北京市公路工程平安工地标准Word格式文档下载.docx
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2.1从业单位职责
依据《安全生产法》（2002年第七十号主席令）、《建设工程安全生产管理条例》（2003年第393号国务院令）、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（2007年第1号交通部令）、《北京市安全生产条例》、《北京市路政局关于加强公路隧道工程施工安全质量管理的通知》等相关法律法规及规章，公路工程建设项目的从业单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。
本标准所指建设单位，包含项目代建单位，其职责与考核均参照建设单位执行。
建设单位、监理单位、施工单位等从业单位的法定职责如下：
2.1.1建设单位职责
建设单位在公路水运工程施工招标文件中应当按照法律、法规的规定对施工单位的安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产的保障措施等提出明确要求。
建设单位在编制工程招标文件时，应当确定公路水运工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用。
2.1.2监理单位职责
监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。
应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。
对危险性较大的工程应当加强巡视检查。
监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告。
2.1.3施工单位职责
施工单位应当对施工安全生产承担责任。
施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。
施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度及安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的公路水运工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。
施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工负责，落实安全生产各项制度，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。
专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查记录，发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；
对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。
2.1.4勘察单位
勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，重视地质环境对安全的影响，提交的勘察文件应当真实、准确，满足公路水运工程安全生产的需要。
勘察单位应当对有可能引发公路水运工程安全隐患的地质灾害提出防治建议。
勘察单位及勘察人员对勘察结论负责。
2.1.5设计单位
设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产隐患或者生产安全事故的发生。
采用新结构、新材料、新工艺的工程和特殊结构的工程，设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
设计单位和设计人员应当对其设计负责。
2.2建设项目安全管理组织机构设置与职责
所有在建项目，均应以施工合同段为单位，组建以建设单位牵头，由施工单位、监理单位参与的安全管理组织机构，明确各单位及相关责任人员职责，履行法律法规赋予的相应安全职责。
2.2.1建设项目安全生产领导小组设置与主要职责
2.2.1.1领导小组组成
建设项目招投标完成之后，所有参建单位共同组建建设项目安全生产委员会，全面负责建设项目安全生产管理工作。
如图2-1所示。
建设项目安全生产领导小组组成：
组长：
建设单位第一负责人
副组长：
建设单位其他主要负责人、项目总工程师、总监理工程师
办公室负责人：
建设单位安全处（科）室主要负责人
成员：
建设单位主管工程建设等处（科）室的主要负责人、副总监理工程师（总监代表）、高级驻地安全监理工程师、项目经理。
建设项目安全生产领导小组
建设项目第一负责人
建设项目其他主要负责人、项目总工程师、总监理工程师
办公室主任：
图2-1建设项目安委会组织框图
2.2.1.2领导小组主要职责
建设项目安全生产领导小组主要职责是负责日常安全管理工作。
主要工作内容包括：
宣传贯彻国家安全生产方针政策，落实安全生产条件；
制定安全生产管理工作目标及安全生产工作计划；
建立健全安全生产管理规章制度；
落实隐患排查整改工作等。
2.2.2建设单位安全生产领导小组设置与主要职责
2.2.2.1领导小组组成
建设单位安全生产领导小组负责人由建设项目安全生产领导小组第一责任人承担。
建设单位安全生产领导小组组成：
建设单位其他主要负责人、总工程师
安全部部长
各部门负责人、安全工程师。
如图2-2所示。
图2-2建设单位安全生产领导小组组织框图
2.2.2.2领导小组主要职责
建设单位安全生产领导小组主要职责包括：
审批由施工单位编制经监理单位审核的安全管理目标以及安全生产工作计划；
建立健全安全管理组织机构和各项安全管理制度；
督促监理、施工单位对从业人员进行安全教育培训；
对监理、施工单位安全生产进行检查与考核；
定期召开安全生产例会；
组织编制建设工程总体预案并进行演练；
及时计量、支付安全生产费用；
配合政府监督部门对项目的安全检查及事故调查处理等。
2.2.2.3领导小组主要岗位职责
建设单位安全生产领导小组主任的主要职责是：
贯彻落实国家有关安全法律法规及上级主管部门的文件精神；
主持制定安全管理目标以及安全工作计划；
主持建立健全安全生产责任体系和各项安全管理制度；
督促实施安全检查以及对从业人员的安全培训，及时批复安全生产费用；
定期主持召开安全生产例会；
配合政府监督部门对本项目的安全检查及事故调查处理。
2.2.3监理单位安全生产领导小组设置与主要职责
2.2.3.1领导小组组成
监理单位安全生产领导小组由总监理工程师负责。
具体组成如下：
监理单位安全生产领导小组：
总监理工程师
副总监理工程师（总监代表）、总监办安全工程师
各高级驻地监理工程师、安全监理工程师。
如图2-3所示。
图2-3监理单位安全生产领导小组组织框图
2.2.3.2领导小组主要职责
监理单位安全生产领导小组主要职责包括：
建立健全安全监理组织机构及各项安全管理制度；
按照项目进度制定项目安全监理计划；
审查重大施工组织设计及专项施工方案；
审查安全生产条件的相关内容（包括施工企业安全生产许可证、施工单位安全管理人员、特种作业人员职业资格情况；
特种设备使用前的验收情况等）、审查安全生产费用计量与支付；
检查施工单位安全教育培训及安全技术交底制度开展情况；
检查施工单位隐患排查、治理、整改情况等。
2.2.3.3领导小组主要岗位职责
监理单位安全生产领导小组组长负责组织实施安全监理工作，承担安全监理责任。
主要职责包括负责监理健全安全管理组织机构，组织制定并批准安全监理岗位职责及各项管理制度；
主持编制《安全监理计划》、《安全监理实施细则》；
主持审查施工组织设计中的安全技术措施、审查危险性较大工程专项施工方案和应急预案；
主持审查施工单位各项安全管理规章制度制定情况；
审核施工单位的资质证书和安全生产许可证；
审查施工单位安全管理人员、特种作业人员以及特种设备投入使用前的验收手续；
对重大危险源进行监督检查，对存在安全隐患的施工单位提出整改要求；
对存在重大隐患的施工单位签发工程暂停指令书，并立即报告项目办和政府监督部门；
2.2.4施工单位安全生产领导小组设置与主要职责
2.2.4.1领导小组组成
施工单位，即项目经理部安全生产领导小组由项目经理负责。
安全生产领导小组组成如下：
项目经理
副经理（分管安全）、总工程师、安全总监
安保部部长
工程部、安保部、质检部、合同部、试验室等各部门负责人、专职安全员，如图2-4所示。
项目经理部安全生产领导小组
图2-4项目经理部安全生产领导小组组织框图
2.2.4.2领导小组主要岗位职责
项目经理部安全生产领导小组主要职责包括：
制定并落实安全生产管理目标及安全工作计划；
建立健全安全管理机构及安全保障体系；
制定并落实各项安全生产管理制度；
在施工组织设计中编制安全技术防范措施；
编制危险性较大工程专项施工方案；
负责设置安全防护设施或安全警示标志；
对不同施工阶段和施工环节采取相应的安全防护措施；
制定安全教育培训计划；
落实安全技术交底制度；
按规定配置安全生产专职管理人员；
确保安全生产费用足额投入，正确使用；
编制应急预案，及时组织演练；
开展隐患排查、治理；
定期召开安全生产例会等。
2.2.4.3领导小组主要岗位职责
（1）组长岗位主要职责
项目经理对所承包的工程项目安全生产负总责。
项目经理部安全生产领导小组组长岗位职责，主要包括主持制定安全生产管理目标安全工作计划；
建立健全安全管理组织机构及安全保障体系；
主持制定安全生产责任制及各项安全生产管理规章制度；
组织安全教育与培训；
定期和不定期进行安全检查，对施工现场安全隐患进行排查整改，落实各种安全保障措施；
按规定配备安全生产管理人员，保证安全生产费用足额投入、正确使用；
配合上级部门对本合同段安全检查及事故调查等。
（2）副组长（安全总监）岗位主要职责
安全总监对本合同段安全生产负监督责任，岗位职责主要包括监督检查项目安全生产组织机构建立健全情况及安保体系运转情况；
监督检查项目安全生产责任制及安全管理制度制定和落实情况；
参与安全生产检查，监督安全生产隐患及整改落实情况；
监督检查安全资料归档情况；
监督安全生产费用投入使用情况等。
（3）安保部长及专职安全员岗位主要职责
安保部长及专职安全员岗位职责，主要包括认真落实安全生产责任制和各项安全管理制度；
定期或不定期对一线工人进行教育培训，建立健全安全教育培训档案；
参与安全技术交底会，负责检查班前会开展情况，并做好记录；
负责制定安全生产经费计划，保证经费正确使用；
检查机械设备使用、保养、维修情况，办理特种设备使用验收手续；
检查维护施工现场安全防护和安全设施；
检查安全技术措施的落实，对危险性较大工程实行全过程旁站监督；
负责落实危险源的辨识和隐患排查工作；
督促落实隐患整改措施，发现严重隐患立即停工并及时上报；
认真做好安全生产每日自查报备工作，做好安全日志，做好安全台账和资料归档工作。
（4）施工班组长岗位职责
施工班组长职责，主要包括协助、配合专职安全员的检查与指导；
严格遵守安全技术操作规程，有权拒绝违章指挥；
负责施工班组的安全教育；
认真开展班前会，做好安全技术交底；
在每个分部分项工程开工前，要对所使用的机械、设备、防护用具和作业场地等进行安全检查等。
2.3建设项目安全管理制度体系及主要内容
建设项目安全生产管理组织机构应建立以建设单位、施工单位、监理单位协调配合的安全管理制度体系，做到日常工作井然有序，信息畅通、及时，事故应急处置快速、高效。
2.3.1建设单位
2.3.1.1安全管理制度体系
建设单位应依据现有安全生产法律规章制度，建立健全建设项目安全管理制度体系，明确各项安全管理职责及工作流程。
如图2-5所示。
图2-5建设单位安全管理制度体系示意图
2.3.1.2建设单位安全管理制度主要内容
（1）建设项目安全生产管理机构及职责
该规定的主要内容包括建设项目安全生产管理机构设置，组织机构图，岗位职责定位，责任制落实及考核，奖惩措施；
对施工单位和监理单位的罚则等。
（2）建设项目安全生产管理协议（安全生产合同）
该协议的实质内容是建设单位与施工单位、监理单位、勘察设计单位等签订的约定安全风险责任和义务的安全生产合同，明确在建设项目施工过程中从业各方安全职责及罚则。
（3）建设项目从业人员教育培训制度
该制度的主要内容包括本项目安全生产教育培训内容、安全生产教育培训计划、安全生产教育培训档案管理，对施工单位、监理单位安全生产教育培训监督检查、罚则等。
（4）安全生产费用管理办法
该办法的主要内容包括明确安全生产费用使用流程、适用范围、报销手续、罚则等。
（5）建设项目总体应急预案
应急预案是建设单位安全管理规章制度的重要组成部分。
主要内容包括事故类型分析、应急组织机构及职责、应急响应、应急物资及人员保障、应急演练等内容。
（6）建设项目安全检查制度
该制度的主要内容包括从业单位安全生产检查方式、检查方法，检查频次，检查内容等。
（7）建设项目隐患排查制度
该制度的主要内容包括明确建设单位、施工单位、监理单位隐患排查过程中的职责，建立建设项目隐患排查流程，整改措施等。
2.3.2监理单位
2.3.2.1安全监理制度体系
监理单位应在进驻项目之初，完善监理单位安全监理组织机构及安全监理制度体系，如图2-6所示。
监理单位（监理办）安全监理制度体系
图2-6监理单位安全监理制度体系示意图
2.3.2.2安全监理制度主要内容
（1）安全监理组织机构及职责
该制度的主要内容包括建设项目安全监理管理机构设置，组织机构图，制定各级安全监理责任制及各级监理岗位安全职责，明确责任制落实、考核及奖惩措施，明确与建设单位和施工单位的沟通机制等。
（2）安全监理计划
安全监理计划是工程监理计划的重要组成部分。
主要内容包括确定安全监理实施方案，明确各级安全监理人员需要审查的内容及审查依据，确定安全监理程序，明确安全监理日志主要内容等。
安全监理计划应与工程监理计划相对应。
安全监理日志的主要内容包括天气记录、工程进展情况（包括单位工程、分部、分项工程）、施工单位在施工现场投入的人力、材料、机械设备的详细情况；
施工现场的安全状况、发现的安全隐患及处理措施（口头指令或书面指令情况）、其他监理工作活动记录、上级部门检查情况等。
（3）安全监理实施细则
安全监理实施细则主要内容包括编制依据，工程概况，监理机构、人员及其安全职责，安全监理工作的控制要点及控制目标，安全监理工作的方法及措施，安全技术交底，安全监理检查评分标准，安全监理工作流程等。
（4）安全监理培训考核制度
主要内容包括安全建立教育培训内容、安全监理教育培训计划、安全监理教育培训档案管理，奖惩措施，对施工单位安全生产教育培训监督检查等。
2.3.3施工单位
2.3.3.1安全管理制度体系
施工单位应建立以建设项目合同段为单位，建立“XXX建设项目XXX合同段”施工安全管理制度体系，强化施工现场安全管理，如图2-7所示。
2.3.3.2安全管理制度主要内容
1）管理方面
（1）安全建档制度
安全建档制度主要内容包括需要建档的工作内容及清单，安全档案的建立、更新频次，安全档案的负责人员等。
（2）安全生产会议制度
安全生产会议制度主要内容包括召开安全生产会议的起因，安全生产工作会议级别及层次，参加人员，会议主要内容等。
（3）安全生产管理机构及职责
安全生产管理机构及职责制度主要内容包括安全生产管理机构设置，组织机构图，岗位职责定位，责任制落实及考核，奖惩措施等。
（4）安全技术交底制度
安全技术交底制度主要内容包括安全技术交底流程，安全技术交底人员、安全技术交底的形式、安全技术交底记录等。
安全技术交底材料，应包括工程名称、施工单位名称、分项工程名称、交底时间、交底内容等。
（5）安全检查制度
安全检查制度主要内容包括安全生产检查方式、检查方法，检查频次，检查内容，检查文书等。
（6）专项应急预案
专项应急预案是施工单位安全管理制度体系的重要组成部分。
主要内容包括事故类型和危害程度分析，应急处置基本原则，组织机构及职责，预防与预警，信息报告程序，应急处置，应急物资与装备保障等。
（7）安全生产奖惩制度
安全生产奖惩制度主要内容包括安全生产奖惩内容、奖惩方式方法等。
（8）事故报告和责任追究制度
事故报告和责任追究制度主要内容包括事故报告的程序、事故报告时间、事故报告责任人、事故责任追究等。
（9）施工安全风险和告知制度
施工安全风险和告知制度主要内容包括施工现场危险源辨识方法、施工安全风险源清单、施工安全风险防范措施、施工安全风险告知方式方法、告知人员等。
（10）事故调查处理制度
事故调查处理制度主要内容包括事故等级划分、按事故等级明确事故调查处理程序等。
2）从业人员有关制度
（1）施工人员登记制度
施工人员登记制度是对所有进入施工项目的作业人员实行登记管理的制度，内容包括登记表式、登记时间、姓名、身份证号、联系方式、填表人员等。
（2）施工人员出入场登记制度
施工人员出入场登记制度是按分部分项工程对出入场的作业人员实行登记管理的制度，内容包括登记表式、登记时间、姓名、身份证号、联系方式等。
（3）安全生产教育培训考核制度
安全生产教育培训考核制度主要内容包括安全生产教育培训内容、安全生产教育培训计划、安全生产教育培训档案管理，罚则等。
（4）特种作业人员安全管理制度
特种作业人员安全管理制度主要内容包括本项目特种作业人员类型、特种作业人员证书管理、特种作业人员登记管理、特种作业人员培训考核管理等。
（5）个人防护用品使用管理制度
个人防护用品使用管理制度主要内容包括个人防护用品种类、个人防护用品按工种配置方案、个人防护用品发放登记、个人防护用品使用情况登记、罚则等。
3）机械设备管理有关制度
（1）机械设备安全管理制度
机械设备安全管理制度是机械设备的购买、租赁、使用的管理制度，主要包括购买、租赁手续，日常使用过程中的安全检查频次、日常维护等内容。
（2）施工机械作业规程
施工机械作业规程主要内容包括施工机械设备使用过程中的注意事项、作业人员持证上岗证登记等内容。
在实际作业过程中，应在施工机械旁，定制施工机械作业规程牌。
（3）施工机械检查验收制度
施工机械检查验收制度主要内容包括对施工机械投入使用前的检查验收程序、验收人员、验收登记等。
（4）施工车辆管理制度
施工车辆管理制度主要内容包括施工车辆的登记、使用管理，驾驶人员持证上岗证登记等。
4）施工工艺及其他方面
（1）施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案
施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列危险性较大的工程应当编制专项施工方案，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：
不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；
滑坡和高边坡处理；
桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；
桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；
隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；
水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；
爆破工程；
大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；
桥梁、码头的加固与拆除；
其他危险性较大的工程。
必要时，施工单位对前款所列工程的专项施工方案，还应当组织专家进行论证、审查。
（2）施工现场用电管理制度
施工单位应当在施工现场建立施工现场安全用电责任制度，确定用电责任人，制定安全用电操作规程、要求电工作业人员持证上岗等。
（3）施工现场消防安全管理制度
施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、易燃易爆材料使用等各项消防管理制度和操作规程，设置消防通道，配备相应的消防设施和灭火器材等。
图2-7施工单位安全管理制度体系示意图
第三章施工现场规划与布置
3.1驻地选址
项目部和监理部驻地办公室应临近施工现场，租赁民宅或自建简易房，其建筑物结构达到办公和生活条件要求。
民工驻地选址应选在水文、地质良好的地段，避免设在人口密集区、泥沼、悬崖、陡坡和可能发生塌方、泥石流、水淹、雪崩等地质灾害区域及高压电线下面（与高压线水平距离不小于8m）。
3.2平面规划
3.2.1现场平面规划原则
施工现场平面规划应在充分调查工程所在地自然环境、地质状况、社会风俗、既有房屋利用条件等的基础上，根据工程规模、特点和施工组织要求等确定。
现场平面规划应符合下列原则：
1）现场平面规划应遵循永临结合的原则，统筹规划，减少施工临时用地，降低现场临建费用；
2）现场平面规划宜采取动态管理，根据施工不同阶段及场地条件对所设办公、生活用房进行合理取舍；
3）现场平面规划应保证各项施工活动互不干扰，并充分考虑项目水、电、路的综合安排，满足安全、环保、消防、防爆等要求；
4）大型临时设施应符合现行公路大型临时工程设计有关标准的规定。
3.2.2现场平面规划图及总体安全要求
3.2.2.1总平面布置图内容
现场平面规划图应分总平面布置图、工区平面布置图和场区平面布置图。
图中应根据需要包括下列内容：
1）各种生产、生活房屋的位置；
2）汽车运输道路的引入和
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