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通过对秘书权力的详细分析，深刻揭示其相对于领导权力特点而言的隐性、柔性以及弹性等特点。
指出建立秘书内部自我约束与外部约束机制并重的廉洁系统工程的必要性，并从廉洁意识的养成和廉洁机制的建立两个方面具体阐述，最后对廉洁机制的建立结合现行有关规定做积极的分析、探索，提出可实施方案。
关键词：
秘书，权力，廉洁意识，廉洁机制
ABSTRACT
ThepoweroftheSecretaryofthedetailedanalysisrevealeditspowervis-a-visthecharacteristicsofleadershipintermsofsomefeaturessuchashidden,flexibleandelastic.PointedoutthattheestablishmentoftheSecretaryoftheinternalandexternalself-regulationmechanismofattachingequalimportancetotheneedforcleansystemsengineering,anddevelopasenseofhonestyandintegrityofthetwoaspectsoftheestablishmentofthemechanismindetail,andfinallytheestablishmentofthemechanismofthecombinationofcleanandrelevantprovisionsoftheexistingsopositiveanalysis,exploration,andputforwardaproposaltoimplementtheprogram.
Keywords:
Secretary，Power，Integrityawareness，Cleanmechanism
引言
廉，不受也；
洁，不污也。
廉洁，即不贪不占，清白不污。
本文的秘书廉洁问题主要研究党政机关秘书人员的腐败问题，以及针对这一问题探索廉洁系统工程建立的两个方面，一是廉洁意识的养成，二是廉洁机制的建立。
为避免重复性研究，本文突出重点，力求创新，对现行研究做有益的补充，通过对秘书所拥有的权力进行深入分析和探讨，从而针对其特点找出治理腐败的关键之处和廉洁系统工程建立的重点环节。
关于廉洁意识，除自身内化自爱、自律、自省意识外，制度上的监督要起有力的规范、约束作用。
就相关制度建设方面的工作，联系专业所学知识、实习期间的专业实践，结合相关案例在能力范围
内做积极探索。
一、秘书权力的构成和特点
（一）秘书权力的构成
秘书是无冕的官，本文所探讨的廉洁系统工程很大程度上是为遏制腐败而建立的，秘书腐败不能回避的一个问题就是秘书权力。
秘书腐败的直接表现就是滥用权力。
欲望为腐败提供了内在动力，而权力为腐败提供了可能。
相关学者、专家、研究人员大多认同这样的观点：
秘书本身并不具有官的权力。
但由于他们最接近领导，与领导的关系往往因此而特殊、亲密。
虽然手中没有实权，但他们处于核心权力和实施对象之间的关口，往往成为人们接近领导权力核心的必经通道。
[1]可见作为领导参谋与助手的秘书其所拥有的权力必然与领导存在千丝万缕的联系，但二者本质也是相区别的。
现将秘书的权力体系进行分解、剖析，其由以下三方面构成:
1.一般性事务权力
与秘书职责及常规性工作相联系的权力也可称秘书的职位法定权力，如事务管理权、参谋建议权。
秘书的基本工作职能辅助政务、处理事务，具体来说就是辅助决策、沟通信息、协助管理、协调关系和保守秘密等。
[2]从这里我们可以看出，秘书的工作有着十分广泛的内容，在整个机构中起着承上启下、联系内外、沟通左右的桥梁和纽带作用。
而在此过程中秘书行使着广泛的一般性事务权力。
2.临时权力
领导根据工作的需要临时赋予秘书人员的权力可以说是领导者权力的“延续权力”。
秘书活动的范围和内容是以领导活动为中心并受制于领导的。
秘书活动带有一定的被动性，一般是按照领导意图或者是接受领导授权来开展工作的，比如督促、检查、协调等。
此时的秘书因为接受了领导的授权，实际上是在代表领导行使公共权力，其身份已经异化为领导，这部分权力可以看做是执行权的延续，而且这部分权力有慢慢扩展的趋势。
3.个人影响力
秘书人员凭借着自身的某些优势对他人的思想和行为产生影响的作用力。
即因人格特质影响他人的权力。
品德高尚、公正廉洁、敬业奉献、为人热情、处事成熟、气质高雅、能力突出、学问渊博、见识超群，阅历丰富、背景深厚、人缘融洽、领导重用等，都是增强秘书个人影响力的因素。
[3]本文中提到廉洁意识的培养就是旨在增强秘书人员的个人影响力并有效发挥这种权力的积极作用。
（二）秘书权力的特点
根据秘书权力内容特别是临时权力与个人影响力，其具有以下三个特点：
1.弹性
秘书所拥有的权力具有伸缩性特别是临时权力。
秘书权力的大小与所服务的领导权力、领导的授权直接相关。
秘书所服务的领导地位越高，秘书的影响力就越大；
所服务的领导比较重视发挥秘书的作用，授权较多，这样秘书的权力也相对较大；
如果所服务的领导喜欢事必躬亲，给秘书部门授权较少，这样秘书的权力也就相对较小。
甚至也有可能出现这样的情况，有些事情本来秘书处理，但领导直接介入，秘书的权力就用不上了。
此外，秘书人员的个人影响力的影响范围无法界定，如果秘书人员具有极强的智谋性参谋能力，其意见被领导采纳的频率极高，其拥有的权力也就极大。
且相对于领导的法定权力，秘书人员的权力范围难以界定。
正因如此，相关约束秘书权力的法律制定才显得有难度。
及使制定出来，其仍存在监督上的盲点。
所以本文更强调秘书人员的自重、自省、自警、自励。
2.软性
领导工作与秘书工作的关系是主从关系，居于主导地位的是领导，决策与管理是领导的基本职能，秘书工作只能起辅助作用，也就是说秘书的权力是一种软性的权力，不具备领导权力的强制性特征。
这样，在强势权力的对比之下，秘书的权力就更显其微弱。
秘书人员的个人影响力随不同的对象而产生不同的作用效果，相对于领导的法定权力而言没有强大的政治保障。
当然，人格魅力高、德高望重、正直清廉的秘书其威望不失为一种软性权力。
如果充分发挥个人影响力的积极作用，在某种程度上这种软性权力的作用是不可估量的。
明郭允礼在《官箴》中有言“吏不畏吾严而畏我廉，民不服我能而服我公；
公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。
公生明，廉生威！
”在廉洁系统工程中，秘书人员通过廉洁品质的培养，无疑可以增强这种软性权力。
如果充分有效的发挥这种优势，必然会带来有益结果。
3.隐性
秘书是领导的参谋、助手和事务工作者，秘书与领导既会形成一种直接、全面的工作关系，又能建立一种全面、直接的个人关系，某种程度上是一种情感关系。
[4]许多腐败秘书都是打着领导的旗号进行腐败活动的，这是秘书腐败具有隐蔽性的具体表现之一。
同时，由于秘书掌握和行使的是公共权力，故而,腐败秘书又往往要打着为集体谋福利的招牌，表面上是在以公共权力谋机关或部门的公共利益，实际上却是谋私利，这是秘书腐败隐蔽性的具体表现之二。
而秘书工作的幕后性也往往使得秘书的权财交易多在暗处进行，不易暴露在“阳光”下，“暗箱操作”是秘书腐败隐蔽性的具体表现之三。
[5]现在考核干部多考核担任党政领导职务的人，少有考核秘书人员的，从而使得秘书在权力的运作中具有极强的隐蔽性。
这样，一方面就使得现实生活中的秘书腐败难以及时发现并受到遏制；
另一方面，一些别有用心的领导也喜欢假秘书之手去解决自己不便出面的事情。
就是这一特性为人所看好，所以高官腐败往往会伴之以秘书腐败。
[6]相比之下，秘书这种隐性权力不像领导的显性权力那样在具体的法定体系下实行有效的监管，因此健全的监督机制亟待建立。
针对此项特点秘书廉洁工程强调慎权、慎欲、慎微、慎独，自我提升精神境界，正确有效地行使手中的权力。
综上所述，如何让规范秘书行使其权力就显得很有必要，这也是治理腐败无法回避、急需解决的关节所在。
针对秘书权力特点，建立内部自我约束与外部机制约束并重的廉洁系统工程呼之欲出。
二、廉洁系统工程建立的必要性
（一）遏制腐败的需要
首先，廉洁系统工程有助于遏制腐败，使秘书职业走上良性、健康的发展轨道。
秘书本身的职业机制、相关制度如用人机制、权力运行监督机制等不健全带来腐败现象蔓延。
而社会转型期的新旧体制交杂更替、各种文化融合碰撞导致腐败产生的次生原因丛生，腐败愈演愈烈。
“河北第一秘”李真，“京城四大贪官”陈希同背后的陈健、王宝森背后的闫振利、铁英背后的段爱华、黄超背后的何世平，成克杰案、“慕马案”、“丛福奎案”等集体性腐败案件背后都牵拉出一个腐败的秘书。
秘书腐败已成为一个引人关注的社会问题，因为它不仅给国家带来巨大的经济损失，而且给整个社会带来相当大的负面影响。
建立廉洁系统工程，一方面加强秘书人员廉洁意识的培养，使其自觉恪守职业道德，坚决抵制内外诱惑，从而提高防腐拒变的能力；
另一方面有效的职业监管机制的建立，弥补现行制度的缺陷和管理上的薄弱，对秘书人员行为进行约束与规范，对腐败行为进行严厉惩处。
在内因上下工夫，外因上把关键，内外兼顾、双管齐下，从而有效遏制腐败。
（二）树立形象的需要
再者，廉洁系统工程有助于保持职业文化的健康状态，树立秘书人员正面良好的形象。
我国正处与经济、文化、政治转型期，秘书文化总体处于欠健康状态。
首先，秘书文化带有浓重的“官本位文化”积垢；
其次，全社会总体人文精神削弱对秘书文化带来一定负面冲击，秘书独立人格品性缺失、价值失范；
最后，陈旧、失偏的秘书观尚未改变[7]，如“绍兴师爷”、“亲信”、“二领导”、“接班人”、“刀笔吏”、“花瓶”等。
而这些落后、歪曲的秘书观导致秘书角色失范，其直接后果导致公共权力分解的不合理、权力界限和权力责任的不明确以及权力监督目标的不确定,道德力量与权力监督力量的双重失效。
教师为人师表、人类灵魂的工程师，医生救死扶伤、白衣天使，那么秘书的职业文化应该怎样予以正面准确的定位，因此迫切需要构筑先进的秘书职业文化，关键是秘书人员自身应树立形象，重塑知识分子独立高洁、积极济世的人格品性，以德倡廉、以廉树忠。
而先进的文化、健全的机制对于正面形象的树立无疑是起到促进、推动作用。
（三）发挥优势的需要
廉洁系统工程保证秘书所具备的职业优势正确、充分、有效的发挥，促进秘书工作制度化、规范化、科学化，推进秘书职业化进程。
首先，秘书在整个行政管理体系中充当着领导和机关的参谋、助手和管理事务工作的角色，帮助领导对公共权力进行决策、组织、指挥、控制等。
[8]其次，秘书处于核心权力和实施对象之间的关口，往往成为人们接近领导权力核心的必经通道。
再者，秘书为领导决策提供信息服务，其控制的信息具有权威性。
但某种程度上秘书人员所拥有的这些优势提供了秘书腐败的资本和社会对这种腐败资本的需求。
[9]所以通过建立廉洁机制特别是健全职业机制和监管机制，加强对秘书工作的规范、监督和管理。
三、廉洁系统工程的建立
（一）廉洁意识的养成
秘书权力的特殊性为其腐败提供了便利性，加上现行的秘书职业机制存在缺陷，相关的监管机制存在盲点，秘书腐败屡禁不止、愈演愈烈。
但深挖内因，提高秘书自身素质是杜绝腐败产生的内在根源。
内因是导致秘书腐败的内在因素，它包括秘书的人生观、价值观、思想品质等综合素质。
只有秘书自身综合素质提高了，抵制外界腐朽思想侵蚀的能力才会增强，才能从根本上解决秘书腐败问题。
[10]因此，廉洁工程的关键环节在于廉洁意识的培养，廉洁方能聚人，律己方能服人，身正方能带人，无私方能感人。
其包括：
1.培养秘书人员的自爱意识
一方面，秘书人员要对“为人作嫁”的职业特性有一个清晰的认识。
秘书工作的性质决定了秘书人员的“为人作嫁”，而甘守这种“为人作嫁”的前提,就需要秘书人员树立起正确的做人标准，端正工作态度，尽职尽责做事，认清秘书工作的特有规律,积极肯定自我人生价值及其劳动的价值，不应因以领导为中心及其以领导工作为载体来实现工作价值而心理失去平衡。
应树立正确的人生观、价值观，保持良好心态，科学地处理遇到的问题，坦荡地对待身边的事情，勤于苦中求进，善于苦中求乐。
在复杂的工作环境中磨练意志，锻炼自己，培养自己，自觉做到比工作不比待遇,比贡献不比享受。
要强化宗旨观念和服务意识，不放松了对理想、信念和道德的追求，做到位卑不泯济世志，权重不移公仆心。
另一方面，秘书人员要对工作的辅助性、服从性有清醒的认识，不能对领导产生一种身心与工作的全面性依附。
秘书与领导在人格上、政治上是平等的关系，只有职务高低和社会分工的区别，没有社会身份和地位等级上的高低贵贱之分。
[11]秘书处理与领导之间的关系既要遵循人际关系的一般原则，当然也要讲究一些特殊的原则和方法。
做到服从领导，不能越位用权；
紧贴服务，自觉忠于职守；
善于沟通，实现默契配合；
及时谏言，恰当拾遗补缺。
最后，秘书人员要摆正自身的角色位置，对的自己“无冕的官”的职业特性有清醒的认识，树立正确的权力观，正确地使用手中的权力。
秘书的决策权只是因为辅助参谋而从领导的决策权延伸而来；
秘书的执行权只是因为其助手作用而去执行相关事务。
应树立正确的权力观，认清权力的民予与为民之间的关系。
内化“民为主，我为仆”的自觉意识和“知民之心、爱民之情、为民之意”的精神境界，正确运用手中的权力。
而不是以“二领导”、“接班人”自居，阿谀奉承、欺上瞒下，更不能“官”念过强而职业观念、服务观念淡漠，贪图虚荣与享受，追逐权力，甚至利用自己接近权力核心这样一种特殊的角色地位，盗用领导权力，滥用秘书的岗位职权，经营一己之私。
2.培养秘书人员的自律意识
欲望为腐败提供了内在动力，权力为腐败提供了可能。
在当前经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化的新形势下，加上职业机制的不健全、职业圈内的相关潜规则，秘书人员时刻面临考验，很容易沦落为政治上蜕变、经济上贪婪、生活上奢侈的腐败分子。
而“为人作嫁”的职业特性和与领导相比在社会地位和物质待遇上的差异性常常促使秘书寻求一种职业之外的补偿，出卖权力、谋取私利寻求心理平衡。
芬兰是当今世界最廉洁的国家，芬兰最高检察院总检察长马蒂·
库西马基认为，公民的自律是防止腐败的最有效的手段。
秘书人员要坚守职业操守，加强自我约束，牢筑思想道德防线，将“慎独”作为终极修养境界。
首先，树立宗旨理念，明确秘书工作“三服务”思想,即为领导服务、为集体服务和为群众服务。
公共利益至上，牢记“为人民服务”。
不能因狭隘的“为领导服务”意识而失去独立人格，或与腐败领导沆瀣一气。
更不能为一己之私狐假虎威，损人利己，侵害群众利益。
秘书人员不仅追求工作业务能力强，气节修养上要“独善其身，兼济天下”。
再者，秘书人员要明确“办文、办会、办事”的工作职能，认清工作内容范畴。
办文秉笔直书，办会简约高效，办事光明磊落。
在办事上既要注意综合辅助性服务是秘书工作的本质特征，秘书又要严格遵循职责范围和服务准则。
发挥主观能动性和创造性，努力行使为领导服务的义务的同时讲求原则，认清大是大非。
最后，处理好与领导的关系，注意把握好权力权限。
秘书人员应认识到对于整个领导工作而言，决定权只能由领导群体或领导者个人行使，秘书工作机构或秘书人员只能站在辅助的位置上行使职能，既不能缺位，也不能错位、更不能越位。
秘书层与领导层是具有不同职能的两个层次。
他们是服务与被服务、辅助与主管、从属与支配、参谋与主裁的关系。
要贴近领导核心、参谋而不决断、辅助而不擅权。
3.培养秘书人员的自省意识
老子言：
“慎终如始，则无败事。
”秘书要想在职业生涯中走得长远、有所成就，其面临的主要考验就是腐败。
反腐警钟长鸣方能常备不懈，廉洁意识内化成自觉才能有效防腐拒变。
此外，秘书人员还应加强职业使命感，积极建功，有所作为。
一方面，秘书人员要谨小慎微，洁身自好，内省自缮。
“吾日三省吾身”，一省：
是否利人，做好本职、倾力奉献则有利领导、有利群众。
二省：
是否损人，盗用领导权力则损害领导形象，滥用领导授权则损害公众利益。
三省：
是否有为，从长远进行职业规划，以德倡廉、以廉树忠，为公众谋利益，为百姓造福才是有作为；
不求有功、但求无过，且得过且过视为平庸无为。
另一方面，紧贴时代要求，不因循守旧，思想上树立“四个转变”意识，保证工作持续改进。
工作重点从完成具体事务向善于抓大事、谋全局、当高参转变；
工作目标从满足当前工作向善于主动服务、超前谋划转变；
工作方式从被动应付向自觉思考、创造性开展工作转变；
工作对象从注重为领导服务向外向型服务、全方位服务转变。
通过自省，不断提高自身水平素质，在职业生涯中稳步前进、有所作为，从而实现人身价值。
（二）廉洁机制的建立
人文衰则制难立，制不立则行不轨。
一方面，秘书人员自身要内省自缮，砥砺淡泊品性，塑立“独善其身与兼济天下”的人文精神即“自律”。
职业机制以及权力监督体制的不健全是秘书腐败现象蔓延的重要原因，廉洁系统工程的另一方面廉洁机制的建立即“他律”对秘书人员的行为起外在的强制约束作用。
1.职业化的职业机制
职业化是一个成熟工作的必然发展方向，也是现代社会对于社会工作的一个必然要求。
对秘书的工作内容、作业程序进行标准化规范从而达到职业化防腐的目标。
给秘书工作内容划定明确的界限，防止越权越位而引起各种腐败行为；
细致规定各项工作过程中的各个环节或方面的做法以提高工作效率，保持正确的方向。
另外，职业化的职业机制要求对秘书岗位的权、责、利作出清晰明确的界定，并以法制的形式来规约秘书的职业行为,保证职业义务的履行，保障秘书的权利和合法收益（包括职业荣誉），确保秘书人生价值的实现。
[12]这种职业机制能最大限度地有效遏制权力腐败的滋生蔓延。
制度约束的关键是要营造出良好的内部运行环境以及规范的处理事务的操作程序，养成遵纪守法严格按制度办事的作风，强化自我约束、自我完善的能力。
比如对临时权力的规范，领导者在授权时必须说清授权的范围、大小及交办的某项事务的具体要求，授权后必须加强指导与控制，任务完成后必须及时抓信息的反馈,以保证授权以后的全程监控，防止秘书的越权行为，杜绝秘书利用领导的权力谋私。
2.失察追究责任的用人机制
凡是有问题的秘书被提拔任用的，必须追究其任用、推荐、考察及主管人员的法纪责任。
坚决杜绝领导干部自己挑选秘书或先挑选后“戴帽考察”的现象，特别是在给高级领导选配秘书时，严格按照民主推荐、民主评议、全面考察等程序操作。
实行“谁任用，谁负责”和“谁推荐考察，谁负责”的用人失察失误责任追究制度。
[13]选拔和任用必须按法定程序进行,确保人才选拔的公开、公平、公正。
这样才能有效制止不具备条件和资格的人因关系进入秘书队伍,从而有效提高秘书队伍的整体素质。
[14]
3.多元化的全面监督机制
在秘书监督上，一是要强化管理监督制度。
对秘书人员的职责范围进行规范，对秘书人员的学习、工作、作风、纪律等约束性要求进行规范,对秘书人员的选配任用、教育培训、管理监督等方面工作进行规范，坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事。
各部门要结合本部门的工作特点制定秘书人员工作守则、秘书人员廉洁从政行为规范、秘书人员绩效管理制度等，进一步加大对秘书人员的日常监督力度。
二是要健全考核机制。
扩大群众评议范围，对秘书人员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核，考核结果与秘书的任职资格、职务晋升等挂钩。
对那些对党忠诚、信念牢固、学以致用、政治立场坚定，作风严谨、求真务实、群众观念强、能真实反映社情民意，经历丰富、埋头苦干、经得住艰苦环境磨炼、敢于战胜困难的秘书，积极培养，大胆使用；
而对那些群众反映不好、不符合岗位要求的，及时进行调整甚至淘汰。
三是要形成监督网络，从领导管秘书的“家长制”上下级一元行政监督向多元监督发展。
[15]领导干部除了要对秘书人员政治上关心、工作上管理外，还要对其生活和作风等方面进行监督,发现问题严肃指出，防微杜渐、警钟长鸣。
领导机关和各级党组织要把对秘书人员的管理摆上位置,加强日常监督，做到有制度、有人管、管到位，帮助他们加强党性锻炼和修养，积极履行职责，不辱使命。
同时,要按照党章和党内法规要求，发挥群众监督作用，形成监督网络，注重对秘书人员工作时间之外和社交圈的监督，真正形成监督合力。
我国在约束秘书人员行为方面已经有了不少具体的实施规定，也有论者进行了分析并作相关探索：
如吕锦如认为秘书专业化发展的方向是从我国国情出发，借鉴国家公务员队伍建设及国外文官制度的有益经验，来思考和构建未来秘书专业化的基本框架。
[16]包括考试录用、工资福利、培养模式、功绩制等。
还可以建立秘书人员的“任期制”，担任同一领导干部秘书的时间一般不宜超过一至两个任期（可将秘书人员的任期与领导干部的任期相一致），对达到或超过任期的秘书应及时进行轮岗或转岗交流、锻炼。
[17]一方面，使他们在不同环境中磨炼意志品质，在克服困难解决问题中锻炼成长；
另一方面防止秘书与领导“荣辱与共”、“铁板一块”。
还有2003年7月四川省委办公厅出台《关于加强对领导干部身边工作人员管理监督的暂行规定》和《领导干部身边工作人员行为规范》。
《规定》要求凡直接为领导干部服务的秘书、警卫、司机等领导干部身边工作人员必须集体研究决定。
“领导干部身边工作人员不得超职数配备，不得提高职级配备，不得为男性领导干部配备女性身边工作人员。
领导干部推荐身边工作人员必须按规定程序进行考查、审批，不得推荐自己的亲属或不符合条件的人员担任身边工作人员。
领导干部身边工作人员上岗之前，由领导干部所在单位对其进行岗前培训，并由单位有关负责人对其进行廉政谈话。
要结合公务员年度考核，对领导干部身边工作人员进行考评，不合格的及时调整。
同时，领导干部身边工作人员在同一领导干部身边工作原则上不超过5年，确需延长的，由所在单位研究决定。
”此项规定在秘书选用、考核、任期方面进行规范是值得肯定的。
但其中“不得为男性领导干部配备女性身边工作人员”值得商榷，显然是游离本质有矫枉过正之弊。
相类似的探索还有湖北省委办公厅专门出台《关于加强省级领导身边工作人员教育管理的暂行规定》，制定了“十不准”和“五项制度”约束秘书等领导的身边人。
一方面可见秘书腐败问题已引起高度重视，相关部门也是下决心进行秘书反腐整治；
另一方面，机制的健全与成熟非一日之功，现仍处在探索阶段，前面仍有很长一段路要走。
结束语
治理秘书腐败工作任重而道远，需要各个方面的积极探索与努力。
但关键是秘书人员以高度的自觉养成廉洁的品性，以高度的进取心与责任心树立秘书队伍良好形象，以知识分子高洁济世的人文品性塑造秘书群体健康的职业文化。
参考文献
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[4]梁
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