关于赴吉林天津沈阳三省市政务中心学习报告Word文件下载.docx

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主要领导重视，关键部门支持是中心成功运作的前提

启示之二：

行政审批权相对集中、部门授权充分是中心成功运作的关键

启示之三：

加强党的领导，以人为本，创新窗口人员管理方式是政务中心稳定发展的基础

启示之四：

加强中心电子政务建设，构建网络平台，有效整合资源，是中心提高行政效能的重要手段

三、工作建议

（一）进一步完善全省政务中心体系，积极推进全省政务服务平台建设

（二）大力推进行政审批制度改革，进一步优化和清理行政许可审批项目

（三）理顺和创新省政务中心的管理体制，强化职能

为吸取和借鉴省外政务中心建设的经验，加快推进我省政务中心建设，着力打造我省服务型政府的平台和载体，经省政府领导批准，由省政务中心袁秀梅主任带队，省机构编制委员会办公室、省监察厅和省政务中心等部门6名有关人员组成的考察学习组，于2008年3月12日至18日，对天津市行政许可服务中心、吉林省政务大厅和沈阳市行政审批服务中心（以下统称政务中心）进行了为期7天的实地学习考察。

考察组通过对三省市政务中心的组织机构建设、运行管理机制、人员管理模式、信息化建设，审批制度改革，以及党团组织建设等方面情况的详细了解和研究，学习了各地政务中心成功的运作经验，基本了解和摸清了当前各地政务中心建设和发展的规律及趋势，达到了预期的考察效果。

现将考察情况报告如下：

规范行政审批行为，推行阳光政务是加强行政监督的主要手段。

三省市中心在建立之时，就按照政务公开的要求，把部门的审批服务事项集中起来，按照“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的运作模式，实行“一站式”办公，窗口服务，阳光操作。

凡进入中心的行政审批事项和服务事项，其审批的法律依据、申报材料、办理流程、承诺时限和收费标准、办理结果等都要通过各种方式向社会公众公开,并在政务中心内设立了银行代收费窗口，使各部门窗口收费统一在中心公开办理，有效杜绝了行政审批乱收费和“搭车”收费行为。

从三省市政务中心的运行机制和实际效果可以看出，政务中心已经成为政务公开多种形式集中体现的重要载体之一。

通过这个载体，实现了政府信息公开和办事公开，并通过对行政审批行为的规范和政务服务项目的整合、办事流程的优化，办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事速度由慢变快，大大缩短了项目审批时间，提高了行政效率，实现了政务公开的目标，从而有效地规范了行政审批行为，实现了权力在阳光下运行，促进了阳光政务。

创新审批机制，强化行政效能建设是维系政务中心生命力的关键所在。

三省市政务中心在政府效能建设的基础上，按照《行政许可法》关于行政审批权相对集中的要求，积极推行行政审批权相对集中改革，充分发挥机构编制部门的牵头作用，在政府各部门实行内部审批权向审批办公室集中、审批办公室向政务中心集中、行政审批权向审批办公室主任集中（三集中）。

通过推行审批办公室整建制进入政务中心，推动项目、机构、人员、职能、授权、监管“六到位”，取得了四个方面的成效。

一是部门行政审批职能向设在政务中心的审批办公室集中，政务中心各窗口职能由原来的“受理”转变为“办理”，有效解决了中心原来存在的“收发室”、“前店后厂”、“只挂号、不看病”的问题。

大幅度提高了即时办理件的比率，提高了审批效率。

二是加强了对行政审批权的监督。

行政审批职能向审批办公室相对集中以后，原来负责审批的业务处室由既制定审批政策又负责审批向制定政策和监督检查转变，形成了决策、执行、监督适度分离而又相互制约的权力运行机制。

改革实践证明，这种行政机关的内部制约机制对加强行政审批的监督具有十分重要的作用。

三是促进了政府职能转变。

经过改革，部门的行政审批权相对集中到审批办公室，各行政部门的业务处室开始从繁杂的审批事务中解脱出来，工作重心开始转向制定行业发展规划，深入调查研究，加强市场监管和优化公共服务上来，从根本上促进了政府职能转变。

四是通过推行行政审批权相对集中改革，对决策权、执行权、监督权进行了相对分离与制约，为下一步“大部门”体制改革打下了基础。

完善监督监察，强化廉政机制建设是政务中心推行权力在阳光下公开运行的有效保证。

从三省市政务中心的实际运作和经验看，监察机关通过在政务中心设立专门监察机构或工作窗口，派驻专门工作人员，在负责行政效能监察、受理投诉及查处工作的同时，把廉政教育和中心办公系统显现的项目申办工作出现的“超时件”，均纳入监察的日常工作管理范畴，随时对各部门、窗口提出警示或整改的要求，取得了较好效果。

除此之外，三省市中心还建立了实时可追溯的电子监察系统和公众意见反馈监督机制，通过制定“服务意见反馈卡”、在显目位置或每个窗口设置电子评议装置，使办事群众可以对窗口人员的服务态度、业务能力等进行现场评价，新闻媒体也可以跟踪采访报道在政务中心受理、办理的所有事项。

三省市中心的经验表明，政务大厅管理方式的调整创新，进一步强化了廉政机制建设，真正有效地把行政监督、社会监督和群众监督紧密结合起来，并切实落到了实处，有力地推动了服务型政府建设。

加强制度建设，规范中心运行管理是实现政务中心功能要求的重要前提。

三省市政务中心普遍采取了以下措施：

一是大力推行窗口标准化服务，对窗口服务态度、举止仪表、文明用语、资料摆设、环境卫生等作出统一规定。

二是实行严格的计算机指纹考勤、离岗请销假、定期评比、轮换和年终考核等制度，加强人员管理。

三是实行服务项目信息化管理并辅之以窗口台帐，对各窗口审批情况进行实时和全过程监控，对承诺办件实行提前预警，对超时办件实行严肃追究。

四是规范收费制度。

各窗口只开具缴款通知单，由办事人直接到银行设在中心的收费窗口缴款，实行票款分离。

五是实行首问负责制和一次告知制。

六是实行责任追究制度，认真查处办事人投诉。

三省市政务中心在实践中结合各自的特点，摸索出了自己的路子，同时也得到了社会的认可。

在学习考察中，我们感到三省市政务中心的做法符合行政体制机制的创新，从理论和实践的高度，把“中心”与服务型政府形象和效能实现了有机统一，具有很强的前瞻性。

特别是在中心的组织机构体制建设和审批工作机制及相应的运行管理措施方面，都显现了各自的优势和亮点，这些做法是今后政务服务中心建设与发展的趋势，对我们启示颇深。

主要领导重视，关键部门支持是中心成功运作的前提。

政务中心是新生事物，其推行的“集中办理、阳光操作”的行政审批制度改革，虽然各厅局的审批职能没变、权力没变，但实行“三集中”对各厅局的权力实行了统一监督和约束，必然会触及一些个人的利益，改革过程中必然会遇到较大阻力。

从吉林、天津、沈阳三省市政务中心来看，省市主要领导都对政务中心建设高度重视并给予了大力支持，用行政手段强力推动。

此外，由于政务中心建设是一项复杂的系统工程，必须举各部门之力，合力推进。

因此，积极加强与相关部门的协调配合，尽可能地争取各部门的理解和支持，发挥各部门的职能职责作用，对政务中心的能否成功运作极为关键。

如三省市政务中心在推进行政审批权相对集中改革工作中的成功经验主要是有机构编制部门的积极支持和配合，在中心的运行管理和监督监察工作中的成功经验主要是有监察部门的大力支持。

行政审批权相对集中、部门授权充分是中心成功运作的关键。

中心的各窗口能否真正代行部门审批权、切实成为能管事、能办事的机构，是衡量中心运作成败的尺度。

通过考察我们发现，由于推行行政审批权相对集中改革，进入中心的职能部门进一步增强了全局观念和服务意识，对窗口授予充分的事项审批权力，联合审批或“一站式”审批机制才能真正建立和运行，中心各项工作才有开展的基础。

加强党的领导，以人为本，创新窗口人员管理方式是政务中心稳定发展的基础。

从三地中心的实践来看，管理好窗口工作人员是中心稳定发展的关键因素。

为此，他们始终抓好了中心的人员管理，加强了与窗口的联系和协调沟通。

一是加强了党组织的领导，在中心建立了党组、机关党委和党支部，窗口人员的党团关系临时迁入中心，政治学习在中心，入党、入团的审批也在中心，中心还经常性地开展各种党团和娱乐性活动，并主动关心窗口人员生活，切实为其排忧解难，增强了中心的凝聚力和向心力，使整个中心充满着朝气，洋溢着和谐的气息；

二是中心的工作人员在大厅的表现作为其职位晋升的重要依据，促成了各窗口单位工作人员积极向上、竞相争优的良好风尚，使中心成为了锻练和培养干部的基地。

加强中心电子政务建设，构建网络平台，有效整合资源，是中心提高行政效能的重要手段。

在三地的中心建设推进过程中，始终把政务信息化作为工作中的重中之重，以网络为载体，有效的整合资源，精简业务流程，压缩审批时限，实行流程再造。

通过构建网络平台，建立一个跨越时间、地点、部门、全天候服务的“虚拟政府”。

三、工作建议　　

省政务中心筹建工作开展以来，在省委、省政府的领导下，按照《海南省人民政府政务服务中心建设运行监督实施方案》的要求，整体有序推进。

目前筹建工作已进入攻坚阶段，为加快省政务服务中心筹建工作，通过本次考察学习，借鉴外地经验，提出如下工作建议：

政务中心是服务型政府的第一窗口，是便民利企的实事工程、民心工程。

要以省政务中心建设为突破口，通过科学合理的功能划分和定位，规划建设好多层面全方位的全省政务服务体系，积极推动市县政务中心建设，力争在“十一五”期间构建完成横向管理，纵向延伸的全省政务服务网络体系，使省和市县政务中心形成功能互补、协调统一的有机整体，集公开、服务、监督于一体，真正成为政府为企业、社会、群众服务的有效载体。

一是在机构定位上，要明确政务中心是我国建设服务型政府的基本载体和主要举措，其主要任务是实行政务公开，规范行政行为，提升公共服务，为社会公众、企业和经济组织提供便利。

二是在功能设置上，省政务中心要以为企业、法人单位和投资项目提供服务为主，而市县政务中心除为企业、法人单位或投资项目提供服务外，要进一步拓展服务领域，延伸服务体系，为社会公众提供多种形式的便民利民服务，让政务服务涉及到全社会的每个角落，充分体现政府为民服务，以民为本的行政理念。

行政审批体制改革是行政管理体制改革的重要内容和突破口，推进行政审批体制改革，一是要抓好行政审批权相对集中改革的组织实施和检查落实工作。

行政审批权相对集中改革是深化行政管理体制改革的内在要求，也是决定政务服务中心建设成败的关键。

作为行政审批体制的创新之举，它是对部门权力格局、利益格局的一次重大调整，涉及面广，难度很大，必须统一部署，分步实施。

日前，省编办、省法制办、省监察厅、省政务中心四家已联合印发了《全面推行行政审批权相对集中改革工作的实施意见》，下一阶段，要以省编办为牵头单位，做好《实施意见》组织实施和检查落实工作，推动各部门严格按照省政府有关文件精神和要求，对内部处室行政许可（审批）职能进行全面整合，将所有行政许可（审批）职能集中归并到行政审批办公室。

在不改变行政审批实施主体的前提下，实现行政审批项目、人员、机构向政务中心大厅“三集中”。

同时，建立完善内部监督制度，形成审管分离、责权并重、公开透明、廉洁高效的行政审批运行新机制。

二是要加大行政审批项目清理力度，简政放权。

要逐步下放审批权限，对能够下放市县办理的审批项目，要坚决放下去；

对仍旧保留在省里的审批项目，要结合行政审批权相对集中改革，本着程序规范、于事简便、高效快捷原则，进行内部审批流程的梳理优化、精简审批环节，减少申报要件，缩短办事时限。

政务中心作为政府转变职能的重要载体，随着行政体制改革的深入，需要不断加强自身建设来完善服务功能，强化职能。

从当前情况看，省政务中心在机构名称、机构性质、功能设置、内设机构、人员编制、党团组织等方面均有所不足，已无法适应把省政务中心建设成为服务型政府重要载体的这一基本要求，急需改进和加强。

为此，借鉴三省市的经验和做法，我们建议：

一是更改机构名称。

从三省市的做法上看，三省市都设立了管理中心的行政机构,而政务中心只是指集中办理政府各部门行政许可审批及向社会公众提供公共服务的场所和平台，是场所的称谓，不适宜用作政府机构的名称，因此，为理顺中心管理机构与办事大厅（载体）的关系，建议将“海南省人民政府政务服务中心”更改为：

“海南省政务服务管理办公室”，或“海南省政务服务管理局”。

二是更改“省政务中心”机构性质。

从职能和作用看，当前省政务中心主要承担推进行政审批改革，创新政府管理方式，以及政务公开等方面的行政工作，由于事业单位性质的中心不属于《行政许可法》规定的行政许可监督主体范畴，因此，将省政务中心定位为事业单位，不便于实施对行政部门的行政审批行为的协调与监督，不利于省政务中心职能和作用的发挥。

因此建议在适当和可能的情况下，更改政务中心的机构性质为行政机构。

三是增加省政务中心内设机构及编制。

省政务中心承担着省直部门行政审批项目集中办理的运行管理与协调，政府投资和政府采购招投标运行管理等繁重工作任务，工作人员要求具有政治可靠、熟悉法律法规和政策、业务精通、善于协调的能力素质，人手过紧，忙于事务，疏于学习，不利于提高服务监督水平。

而目前省政务中心只有3个内设处室（其中督察处与省投资环境投诉中心合署办公），人员编制仅10个，处室名称与承担的职责不符，内设机构数和编制也相对不足。

建议借鉴此次考察的三省市在内设处室设置和人员配备上的做法，结合我省的情况根据需要增加处室及人员编制，并对内设处室职责作进一步的调整和完善。

同时，理顺中心督察处与省投资环境投诉中心合署办公的关系，由省监察厅向中心派驻专门工作人员，在中心设立监察室，负责行政效能监察、受理办理投诉、廉政教育等工作。

四是增加省政务中心的政务公开协调管理职能。

政务公开是政府信息公开与办事公开的有机结合。

政务中心不仅通过触摸屏、办事指南、计算机网络等方式，实现了政府信息的公开，而且通过集中办理、现场办理、透明运行、限时办结等方式，实现了行政审批、公共服务等事项全过程的电子监察，达到政务公开的目的。

建议仿效三省市的做法，将政务公开工作职能划归省政务中心，以便于对政务公开工作的统一协调和管理。

五是建立健全中心党团组织。

省政务中心是隶属省政府的事业单位，目前中心无独立党组，不利于党组织政治核心作用的充分发挥。

为加强党组织的领导和对中心工作人员的管理，建议在中心设立党组。

此外，中心开业运行后，各窗口单位工作人员的党团组织将临时迁入中心，建议设立省政务中心机关党委，以加强对窗口工作人员党团组织的管理，通过示范带动、活动推动等方式，增强中心的凝聚力和向心力。