各高校公共事业管理专业毕业生就业状况和影响因素的分析1Word下载.docx
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这就导致了传统事业的范围明显变大，社会事务开始复杂麻烦，社会群众对于社会公共服务质量的要求逐渐增高，上升现象都表露出建立新型公共事业管理体制是社会发展的必然趋势。
1.1.2研究意义
云南大学、东北大学等高校在1999年开始对公共事业管理专业进行第一次招生,此后，国内很多高校也开始陆续招收该专业的本科生、专科生。
公共事业管理专业飞快的发展速度和庞大的发展规模,令众多学者、专家出乎意料，教育部都很难控制。
但是，短短的几年时间,曾经良好的发展势头却已不在,反而要面对一个相当尴尬的局面,甚至可以说陷入了困境,即被列入“十大最没前途专业”之一。
分析产生这一现象的原因，主要是因为在该专业的岗位设置未能达到初创专业时候的预期目标，以致于该专业的学生在本科毕业之后，并没有进入相关领域工作。
除此之
在关于该专业的课程设外，目前仍未确定这一专业的相对统一与完善的教学规范,
置、人才培养目标、专业方向、建设师资队伍、实践教学环节等的认识上，各个学校的认识还有较大的分歧。
因此，只有在教育教学的多维性和系统性的改革的基础之上,进行师资队伍的加强建设、人才培养模式的重新规划、专业课程体系的不断完善等方面的不断改进,使得本专业毕业生在就业时具有很强大的竞争力,这样本专业才能得到更好的发展,才能为社会培育出更多的优秀人才;
换个角度来看，也能让这些优秀毕业生获得理想的岗位，在实际工作中熟练地处理相关问题、改善生活状况。
1.2、国内外现状综述
1.2.1国外现状
在现代教育领域中，“教育”一词使用很广泛，但是除此之外“课程”也是一个使用最多的核心概念。
在《课程研究导论》一书中，泰罗和理查兹指出:
课程在教育事业中占据最重要的地位,如果教育事业要想正常运行，那么课程就是一个必不可少的方法,如果没有了课程,教育就无法传达所要表达的信息、意义以及价值。
在《国际课程百科全书》一书中，利威认为:
学校为了训练学生的思考能力及行动方式，产生的一种经验也可认为是课程;
是学生经过学校教育之后得到的一种经验能力;
是学生为正常毕业、获得奖章证书以及踏入社会工作岗位,学校必须教授给学生的知识内容及一个总体规划;
因此在计划和探索中形成了课程;
是一个学习的经验和成果通过研究知识和经验所的得到的一种结果，从而使学者个人修养和社会技能方面的学习得到发展。
在《分析课程》一书中，博泽尔认为:
通过教学和评价二者的共同作用，学生进行的有目的学习结果;
这种课程计划包括了目标和方法;
是一种教学材料或面向教育目标和方法的指导手册;
贯穿了学生从小到大一生的教育过程。
另一位美国课程专家威尔逊更加把课程放在一个极其重要的地位,他认为课程无所不能,只要能给人以教益。
一些外国学者持有的观点是:
在一定的思想和理论的指导下,为达到预期目标所采取的一部分标准样式和运行方式，此为人才培养模式的内涵。
教学活动与整个管理活动被包含在一些外国学者所规定的培养模式范畴内。
在他们眼里,大学培养的整个过程中都能看到人才的培养模式的影子,与课程设置、教学计划和专业结构地位是不等的，而是一种包含关系。
如果仅仅把培养模式限制在“教学活动”中，会觉得范围太窄;
但是把它分散充满到整个管理活动的过程中,那么别人又会产生误解，认为只可以是在培养过程中那些具方向性的问题才会涉及培养模式，在解释人才培养模式上还会发现不够精确。
一些国外的研究人员眼里，从“人才培养”和“模式”入手，认真全面分析人才培养模式的含义，在他们眼里，“人才培养”与“模式”都是“状态”另一种表达方式，不同之处在于，人才培养是通过变化而表现出来,而模式是在静态中中表现出来。
他们并未明确地将其限定在某一特定的教育系统范畴之中。
1.2.2国内现状
在研究中我们应该将精力放在“课程”理论上，虽然“设置”和“设计”从字面意思来看很相近，但却是它们的概念却完全不同，不能笼统地把二者的内涵混淆在一起。
陈侠作为我国课程理论专家，明确地指出了这两个概念和定义之间的区别，从课程的科学教育研究者的角度来看，该课程是由专家研究设计的。
例如在学科课程和活动课程之间、综合课程和核心课程之间如何选择。
在研究“课程设置”理论时，课程设置的结果为教学方案,但是教学大纲和教科书一定不会出现在结果中。
王策三作为我国教学论家，对课程设计的定义为:
课程设计是制定方案，包括教学计划，课程标准和教科书编写教学大纲，这项工作的基础是人类社会的历史经验的性质系统化发展，如何组织，安排的问题
吴也显作为我国教学论专家，他认为:
为了达到课程设置，从而使教学内容，适用范围以及成分分量等各级总和达到培养目标。
课程设置是教育事业中培养栋梁之才的基本目标，而不仅仅是把各个学科的教学内容转变为方便于教学的体系。
刘家城教授则定义为:
根据不同对象的专业教学的基础上，几年制教学和不同的教学目的，根据基础理论，专业理论和专业水平，以及课程和考试测试类的基本理论，如强制和选修课程，通过合理的规划，设计和确定教学课题的过程。
特定的教育目标是课程进行组织和呈现的基本要而我国学者张绍翔则定义为:
求，当然，系统的教育过程需要一定的教育目标和价值观教育来共同决定和影响。
二十世纪九十年代,我国第一次了出现人才培养模式这一概念。
从此之后，教育界对人才培养模式及其改革的实践、研究,使得人才培养模式成为高等教育教学改革的热点。
在《迎接时代挑战,更新教育思想和观念》中，陈祖福对人才培养模式的定义:
不仅要使学习者建立起一定的知识、能力及素质的框架,还要对实现这种结构的方式进行深入探究。
高等教育司副司长林蕙青上述该定义进行了补充说明:
培训示范学校为学生建立知识，能力，施工质量，并实现这种结构，它定义了人才的特点和想法，并集中体现了教育的教育理念为所有的。
1998年3月，教育部副部长周远清在第一次全国普通高等学校教学工作会议中发表了讲话。
他认为的“训练模式”定义为:
培训模式就是人才培养目标、培养
方式和基本训练的另一种表述方法，通过对它进行研究课看出培训学院的基本特征，同时能够更深入地了解高等教育的教育理念。
二、专业综述
2.1公共事业管理专业基本情况
自1998年以来教育部将公共事业管理列入本科专业目录，是发展环保、社会保险、体育、卫生、文化、教育等高级管理人员的行政部门等公共机构，专业培训目标，它是不是在文化“专业人士”但在训练中“通才”目前，广泛的人才培养方案也根据各高校提出的实际情况有所不同。
公共事业管理在理论上的重心为满足公共需求，其开展方式要要尽量围绕公共物品的供给。
公共物品为了满足公共需求，其表现形式的多样性已经在经济学、行政学中已经明确。
据萨缪尔森在《公共支出的纯粹理论》中提出的“公共物品”的概念，公共物品具有非排他性和非竞争性的双重特征:
非排他性是指在技术上无法或者很难将不付费的消费者排除在公共物品的受益范围之外。
正常情况下，公共物品只要被社会中的某一人所享受，那么其他人也就可以从该物品中获得好处;
非竞争性也可以这样理解:
虽然消费者数量不断变大，但并不需要增加其他任何的生产成本，对公共物品或者说劳务的享用是互不影响的，也就是说，增加一个消费量的边际成本为零。
在《俱乐部的经济理论》中，布坎南指出，通过对公共物品排除其他的能力和竞争能力的具体情况，可将公共物品分为纯公共物品和准公共物品，在他眼里，公共物品是“基于某些明确地目的，集团或社会团体做出决定，可以通过集体地组织提供的物品或者服务来呈现”。
不经过思考都可得出的结论是:
公共事业管理主要是研究对象为公共物品中准公共物品的提供，各类事业单位、社区、非政府组织及一些具有公益性的私人组织都在其包括范围内。
综上所述，公共事业管理专业学生就业方向主要为:
一）事业单位:
不抱有任何目的，其组织者为国家机关或其他组织，经费为国有资产，方向为文化，科技，教育，科技，卫生等社会服务组织。
事业单位是一组特定的公共性质的机构，如教育机构，科研院所，医院，图书馆，自来水公司，公交公司机构。
事业单位为该专业的一个重要就业方向。
二）非政府组织（NGO）的意思是“在政府与私营部门之间的制度空间，”这是现代社会结构分化的产物，也是一个社会和政治制度等非的政治体制是在不断分离的过程往往派生出来的社会自组织系统的一个重要组成部分。
非政府组织是在公立，私立，自主，自愿基础上建立的具有非营利性组织。
由于从事社会公益事业，提供公共产品，因此也涉及广泛的领域，包括教育，社会救助，环保，文化等领域的非政府组织。
因此，非政府组织也是公共事业管理专业毕业生就业的一个重要选择。
三）社区:
是一个小型区域性的社会。
中国的“民政部关于社区建设在中国，以促进城市的意见”中指出:
社区是社会的社会生活居住的人组成的一定地域范围内的共同体，在教育界，卫生，文化，环境，安全和社区服务等方面提供服务，因此，公共事业管理专业毕业生也应与社区管理部门的方向迈出的重要的一步。
四）其他:
由于公用事业及政府管理部门有着非常密切的关系的专业管理，毕业生可在政府部门选择就业，也可以依靠所学知识，以获得与工作相关的知识管理在企业中，虽然它是基于学生的就业压力做出现实的选择，但在一定程度上也促进了就业方向和选择的多样化
2.2专业发展史
2.2.1本专业在国内的发展
1997年，教育部通过了云南大学和东北大学的申请;
1998年，教育部将公共事业管理专业纳入本科专业目录，其专业代码为110302;
1999年秋，云南大学、东北大学这两所高校率先在全国招收公共事业管理专业本科生;
到2000年，全国招收公共事业管理专业本科生的高校已增加到57所;
2001年进一步增加到132所，2002年增至180所，2003年达到220所，并继续快速发展为2004年的300多所。
甚至就连内蒙古自治区都有了三所招收本专业本科生的院校。
以上面的数据来看，公共事业管理专业在全国的发展表现出了突飞猛进、势不可挡的势头。
这对于一个新办专业（根据教育部评估指标体系的定义，办学不足三年的专业都称之为新办专业）来说是很难得的。
在我国，公共事业管理专业本是新兴的热门专业，应该有着极旺盛的生命力和极广阔的发展空间。
但事实上它仅仅飞速发展了6年,曾经
良好的发展势头却已不在,反而要面对一个相当尴尬的局面,甚至可以说陷入了困境。
主要表现在:
1）整个社会在理解公共事业社会管理上是普遍短缺的，对于行政管理和公共服务管理区分不开，公共组织和政府机构分工不明。
2）各个大学对公共事业管理专业有着不均匀的理解，大多数种类大学的培训方向、养目标和教学计划的都是依靠本学校的优势规划的。
例如，大多体育院校的公共事业管理专业的方向都是体育管理，而大多地质院校公共事业管理专业的方向都是土地资源管理等方向的。
3）大多数企业需要的专业技术人员，而整个社会理解和接受公共事业管理专业的水平不高，都认为学生未受到专业训练不是专业人士，没有真实的东西，因此造成学生情况不理想。
4）学生就业难是上述问题造成后果的直接表现。
该专业仅有三届毕业生,虽数量也有限,但其就业情况却是本专业学生关注的重点。
就业形势不容乐观，专业不受重视，甚至是被评为“中国高校十大最差专业之一”让家长和学生心目中的专业地位一落千丈，对于学习专业知识学生普遍不感兴趣，感觉前途堪忧。
2.2.2本专业在国外的发展
早在20世纪，美国提出的公共事业管理，美国历史上的公共行政威尔逊用各种科学的管理方法，以取得良好的效果的28届总统，这是公共管理的雏形，马克斯•韦伯的“官僚作风”和泰勒的科学管理已成为公共管理的一个重大的理论指导。
即使公共管理在发展的早期阶段有着的官僚制的本质，但观其飞速的发展，对于促进社会的进步也有着至关重要的地位，公共事业的管理范围的逐步扩大伴随着政府管理的逐步深入。
1970年左右，石油危机在全世界范围内爆发，公共事业管理的质量被人们提出了新要求。
同时，政府正面临信任危机，金融危机和危机管理，因此各个国家开始进行公共事业管理的政策制度改革，政府试图取代使用市场管理;
政府也从几个方面开始改革:
千方百计控制财政开支、鼓励人们进行投资、精简政府工作人员、鼓励企业之间进行良性竞争等，使得公共管理市场化逐步实现。
公共服务市场化和
社会化的生成在这一次的改革中被推动，并一直持续到了今天。
中国社会主义公共事业想要有一个新的面貌，应该从企业化政府、学习型政府的理念开始学习，因为这样的改革与发展环境的理念和现实一致。
实际上，社会、经济等方面的因素与这次改革密切相关。
例如，社会的进步导致了大量的公共事务和发展的产生:
经济发展，社会公正，社会保障，增加国民福利，充分就业，改善环境，防止犯罪。
现在，公共事业管理的内容越来越丰富，需要我们主动去实现公共事业管理的专业化。
倘若不这样做，而是增加政府的职能，则又将减弱市场的能力，产生官僚制的异化，产生各种矛盾。
因此，公共事业管理开始了全新的发展。
它创设适应时代和经济发展的新型政府管理制度，不再被传统行政管理理念所限制。
上个世纪末期，逐步建立一个全球性的经济，经济和贸易的逐步全球化，但是产生了一系列问题需要解决，例如政府政府绩效评估、公共组织与人力资源开发、危机状态下、电子行政管理。
然而，它也谱写了公共事业管理的新篇章。
三、就业状况分析
3.1公共事业管理专业毕业生就业状况分析
1998年开始，部分高校开始建立我们的公共事务管理专业，截至目前，该专业高校已经设立了300多个，涉及金融课上、教师、艺术、农业、林业和其他类型的综合校舍。
公共事业管理的地位与行政管理、土地管理，劳动与社会保障的地位一样，无高低之分。
它把满足公共事务和公共事业的需要作为创设这一专业的目标，并且栽培出公共事业的复合型、专业性的管理英才。
新兴的热门专业的公共事务管理，但由于社会中能够理解和接受公共事业管理的人数都不高，直接导致了毕业生就业前景不好的结果。
3.1.1就业优势
1、实用性社会科学热门专业:
这是非常重视实用性的一个专业，所造就的人才更能够顺应社会的就业形势。
毕竟，公共事业管理这一专业在高等学府的人才培养目标是要对于现代管理科学的基本知识及理论做到理解与掌握，会应用相应的理论知识，能运用相应的操作技术。
2、知识面宽、基础扎实
公共事业管理这一专业的毕业生通过大学生涯的不断学习，具有诸多方面的过人之处，是适应社会的复合型并且全方位发展的优秀人才。
这是因为专业内容，包括体育管理、卫生会计、医药行业、市政管理、医疗管理、医院管理、电影制作管理、公共政策与人口、图书与情报、应急管理等30余个专业方向。
能够掌握多方面的能力使得该专业毕业生占上风，在严峻的就业形势之下显得尤为突出。
3、专业方向多样化
在“科学，教育，文化，卫生，体育”五大专业方向，并分化成几个较小的专业方向。
打个比方来说，环境管理这个方面就可以细化为环境经济与管理、海洋环境经济与管理等等。
种类繁多的专业方向在就业时是一个很大的优势，以为每多一个专业方向就相当于多了一个选择、多了一次机会。
4、政府公共事业管理改革的需要
无论是国家的发展，抑或社会的进步，都不可避免的非常需要高素质的公共事业管理英才。
具体表现在:
以前是政府来经营的一部分公共事业项目，现在已经开始接受社会资本，改革使私营化;
伴随社会的进步，公共事务也越来越复杂化，并且多样化;
政府部门作为公共事业管理的核心、主体，对于不同层次的公共管理人才更是求贤若渴，把目光放到国外，也可见他们的政府管理人员基本上都学过公共管理;
再把目光放回国内，政府抑或非政府组织自从我国加入世界贸易组织，对于公共事业管理的英才的渴求也有目共睹。
当前，为顺应时代的发展，填补传统公共管理者空缺的知识储备，各高校开始培养公共事业管理的人才。
3.1.2劣势分析
1、国内对专业的认识不足
放眼于国内，在对公共事业管理专业的接受以及理解的范畴上，社会上上下下都显露出了不足。
由于这个专业在我们国家设立的时间不长，以至于公众不明白这个专业有什么用，抑或压根不知有这样一个专业的存在。
于是，企业在招聘人才时对公共事业管理专业的毕业生心有疑惑，甚至在招聘简章中未提及该专业。
如此以致于第一届公共事业管理的本科毕业生，在刚刚踏入社会的时候，面对的是惨淡的
就业状况。
再加上该专业在社会上的公关宣传力度小，更是未能在人们眼中建立良好形象。
2、国内的公共事业管理的发展仍不成熟
由于在国内的情况是政企不分，还有很多国有企业存在吃“大锅饭”的现象，因此政府只得把财税收入中的再分配形式运用在社会公共管理的大量资金投入国有企业之中，使得公共管理部门的职能削弱，公共管理的发展受到阻碍。
事业单位未彻底同政府分开，未像企业一样的运作，甚至其领导都是政府部门的人。
中国社会的事业单位，例如说城市规划局、公用事业管理局等等，对于公共事业管理人才这样一个有文科背景的专业没有特别需要，这使得我国的公共事业管理的发展不昌盛。
而欲进入政府部门的门槛又实在是偏高，因此只有少数公共事业管理的毕业生能够达标，从而进入政府部门。
3.1.3专业总体情况分析
（一）公共事业管理专业近十年以来的就业情况
公共事业管理专业的毕业生人数逐年在增加，而就业形式日渐严峻。
2004—
左右，低于全国平均就业率水平。
通过参2007年，该专业毕业生就业率仅在70
考教育部所公布的准确数据，2008年公共事业管理专业就业率高低的排名是靠后的，明显低于同类的管理学科，其就业率区间在75,?
c,80,中，而且这个数据包含211高校。
2009年中国大学生就业报告数据指出，根据各专业应届毕业生失业率和失业量进行排名，失业率最高的10个专业被亮红牌;
排名11—25位的专业被亮黄牌，公共事业管理专业榜上有名。
（二）社会接受度、认可度差
社会和政府对于这个专业的认可度和接受度均偏低，在研究生的栽培计划中也没有设置此专业，因而哪怕是从1998年就设置了这个专业，也还是产生了诸如不对口的企业招聘、稀缺的公务员对口岗位、不顺畅的就业渠道等现象。
产生这类现象的社会方面的原因可以归结为公众在“公共事业”的概念认识上很模糊，对公共事业管理的学科结构、发展方向更是了解颇少。
而造成这样的局面是因为公共事业的改革和市场化进度不快，又缺乏宣传的结果。
哪怕是全社会，抑或是我们的政府，甚至是公共事业管理专业的毕业生本身，都没能清晰地认识到这一专业的就业
优势。
这也就很好的解释了为何从政府到企业，在设置招聘岗位的时候鲜把此专业列如考虑范围，甚至在各个级别的公务员考试之中，也基本没找到和这个专业相关的岗位计划。
（三）当前公共事业管理专业的就业情况
当前该专业的就业现状可归纳为:
就业范围较广，但就业率不容乐观。
刚刚设立这个专业的时候,它是就业率增长最快的十个专业之一。
然而，在2001年的此专业毕业生就业率较高之后的几年中，毕业生就业率就一直下滑。
根据有关权威统计机构统计分析2001年，管理专业毕业生第一次就业率约87.2002年约83%2003年约81%2004年则跌到79%2005年情况也不容乐观，为78%而到了2006年,情况也没有好转，为76%毕业生大多去了北上广。
再来看看毕业生毕业去向的分布情况:
除了录取了约18%的研究生外，去教学单位、公关、国企、私企、出国的人数大约10%7%6%5%0.1%大多数的学生就业的地方都不是上述的单位。
四、影响因素分析
4.1社会因素
4.1.1学校对公共事业管理专业学生就业的影响
现今，此专业并未制定一致的、可作为标准的专业教学模式，培养计划多种多样。
因为这一专业涵盖了较为广阔的知识,所以，大多院校在开设这个专业相应的专业课程时图省事，依照自己学校的已有课程来设置。
就比方说，地质类院校在公共管理方向上的选择，主要设置的是土地管理的学科;
而综合类的院校,大多是按照经济和管理类的专业课程来设立,总体上呈现文理科目不相上下、理不理、文不文”的局面，即同时要学习高等数学、线性代数这类理科，又要学行政学、政治学这类文科。
还存在的问题是，大多高等院校没有教学实践基地,教学实践意识很薄弱,跟现实社会相比存在较大差距。
笔者做了一个针对“公共事业管理专业设置的满意度和实用度”的调查，分析结果可得，大约70%的同学认为，本专业在课程设置的问题上存在不实用与不合理的问题,并未给他们的就业带来便利与优势。
因为他们所学的很多课程都是其他专业的专业课,在灵活运用相关领域的知识程度上，劣势一目了然,而且往往由于自身专业的特点不突出而造成就业障碍。
大于50%以
上的接受调查的同学建议，应大大调整该专业的课程设置,主流的建议是把实践性课程在总课程设置中的地位提升起来。
4.1.2用人单位对公共事业管理专业学生就业的影响
企业的发展需要的公共事业管理专业的人才源源不断，相应的公共事业管理专业毕业生都愿意去追求通过企业锻炼的自我提升。
由此看来，把栽培管理型人才作为目标的公共事业管理专业的设立也就说得通了。
就常理而言，公共事业的相关企业是公共事业管理专业的人才最为合适的工作。
然而实际上，我们国家的公共事业管理专业的毕业生没有足够的选择空间。
这归咎于我国的民间组织不完善、不规范，非营利性机构没有很大的规模。
整个社会的企业招聘的方向大部分是是销售、企业管理、人力资源管理、文秘等，鲜有专招公共事业管理专业的毕业生。
分析我们学院2011届公共事业管理专业的学长学姐们的毕业去向，可以得到的结论是他们的就业与专业非常不对口。
从统计数据可得，他们90%进入企业，工作岗位包括了销售、财务、行政，与公共事业管理无关。
4.2毕业生自身因素
自身的因素有一下几个方面:
第一，毕业生本身心里比较悲观。
他们对于自己的专业知识学习情况和自身的综合能力缺乏必须要有的自信，认为整个社会都不认可自己的专业，因此在面试
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