某地区自然灾害危机管理论文.docx

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某地区自然灾害危机管理论文

某地区自然灾害危机管理研究

一、绪论

（一）研究背景与意义

目前，我国地方政府自然灾害危机管理存在出多问题，近年来，我国自然灾害的发生频率逐步增高。

干旱、洪水、雪灾地震、台风、沙尘暴、等自然灾害对人们的生命财产安全和社会稳定产生了严重的影响。

而XXX地区具有明显的地方特色。

XXX地区自然灾害频发，考证历史上XXX地区的自然灾害，水涝、旱灾、蝗灾、冰雹、地震等数种自然灾害不间断发生，尤其以水涝灾害最为常见，从秦汉至建国以来，水涝多达445次，几乎占所有灾害次数的二分之一，这便反映了XXX不同于其他地区的自然灾害特点。

在各种自然灾害危机事件中，政府在自然灾害危机事件中处于主导地位，多数的自然灾害的发生时让人无法避免也是始料未及的，但是政府的危机管理能够将灾害的破坏性、影响力减弱甚至降至最低。

纵观我国地方政府在处理数次自然灾害危机事件过程中，一直都是把重点放在“危机处理”而非“危机管理”上。

所以我国地方政府自然灾害危机管理一直处于被动状态，等灾害发生时再集中力量去解决，缺乏完善的制度，缺乏危机防范意识，缺乏自然灾害来临时有效的防范行为，同时还缺乏危机管理的专业人员和应急运作规则，跨部门协调不足等等。

因此本文对XXX地区自然灾害进行分析以及对XXX政府自然灾害危机管理进行研究，进而提出对策，目的为提高地方政府自然灾害危机管理，完善危机管理体制，在自然灾害发生时及时处理，提高政府管理效能，将灾害的影响降低。

本课题的意义在于通过对XXX政府自然灾害危机管理的研究，以此为我国地区政府自然灾害危机管理提供积极借鉴。

（二）研究内容

这篇文章在前人已有相关著作的基础上，借鉴国内外有关的理论成果，主要以文献研究及实地调研作为手段获得相关的资料，分析XXX政府自然灾害危机管理现状以及存在问题、并依据相关的理论来提出完善XXX政府及地方市政府自然灾害危机管理建设途径。

在分析方法方面，本文将采用文献研究法、理论研究法、比较研究法、系统分析法、书面资料与网络资料相结合法、定量分析和定性分析相结合法等获取研究所需要的关键信息，并将研究的内容定为以下几个方面:

1、首先提出研究背景、内容以及研究方法。

2、介绍文章所涉及到的一些概念，比如：

自然灾害的概念、危机管理的概念、政府危机管理的概念以及自然灾害危机管理的概念等。

为下文做相关的理论依据。

3、介绍与分析XXX地区的特性以及XXX地区自然灾害的特点，介绍XXX政府自然灾害危机管理现状并且指出问题所在，并对其进行分析。

4、在有了前三章理论和分析的基础上，提出改善我国地方政府自然灾害危机管理的建设途径。

（三）研究方法

文献研究法:

通过去图书馆搜寻各种现有的文献资料及统计数据，从中获得所需要的数据资料，查阅的书籍主要包括：

著作书籍、论文期刊、报章杂志等。

通过对文献资料的搜集和分析，可以把握目前国内外一些地方政府自然灾害危机管理的研究情况，对这些现有的研究成果进行归类总结，可以研究出当前政府自然灾害危机管理的最新现状。

分析其存在的问题、缺陷和值得需要改进的地方，并在此基础上建立本论文的写作思路和基本观点。

理论研究法:

本文运用危机管理理论、政府危机管理理论等相关理论为XXX政府及各地方政府自然灾害危机管理的完善奠定理论支撑。

比较研究法:

本文的重点在于研究XXX政府自然灾害危机管理中出现的问题，提出适合我国地方政府自然灾害危机管理的合理建议，以此作为参考。

系统分析法:

政府是社会这个大系统中的一个子系统，而自然灾害危机管理在这个自然灾害频发的时期又是成为政府管理中的不可忽视的重要部分，同时自然灾害危机管理又涉及到国家、政府、社会发展、公民生活、自然生态环境、媒体等多方面因素，需要互动与协调统一。

因此，本文从系统整体的观点出发，提出较为系统全面的提议及对策。

书面材料与网络资料相结合的方法:

在广泛搜集与此相关的书籍文章等参考资料基础上，进一步利用网络检索并收集更多的相关资料信息，力求能够收集到较为全面的参考资料及信息。

定量分析和定性分析相结合的方法:

通过对XXX政府自然灾害危机管理工作的研究，找到完善我国地方政府自然灾害危机管理的建设途径。

（四）研究重点与难点

本文研究的重点与难点是通过对XXX政府自然灾害危机管理的现状分析、对XXX地区特点以及自然灾害事件对社会生产生活带来的严重影响的分析，进而围绕XXX政府自然灾害危机管理中存在的问题，最终提出完善地方政府自然灾害危机管理的合理建议。

（五）创新点

目前在公共危机管理方面的书籍和研究成果是比较多的,但专门针对自然灾害的研究不多,研究成果也不丰富,自然灾害危机管理既具有一般危机管理的共性,同时也存在一些独特性。

自然灾害危机是由自然灾害引发的,其首先面临的是人与自然关系。

自然灾害危机管理中要更加突出科学性,要遵循自然客观规律,要充分利用各类技术手段减轻自然灾害危机所带来的各种破坏。

本文以XXX地区的自然灾害为研究对象,针对性强。

对本地区自然灾害的管理模式进行理论剖析,指出政府在自然灾害危机管理中存在的问题,将理论与XXX预防自然灾害实践相互印证,提出更为完善的自然灾害危机管理框架。

二、文献综述

（一）危机管理的概念界定

从广义上说，危机管理是指危机管理主体调动各种可以利用的资源、采取各种可能的或可行的方法和方式，限制乃至于消除危机行为，其中包括对危机前、危机中和危机后的所有一方面的管理。

目的是要缩减危机的范围、来源和影响，改进危机反应管理，完善修复管理，迅速减少危机的损害。

危机管理具有以下基本特征：

（1）权变性。

管理危机有时间紧迫，资源和信息匮乏的特点，往往需要管理主体在决策实施上灵活和准备充分，管理操作上具有权变性。

（2）心理约束性。

危机管理是一种逆境状态下的管理，危机决策者和管理者出于一种高度紧张的心理状态，这种心理状态往往表现为激动、焦虑、恐惧，甚至于内心冲突和心理挫折。

这些心理会影响决策者的认知能力、分析和判断能力，进而影响对危机的反应和控制。

（3）多方博弈性。

危机管理不仅仅是政府组织单方面处理危机事件的行为，即政府决策者在冲突决策环境下，做出决断，使其效用最大化的行为。

更可能是危机管理在很大程度上涉及两个或多个局中人的相互作用。

基本的危机管理范畴包括：

如何减少危机的发生，如何做好危机管理的准备工作，如何规划和培训相关人员应对危机以及如何做好危机善后和恢复工作。

从危机管理决策者的角度来说，在危机应对中面临三个关键问题即：

如何争取更多的时间？

如何获得更多的信息？

如何降低资源的损耗？

米特罗夫和佩尔森认为，收集、分析和传播信息是危机管理者的直接任务。

危机发生后，管理者应同步采取一系列关键的行动。

这些行动是“甄别事实，深度分析，控制损失，加强沟通”。

（二）相关理论

1、政府危机管理的理论

政府危机管理的职能来源于民族国家维护统治阶级利益，贯彻统治阶级意志的本质，可以说自从国家产生，政府就具有处理危机、维护社会秩序的职责，其对内维护社会治安、惩治犯罪、保护人民，对外防御敌对侵略。

现代社会治理结构越来越复杂，使得政府危机管理包括诸多内涵。

2、政府危机管理的界定

从组织功能的角度讲，政府危机管理是一种政府职能，是政府在非常规状态下，对内维护社会秩序、保护人民生命财产安全，对外抵御外敌入侵或非传统安全威胁（国际恐怖主义）的活动。

从危机管理的过程角度来讲，政府危机管理就是政府调动各种资源，限制和消除危机的行为，包括对危机前、危机中和危机后所有方面的管理，以达到缩减危机的范围和影响，减少危机损害的目的。

从危机决策的角度讲，政府危机管理就是以政府组织为主体，在时间、信息和资源匮乏的情况下，限制和消除突发性危机事件的一系列决策活动。

3、政府危机管理的特征

政府是处理社会公共事务的机构，它承担着由公民、企业和其他社会组织所不能履行的职责，这些职责包括国防、外交、法律秩序、环境和国家安全等事务。

同时，它又与公民、企业和其他社会组织分享着某些职能，如教育、医疗服务、公共运输等，共同发挥着各自特有的作用。

政府组织的特性决定了其危机管理与其他组织的危机管理有诸多不同。

政府组织面临的危机是一种综合意义上的多元化危机，即在时间、信息、资源匾乏的情况下，一些危及公民生命安全和整个社会价值秩序的紧急事件。

其危机管理的价值取向是增进社会公平和公共利益；其手段主要以行政和法律手段为主，经济手段为辅，其管理权限具有垄断性，运用的资源具有公共性；其结果为公共政策输出和改进或是社会动员力、意识形态和权威控制力的修复；其范围涉及全社会或整个国家。

政府危机管理与危机性事件的生成、演进以及社会影响密切相关，这使得政府危机管理还具有非程序化、风险与不确定性以及复杂性的特征。

政府危机管理的这些特征决定政府危机管理与政府常规性行政管理在管理方式、措施和机制上大相径庭，因此，为了提高政府危机管理的效率与效果，必须坚持以提高危机预警、干预或防范和处理能力为核心，以科学研究、经验借鉴和管理创新为依托，以法制建设、危机意识宣传与教育、公众广泛参与为保障，以避免危机、最大可能地降低危机的危害为目标的原则，构建政府的危机管理体系。

4、政府危机管理的意义

危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，对社会稳定和生产力发展造成严重破坏的事件。

因此，政府对危机的有效管理对于维护社会稳定，促进社会经济发展具有重大意义。

社会稳定是人民安居乐业，社会经济发展的基本条件，任何一个国家和社会的发展只有在一个稳定的社会环境下才能进行。

而危机是对社会基本价值和秩序的严重破坏，往往造成社会不稳定；危机发生时，社会动荡不安，人民正常的生活秩序被打破，甚至还有生命危险。

从这个意义上讲，政府必须具备处理危机能力，担负起维护社会秩序、保护人民正常生产生活活动的职责。

为此，党中央提出加强执政能力建设，构建和谐社会的目标。

加强政府危机管理能力，就是这一目标实现的基本保障。

5、政府危机管理的原则

危机事件的突发性、破坏性和不确定性的特征以及政府组织的公共性和权威性等特征决定了政府危机管理必须坚持预防为主、及时处理、注意善后、社会控制和法治原则。

一是预防为主原则。

危机事件的不确定性给危机管理的科学性造成了困难，即很难按照准确、固定的模式或程序避免危机的发生。

因此，要坚持预防为主的原则，对危机诱因进行分类鉴别，研究危机生成的内在特征，建立指标化的危机预警体系，制定各类危机救治预案，以期将危机的破坏性减至最小。

二是及时应对原则。

危机的发生虽难以预测和控制，但是危机的生成和发展是有其内在规律的。

危机事件的发展都要经过一个蔓延和扩大的过程，因此，在第一时间内处理危机既可以消减危机的破坏性，又大大减少了管理危机的成本。

三是注意善后原则。

危机发生过程中，集中力量消减危机是危机管理的主要任务，但是危机管理的最终目标还是要将危机造成的破坏恢复原来的状态，主要是社会秩序、社会价值和公众心理。

四是社会控制原则。

一个社会的秩序稳定在很大程度上依赖该社会是否建立起以具有合法性的政治制度为核心的权威控制体系。

亨廷顿认为，各国之间最重要的政治区别，并不在于政府统治形式的不同，而在于政治统治程度的高低。

有些国家拥有一致性、一体性、合法性、组织性、高效和稳定的特点，而另一些国家的政治则缺乏这些特点。

他认为，“许多不发达国家所存在的最大的缺陷之一在于它们缺乏政治共同体和有效能、有权威及合法的统治方式，也就是缺乏有效的政治控制机制。

”

五是法治化原则。

政府的权力是一把“双刃剑”。

既可以保护人民，运用不当也会侵犯人民利益。

危机状态下，需要政府采取紧急措施救治，有时会暂时限制公众在正常状态下的部分权力。

危机状态结束后，政府应自动恢复公众受限的正当权力。

对这一过程的约束就要求把政府危机管理纳入法制轨道。

（三）研究现状

1、国外研究综述

20世纪中叶,随着技术经济的发展,各种组织面临的危机挑战加强,以应对危机为目的的危机管理的作用日益显露,美国学者在总结“古巴导弹危机”的实