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食品安全职能分解在农业、粮贸、卫生、工商、质监、药监、商检等7个部门，对食品安全工作的“属地管理”责任和“执法主体”责任之间的关系尚不明确，导致地区与部门之间尚未做到上下联动、密切配合。
由于多头管理和缺乏协调机制，职权不清，管理效率不高，管理难以完全到位，给假冒伪劣食品横行创造机会。
对策分析
对于食品安全问题的解决，必须要做好两方面的工作，一方面是食品安全问题的预警体系建设。
另一方面就是食品安全问题的监督查处，以及有关部门的问责机制。
一个快速的食品安全预警系统对促进食品的质量安全具有有益的作用，为食品安全监管工作提供了准则，一定程度上保证了食品安全监管工作的良好实施。
食品安全预警系统能够保证人民的食品消费安全，也就能进一步保障人民群众身体健康，促进和谐社会的发展。
建设食品安全问题的预警体系有以下三个方面：
首先，健全食品安全方面的法律法规，特别是完善以预警机制为基础的食品安全法律法规体系。
其次，有关部门应建立和完善覆盖面宽、时效性强的食品安全预警信息收集、管理、发布制度和监测抽检预警网络系统，向消费者和有关部门快速通报食品安全预警信息。
最后，引入先进的食品安全预警技术，从操作上解决障碍。
诚信缺失是食品风险的根源
国务院食品安全办公室副主任刘佩智１１日在出席第四届中国食品安全论坛时表示，诚信缺失是食品风险的根源，只有加强社会诚信建设、民主法制建设，才能更好地保障人民群众食品安全。
刘佩智说，“三聚氰胺”“瘦肉精”“地沟油”等不良食品事件屡行屡禁、屡禁不止，无不暴露出诚信缺失是食品风险的根源，以至于社会公众一提到食品，就联想到安全；
一提到食品安全，就联想到诚信缺失，极大地影响了社会公信力和食品行业的健康发展。
他认为，企业诚信是实现食品安全的内在保障，社会监督是促进企业诚信的外部约束。
诚信自律是企业健康发展的基石，是保障食品安全的内因，只有企业遵纪守法，诚信经营，严于自律，才能从根本上保障食品安全。
但是，食品行业快速发展、食品安全基础相对薄弱、监管体制有待健全的社会背景下，失信成本相对偏低、违法收益相对较高，面对高额利润的诱惑，一些责任意识和法律意识淡薄的企业，难免心存侥幸、见利忘义。
因此，保障食品安全还必须健全外部约束机制，不断加大监管力度，动员全社会广泛参与，形成多方合力。
刘佩智说，政府及其部门应在诚信建设中发挥主导作用，应当责无旁贷地担负起构筑社会诚信、引导企业守法自律、保障食品安全的重任。
一方面，要加强宣传引导，培育良好的社会诚信环境。
另一方面，要加快建立健全食品企业信用管理体系，以建立信用记录制度为基础，以细化评价准则为保障，以健全信息披露制度为支撑，加大失信信息发布力度，完善激励惩戒衔接措施，加快建立健全符合我国国情和阶段性发展特征的食品企业信用管理体系。
人民日报刊文谈食品安全问题称需坚持零容忍
食品安全问题要“零容忍” “哪怕只有0.001%的不合格，落到消费者头上就是百分百。
我们须臾不敢掉以轻心”，“就是要坚持对食品安全问题‘零容忍’，给老百姓以信心。
”5月14日召开的道德领域突出问题专项教育和治理会议上，质检部门同志的这番话，体现了职能部门难能可贵的群众意识、责任意识。
食品安全问题关系人民身体健康和生命安全，历来为中央高度重视。
从“地沟油”案件的破获，到对一些不合格产品的公布，政府一直以坚决的态度，持续深入地整治食品安全的突出问题，力度巨大，使食品安全保持在很高的水准上。
但也应看到，在利益的诱惑之下，总有一些不法分子顶风作案，总有一些人逃脱监管成了漏网之鱼。
惟有以“零容忍”的坚决态度，不给任何违法者逃脱监管和惩罚的侥幸心理和可能，才能最大程度地震慑作奸犯科者，给老百姓以信心。
实现对食品安全问题的“零容忍”，从根本上说需要有刚性的制度做保障。
因应食品安全领域出现的新情况，在制度上予以建树和完善，方能及时补齐食品安全问题的“短板”。
如建立质量追溯制，就能及时发现具体出了什么问题、出在哪个环节、责任人是谁。
建立主体准入制，就可以把无良无诚者排除在外、使准入者受到管束。
建立网格管理制，就能有效排除监管死角、提高管理效能。
建立信息共享制，则不但能在全国范围内实现食品安全的监管与合作，也能敦促食品生产企业“他人亡羊我补牢”。
如是形成无所不在的“制度墙”，对食品安全问题的“零容忍”方能奏效。
食品产业如何赢得信任
【新闻背景】
6月11日至20日是今年的全国食品安全宣传周。
作为此次宣传周最重要的活动之一，第四届中国食品安全论坛6月11日举行。
【核心观点】
“政府责任就是要加强监管。
” ——中国工程院院士陈君石
“今年底乡镇监管服务机构要实现全覆盖。
” ——农业部副部长陈晓华
“食品安全风险监测体系已覆盖所有省份。
” ——卫生部副部长陈啸宏
“去年全国查处食品质量违法案件2.8万起。
” ——国家质检总局副局长蒲长城
“只要你讲良心，讲诚信，付出就有回报，这是我的从业准则。
” ——“良心油条哥”刘洪安
“食品安全问题实际上是道德问题。
”——国务院发展研究中心农村部研究室主任张云华
“食品科研也是良心行业，不能把聪明才智用歪了。
” ——中国农大食品学院院长罗云波
一问政府监管如何零漏洞
我国食品安全法明确，食品生产经营者是食品安全的第一责任人，但保障食品安全还需要包括政府、行业协会、科学家、媒体、消费者在内的各个方面的共同努力和共同参与。
“政府的责任就是要加强监管。
当前，政府监管力度是相当强的。
”中国工程院院士陈君石指出。
农业部副部长陈晓华表示，农业部将“始终保持高压态势”，着力解决蔬菜水果茶叶禁限用高毒农药、瘦肉精、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药超标、假劣农资坑农害农等6个突出问题。
农业部将下大力气在基层建设农产品质量安全监管体系和检测体系。
陈晓华说，今年底乡镇监管服务机构要在所有涉农乡镇全覆盖，到“十二五”末，全国、省、市、县检测中心（站）建设数量要达到2596个。
“截至目前，全国共设置食品安全风险监测点1196个，覆盖了100%的省份、73%的地市和25%的县（区）。
”卫生部副部长陈啸宏表示，我国食品安全风险监测体系已初步建立。
他说，国家启动了食品安全风险监测能力建设试点项目，组织研究并及时公布食品中非法添加物和易滥用食品添加剂“黑名单”6批，涉及非法添加物64种、易滥用食品添加剂22种。
来自国家工商总局的不完全统计显示，去年以来，全国工商部门共出动执法人员1599.96万人次，检查食品经营户3716.76万户次，检查批发市场集贸市场83.7万个次，取缔无照经营5.17万户，查处违法案件8.4万件。
国家质检总局副局长蒲长城介绍，2011年全国质检系统共监测食品样品11万个，检查食品生产单位144万家次，检出不合格进出口食品2754批，查处食品质量违法案件2.8万起，重新审核并淘汰了40%的乳制品企业。
“这不等于说没有问题、没有缺点，食品安全监管在技术水平、科学指导方面还有不足。
”陈君石说，科学家的责任是为食品安全保障提供技术支撑，包括食品安全的检测和监测、风险评估、食品安全国家标准制定，力求在这些方面提高水平。
二问企业诚信怎样得人心
本届论坛迎来了一位特殊的发言人，他就是最近因坚持不用复炸油而走红的保定“油条哥”刘洪安。
“现在，大家都叫我‘良心油条哥’，其实我没那么高尚。
我炸油条没有什么技术含量，无非就是三点：
一是从正规油料、原材料公司购买原料；
二是保证每天都是新油；
三是废油倒进专业环保机构的回收桶里。
”
刘洪安淡定地说，这些谁都可以做，就看他愿不愿意做。
“我现在做的只是一件普通正常的小事，那就是用良心经营。
我认为将心比心，推己及人，不能做对不起别人的事。
只要你讲良心，讲诚信，顾客就能看得到，付出就能有回报，这就是我的从业准则。
”刘洪安的话语朴实，却拷问着我国食品行业的道德底线。
食品生产经营中的不诚信是我国当前食品安全领域的突出问题之一，这不仅表现在种植养殖、食品生产经营过程中使用违禁物质、故意添加非食用物质的违法犯罪行为引发的食品安全问题，也表现为违规操作造成的食品安全隐患。
由于食品安全监管不可能做到“一对一”、“人盯人”，因此，食品生产经营者的诚信、良心就成为了食品安全最基本的保证。
国务院发展研究中心农村部研究室主任张云华指出，对企业、企业家、食品从业者而言，道德和信仰是最高层次的关键性的问题。
现在暴露出很多匪夷所思的食品安全问题，实际上并不是技术上的问题，也不是规则问题，而是一个道德问题。
“诚信是第一位的。
没有诚信，就不可能有安全的食品。
”陈君石说，和世界上其他国家一样，食品安全问题会和我们的社会发展长期共存，不是三五年就能彻底解决的。
所以，他认为，政府、科学家、食品生产经营者和媒体等应该广泛传播诚信的生产经营理念，营造良好的舆论环境，共同铸造食品安全诚信的社会基石。
国务院食安办主任张勇认为，道德是可以弘扬、提倡，并大力宣传营造的。
从这个意义上说，食品安全宣传周非常有必要深入持久地开展下去。
三问食品科技能否去隐忧
在食品科技进步的今天，人们享受美食时，也会遇到因科技进步带来的诸如添加剂、转基因等食品安全隐忧。
科技是一把双刃剑，有的科学家利用先进的科学技术来提升食品的质量和安全，给人类带来福祉，但也有的人利用科学技术制假售劣，给人们带来烦恼损害。
对于食品领域的技术创新，在国家食品药品监管局食品安全监管司司长徐景和看来，一方面要支持创新，另一方面，也要坚持依法创新。
“在法制时代，科学技术的发展绝不是科技自然价值简单的释放，科技创新必须在法制的轨道上推进。
”徐景和指出。
同时，技术创新必须坚守安全底线，新原料、新技术、新方法的使用和推广，无论是应用于食品生产领域，还是食品安全监管领域，都必须坚持安全第一的原则。
徐景和说，实现食品安全根本好转，必须转变发展方式，推动产业转型升级，要充分依靠现代科学技术来不断地提升食品产业水平，鼓励企业采用先进的食品安全管理体系，不断提高食品的规模化、集约化和现代化水平。
中国农业大学食品学院院长罗云波提醒，食品的科学研究跟食品生产者一样，也是一个良心行业，不能把聪明才智用歪了，去开发那些不安全的食品，或者是为了牟取暴利制假贩假。
在罗云波看来，这是最基本的道德，也是科学工作者的底线。
同时，罗云波指出，食品科学工作者要传播正确的食品安全信息，让消费者知晓哪些食品安全，哪些食品不安全，这是一种社会的责任。
作为一个科学家来说，对不了解的科学知识或科学领域，不能随便乱说。
“因为乱说的一句不负责任的话，很可能引起消费者的恐慌和社会的不安定，有悖于和谐社会的建设，这也有悖于做科学家的原则。
”罗云波说。
100多年前，孙中山先生在他的《建国方略》中说，“今日的中国，在很多方面落后于世人，唯独饮食在世界上独领风骚”。
100年以后，我们今天研究中国的食品安全问题，全社会都感觉到肩上的责任。
要独领风骚，就要社会各界共同不懈地努力10年、20年，以至更长，直至目标实现。
良心应是食品安全的必备“添加剂”
河北保定市卖油条的刘洪安至今没想明白，自己怎么突然就“火”了。
原来，今年春节过后，刘洪安每天坚持用新油炸油条，不用一滴复炸油。
这件事在网上迅速引发围观，网友对刘洪安的做法大加赞赏，昵称其为“油条哥”。
、
没有炒作，没有创新，没有秘方，只有良心，只有诚信，只有责任。
“油条哥”用最简单、最淳朴的方式在一个看似不起眼的小小油条摊中“炸”出了“良心油条”，炸出了食品安全的本原，也“炸”出了近乎理想的食品安全境界，这种境界，正是我们翘首渴盼的，正是我们努力求索的。
其实，良心应该是食品安全中的必备“添加剂”，每一个食品生产经营者都应该做“良心哥”或“良心姐”，每一次食品生产经营活动中都应该注入足够的良心，每一种食品都应该成为“良心食品”。
如果食品安全中有了足够的良心，有了足够的自律，有了对底线的自觉坚守，那么，食品安全的风险系数将大大降低，公众的放心度和满意度将大大提高。
在食品安全中注入良心是一种法律责任和社会责任。
《食品安全法》第三条规定，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。
食品生产经营者是食品安全的第一责任人，是第一道关口，食品生产经营者有义务用良心守住这道关口。
食品生产经营者守关效果的好坏，亦即付出良心的多少，直接影响着监管部门在第二个关口的表现，也最终会影响食品安全的成色。
如果食品生产经营者付出的良心多，能够为消费者着想，能够主动严格地遵守法律和道德，能够积极履行进货进料查验、索证索票、出厂检验、过期下架、不合格退市等义务，能够自觉抵制和远离地沟油、瘦肉精、泛滥的添加剂或非法添加物质以及各种肮脏的潜规则、行业猫腻，食品安全就有了一个比较干净的基础，监管将会节省很多人力、物力、财力，将会更有效率，更有质量。
如果食品生产经营者缺少良心，或昧着良心，为了尽可能多地获得利益，漠视食品安全，伤害食品安全，和监管部门玩捉迷藏的游戏，不惜利用包括科技手段、打擦边球、打时间差、打隐蔽牌等各种手段来对抗监管，监管就会遇到很大阻力，就会耗费很大精力，也容易产生这样或那样的漏洞。
平心而论，在食品安全中注入良心也是对食品生产经营者本身的一种责任。
如果食品生产经营者都昧着良心伤害食品安全，又都不敢吃自己生产经营的食品，看似保护了自己，伤害了别人，实则是易粪相食，自己终难逃其他不安全食品之害。
反之，大家都奉献出“良心食品”，人人都会受益。
同时，“良心食品”还能为生产经营者赢得消费者的信任，赢得更大的市场和更多利益——“油条哥”自从炸出“良心油条”后，每斤油条的价格上涨了一元，但消费者不减反增，即是明证。
诚然，健全的法律、尽责的监管和必要的教育惩戒可以倒逼食品生产经营者的良心付出，但笔者以为，食品生产经营者更需要主动付出良心，主动的良心才是一种自然的良心，才是支撑食品安全的主要良心，也应该是最基本、最普遍、最常态的良心。
惟愿“良心油条”能够唤醒所有食品生产经营者的良心。
毒胶囊事件
【背景链接】
2012年4月，央视调查发现厂商用皮革下脚料和工业明胶造药用胶囊、“皮鞋果冻”、“皮鞋酸奶”等。
由于涉嫌铬超标，国家食品药品监督管理局16日发出紧急通知，要求对13个药用空心胶囊产品暂停销售和使用。
而这次的曝光，不少知名药企，如修正药业、通化金马药业等均卷入其中，堪称制药行业中的三聚氰胺事件。
国家食品药品监管局表示，已责成相关省食品药品监管局对媒体报道的药用空心胶囊铬超标情况开展监督检查和产品检验，并派员赴现场进行督查。
被叫停销售和使用的产品，待监督检查和产品检验结果明确后，合格产品将继续销售，不合格产品依法处理。
对违反规定生产销售使用药用空心胶囊的企业，将依法严肃查处。
纵观近期一些食品药品安全事件，都是由媒体首先曝光，随后监管部门才有所动作，或发出紧急通知要求停止销售和使用，或下令严查。
这或多或少都反映出这样一个“民不告，官不究”的政府监管不力和滞后现状。
何时监管部门能真正履行好自己的职责，变“被动回应”为“主动监管”，还人民一个干净、公平的市场环境，相信到那时我们老百姓才能真正吃的安心、用的放心。
食品药品安全治理，千头万绪，但有一点可以明确，没有违法的需求，也就没有违法的生产。
问题的根子除了企业没有道德的血液，更是部门的懒政。
坏孩子造假不被查处，好孩子的产品就滞销，最后劣币驱逐良币，良币变劣币。
【标准表述】
[综合分析]
食品是延续生命的必需物，药品是挽回健康的救命物，食品和药品的安全保障是监管和执法部门的首要工作。
打击食品和药品安全犯罪，不只是维护市场秩序和公平正义，更是在打一场形势严峻的公众健康保卫战。
生活在一个免于“食品和药品恐惧”的环境，是公众应享的权利与尊严。
从制度本身、案件处理结果、企业责任意识、各级部门监管力度等方面看，我国都存在不少问题。
从制度上来说，药监行政问责制度、药品招标制度需要完善。
比如说监管力度，有药企披露，国家层面一直没有GMP认证，容易出现以次充好；
有业内人士爆料，真正拿到国药准字号文号的明胶企业仅有3家。
在制度存质疑、监管有缺陷的情况下，公众对中国药品恢复信心显然比较难。
从企业道德意识和责任意识的角度看，同样不能给公众信心。
“毒胶囊”涉事药企被爆9家，目前没有一家公开道歉，企业家连最基本的态度都没有，更不要说社会责任。
企业社会责任感的提升不是一朝一夕的事，也不能完全靠企业自觉，而是需要制度、监管、监督等手段共同倒逼企业提升社会责任。
比如说，美国针对问题药品建立了完善的黑名单体系，我国尽管有药品管理法、《中国药典》等法律和标准，但药品质量安全保障体系依然很脆弱。
公众对中国药品的信心，不仅来源于以上这些方面，更来源于结果，即药品质量安全事件只有少发生或不发生才能真正给公众信心。
结果是最终的检验标准。
执法部门、媒体和公众只有联合起来，掀起一场不留死角、不留情面、不打折扣的大扫除，并建立群策群力的长效监管机制，才能将这股日渐弥漫的歪风邪气压下去，保证用餐和吃药的清洁安全。
药品监管人命关天，理应零容忍。
事实上，药企放弃原料检测的责任进行药物生产，这是一种底线的沦陷，是对基本社会伦理的悖逆。
药品安全大如天，在许多发达国家，药品企业哪怕出一个小瑕疵，都会招来重罚。
例如，2009年，美国制药巨头辉瑞公司在营销中故意夸大药品适用范围，就被政府重罚23亿美元。
2010年，葛兰素史克公司被发现在药品原料中掺假，被重罚7.5亿美元。
如此维护食品及药品安全，无疑值得我们学习。
[对策措施]
首先，药企应对毒胶囊事件担起法律责任，应当担负起最大责任。
首先需要严查相关药企。
毕竟，药企直接对民众的用药安全负责，是药品安全的第一道防线，民众不可能知道胶囊会出现什么问题，某些药企为商业利润而置民众生命健康于不顾，视国家法律为无物，这无论如何都不可容忍。
其次，严查毒胶囊，有关部门要拿出刮骨疗毒的决心，为保民众健康，严格执法，不遗余力。
我们的食品药品为何难绝隐患，很重要的原因，就是一些地方政府和行政部门在食品药品管理中，瞻前顾后，总害怕执法太严太重，会损害地方经济，危及行业利益，因此，一些堪称地方经济支柱和产业龙头的企业卷入食品药品丑闻时，有的地方监管部门往往“板子高高举起，轻轻落下”。
违法成本太低，不用担心倒闭关门，那些无良企业当然有恃无恐。
最后，完善行业标准制定机制，制定科学、符合公众利益的行业标准。
无标准纵容了劣质企业和不法商人，低标准也同样帮助了劣质企业和不法商人“击败”优质企业和守法商人。
由于我国的标准制定机制并不完善，一些行业标准甚至是行业内的企业主导制定的。
为了迎合已经是一团“劣质企业”挤占整个行业的局面，一些行业形成的已有标准持续走低。
中国奶业之所以陷入当前困境，就是我们一开始无标准或低标准造成的恶性循环。
联考申论热点：
网络谣言
当前，互联网发展已进入无边界、扁平化的网络社会阶段，正由单纯技术平台变得更具社会交往、传播等公共领域色彩。
陕西省社会科学院青年学者邓娟认为，对网络进行必要的管理和规范化引导，是一种迫切的必然。
作为基层网络管理部门负责人，江西省鹰潭市政府新闻办公室主任洪瑜君表示，互联网不是凌驾于现实之上的“空中楼阁”，而是现实世界的延伸，本质是现实的、面向公众的、直接对社会产生影响的。
要像管理现实世界一样加强互联网管理，使其不成为谣言滋生、传播的温床。
网络谣言已经成为互联网传播领域的毒瘤，其破坏力远远超出虚拟社会，危害巨大。
近日，公安机关重拳打击这种网上公害，让广大群众看到了党和政府净化网络环境的决心和魄力。
各界人士积极建言铲除网络谣言，除了需要网民自律外，法律要敢于“亮剑”，应尽快织密互联网的法律保护之网。
网络世界不是法治盲区。
世界上很多国家都制定了专门针对网络管理的法律法规，以净化网络信息、加强网络管理。
广东省人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉介绍，美国的相关法律法规将互联网“与真实世界一样进行管控”；
在日本，制造网络谣言的人，可能被判处3年监禁和30万至50万日元罚款，而且警务部门有权要求通信商为其保持60天的通信记录，以便调查谣言来源；
新加坡有专门的媒体发展管理局，负责查处网络谣言，严重造谣者会面临诽谤罪的起诉。
从根本上解决网络谣言问题必须通过法治。
黑龙江大学新闻传播学院院长郑亚楠教授认为，虽然网络是虚拟的，但生活在现实中的网络使用者必须在法律法规的范围内活动。
在红网董事长舒斌看来，打击网络谣言，维护互联网秩序，营造健康有序的网络环境，是事关社会稳定大局的大事。
这不仅需要网络媒体的自律、网民的自警自省，更需要规范健全的法律法规。
新浪博客网民“重庆刘洋律师”分析说，网络谣言滋生，源于法律制度滞后。
与我国互联网迅猛发展、网民数量快速增加相比，法律、政策及管理并没有相应跟上。
比如，我国法律对何为散布虚假信息、何为虚假信息，尚没有明确规定。
这不仅不利于互联网管理，而且不利于网民把握网上发表言论的尺度。
构筑互联网空间的法律保护之网，广大网友积极建言献策。
凤凰网网民说，网络谣言是“社会毒品”。
打击网络谣言，首先要靠广大网民守法自律，文明上网，不信谣，不传谣；
其次，要靠网站加强信息发布管
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