，提高权力运作的透明度，很大程度上能够使权力在行使过程中受到广泛有效的监督，杜绝“黑箱作业”，抑制腐败现象的发生。

　　五是制度简洁明了操作切实可行

　　建立对领导干部行使权力的监督需要各种廉政制度作保证，有了必要的规章制度，才能做到有章可循、违章必究。

而制度的作用和生命力，很大程度取决于它的针对性和可操作性，避免繁琐和流于形式。

　　在增强廉政制度的针对性方面，要注意做到针对问题定措施，从根本上堵塞漏洞。

在认真贯彻落实中央关于廉政建设的各项制度和规定的同时，坚持调查研究，针对群众反映最强烈的突出问题和最容易产生腐败行为的环节制定具体措施，象已有的招标投标管理办法、工程决算管理办法、礼品登记制度、处以上干部廉政档案制度等就很管用。

在增强廉政建设制度的可操作性方面，应力求使规定细致具体，便于掌握和操作，既明确“不准”、“严禁”的具体内容，又具体规定落实制度的措施和要求，以及违反制度的处罚办法，使行使行政权力者有章可循、有规可守，方便干部群众进行监督。

同时，对于有章不循、违反制度的行为，坚决按规定作出处理，下决心克服制度流于形式、“有令不行”的现象，使制度措施出台一项、落实一项、见效一项，更好地发挥制度在廉政建设和反腐败斗争中的治本作用。

　　（XXX纪检办公室）

　　二00六年三月二十四日