整村推进扶贫建设项目建议书Word格式文档下载.docx

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新建

项目隶属关系：

县、乡（镇）

项目主管单位：

项目主管人：

汪学军（XX县扶贫开发办公室）

项目实施单位：

项目负责人：

项目建设期限：

五年（2008----2012年）

项目实施地点：

66个重点村，即：

城关镇青崖村、古城村、左拉村，术布乡普藏什村、古战山村、亦子多村、扎乍村，古战乡甘尼村、卡勺卡村，长川乡千家寨村、沙巴村、冯旗村、汪槐村、木地坡村，羊永乡孙家磨村、西石沟村、李岗村、拉布村、白土村，流顺乡八仁村、汪家咀村、丁家堡村，新城镇东山村、丁家山村、东南沟村、张旗村、下川村、吴家沟村、红崖村、刘旗村、羊房村、哈尕滩村、肖家沟村，店子乡王清村、尹家沟村、业仁村，洮滨乡常旗村、洛藏村、朱旗村、马旦沟村、郑旗村、上川村、巴杰村，三岔乡斜沟村、半沟村、岳家河村、直沟村，王旗乡大沟门村、草场门村、上沟门村、陈庄村、立新村，石门乡占旗河村、扎浪沟村、梁家坡村、草山村，羊沙乡大草滩村、下河村，冶力关镇东山村、后山村，八角乡中寨村、竹林村、牙扎村。

建设规模及内容：

参与式整村推进66个村。

投资规模及来源：

每乡村按照300户计，每户扶持5000元。

每村财政扶贫资金需求量300户×

5000元=150万元，66个村财政扶贫资金需求总量是66村×

150万元=9900万元

经济效益：

通过实施参与式整村推进项目，项目区扶持户户均增收418.5元，人均增收93元。

第二章基本县情

XX县位于甘肃省南部，XX藏族自治州东部，地处青藏高原东北边缘，是农区与牧区、藏区与汉区的结合部，北接康乐、渭源两县，东邻岷县与卓尼县，西南两面均与卓尼县插花接壤，总土地面积1557.68平方公里。

境内属高山丘陵地区，地形西高东低，海拔在2209----3926米之间，平均海拔2825米；

年平均气温3.2℃；

年降水量383.2----668.2毫米；

平均无霜期65天左右。

气候属高寒干旱区，易形成春末夏初干旱和秋季连绵阴雨天气。

干旱、冰雹、霜冻、洪涝成为XX县灾害性气候。

全县辖3镇16乡、141个村委会、722个村民小组，1个居民委员会，总人口14.95万人，其中农业人口13.78万人。

占总人口的92%，农村劳动力8万人，中农业总人口的59%，少数民族人口3.81万人，占总人口的25%。

1986年被列入省扶贫困县，1993年被列入“两西”扶持县。

1994年被列入国扶贫困县。

1995年被列入“两州一地”扶持县。

2001年被列为国家扶贫开发工作重点县。

当时确认的绝对贫困人口4.53万人，低收入人口8.06万人，经过五年的扶贫开发，1.28万绝对贫困人口基本解决了温饱，4.64万低收入人口稳定解决了温饱，到2006年底，全县剩余绝对贫困人口3.25万人，低收入人口3.42万人，农民人均纯收入达到1392元。

XX县是省内高海拔从事农业生产县之一，全县经济以农业为主，主要农作物有小麦、青稞、洋芋、蚕豆、豌豆等。

耕地总面积17946公顷，其中山地和旱地15948.2公顷，有效灌面1997.8公顷，农民人均耕地不足2亩。

林地面积42.6万亩，草地面积123万亩，各类牲畜存栏20.08万头（匹、只）。

总的特征是山地多、川地少；

旱地多、水地少；

人口多、土地少；

“四荒地”多、林草地少，广种薄收，结构单一。

矿产资源有锑、铜、铁、石膏、水泥石灰岩、煤、黄金等。

但储藏量少，品位不高。

乡镇企业有农机厂、波斯地毯厂、水泥厂，复合肥厂、砖瓦厂、石膏板厂、精淀粉厂以及铸造、铁器、粮油加工、饲料加工、民族首饰加工等手工业和小企业。

境内主要河流有洮河、冶木河、羊沙河。

全县水能理论蕴藏量28.73千瓦，可供开发利用量17.28万千瓦目前仅开发利用量的7.73%，水利资源开发潜力大。

设计装机容量为1.2万千瓦，年均发电量为8760千瓦小时的青石山水电站在正常运转，装机容量1.2千瓦的鹿儿台水电站建设，项目已完成了工程量的51.84%。

术布水电站也已开工建设完成了国家重点县农网改造项目的实施。

近年内相继开发了冶力关、鹿儿沟旅游风景区，初步形成了集吃、住、行、娱、购、游于一体的旅游服务体系。

岷合公路从东到西贯穿全境，可通往合作、临夏、兰州、陇西等地；

定新公路起自定西，经临洮、康乐、冶力关至新城；

全县乡乡通公路通车。

邮电网络四通八达，开通了国内、国际及港澳函件、邮包、电报及国内、国际长途电话、电视电话会议等业务，县城及公路沿线开通了移动通讯，19个乡镇全部实现了通讯程控化。

第三章参与式整村推进项目实施情况

二00一年至二00六年共实施参与式整村推进项目54个。

基础设施方面：

累计兴修河堤36163米，水渠15500米，梯田5100亩，架设农用便桥6座，埋设人畜饮水管道62751米，兴修村道93.2公里，建固定式提灌站1处，小流域治理3处，打集雨水窑150眼，兴建经济林7190亩，维修村校13处，兴建薪炭林1320亩，草场（林地）围栏2333亩。

增收项目方面：

养牛4934头，养羊15142只，养猪14490口，建暖棚330座，建沼气池2003座，完成经济作物种植面积9138亩。

科技扶贫方面：

兴建“六位一体”活动室54处270间，培训农牧民7518人，推广农机俱32套。

结合整村推进项目，扶持“少生快富”项目410户。

整村推进项目的实施，有效改善了贫困村的村容村貌，进一步增强了抵御自然灾害的能力，从根本上解决了迫在眉睫的“行路与看病难问题”，尤其是增收项目的实施，拓展了群众增收渠道，项目建成后，项目村农民人均增收96元以上，为群众稳定增收创造了有利条件，增强了贫困群众脱贫致富的决心和信心。

同时，结合“双培双带”工程，培养了一批致富能手和带头人，为推动农村经济的发展产生了深远影响。

第四章项目建设的必要性

一是由于我县财政困难，投资不足，基础设施建设历史欠帐多，建设任务繁重，加之，随着建材市场价格的逐年上涨，增加了项目实施成本，整村推进项目资金缺口大，每村50至70万元的财政扶贫资金实施了增收项目实施不了基础设施建设项目，覆盖了基础设施项目覆盖不了增收项目，满足不了项目建设需求。

二是参与式整村推进扶贫建设项目采取先易后难的原则，先实施社会经济条件较好的村，交通较为便利的村。

目前，剩余的66个村社会经济条件差，群众生产生活困难的问题异常突出，基础设施条件差，农牧业生产处在传统经营阶段，行路难的问题突出，生产的产品运不出去，急需通过增加资金才能覆盖更多的贫困人口。

三是XX县贫困人口多，到2006年底，全县还有绝对贫困人口3.25万人，低收入人口3.42万人，这部分贫困人口90%居住在自然条件差，生产生活条件差的66个偏远山村，急需通过实施参与式整村推进扶贫建设项目改善生产生活条件，解决民生问题，加快解决温饱进程。

第五章项目建设的可行性

一是经过“十五”实施参与式整村推进扶贫建设项目，已积累了丰富经验，具备实施参与式整村推进项目的技术措施和方式方法。

二是参与式整村推进扶贫建设项目作为新阶段扶贫开发的有效形式，在改善村容村貌，培育特色产业，增加群众收入方面发挥了巨大作用，受到了广大干部群众的普遍欢迎。

三是胡锦涛总书记等中央领导同志对《关于青海藏区农牧民贫困问题的调研报告》的重要批示，国家发改委作出了“研究有关支持青海藏区经济社会发展的措施，并统筹考虑西藏以外的藏区情况”的总体部署，省发改委对甘肃藏区调研工作的具体安排和州上召开的贯彻落实中央支持藏区经济社会发展措施研究工作会议精神等一系列方针政策，为今后实施参与式整村推进扶贫建设项目创造了良好的政策条件。

第六章项目建设内容及规模

到目前为止，XX县还有66个村未实施参与式整村推进扶贫建设项目，因此，从2008年开始到2012年组织实施66个参与式整村推进扶贫建设项目，其中：

2008年15个村2009年15个村，2010年15个村，2011年15个村，2012年6个村。

第七章投资规模及来源

每个村按照300户计，每户扶持5000元，每村财政扶贫资金需求量为：

300户×

5000元=150万元，66个村财政扶贫资金需求量为66个村×

150万元=9900万元。

第八章社会经济效益

通过实施参与式整村推进扶贫项目，项目区扶持户均创收418.5万元，人均增收93元。

同时，通过实施参与式整村推进项目，有效改善贫困村的村容村貌，进一步增强抵御自然灾害的能力，从根本上解决迫在眉睫的“行路与看病难问题”。

同时，结合“双培双带”工程，培养了一批致富能手和带头人，为推动农村经济产生深远影响。

第九章结论与建议

通过以上分析，我们认为实施参与式整村推进扶贫建设项目对改善贫困乡村生产生活条件，增加群众收入发挥巨大作用，建议国家立项支持。